第一篇：對不起訴制度的認識及完善的思考

對不起訴制度的認識及完善的思考

刑事訴訟法第140條第四款及第142條對不起訴作出了具體規定。但由于上級檢察機關對不起訴有從嚴要求，加上受免予起訴權被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權力，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審判，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經濟訴訟法則很不利，也不利于發揮檢察機關應有的作用。

怎樣看待不起訴權

《刑事訴訟法》第140條第4款規定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”《刑事訴訟法》第142條第1、2款規定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。”“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件或者對自行偵查終結的案件，經過審查后，認為犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第15條規定的不追究刑事責任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情節輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經兩次補充偵查尚未達到起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進行審判的決定。所謂不起訴權，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進行審判而終止訴訟的決定權。它包括三個方面的含義：

1、對于犯罪嫌疑人的行為已構成犯罪的案件，鑒于該犯罪嫌疑人犯罪的具體情況，不將其交付審判和處以刑罰更符合訴訟經濟的要求和政策目的時，法律賦予檢察機關在權衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權，也即原來的免予起訴權；

2、經過偵查認為確實不構成犯罪而作出終止訴訟的決定權；

3、人民檢察院經過認真審查并提出補充偵查后，仍然認為證據不足，事實不清，決定暫不能對犯罪嫌疑人提起公訴而作不起訴決定的職權。

不起訴，實質上是人民檢察院對依法不應追究犯罪嫌疑人刑事責任，或者不需要追究或無法追究犯罪嫌疑人刑事責任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對保護公民的合法權益，保障無罪的人不受刑事追究，節約人力和物力，提高司法機關的威信，實現三機關互相制約原則，都具有重要意義：

1、不起訴有利于保障人權。不起訴有利于保護公民的合法權益，保障無罪的人不受刑事追究，體現刑事訴訟保障人權的宗旨。

2、不起訴有利于節約司法資源，實現訴訟經濟原則的要求。及時地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進入審判階段，這樣可以縮短訴訟時間，節約大量的人力和物力，從而減少訴訟成本，節約有限的司法資源，體現訴訟經濟原則。

3、不起訴有利于司法機關集中精力處理大案要案。及時果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機關集中精力、花大力氣辦好大案要案。

對完善不起訴制度的幾點建議

研究法律應當從現實出發。修訂后的刑事訴訟法已經取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實際意義。下面就不起訴談幾點看法。那么，不起訴制度究竟有哪些不完善的地方呢？

從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的規定看，其不完善的地方就在于賦予外部監督的力度不夠。公安與法院有檢察機關監督，誰來監督檢察機關，這是一個最根本的問題，也是外界對不起訴制度不信任的關鍵所在。只要解決了這樣一個問題，也就等于不起訴制度已經趨于完善了。當前檢察機關正在研究的《對不起訴案件實行公開審查》就是作這方面的努力。但這種依照庭審形式的作法，是不合乎檢察機關的實際的。因為檢察機關的處理權和審判權不是一回事，檢察機關的處理權更多地帶有行政行為的性質，它作出的決定更多地體現單方面的獨自的行為，而不象審判那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機關不應該依照庭審制度來搞一個似是而非的庭審，如果是這樣，那倒顯得檢察機關的處分權有點多余了，因為有真庭審在那里，你又何必再搞一個。對這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應當如何加以完善呢？筆者認為應該從三個方面進行：

第一，把監督檢察機關處分權的權力放出去。其具體作法是：不起訴案件除了檢察長決定和檢察委員會討論決定外，對公安機關、被害人和被不起訴人要求復議（說異議要客觀一點）的不起訴案件，改由同級人大法制工作委員會或者由人大成立一個機構來復查并提出意見，不再由檢察機關自己復查，也無須再經上級檢察機關復核了。上級檢察機關只擁有糾正權，也即通過被害人申訴或者審查發現作出不起訴決定錯誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對公安機關和被害人沒有提出復議的那部分不起訴案件。但交由人大來復查這種做法

