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第一篇：關于完善征地補償制度的思考

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關于完善征地補償制度的思考

土地是最基本的生產資料，是人類賴以生存和發展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關系到社會的安寧和發展，與國家興衰、人民福祉息息相關。農地征用補償問題不僅關系到農民合法權益的保護，而且也關系到我國社會主義和諧社會的建設。結合實際，筆者在分析征地補償政策的現狀、標準的基礎上，提出了幾點關于完善征地補償制度的建議。

征地補償標準的現狀分析

我國現行的征地制度建立在土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上。《憲法》明文規定：城市土地屬國家所有;農村土地屬村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會發包。這就決定了在土地一級市場上，政府是唯一的征用主體。無論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統一征收，再進行公益事業的建設或通過土地二級市場的招、拍、掛等方式進行再分配。

目前，我國在土地征用過程中，多采用的是以土地農作物年產值

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贏了網s.yingle.com 倍數作為補償標準的不完全補償原則。這一補償原則未將農民的生存權損失納入補償范圍，并且基本未考慮土地發展權價格，而只是一種生活補貼性的補償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對被征用農地并不享有所有權，征地后一般對農地也沒有投入，而是將所征土地的使用權轉讓給房地產開發商或工商企業等非公益性項目。

同時，以具體地塊的年產值倍數來計算補償費用的補償標準，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，也會由此引發了大量爭議和糾紛。

目前征地補償中存在的不足

征地補償標準不夠科學

當前，我國在征地補償方面的所有問題中，最突出也是亟待解決的就是現行的征地補償標準不夠科學。我國現行的征地補償標準是以土地農作物年產值倍數作為補償依據的不完全補償。根據這一標準，各地在制訂具體征地補償標準時，通常是按地塊來測算年產值，隨意性相當大，而且也經常出現相鄰土地間價差巨大等問題，損害了被征地農民的利益。并且，在我國社會主義市場經濟迅速發展的今天，單純以土地年產值為依據來計算補償費用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規模的不斷擴大，城郊土地的發展潛力已是不可預測。

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贏了網s.yingle.com 城郊土地的價格很大程度已經和城市經濟的發展和城市規模的擴大緊密相關，而與農業用地年產值的聯系已是越來越弱。現行的征地補償標準將土地的區位因素、地區經濟發展水平、價格預期等因素排除在外，使土地的補償費用與其真實價值相背離。

一個合理的補償標準應該充分考慮到一個地區自然條件和經濟發展水平不同而導致的地價差異，具體而言應包括土地的級差地租、機會成本等，同時還應考慮失地農民轉產轉業、學習新技能的費用，以及失地農民醫療、子女接受教育的費用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農作物年產值倍數進行補償是不夠科學的。

被征地農民法律意識淡薄市場觀念薄弱

農民法律意識不強主要表現在兩個方面。第一：按照我國現行的農村土地集體所有制政策，農村土地屬于以村為單位的所有農民共同所有。《農村土地承包法》第十二條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會發包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。在這種制度下，農民對其所有的財產理應具有使用權、收益權和處分權等權力。但是在征地過程中，由于某些不當行為使農民的這些權力受到侵犯，土地所有權利益受到損害時，很多農民卻由于缺乏法律意識的原因而沒有舉起法律武器來維護自己的合法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 法權益。第二：由于法律意識淡薄，部分農民無視法律的嚴肅性和不可抗拒性，在當地政府已經按照當地具體實施的征地補償標準計算出合理的補償費用的情況下，仍然以諸多不切實際的理由對其被征用的土地漫天要價，拒絕配合政府工作。

農民市場觀念的薄弱主要表現在土地補償費用的處理上。調查發現，將所得土地補償費用于長遠投資(如購買醫療保險、養老保險、投資于具有較好市場前景的果蔬等)或再就業的被征地農民的比重較小，多數的農民在得到土地補償費后，首先用于固定資產投資(如建房等)。土地是農民僅有的生活和生產資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來源。再加上對土地補償費缺乏合理的規劃和有效的利用，使本來就不多的補償費很快耗盡，進而使生活水平下降，甚至難以維持生計。

