第一篇：反腐倡廉制度建設存在的問題及對策

當前農村反腐倡廉制度建設存在的問題及對策

晉廟鋪鎮黨委副書記、紀檢書記李解放

隨著經濟發展和社會進步，農村集體經濟逐漸壯大，尤其是社會主義新農村建設和農村“五個全覆蓋”全面開展以來，農村基層的建設工程，村級規劃，基礎設施建設等事關民生的重大事項不斷增加，盡管近年來，我們出臺了許多有關加強農村廉政建設的重要制度，比如“一事一議”制度、“四議兩公開”工作法等等。就制度建設而言，我們現有的一些制度黨委民主生活會制度、村務公開制度、村級集體資產管理制度等在一定程度上或一段時間內對促進黨風廉政建設，規范干部的廉潔務實行為，以及維護農民合法權益，密切黨群干群關系，推動農村社會經濟發展都起到了十分重要的作用。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入及社會經濟不斷向前發展，現行的一些制度已不適應或不完全適應當前的農村基層工作需要，進一步完善反腐倡廉制度建設，對于深入制度創新，充分發揮制度在黨風廉政建設和農村經濟社會發展中的重要作用都將起到關鍵的促進作用，為有效推進制度建設，使各項制度具有針對性、科學性和有效性，本人利用一段時間深入到部分村及鎮直單位，就進一步完善制度工作進行了相關的調研，現就加強反腐倡廉制度建設工作提出一些看法：

一、當前制度建設方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統，缺少實際性要求，操作較難。有些

方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數人為了個人的利

益，對應該議的事情不同意或不去議，導致了應該做的事情做不起來，目前農村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農村公益性事業難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強。村務公開制度是一

項重要廉政建設制度，在執行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應付，輕長期堅持，平時不認真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內容與實際情況大相徑庭。主要是因為責任主體不明，落實檢查不夠，監督不到位。

3、基層干部待遇低，素質低，執行較難。目前我們屬

于經濟欠發達的地區，特別是村干部素質低，干部本身對工作要求不高，加上村集體經濟薄弱，經濟收入很少，對基層黨風廉政建設認識不足，認為農村基層黨風廉政沒有什么可抓的。農村干部和群眾素質較低，主動監督少，不愿意監督，不想監督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學習貫徹文件內容，少數干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農村財務管理制度很難執行到位。主要表現：一是“零”招待很難實現，有的村招待費逐年上升；二是少數村竭力逃避鎮財政監督，搞帳處帳，體外循環；三是集體資產流失現象嚴重，而究其原因主要是制度執行不力，在一些村仍然是少數人說了算。

4、抓農村基層黨風廉政制度建設主體，鄉鎮紀委很難

充分履行職責。鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉鎮紀委的地位，表象上加強了鄉鎮紀委的力量。鄉鎮黨委副書記的職數減少，且副書記在鄉鎮班子中充當主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀檢

工作。而配備的紀委副書記、監察室主任多為兼職，人權、事權、財權均不隸屬縣紀委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運的上級部門。因些，鄉鎮紀委在抓制度建設、制度執行、制度監督方面很難形成合力。

5、制度執行嚴重不到位。一是一些制度只是寫在文件

上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關部門工作人員甚至不了解其相關工作制度的主要內容；二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布臵，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強制度建設的對策

1、提高認識，列入工作中心。目前鄉鎮村對制度建設

缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進一步加大反腐倡廉制度建設的宣傳力度。廣大干

部群眾既是制度的執行者，又是制度的監督者，只有把制度規定公開，讓廣大干部群眾知曉，才有利于制度規定的落實。使廣大鎮村干部熟悉制度，只有熟悉，干部才會自覺遵守，群眾才好監督，各項制度也才能取得較好的落實。

3、強化制度的強制性和可操作性。各級各部門盡管已

制定了不少廉政方面的規定，但權威性、強制性和可操作性的規定較少。因此，在制定廉政方面的制度必須緊密聯系實際，在制度的強制性和可操作性上狠下功夫。

4、明確責任狠抓落實。廉政制度是否得到有效落實，很重要的一點在于責任是否明確，分工是否合理。要使廉政制度有人負責，各部門形成合力，確保落實。

5、抓好獎懲、責任的兌現。獎罰不明降低了制度的權威性，使執行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實。制度要在“違反了規定怎么辦”上下功夫，堅決克服廉政制度落實無人管、沒人問和執行好壞一個樣的現象。只有建立嚴格的獎懲機制，才能有效地增強廉政法規的嚴肅性。