第二篇：對不起訴制度的認識及完善的思考

對不起訴制度的認識及完善的思考

刑事訴訟法第140條第四款及第142條對不起訴作出了具體規定。但由于上級檢察機關對不起訴有從嚴要求，加上受免予起訴權被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權力，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審判，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經濟訴訟

法則很不利，也不利于發揮檢察機關應有的作用。

怎樣看待不起訴權

《刑事訴訟法》第140條第4款規定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”《刑事訴訟法》第142條第1、2款規定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。”“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件或者對自行偵查終結的案件，經過審查后，認為犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第15條規定的不追究刑事責任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情節輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經兩次補充偵查尚未達到起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進行審判的決定。所謂不起訴權，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進行審判而終止訴訟的決定權。它包括三個方面的含義：

1、對于犯罪嫌疑人的行為已構成犯罪的案件，鑒于該犯罪嫌疑人犯罪的具體情況，不將其交付審判和處以刑罰更符合訴訟經濟的要求和政策目的時，法律賦予檢察機關在權衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權，也即原來的免予起訴權；

2、經過偵查認為確實不構成犯罪而作出終止訴訟的決定權；

3、人民檢察院經過認真審查并提出補充偵查后，仍然認為證據不足，事實不清，決定暫不能對犯罪嫌疑人提起公訴而作不起訴決定的職權。

不起訴，實質上是人民檢察院對依法不應追究犯罪嫌疑人刑事責任，或者不需要追究或無法追究犯罪嫌疑人刑事責任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對保護公民的合法權益，保障無罪的人不受刑事追究，節約人力和物力，提高司法機關的威信，實現三機關互相制約原則，都具有重要意義：

1、不起訴有利于保障人權。不起訴有利于保護公民的合法權益，保障無罪的人不受刑事追究，體現刑事訴訟保障人權的宗旨。

2、不起訴有利于節約司法資源，實現訴訟經濟原則的要求。及時地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進入審判階段，這樣可以縮短訴訟時間，節約大量的人力和物力，從而減少訴訟成本，節約有限的司法資源，體現訴訟經濟原則。

3、不起訴有利于司法機關集中精力處理大案要案。及時果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機關集中精力、花大力氣辦好大案要案。

對完善不起訴制度的幾點建議

研究法律應當從現實出發。修訂后的刑事訴訟法已經取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實際意義。下面就不起訴談幾點看法。那么，不起訴制度究竟有哪些不完善的地方呢？

從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的規定看，其不完善的地方就在于賦予外部監督的力度不夠。公安與法院有檢察機關監督，誰來監督檢察機關，這是一個最根本的問題，也是外界對不起訴制度不信任的關鍵所在。只要解決了這樣一個問題，也就等于不起訴制度已經趨于完善了。當前檢察機關正在研究的《對不起訴案件實行公開審查》就是作這方面的努力。但這種依照庭審形式的作法，是不合乎檢察機關的實際的。因為檢察機關的處理權和審判權不是一回事，檢察機關的處理權更多地帶有行政行為的性質，它作出的決定更多地體現單方面的獨自的行為，而不象審判那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機關不應該依照庭審制度來搞一個似是而非的庭審，如果是這樣，那倒顯得檢察機關的處分權有點多余了，因為有真庭審在那里，你又何必再搞一個。對這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應當如何加以完善呢？筆者認為應該從三個方面進行：

第一，把監督檢察機關處分權的權力放出去。其具體作法是：不起訴案件除了檢察長決定和檢察委員會討論決定外，對公安機關、被害人和被不起訴人要求復議（說異議要客觀一點）的不起訴案件，改由同級人大法制工作委員會或者由人大成立一個機構來復查并提出意見，不再由檢察機關自己復查，也無須再經上級檢察機關復核了。上級檢察機關只擁有糾正權，也即通過被害人申訴或者審查發現作出不起訴決定錯誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對公安機關和