社會保障機制不健全

土地是農民的生活來源和保障，失去土地的農民多處于無保障或低保障狀態。在社會保障方面，多數失地農民沒有被納入其保障范圍。近年來由征地產生的失地農民由政府進行較低級次的入社保安置(一次性繳足15年養老保險費，到退休年齡時能領到的養老金標準為上一年度全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農民的一次性補償金，多用于建房、補房款、子女入學、求醫問藥等，有限的補償費很

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贏了網s.yingle.com 快所剩無幾。絕大部分農民無力參加養老保險，更說不上參加醫療保險、失業保險或購買商業保險，以致2、3年后生病無法就醫，生計無保障，喪失勞動能力后老無所養。在社會救助方面，長期以來失地農民也沒有得到與城市居民同等的待遇。

失地農民就業困難

調查顯示，失地農民的失業率在50%以上，這還不包括臨時性就業。失地農民中，就業最為困難的主要有兩類人群：一是大齡失地農民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農民。由于文化水平低、謀生技能單

一、身體機能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業就顯得尤為困難。二是務農的純農民，他們世代為農，難以適應城市的氛圍。即使進城務工，也是從事一些在城市經濟中處于拾遺補缺性質的職業，收入低、不穩定。

征地補償標準的改進與完善

改進征地補償標準

在這個問題上，不妨借鑒一下發達國家在征地補償方面的標準和經驗。從世界范圍來看，土地征用補償的計算標準大致可以分為三類：

1、按公平市場價格補償;

2、按裁定價格補償;

3、按法定價格補償。

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贏了網s.yingle.com 我國屬于第三類——按法定價格補償，世界上主要國家，如英國、美國、日本、德國均采用的是按公平市場價格補償的標準。這種補償標準有效實施的一個重要前提就是有雄厚的財力支持，而以當前有限的地方財政要完全實施按公平市場價格補償是不可能的。但是，將按公平市場價格補償與按統一年產值進行補償相結合(即分別按兩種不同標準計算出補償費用，再乘以各自在總的補償費中所占的權重，進而計算出加權土地補償費)是可行的。隨著我國經濟實力和政府財力的不斷增強，統一年產值標準應逐步讓位于公平市場價格標準，并最終實現按公平市場價格標準計算的補償費占絕對主導地位(權重在70%以上)的土地補償制度。

完善征地法律法規的設置

在遵循憲法基本精神的前提下，應逐步將部門法細化、量化。雖然要將法律細化到每一村、每一地是不可能的，但是通過結合當地經濟發展水平、區位地理等因素后，制定一部適合當地的、詳細、具體的法規是可行的。一部詳盡的法律對土地市場上的主客雙方都是有利的，一方面可以使失地農民的補償有詳細具體、適合所在地區的合理標準參考，保障了他們的合法權益，另一方面，由于有法可依，也可以減少政府在征地中與被征地者之間的沖突。在征地程序方面，應完善征地程序。具體而言，應使補償安置公告和聽證等程序發揮其應有的作用。在征地過程中，加大有效落實公告、聽證等程序的力度，可以通過上級政府、農民、社會輿論三方互相監督來保證程序實施的公開、公平、公正。

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嚴格區分“公益性征地”和“非公益性征地”

區分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依據是征地用途。具體來說，政府在實施社會管理、公共服務，為社會提供公共產品，促進城鎮經濟發展，為提高人民群眾生活水平進行城市建設以及基礎設施建設(如城市公共設施建設、廉租房建設、道路建設、水利設施建設)等目的所進行的征地行為均屬于公益性征地。這一類型征地的目的為了公共利益，行為的最終受益者是國家和人民大眾。因此，這一類型的征地理應由政府以主體身份在土地一級市場上進行征用，其補償應按照上文中所提出的加權土地補償費計算方法，在公平市場價格補償與統一年產值補償之間找一個權重平衡點，一方面保障失地農民的合法權益，避免出現“公共利益由個人買單”的現象，另一方面也使政府在財力有限的情況下最大限度地實現公共利益。