6、抓監督，加大制度落實的強制力和推動力。廉政制度建立后，其落實過程應當成為一種有效的動態過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強制力和推動力，而經常性的監督檢查就成為一種關鍵手段。實踐證明，只有責任部門經常進行監督檢查，并積極接受和依靠群眾監督、輿論監督及社會各界的監督，各項制度的落實才會效果明顯。

7、著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據實際情況進行不斷完善，使其配套，尤其要在責任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項廉政制度更好地落實

第二篇：當前反腐倡廉制度建設存在問題及對策探討

當前反腐倡廉制度建設存在問題及對策探討

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨和國家的重要工作，而加強反腐倡廉制度建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢下，如何進一步加強反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規范化水平，更加有效地預防和懲治腐敗，是一個值得我們認真思考的問題。下面，我結合工作實際，淺談幾點認識。

一、當前反腐倡廉制度建設現狀和存在問題

（一）基本現狀

一是黨內監督制度體系初步形成。加強黨內監督，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力和拒腐防變能力的重要手段，是推進黨的建設新的偉大工程的現實需要。我們黨歷來高度重視黨內監督工作，尤其是黨的十六大以來，黨內監督的途徑和手段不斷拓展，黨內監督制度和法規體系不斷健全和完善。2003年，在對黨內監督制度不斷探索、不斷認識、不斷積累經驗的基礎上，中央頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，確定了包括巡視在內的黨內監督十項制度，發揮了十分重要的作用。2009年，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》的頒布施行，是貫徹落實黨章規定，完善黨內監督制度的又一重

1大成果。2010年，中央又頒布實施了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步提高了管黨治黨水平，推進了反腐倡廉建設深入開展。同時，中央各有關部門也制定發布了《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》等一系列配套規定，從而更好地推動了黨內監督工作的順利開展。

這些法規制度的頒布實施，標志著以黨章為核心，以監督條例為主干，以配套規定為補充的黨內監督制度體系已經初步形成，并已發揮了重要作用。

二是懲處制度不斷完善充實。懲處制度是反腐倡廉法規制度體系的重要組成部分，充實和完善懲處制度，是嚴厲懲治腐敗行為的必然要求。2003年，中央正式頒布實施了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，進一步完善了黨紀處分的相關規定，保證了黨的路線方針政策的貫徹執行。2007年，國務院公布的《行政機關公務員處分條例》，更對嚴肅行政機關紀律，促使行政機關及其公務員依法履行職責，起到了重要作用。此外，《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等規定也發布實施，為有效懲治各領域違法違紀行為提供了有力的法規依據，對于實現經濟社會全面協調可持續發展具有重大的現實意義。

（二）主要問題

一是制度過于原則寬泛，針對性欠缺。從目前反腐倡廉各項制度來看，有些制度過于原則寬泛，沒有緊密結合經濟社會發展和反腐倡廉建設的實際，沒有從解決群眾反應強烈的重點、難點和熱點問題入手，針對性較為欠缺，在容易滋生腐敗的崗位、環節和領域亟需建立和完善相關制度。

二是制度缺少具體實施措施，可操作性欠缺。在制度實施過程中，我們可以發現有些制度沒有科學合理地確定標準和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，缺乏可操作性，沒有實現權力界限清楚，運行程序嚴密，違規處理具體的目標。在反腐倡廉制度體系中，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實增強制度的有效性，推進反腐倡廉制度建設的科學化、規范化。

三是制度不能有效發揮作用，系統性、配套性欠缺。懲防體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央的部署和要求，加強組織領導，建立健全反腐倡廉各項制度，取得的明顯成效。但從實際情況來看，有些制度還缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用，如《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等都需盡快制定配套的規定，應當逐步形成程序嚴密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實增強制度實效，提高預防和打擊腐敗的有效性。

二、原因分析

（一）思想認識不足

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記發表了重要講話，系統闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，進一步強調了制度建設是反腐倡廉建設的根本，把制度建設放在了更加突出的位臵。但從實際情況看，一些地方和部門對制度建設沒有引起足夠的重視，沒有充分認識到制度建設的重要性，從而使反腐倡廉各項制度沒有得到有效落實。