被害人沒有提出復議的那部分不起訴案件。但交由人大來復查這種做法是否有違檢察機關獨立行使檢察權原則，有待于研究。筆者認為不存在這個問題。從我國憲法和法律規定看，人大實際就擁有監督檢察機關的權力，這樣做只不過具體一點而已，而且是屬于一種事后監督，也就是在檢察機關作出不起訴決定之前，它沒有干涉檢察機關的行為，而是在檢察機關作出決定之后，在公安機關和被害人提出異議的情況下才進行的，屬于正常的監督范圍。但這樣一來，人大是否會陷入一種事務性的工作狀況，也即是否陷于一種法律程序執行者中，這倒是一個問題。如果人大的審查，只是停留在一種大方向的審查，其作出的意見只是一種傾向性的意見，具體工作仍由司法機關來做，則不存在這方面的問題。比如，人大對于公安機關和被害人提出復議的不起訴案件經過復查認為檢察機關作出的決定正確，則給予維護；不正確，則建議檢察機關撤銷錯誤決定重新進行處理。一切法律手續和處理決定仍由司法機關來辦理，所以，人大不會陷入法律執行者和工作事務者的狀況。把不起訴外部監督權交給人大，有以下幾個方面的好處：

1、把外部監督落到了實處，會大大增加不起訴處分權的信任度，充分體現不起訴制度的縝密性和完善性。

2、避免與法院審判形式雷同，突出檢察權的特點。

3、避免司法機關互相扯皮和相互埋怨的現象，化解矛盾，提高工作效率。

4、增強說服力。

第二，檢察機關把不起訴決定作為“檢察務公開”的一項內容，公開出去讓社會監督。檢察機關決定不起訴的案件，除依照《刑事訴訟法》的規定應當將不起訴決定書送達被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人以及被不起訴人的所在單位（對于公安機關移送起訴的案件應當將不起訴決定書送達公安機關）外，還應當向全社會進行公開。公開的方式一是可以通過創建永久性檢務公開宣傳專欄，作為檢察機關與社會聯系的窗口，適時向社會公開；二是創建檢察機關與人大代表聯系專用刊物，不定時向人大代表通報有關情況。但存疑不起訴案件是否可以公開值得討論。筆者認為不宜向外界公開。因為存疑不起訴決定，本身不是一種最終處理結果，在獲取新的證據后，依然有被重新提起公訴的可能，將案情公開，可能對偵查機關的偵查補證帶來不利的影響。

第三，對于被害人和受害單位經人大復查后仍有異議的不起訴案件，允許其直接向人民法院提起自訴，再加一道封閉墻。可對《刑事訴訟法》第145條的規定作如下修改：“對人民代表大會常務委員會維持人民檢察院不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應當將有關材料移送人民法院。”通過法律的這一規定，進一步加強對人民檢察院不起訴權的制約，體現訴訟的高度民主科學。

通過上述三點補充，加上原來的一些成熟的規定，檢察機關的不起訴制度就會形成一個較為嚴密的和趨于完善的封閉性的制度。

第三篇：對不起訴率之思考

對不起訴率限制之思考

摘要：長期以來，一些地方一直把不起訴率等指標作為檢察業務考核目標中的重要內容。但一味地控制不起訴率，審查起訴工作不能體現寬嚴相濟、懲罰與寬大、打擊與挽救的刑事政策，檢察機關應以辯證的眼光正確看待不起訴率，使不起訴率控制在一個均衡的范圍內，從而更加充分地體現檢察機關法律監督的職能與屬性，更加有利地貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。