而對于“非公益性征地”，政府應完全脫離其審批者的角色。非公益性征地這一經濟行為理應在市場中由買賣雙方協商完成。政府的角色應由審批者、管理者轉變為監督者、協調者，其主要職責應是為維護市場經濟秩序，防止不合理競價、不正當競爭等行為引起的土地買賣價格大幅偏離市場平均水平。同時，非公益性征地市場化可以帶來很多好處：對農民而言，非公益性征地市場化可以為農民帶來更多的合法利益，農民對其所擁有的土地的發展權、使用權、收益權和處

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贏了網s.yingle.com 分權等權力均可得到以市場價格為基礎的合理補償。對政府而言，非公益性土地由以往的政府低價統征后高價轉賣給開發商轉變為由開發商與地主直接協商后，其間的巨大利差也隨之消失，客觀上能夠促進土地征用權、審批權濫用問題的解決。

加強宣傳，提高失地農民的法律意識和市場意識

各地方政府對其出臺的征地補償政策、標準進行有效的宣傳，使群眾對補償標準有大致的了解，任何人都可以根據公布的標準計算出合理的補償費用。屆時即使有出入，也不會太大，完全可以再通過協商的方式妥善解決。同時，通過宣傳征地補償制度、標準，也能提高農民的法律意識，使他們能夠懂法，護法，在自覺維護法律嚴肅性和不可抗拒性的同時舉起法律武器維護自己的合法權益。提高農民市場意識的目的主要在于引導失地農民合理分配土地補償費，正確引導他們將有限的補償費用于能夠維持長遠生計的項目(如醫療保險、養老保險、具有較好市場前景的果蔬種植)，避免他們局限于眼前利益而造成今后生活的困難。

加快建立農村醫療、養老等社會保障機制

前文中提到，失地農民將土地補償費購買醫療保險、養老保險等是維持長遠生計的一個較好選擇。但現實情況是，在有些農村地區社

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贏了網s.yingle.com 保制度的建設基本處于空白。并且，目前國家還沒有為農村社保單獨立法，使農村社會保障體系處于一個比較混亂的狀態。因此，國家目前的任務是盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。在有條件的地區可以一并啟動養老保險、醫療保險和失業保險等，在不具備條件的地區可以根據實際需要先開設某一種或兩種保險，在條件具備時再完善整個社會保障體系。

促進就業機制的完善

實現失地農民再就業是解決失地農民生活來源，加快其生產、生活方式轉變的重要途徑。一方面，應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場。具體操作中，按照城鎮下崗職工的模式，將失地農民納入再就業保障體系，在資金支持、政策扶持、技能培訓、信息共享等方面，幫助失地農民搭建再就業平臺，尋找就業機會。同時，積極鼓勵失地農民自主創業，鼓勵他們參加就業培訓，提高自身勞動技能以適應城市就業的要求。另一方面，給予招收失地農民占企業總人數一定比例以上的企業一定的政策鼓勵和稅收優惠。在大力發展新型服務業的同時，發展適合失地農民文化水平低、技能水平不高等特點的低技術含量的勞動密集型產業，為失地農民創造更多的就業機會。來源：（關于完善征地補償制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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第二篇：關于完善征地補償安置制度的指導意見

《關于完善征地補償安置制度的指導意見》解讀

根據《中華人民共和國土地管理法》，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費。其中，土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產值的6至10倍；安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產值的4至6倍，最高不得超過15倍。如果按照這個標準仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省級人民政府批準，可以增加安置補助費，但“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。

據這位負責人介紹，目前，有些地方在執行這個補償標準時往往就低不就高，損害了農民群眾的利益；有些地方雖然執行了30倍的最高補償標準，仍然不能保證被征地農民的原有生活水平不降低；有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農民征地補償費高達150億元。

為此，新近發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出，土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，仍不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。目的就是在考慮執行法律規定的補償標準的同時，想方設法使被征地農民原有生活水平不降低。