（二）理論研究不多

胡錦濤總書記在講話中要求，要加強反腐倡廉制度建設理論研究。當前，反腐倡廉建設面臨許多新情況、新矛盾、新問題，廣大黨員和人民群眾對反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在實際工作中，對某些關鍵環節和重點領域，如工程建設項目招投標、政府采購、煤礦資源整合等發生的腐敗現象產生的原因研究不夠深入，對反腐倡廉制度建設的根本性、全局性、穩定性和長期性缺乏統籌認識，沒有深入研究群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、反腐倡廉建設的突出問題，制度建設缺乏前瞻性，以致反腐倡廉制度不能適應形勢發展的需要，存在諸多不足。

（三）總結和探索不夠

加強反腐倡廉制度建設，必須把創新作為主線，用創新的思路破解制度建設中的難題。在反腐倡廉制度實施過程中，相關部門總結和探索不夠，沒有在總結完善的基礎上及時轉化為制度，沒有針對群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，分析查找原因和漏洞，圍繞解決損害群眾利益的問題創新制度，沒有實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新、方法創新，以致反腐倡廉制度建設科學化水平不高。

三、對策探究

（一）深刻學習領會，提高思想認識

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上發表的重要講話，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設特別是制度建設的綱領性文件，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。作為黨員領導干部，要深刻領會學習，要充分認識到反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是從源頭上預防腐敗的重要保證。同時，還要充分認識加強反腐倡廉制度建設的現實緊迫性，針對當前存在的突出問題，要找準制度建設的切入點和著力點，抓緊建立健全反腐倡廉各項制度，把反腐倡廉教育機制、監督機制、懲處機制通過制度來固定、來保障、來促進，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提供更加有力的保證。

（二）強化制度創新，切實發揮效力

科學嚴密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權力濫用和腐敗問題的發生。我們要堅持從實際出發，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問題，增強制度的創新性。要圍繞建立長效機制、解決群眾損害群眾利益的問題、監督制約權力、懲治的治本功能來創新制度，不斷增強反腐倡廉制度的嚴肅性、針對性和預見性，提高反腐倡廉建設科學化水平，保證反腐倡廉制度切實發揮效力。

（三）加強監督檢查，堅決貫徹落實

制度的效用取決于制度的執行力，抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標志。我們要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持兩手抓、兩手都要硬。要加大監督檢查力度，切實維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。要把監督檢查反腐倡廉制度落實當作重要的、經常性的工作來抓，并與黨風廉政建設責任制考核結合起來，與領導干部的考核任用結合起來，形成有效的保障反腐倡廉制度落實的工作機制。同時，要充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督和輿論監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位、立體式覆蓋。要嚴肅查處不認真執行制度甚至不執行制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實提高制度的執行力。

第三篇：反腐倡廉制度建設存在的問題、成因、和對策

反腐倡廉制度建設存在的問題、成因和對策

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，黨風廉政制度建設取得了顯著成績，我們已經建立起了黨風廉政建設責任制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、領導干部財產收入申報制度、民主決策議事制度等一系列現代反腐敗制度，反腐倡廉制度建設的思路逐漸成熟，反腐倡廉工作的制度化、規范化取得明顯進步，但在反腐倡廉制度建設方面還存在不少問題和不足，制度建設仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。

一、當前反腐倡廉制度建設存在的問題

一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規定比較零散，沒有形成合力，制度規定有的是黨內法規，有的是黨和政府的文件，有的制度規定標準模糊，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為，也不利于群眾監督和紀檢監察機關實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關于禁止公款吃喝的有關文件規定各級黨委和政府都下發過，而且每年元旦、春節、中秋、國慶等節假日，還要專門下發反對奢侈浪費、制止公款吃喝 1

等方面的規定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

二是制度配套不夠完善。現行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規，很多都是頭疼醫頭、腳疼醫腳，零敲碎打，應急特征明顯。主要體現在：法規制度不全，還存在不少盲點或缺項；法規制度之間關聯性不強，銜接不好；制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產生應有的實效，甚至有可能出現清官清不了、貪官臭不了的相反效應。如領導干部收受禮品登記制度，只規定如何登記，不據實登記怎么辦，而沒有規定如何核實領導干部是否據實登記，從而導致這一制度實事上已經流于形式。

三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

四是制度執行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思 的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領導干部身上表現突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。