關鍵詞： 不起訴率 控制 考核標準 對策

在網上隨便用百度一搜我便看到了如下一則消息：“內蒙古召開的人民監督員制度試點工作座談會上，檢察機關表示：3年來內蒙古職務犯罪案件中的擬維持逮捕決定、擬撤銷案件及擬不起訴案件“三類案件”，無一例外進入了監督程序，從未發生過暗箱操作、逃避監督現象，真正實現了陽光作業。全區檢察機關查辦職務犯罪案件的撤案率、不起訴率逐年下降。今年前9個月“兩率”比去年同期下降了0.03和9.7個百分點。”看到這樣一則消息，不得不讓我感慨。在我國，大多數人對不起訴制度有一種錯誤的認識，一談到不起訴，就認為是放縱了犯罪，是打擊不力。在檢察司法實踐中，對不起訴自由裁量權人為地施以限制，把不起訴率列入檢察工作考核范疇，明確規定刑事案件的不起率，以至出現人為控制不起訴比例的做法。但筆者認為這種做法有悖于社會主義法治理念和科學發展觀的本質要求，是一種不科學的標準和方法。

刑事案件不起訴制度，是指人民檢察院依其職權，對偵查終結移送起訴的案件進行審查后，認為符合法律規定終止刑事訴訟的條件，不應和不必對犯罪嫌疑人定罪，從而作出不將行為人交付審判機關進行審判的一種訴訟制度。

一、我國刑事不起訴制度的現狀及其歷史作用：

從1997年刑事訴訟法典的規定來看，新刑訴法取消了免于起訴制度，但將其合理成分保留了下來，即人民檢察院對犯罪情節輕微，但依照刑法規定不需要 判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴的決定。免于起訴的內容變為不起訴并非照搬而是后者內容小于前者內容。1997年刑事訴訟法典第142條第2款在保留1979年刑事訴訟法第101條內容時，增加了“犯罪情節輕微”的限制條件，而且被害人對檢察機關決定不起訴的案件可以向法院起訴，從而對酌量不起訴的適用作了諸多限制。此外，修訂后的刑事訴訟法典第11條規定的法定不起訴又與1979年刑事訴訟法中的不起訴不同。原來的不起訴雖然可以申訴和復議，但只要檢察機關認為是正確的就不會再進行訴訟。而現行的法定不起訴案件，被害人如果不服檢察機關的不起訴決定，除可以請求上一級檢察機關提起公訴外，還可以不經申訴直接向法院起訴，檢察機關終止的案件又因被害人的自訴和法院的受理重新開啟刑事訴訟程序。

首先，不起訴制度具有訴訟經濟效益價值。

其次，不起訴制度符合刑罰個別化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現。再次，不起訴制度符合 國際上“輕輕重重”的刑事政策趨向，有利于我國嚴打整治斗爭的順利開展，有助于維護社會穩定。

總體而言，我國的刑事不起訴制度在刑事訴訟中取到了一定的法律和社會效果，對于分化瓦解、教育挽救犯罪分子，執行懲罰與寬大相結合的刑事政策，提高訴訟效率發揮了積極作用。

二、當前人為限制相對不起訴自由裁量權的主要原因：

（一）有的檢察公訴部門把不起訴率列入辦案質量預警機制的規定中，對不起訴率超過規定的指標的，下級檢察公訴部門負責人應當到上級院公訴部門說明情況；

（二）有的規定把不起訴率的降低作為工作的業績來考量；

（三）各地規定的不起訴率指標不一致，執行中也各有差異；四是有的按罪名類別規定不同的不起訴率，如：普通刑事案件2%、破壞社會主義市 場經濟秩序案件6%、檢察機關直接立案偵查的案件10%。造成使用不起訴案件偏少的主要原因：首先是檢察機關特別是上級領導機關或者部門，限制不起訴案件的比例，控制不起訴率，使用不起訴要經過上一級領導機關批 準、經過人民監督員評議等多種復雜的辦案程序。不起訴案件是上級領導機關檢查、復查案件的重點，有些不起訴案件已經結案多年，還要被調取卷宗審查，在一定 程度上制約著基層檢察院辦案人員使用不起訴的積極性。其次是案件承辦人維護犯罪嫌疑人合法權益的意識不強，執行寬嚴相濟的刑事政策不力，維權與服務和諧社 會建設的意識淡薄。習慣于就案辦案，機械地使用公訴程序。對即使符合不起訴條件的案件，也不提出不起訴意見，而是提出提起公訴的意見。