目前，國土資源部已要求各級國土資源部門對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監督檢查。因征地確實導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門應積極會同政府有關部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農民的生產生活，維護社會穩定。

這位負責人說，原有的“征地補償標準”帶有很強的計劃經濟的色彩，新版標準也只是一個過渡性措施。隨著經濟和社會的發展，國家將不斷適應市場經濟規律的要求，出臺“區片綜合地價”等新的補償辦法。國土資源部日前發布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確提出，在有條件的地區，省級國土資源部門可以會同有關部門，在綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素的基礎上，制訂省域內各縣(市)征地區片綜合地價，實行征地補償。

被征地農民原有生活水平不能降低

過去，各地在制訂征地標準時，往往按地塊來測算年產值，并由此確定年產值倍數，從而造成同地不同價等問題，損害了一些被征地農民的利益。為了保護被征地農民合法權益，使他們原有的生活水平不降低，國土資源部日前專門發布了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準。

根據這個指導意見，省級國土資源部門將會同有關部門制訂省域內各縣(市)耕地的最低統一年產值標準，并報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準必須考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣(市)征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制訂。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

據國土資源部有關負責人介紹，去年以來開展的土地市場治理整頓表明，一些地方不顧自身實際，亂占濫用耕地，上一些低水平重復建設項目，使很多農民失去土地。有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國共清理出拖欠、截留、挪用農民征地補償費147.7億元。目前，各地正在加大清欠力度。

農村集體經濟組織和農戶有知情權國土資源部日前發布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確規定，在征地過程中必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農村集體經濟組織和農戶的知情權。

根據這個指導意見，在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。但是，在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項。縣(市)國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

用地單位應優先吸收被征地農民就業

根據國土資源部日前發布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，用地單位在同等條件下應優先吸收被征地農民就業，使他們的長遠生計得到一定程度的保障。

據國土資源部有關負責人介紹，現行法律對被征地農民并沒有提出具體的安置途徑。為了使被征地農民真正分享到工業化、城鎮化的成果，保障他們的長遠生計，《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明確規定，對被征地農民視不同情況，分別實行農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置、異地移民安置，從而大大拓寬了安置途徑。

具體來說，征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

在城市規劃區內，當地人民政府應將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。此外，有關地方政府還應積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。

對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

解讀《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

2004-12-25

國家將“從嚴從緊”控制農用地轉為建設用地

新華社北京１２月２４日電我國將從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。

這是新華社２４日受權發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規定的。

《決定》要求，加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，２００４年農用地轉用計劃指標不再追加；對過去拖欠農民的征地補償安置費在２００４年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區２００５年農用地轉用計劃。

《決定》指出，要加強土地利用計劃管理。農用地轉用的計劃實行指令性管理，跨結轉使用計劃指標必須嚴格規范。改進農用地轉用計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮、村的建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

《決定》還明確提出，要加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查，項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

建立嚴格的土地管理責任追究制

新華社北京１２月２４日電新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，要建立起嚴格的土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃等行為，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。

《決定》指出，對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。

這一文件還指出，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關部門另行制訂。實行補充耕地監督的責任追究制，國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。省、自治區、直轄市國土資源部門和農業部門要加強監督檢查。

此外，根據《決定》要求，２００４年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革。國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查。組織實施“金土工程”。

被征地農民的長遠生計有保障

新華社北京１２月２４日電新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。

《決定》指出，對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。

《決定》還要求，勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障制度的指導性意見。

基本農田任何單位和個人不得擅自占用和改變用途

新華社北京１２月２４日電新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。

符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。

《決定》指出，基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。

地方政府主要領導成為耕地保有量“第一責任人”

新華社北京１２月２４日電新華社２４日受權播發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，要建立起完善耕地保護和土地管理的責任制度，地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。

這一文件中明確了土地管理的權利和責任。《決定》指出，調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。

文件規定，在確保嚴格實施土地利用總體規劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排，依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區域內耕地占補平衡，并對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。