二、當前反腐倡廉制度建設存在問題的成因

一是思想上認識不足，理論上探索不夠，實際操作上調研論證不夠深入。黨中央、國務院對加強反腐倡廉制度建設高度重視，黨和國家領導人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，進一步明確了反腐倡廉制度建設的具體任務和目標要求，把制度建設放在了更加突出的位臵。但從近年來的情況看，我們單位的有些部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設放在重要議事日程，對某些方面和領域腐敗現象產生的原因研究探討不夠，對一些基礎性法規的調研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現有的制度看，往往是在某一腐敗問題發展成帶普通性和全局性的問題時，有關部門才組織力量制訂有關制度，只開應急的“單方”，而對整個制度建設沒有統籌考慮，往往造成有的制度內容沖突，甚至相互矛盾。導致一些制度不能適應形勢的要求，制度的執行和貫徹落實出現問題。

二是立法的前瞻性和預見性不夠。一方面一些法規、制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善，及時剔除失

效的法律法規，整理合并有效的法律法規，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域，黨風廉政和反腐敗的法規制度比較少，而且不具體，缺少可操作性,有的甚至是空白，無法可依。

三是對反腐倡廉法規制度建設的指導不夠。及時發現、總結、推廣典型經驗不夠，法規工作部門的相互聯系交流、溝通也不夠，對法規制度的執行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。

三、加強反腐倡廉制度建設的對策及建議

一是加強制度建設，要提高制度的質量，增強制度的嚴肅性。制度建設是對社會活動和社會行為進行規范。制度建設質量和水平的高低，直接關系到反腐倡廉法規制度的實施效果，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作能否順利有效地開展。黨委和政府要高度重視這項工作，要把反腐倡廉制度建設工作納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署、統一實施。紀檢部門要當好黨委政府的參謀和助手，要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，通過對工作實踐的總結，找準反腐倡廉工作的關鍵點，順應時代節拍，摸清群眾需求，積極主動地去探索提升制度建設水平的新路徑，不僅要追求數量，實現“有法可依”，更要科學合理地制定制度，提高制度質量，增強制度的嚴肅性，努力實現有“良法”可依。

二是搞好制度建設，要重視制度的協調，提高制度的系統性。制度建設是動態的、開放的、發展的。我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期，社會經濟、政治、文化等各個方面都在不斷地改革和發展，違紀違法案件呈現出新的特點，出現的情況也更為復雜。因此要根據反腐倡廉工作的規律，制定出法規制度建設總體規劃，既要立足當前，又要著眼長遠，使反腐倡廉制度建設遵循黨的建設的總體部署，與經濟和社會發展進程相適應，與反腐倡廉決策相統一，與從政道德建設相結合，與國家法制建設相協調。既要總結經驗、堅持反腐倡廉的好做法、好經驗，更要針對反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度。同時，要適時對現行制度進行修改或廢止，需要制定配套制度的要抓緊制定，努力做到反腐倡廉制度建設進程與改革和發展進程相適應。同時隨著反腐敗斗爭形勢的發展，新情況、新問題的涌現，要求我們進一步解放思想，不斷創新制度，完善相關的配套制度，提高制度體系的系統性和可操作性，以適應新的形勢的需要。

三是加強制度建設，要抓好制度的執行，維護制度的權威性。制度的生命在于執行，再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，保證各項制度的貫徹執行，推

動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化。一是建立健全宣傳教育機制。讓黨員干部和廣大群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監督檢查機制。“徒法不足以自行”，作為人所制定的規則或規范，制度本身并沒有實施自己的力量；要真正成為有效的制度，制度規則必須依靠人來落實。黨委、人大、政府，以及紀檢監察、檢察等專門監督機關，要切實履行職責，加強對反腐倡廉制度的落實情況的督促檢查，逐步完善懲處機制，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性。三是建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，狠抓責任追究，督促領導干部把貫徹執行反腐倡廉法規制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發展變化著的實際，使制度更加管用。

二Ｏ一一年二月

第四篇：反腐倡廉制度建設落實中存在的問題及對策

反腐倡廉制度建設落實中存在的問題及對策

扎實開展××系統反腐倡廉制度建設是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進依法行政、廉潔行政的有力保證，也是強化基層黨組織黨風廉政建設的重要手段。就制度建設而言，系統現有的一些制度如黨委班子集體學習制度、黨委民主生活會制度、黨務公開制度等在一定程度上對促進黨風廉政建設，規范干部的廉潔執法行為，以及維護人民群眾合法權益，密切黨群干群關系，推動轄區社會經濟發展都起到了十分重要的作用。但隨著轄區社會經濟不斷向前發展，黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，現行的一些制度已不完全適應當前的基層工作需要，應該引起我們足夠的重視。