三、人為限制相對不起訴的法律后果：

第一，嚴格執法、公正司法受到挑戰，訴訟成本增大。由于不起訴率的限制，使得不少本可以作不起訴處理、減少訴訟成本與司法資源的案件進入審判程序，既不利于寬嚴相濟政策的實施，也不利于穩定社會與經濟的發展，又可能增大了訴訟成本。

第二，侵犯了當事人合法權益，不利于強化檢察監督職能。由于不起訴率限制了不起訴案件的數量，就可能出現在犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的同等條件下，一部分人被作出不起訴決定，而一部分人被交付審判。

第三，“避重就輕”的不起訴率設定，不能適應檢察機關懲處以權謀私、濫用職權職務犯罪的工作需要。職務犯罪與普通刑事犯罪相比較，對國家和人民的根本利益危害更嚴重，若設定職務犯罪案的不起率高于普通刑事不訴率，這就不利于打擊更具有社會危害性的職務犯罪。

第四，設定相對不起訴率有悖于刑訴法的規定。不起率的設定，會造成檢察機關在執行刑事法律的過程中，對于犯罪情節輕微，依照刑訴法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件作出不起訴決定的越少越好，甚至不起訴率為零也會成為一些執法者追求的目標，這有悖于刑訴法賦 予檢察機關相對不起訴的自由裁量權的規定。綜上所述，以不起訴率，人為施以限制相對不起訴自由裁量權，我認為，其法律后果是： 一是有悖于刑訴法的規定；二是“避重就輕”的不起訴率設定，不能適應檢察機關懲處以權謀私、濫用職權職務犯罪的工作需要；三是侵犯了當事人合法權益，又不利于強化檢察監督職能；四是對嚴格執法、公正司法的挑戰又增大訴訟成本。

四、對不起訴的控制率的解決對策。

首先是上級檢察機關解除對不起訴的控制率。結合當前貫徹實施寬嚴相濟刑事政策和快速辦理輕微刑事案件的規定，檢察機關，特別是上級領導機關或者 主管業務部門，解除對不起訴率的控制，積極倡導對符合使用不起訴條件的案件使用不起訴制度。

其次是案件承辦人員進一步強化維權意識，對符合不起訴條件的案 件，主動提出使用不起訴的處理意見，防止單純就案辦案的消極態度，注重維護犯罪嫌疑人的合法權益。案件承辦人要積極工作，通過民事調解，使當事人雙方達成 和解協議，保障被害人權益得到實現，為使用不起訴創造條件。

第三是要加強對不起訴案件的監督和審批程序，防止不起訴權被濫用，放縱犯罪，影響司法公正。通 過聽證、聽取被害人意見，征得被害人同意等程序，減少不穩定因素，避免出現負面效應。確保使用不起訴的法律效果與社會效果有機統一。

第四篇：完善工作評議的幾點認識和思考

完善工作評議的幾點認識和思考

張祥君

對“一府兩院”的工作開展評議，能夠使人大常委會綜合運用法律賦予的調查權、審議權、詢問權、處置權，把對“一府兩院”的法律監督和工作監督結合起來；程序性監督和實質性督結合起來；國家機關工作績效的監督和國家機關工作人員行為的監督結合起來；人大常委會的監督和人大代表、人民群眾的監督結合起來。有利于把法律賦予人民當家作主的權力變成生活中的實際內容，使人大及其常委會的監督得到深化和具體化；有利于促進“一府兩院”及其職能部門嚴格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促進“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監督，推動“一府兩院”的工作。筆者認為還需要在以下幾個方面改進、完善和提高。

首先，在監督的主體方面，要進一步增強監督意識、權力意識和責任意識。人大常委會既是監督主體，又是權力主體，必須發揮與其法律地位相對應的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發言完了不忘請求批評指正。這些，都影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發揮。需要把思想統一到黨的十七大精神上來，統一到憲法和法律的要求上來，增強責任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化監督職能，為推進經濟社會發展和和諧社會建設做出積極的貢獻。

其次，在工作評議的對象上，要不斷拓寬監督領域，擔當好保障憲法和法律實施的重任。保障憲法和法律在本行政區域內的正確貫徹實施是人大及其常委會的一項重要職責。開展工作評議能夠有效地推動憲法和法律的學習和宣傳，促進憲法和法律的正確遵守和執行，推進依法治國進程。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關工作監督和法律監督的同時，還要加強對轄區內不屬于本級“一府兩院”領導的企業事業組織執法、守法情況的監督，而且即使是黨委直接領導的社會群團組織乃至同級黨委，也同樣有法律監督和被監督的責任和義務。人大要落實這一責任和義務，必須不斷拓寬監督對象，改進監督方式。

再次，在工作評議的內容上，要不斷深化和拓展，實現多層次、全方位的監督。從近年來的實踐看，工作評議的內容正不斷深化發展，逐步實現對“事”的評議與對干“事”的人的評議結合；對違法問題的評議與對違紀問題的評議結合；圍繞一個時期的中心工作評議與對群眾關心的“熱點”問題、執法的難點問題評議結合；對工作情況的評議與對執法情況的評議結合；提高認識、解決問題與改進工作、促進發展結合等等，擴展了工作評議的功能，增強了人大監督的實效。有同志認為，當前的工作評議突出了“查錯糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對權力行為發生前的預防和運行中的監控，應該把工作評議擴展為事前、事中、事后全過程的控制和監督。這種積極的探討，對堅持和發展工作評議工作，強化人大監督職能是有益的。但筆者認為，事后監督符合認識論的一般規律。被監督對象總得先有事實、有行為，監督機關才能判別是非，實施監督。沒有形成事實之前，開展監督無異于無的放矢。即使事實正在形成之中。開展監督也仍然有越權之嫌。因為，獨立行使行政權、審判權、檢察權是憲法和法律賦予“一府兩院”的法定職權，人大不能干預他們的正常工作，侵犯他們的職權。盡管“一府兩院”在“事前、事中”也可能會出現導向和運作失誤，人大也應該把著眼點放在“一府兩院”的自我發現、自我糾正上來。

其四，在工作評議的方法上，要注意發揮人大常委會、人大代表和專業人員的作用，重視對事實的調查研究、查證核實。在目前開展的工作評議中，人大常委會都十分重視對有關方面情況的調查研究，拿出盡量充裕的時間，組織較為龐大的隊伍，多方面多渠道收集情況，征求意見，并認真歸納整理，力求扎實可靠，準確真實。代表在評議會上提出的評議意見，不僅代表了人民群眾的意見，而且也代表了人大常委會的意見，為被評議單位的落實整改提供了依據和基礎。但是，代表通過調查收集到的問題和意見，大多是由利害關系人或案件當事人向代表反映的，難免帶有個人感情和主觀色彩而存在偏頗和失真。人大常委會在研究這些問題時，雖然也注意了以事實為根據，以法律為準繩，但由于所依據的事實有出入，在法律的適用上很可能會失之毫厘謬之千里。實踐中往往出現這種情況：評議意見落實整改時，被評議單位認為有誤，使人大陷入十分被動和難堪的境地。為解決這一問題，對收集到的情況進行研究把關尤為重要。要做到幾個結合，即走訪調查與收集證據結合；查證核實與調閱卷宗結合；研究問題與對照法律條文結合；對發言材料把關與收集情況的代表、有關方面的專家律師、被評議單位的主辦人員和主管領導“三堂會審”或“當堂會審”結合等，確保拿到評議會上的意見一言九鼎，真實準確，板上釘釘，維護工作評議的嚴肅性和權威性。