一、當前制度建設落實方面存在的問題

（一）領導履職機制不健全。一是履職意識淡薄。一些領導干部對“一崗雙責”認識不足、理解不深、執行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀檢監察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一。基本上處于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議等務虛的層面，對上級的部署，不結合單位部門實際制定相應的落實措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業務工作統一思考、統一決策、統一部署、統一落實，存在嚴重的“兩張皮”現象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調，沒有實現責任制在本單位的有效內化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責任制考核結果在干部選拔的運用上，也基本上是個人對個人負責，單位責任制工作的落實情況對領導干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經費保障不力。各級不同程度地存在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的專職人員配臵不足、經費捉襟見肘的現象。

（二）廉政教育創新不深入。一是教育重點不突出，不少黨政主要領導干部處于教育真空位臵，出現“教育者不自律”的現象。二是教育形式不科學。實踐中，往往側重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認識傾向。三是教育內容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結合實際和觸及思想的少。比如在基層黨支部，通過廉政文化建設活動的開展，基本上做到了人人講廉政、處處見教育，但是在啟發干部思考如何將反腐倡廉的要求落實到日常監管服務實際工作中去做的工作還不夠。四是教育手段不綜合。教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現代網絡媒體廣泛運用的現狀顯得格格不入。

（三）制度跟進執行不到位。一是制度設計跟進緩慢。實踐中不少監督舉措在實踐中已經實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有迅速跟進。二是制度設計缺乏預見性。不少單位部門對腐敗易發多發領域和環節缺乏前瞻思考，往往都是在出現嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設計的針對性不強。有不少廉政監督制度內容空乏，缺乏規范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執紀執法中較難掌握尺度。四是制度設計的系統性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯，甚至出現制度“打架”現象，沒有形成制度整體網絡體系，嚴重影響了制度的監督效果。五是制度執行監管不力。一方面是制度設計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監督措施不配套，懲治不得力。

（四）監督保障機制不完善。一是對重點對象的監督流于常規，缺乏寬范圍、深層次的監督機制。比如實踐中對下級領導班子和領導主要負責人的監督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監督手段，而單靠這些監督手段得出的評估結果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領域和重點環節的監督失之于軟，缺乏強有力、高質量的推動機制。比如：核心業務部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監督主體監督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內監督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監督失之于空、同級監督失之于軟的現象仍然沒有改變；在行政監督上，監察部門既當監督員、又當運動員，出現監督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。比如：領導干部收入申報制度，制度本身對領導干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現報小留大，掩人耳目，對約束領導干部行為作用微乎其微。

（五）整體防范延伸不徹底。一是預防腐敗體制機制改革取得了一些進展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態。在干部人事制度上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質量的保證上仍然缺乏科學的保障機制。在行政效能提升上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責任追究缺乏剛性。二是廉政風險點防范工作有待進一步提升。實踐中對廉政風險點的防范工作往往形式重于內容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態度，而沒有太多實質性內容。

（六）腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發揮其應有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在完成任務的現象。真正查處黨員干部經濟責任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發揮，對待出現的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

（七）干部去向前景不明朗。準入機制不夠嚴格，一些能力不強的同志常因照顧安排進入紀檢監察機關工作。同時，由于各種主客觀原因，紀檢監察干部對外交流的機會少。這種“進口大出口小”現象是基層紀檢監察機關普遍存在的問題，直接影響著紀檢監察干部隊伍的整體素質。另外受工作性質所累，提拔民主推薦票決時往往處于劣勢，影響了一些優秀紀檢干部的進步。

二、加強反腐倡廉制度建設落實的對策措施

解決上述存在的問題，重點應在以下方面下功夫： 一要提高認識，列入工作中心。目前個別基層黨組織對反腐倡廉制度建設缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

二要進一步加大反腐倡廉制度建設的宣傳力度。廣大干部既是制度的執行者，又是制度的監督者，只有把制度規定公開，讓廣大干部知曉，才有利于制度規定的落實。

三要強化制度的強制性和可操作性。各級盡管已制定了不少反腐倡廉方面的規定，但權威性、強制性和可操作性的規定較少。因此，在制定具體制度時必須緊密聯系實際，在制度的強制性和可操作性上狠下功夫。

四要明確責任狠抓落實。反腐倡廉制度是否得到有效落實，很重要的一點在于責任是否明確，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人負責，各部門形成合力，確保落實。

五要抓好獎懲、責任的兌現。獎罰不明降低了制度的權威性，使執行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實。制度要在“違反了規定怎么辦”上下功夫，堅決克服廉政制度落實無人管、沒人問和執行好壞一個樣的現象。只有建立嚴格的獎懲機制，才能有效地增強廉政法規的嚴肅性。

六要抓監督，加大制度落實的強制力和推動力。廉政制度建立后，其落實過程應當成為一種有效的動態過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強制力和推動力，而經常性的監督檢查就成為一種關鍵手段。實踐證明，只有責任部門經常進行監督檢查，并積極接受和依靠群眾監督、輿論監督及社會各界的監督，各項制度的落實才會效果明顯。

七要著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據實際情況進行不斷完善，使其配套，尤其要在責任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項廉政制度更好地落實。

第五篇：當前反腐倡廉制度建設存在問題調查

當前反腐倡廉制度建設存在問題調查報告

為深入查找當前反腐倡廉制度建設存在的突出問題，提高制度建設科學化、系統化、規范化水平，省紀委近日成立課題組開展了專題調研。有關情況報告如下：

一、制度設計理念略顯陳舊，和反腐敗發展趨勢不協調。制度設計整體上受傳統施政理念和思維定式影響過重，普遍存在重實體、輕程序，重制定、輕執行等問題，有些理念與黨員干部思想實際和現代民主、法治精神不相符，時代特色不夠鮮明。

（一）對本土、本黨歷史經驗總結、發揚有余，對其他國家和地區的經驗教訓借鑒不夠。西方市場經濟國家的廉政教育工作倡導規則意識、道德自律和職業榮譽，但是制度設計理念立足于人性惡，著眼于“小人”心理。把任何人都作為潛在的腐敗分子，認為權力越大道德風險越高。對公職人員的行為約束較真挑剔，較少依賴其道德自律和行為自覺。嚴格、苛刻的制度環境迫使公職人員如履薄冰、善待權力。隨著我國市場經濟的發展，人們的物質欲望充分釋放，個性需求快速增長，公職人員很容易受影響、被同化。我們在堅決抵御資產階級腐朽生活方式侵蝕，努力提升公職人員道德標準的同時，對市場經濟文明的研究不多，對市場經濟國家權力配置、制衡的借鑒不足，對公職人員道德風險、公職崗位市場風險的估計不充分。制度出臺太快與更新太慢并存，“水土不服”與過度超前同在，制度建設局部滯后于時代發展。

（二）一些在過渡階段形成的觀念和做法，沒有隨時代的變化而調整。有些制度建設思想沒有隨經濟社會的變化而相應調整、完善，制度功能發揮受影響。黨內批評與自我批評制度與傳統，形成于層次單

一、生活簡單、思想單純的戰爭年代，在建國后的很長時期發揮了重要作用。但是，隨著黨執政地位的鞏固，黨員結構的變化，黨內批評與自我批評越來越受“一把手”民主素養的影響，越來越難以操作，發現問題、監督權力的制度功能有所退化。現代社會人們之間的關系注重含蓄、禮貌、尊重、包容，黨內也不同程度存在思想復雜、利益多元、關系多層、身份多重的問題。面對批評和自我批評，很多人存在得失考量、進退顧慮，班子成員之間很難沿用過去的方式互相指出問題，或幫助解決問題。因此，需要針對現代社會黨員結構特點和黨員思想實際，進行新的制度設計，發揚黨內民主、強化黨內監督。

（三）對腐敗的容忍度太高，助長了“小毛病”。中央全會和中央紀委全會多次強調決不允許任何腐敗分子在黨內有生存之地，體現了對腐敗的“零容忍”態度。但是有些制度建設在行為假設和結果預期上，沒有體現“零容忍”要求。一是黨紀政紀處分檔次太多，底線易變。黨紀政紀和相關法律條文通常根據涉案金額等標準判斷行為的嚴重性，對“量”的考慮偏多，對“質”的考慮不夠。這在一定程度上是對風俗、傳統的讓步，客觀上縱容了“小毛病”，原諒了“第一次”。二是適用黨紀政紀的自由裁量權偏大。對黨紀政紀底線的把握沒有固定在制度規定環節，而是推遲到處分決定環節，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個人操縱、決斷，甚至導致“寬嚴相濟”政策被濫用。