其五，在落實整改上，加強跟蹤監督，把問題的糾正和工作的改進作為工作評議成敗的最終標準。落實整改是工作評議的歸結點。人大常委會都重視整改的效果，要求被評議單位要問題不查清不放過；落實不到位不放過；違法違紀人員不處理不放過；不見處理文件和處理結果不放過。為保證評議意見真正落到實處，筆者認為在整改中，人大一要走訪征求案件當事人及反映意見建議的單位，看他們對整改的滿意程度；二要不僅聽部門的整改措施，更要對交辦的意見逐件進行審查；三要對辦理走樣的問題提出詢問和質詢；四要對整改報告通不過的追究其單位一把手的責任。通過跟蹤監督、剛性監督，充分運用法律賦予人大的調查權、審議權、詢問權、處置權，使工作評議切實達到預期的目的。五是要向社會公開工作評議的全過程，調動輿論參與、公眾參與，充分發揮輿論監督、公眾監督的作用，使工作評議更加富有成效。

第五篇：對不起訴決定有異議怎么辦

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對不起訴決定有異議怎么辦

我們在報案之后，公安機關會根據情況立案，立案之后查明一些案件事實之后就會把案件轉移到檢察院，由檢察院進行起訴，但并不是所有的案件都會被起訴到法院的，法院會根據情況決定是否起訴，如果不起訴的話應該怎么辦呢，跟著贏了網小編一起看看吧。

一、對不起訴決定有異議怎么辦

對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應當將復查決定告知被害人。

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對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴。

人民法院受理案件后，人民檢察院應當將有關案件材料移送人民法院。

二、檢察院決定不起訴怎么辦

對于有被害人的公訴案件，人民檢察院根據刑事訴訟法的有關規定經過審查，決定對犯罪嫌疑人不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送給被害人(被害人既包括公民個人，也包括法人或有關單位)。為什么人民檢察院應當將不起訴決定書送給被害人呢?

因為，犯罪嫌疑人的行為給被害人造成了一定的危害結果，為了使被害人能夠更好地保護自己的合法權益，必須及時了解人民檢察院對案件的處理情況，這也是人民群眾監督檢察機關審查起訴工作是否合法，是否公正的重要措施。對于人民檢察院對犯罪嫌疑人決定不起訴的，被害人如果認為對被不起訴人的行為應當被追究刑事責任，對人民檢察院不起訴的決定不服的，可以從收到人民檢察院送達的不起訴決定書的那天算起7天以內向送達不起訴決定書的人民檢察院的上一級人民檢察院提出申訴，請求人民檢察院對這個案件提起公訴。

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贏了網s.yingle.com 上一級人民檢察院接到被害人的申訴請求后，應當對這一案件及時進行復查，根據復查的情況作出起訴或者維持不起訴的決定，并將這一決定告訴被害人。被害人對上一級人民檢察院經過復查后仍然維持原來人民檢察院不起訴的決定還是不服，認為司法機關應當追究被不起訴人的刑事責任的，如果該案件屬于侵犯公民人身、財產權利的案件，而且被害人又據有對犯罪嫌疑人應當追究刑事責任的證據，被害人可以直接向當地人民法院提起自訴。請求人民法院依法作出判決。

被害人對于人民檢察院不起訴的決定不服，也可以直接向人民法院起訴，就是被害人手中有證據可以證明被不起訴人侵犯自己的人身或財產權利的行為應當追究刑事責任時，而人民檢察院則作出不起訴的決定，被害人對這一決定又不服時，被害人可以不向上一級人民檢察院提出申訴，直接向當地人民法院提起訴訟。被害人向人民法院提起訴訟，人民法院決定受理這一案件后，人民檢察院應當將有關案件的材料一起及時移送到人民法院，保證法院的審判工作順利進行。

以上就是贏了網小編為你介紹的法律知識，對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應當將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應當將復查決定告知被害人。

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