（四）對“受賄”范圍的界定過窄，限制了對腐敗行為的打擊面。根據很多國家的法律和我國參加的一些國際條約規定，受賄標的包括財產性和非財產性利益，從時效方面看，則包括現實利益和預期利益。并且，不論官員有沒有濫用權力，只要拿了“不該拿的”，即構成受賄。而當前中國的法律制度中，受賄標的僅限于財產性利益，受賄行為局限于“辦事+收錢”，強調二者的因果關系，“受賄”范圍界定過窄。在當前利益形態多樣，價值取向多樣，權錢交易形式多變，利益輸送渠道多重的條件下，大量權錢交易是通過“紅包”，或者非財產利益、非直接方式完成的，因果關系的非直接性特點鮮明。對“受賄”范圍的過窄限定，和國際通行的腐敗行為治罪原則相沖突，限制了對腐敗的打擊面。

二、制度出臺集約化生產、粗線條投放，不符合現代社會鏈條化分工、精細化管理的特質。制度投放的技術簡單、速度過快、質量偏低，不適應復雜的現實情況。

（一）系統謀劃不足，制度建設碎片化，整體效能不高。有些制度規定效力層次太多，形態散亂。當前黨內關于廉潔從政的相關規定散見于文件、規定、領導講話中。有的是黨內提醒，通常以“重申”的形式出現。有的是文件通知，如《關于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等。有的是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。在制止公款吃喝等問題上，中央出臺很多文件，各地每年重大節日前夕都要“三令五申”。這種就相同問題屢次發文、反復強調的做法，雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無力，容易造成黨員干部法不責眾的麻木心理和我行我素的思維慣性，制度的威信遞減。

（二）出臺程序太簡單，影響制度的嚴密性、科學性。一項制度的出臺，通常是業務部門出草案，相關部門提意見，最后領導研究通過。對基層干部的想法了解不多，對制度的社會風險、實際效果等指標關注不夠，對細節考慮不周。過響的口號、過高的目標，影響制度存活率，貶損制度的嚴密性、科學性。

（三）投放速度太快，沖淡制度的嚴肅性、權威性。遇事就發文、定制度的慣性思維，導致制度出臺過快、過濫、過于隨意，結果是制度過多、過軟、過于短命。珠三角某市2007年以來新訂和修訂1042項廉政制度，口號多，原則多，實現不了的目標多。黨員干部吃不準、記不住、用不上。龐雜、混亂的制度環境反而影響制度本身的權威性、可及性。

（四）目標太模糊，影響制度執行的規范性。很多制度只提方向，不關心過程；只提目標，不落實責任；只提要求，下不了狠心。“原則上”的規定多，“差不多”的思維重，精細化、項目化的管理思維欠缺。粗線條的制度設計方案，為違反規定留了后路，為“一把手”權力膨脹、關系通融開了口子。

三、制度價值取向從便于管理的角度考慮多，從便于執行、落實的角度考慮少，導致制度落地難，執行力遞減。一是層層加壓的制度落實方式，給基層干部的壓力過大。有些制度對基層干部承受力的考慮不多。對于上級機關來說，這是最省心、高效的管理方式。對于基層來說，這是最懶惰、粗暴的管理方式，基層很難承受。電白縣近三年來有89名鎮干部迫于工作壓力、生活壓力等原因辭職外出，有114名村干部

放棄在村委會職務外出謀生。二是一些政策的出臺對基層工作的實際困難考慮不夠。有些制度不但沒有防著腐敗，反而有可能誘導人腐敗。很多轉移支付政策要求地方提供配套資金，地方一方面沒有配套資金，另一方面，其他工作急需要錢，只好拆東墻、補西墻，打轉移支付資金的主意。近年來，我省一些欠發達地區干部為窮所迫，侵占、挪用政策性資金、違規賣地問題多發。三是一些重大政策法規對基層的變化考慮不夠。村民自治本是一個很好的治理理念，相關法律也對村民自治的權力制約作了詳細的規定。但是，少數地方村民自治演化為“村干部自治”，一些村“兩委”選舉扭曲為宗姓爭奪，有些村務公開萎縮成村債務公開，有的村賬鎮管淪為“村賬本鎮管”，背離了法律的初衷。四是一些重大決策的出臺，對弱勢群體的關注不夠。相關規定看似公平，但由于當事方的能力懸殊，利益表達機制欠缺，無法實現公平。五是一些權力監督制度設計和基層單位實際不相符。中央和省出臺的相關制度，往往適用于科層制發達、人員層次較高、民主意識較濃、職責分工明確的大機關，不適合基層單位小而私密，容易近親繁殖的權力結構。六是一些制度出臺缺乏民主參與，公眾的信任感不足。一些部門公權力主導意識過重，公眾被模糊于“局外人”的地位，知情權保障不充分，對制度的信任感下降，質疑增多。

四、制度的配套工作太少，缺少事中糾偏、事后補救機制。一些制度由于本身沒有體現分權、制衡等原則，陷入自身難以解決的困境，導致執行不力。制度生產環節出現的問題，全都沉淀到執行環節，導致執行力層層遞減。主要表現在“三個缺位”：一是部門協調機制缺位。政出多門，互相“打架”。二是廉政審查機制缺位。對于政府部門決策行為或者商業行為的廉政風險、市場風險，以及是否存在監督缺陷，沒有一個統籌的審查機制。目前我省僅深圳等地探索建立了對政府決策的廉政審查制度，全省范圍還沒有建立這項制度。三是跟蹤評估問效缺位。一些制度建設存在只顧耕耘、不問收獲的情況。制度自身質量如何，存在哪些問題和不足，缺乏科學量化、民主參與的跟蹤問效制度。

五、制度執行的不確定因素太多，容易導致偏離方向、背離初衷。很多制度有令不行、有禁不止，很多制度的執行背離了初衷，甚至適得其反。一是“熟人社會”、“人情網”影響執行的公正性。茂名、韶關、清遠等地反映，黨紀政紀處分決定執行不到位問題時有發生。黨紀政紀處分決定執行存在處分決定未歸檔、工資和獎金未調整、監管不到位等問題，主要原因是相關部門政策把握不準、同情心作怪、怕得罪人等。二是“一把手”負責制的思維定勢，導致個人權威高于制度權威。“一把手”負責制導致越來越多的權力向“一把手”集中。這種權責失衡、層層加壓的“政治承包”，導致“一把手”個人權威遠超制度權威，“三重一大”集體決策等制度很難落實。三是執行的標準模糊，影響行為選擇的可預期性。很多懲戒性規定對違紀情節多以“情節較輕”、“情節較重”等定性標準表述，看似合情合理，但是量紀幅度彈性大，為少數人干預執紀執法預留了太大空間。尤其是基層單位路面執法、“一對一”執法、酌情執法的情形較多，自由裁量權過大，以罰代管、徇私枉法等問題多發。

課題組提出5條建議。一是系統化原則，提高制度建設的站位。系統考慮、整體謀劃、配套完善。既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規的協調配合，廉政制度建設覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域。二是精品化原則，確保制度的權威性。在制度論證和評估反饋上

下功夫，減少制度數量，提高制度質量。建立重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估制度，完善公眾參與機制，提高制度的公信力、落地率。開展制度廉潔審查工作，減少尋租空間，預防利益沖突。三是零容忍原則，強化制度的威懾性。從制度的嚴肅性、規則的神圣性角度考慮對相關行為的定責定罪和量紀量刑，嚴密防范“第一次”，嚴肅懲罰“小錯誤”，及時糾正“小毛病”。四是精細化原則，在制度設計上由粗線條投放向精細化、深加工轉變。明晰權力界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。對權力的監督注重細節、在乎小事，厘清廉潔自律和傳統民俗的界限，把紅包禮金的民俗限制在一個合理、安全的范圍內，嚴禁存在公務關系的公職人員之間，以及業務關聯單位之間，主管部門和服務企業之間送紅包禮金。五是生疏化原則，避免制度輕易變通。從執法人員定期交流，執法標準量化，執法程序公開以及信息技術應用等方面進行創新，在監管與被監管者之間建一道“玻璃墻”，把“熟人”外推為“生人”，避免人情困擾