非法壓低地價招商將被嚴禁

新華社北京１２月２４日電今后，省、自治區、直轄市人民政府非法壓低地價進行招商行為將被嚴格禁止。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失，情節嚴重的將以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

這是新華社２４日受權發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規定的。《決定》要求，省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，依據《中華人民共和國刑法》的規定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

《決定》還指出，要嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。

《決定》還要求，要嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

第三篇：完善征地補償安置制度的指導意見

為合理利用土地，保護被征地農民合法權益，維護社會穩定，根據法律有關規定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，以下簡稱《決定》）精神，現就完善征地補償安置制度有關問題提出以下意見：

一、關于征地補償標準

（一）統一年產值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一

年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

（二）統一年產值倍數的確定。土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

（三）征地區片綜合地價的制訂。有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

二、關于被征地農民安置途徑

（五）農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

（六）重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。征收城市規劃區內的農民集體土地，應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

三、關于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

四、關于征地實施監管

（十二）公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項。縣（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

（十三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經市、縣人民政府批準后，應按法律規定的時限向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。當地國土資源部門應配合農業、民政等有關部門對被征地集體經濟組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監督。

（十四）征地批后監督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監督檢查。因征地確實導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門應積極會同政府有關部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農民的生產生活，維護社會穩定。

完善征地補償安置制度的指導意見

第四篇：關于完善征地補償安置制度的指導意見

關于印發《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知

國土資源部

國土資源部文件國土資發

〔2004〕238號關于印發《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加強和改進征地補償安置工作，部研究制定了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》。現印發你們，請認真執行。二○○四年十一月三日

關于完善征地補償安置制度的指導意見

為合理利用土地，保護被征地農民合法權益，維護社會穩定，根據法律有關規定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現就完善征地補償安置制度有關問題提出以下意見：

一、關于征地補償標準

（一）統一年產值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

二、關于被征地農民安置途徑

三、關于征地工作程序

四、關于征地實施監管

第五篇：完善我國土地征收補償制度的思考

完善我國土地征收補償制度的思考

陶世祥

隨著中國工業化和城鎮化進程的加快，農村土地征收過程中引發的問題和矛盾日漸成為構建和諧社會、建設社會主義新農村的制約性瓶頸。從土地征收補償制度中存在的問題來看，保障被征地農民的合法權益，仍將是一項十分艱巨的任務。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補償制度，強化法律制度的保護功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標準。我國現行的立法體制是概括性規定，對公共利益的法律沒有明確規定，實踐中操作困難。公共利益的標準首先應該嚴格界定在教育、衛生、慈善、環境保護、國防建設、水利改造等方面，國家為了保證此類項目的建設而進行的土地征收被認為是符合公共利益目的的。各地在進行土地征收時，為便于執行，也可以結合當地的實際情況，以國家土地征收法規為根據，擬訂適合當地特點的法規或條例；其次，在界定公共利益時，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質上的補充；此外，公共利益應該以土地征收的結果能否使公共獲取公共占有的利益為標準。

征收主體重新定位，促進土地市場健康發展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅使，運用行政權力擴大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農民利益，勢必會影響土地市場的健康發展。在我國，土地行政主管部門是唯一的征地審核及裁定機構，征地目的的審批由政府承擔，如被征地單位或其他主體對征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機關，不利于對政府行為的監督及相對人利益的保護。而成立專門的土地征收委員會，獨立于政府機關，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關法律程序，體現征地過程民主公正。我國現有的國家和地方性法規以及政府規章，缺少完整系統的關于土地征收程序的規定。程序正義是保證實體權利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權，能使公民的合法權益得到更加充分的保護。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權利參與征收過程、發表意見，以公平、公正、公開的原則進行談判、協商。其次，進一步補充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關實施細則和地方性實施辦法，規范土地征收的主體、對象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門按照法定的程序批準征用后，由批準地的人民政府予以公告并保證實施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對補償標準持有爭議，可以申請上一級政府進行行政復議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補償制度，建立合理的利益分享機制。目前，征地補償是農民失去土地后能獲得的最直接的經濟利益，如何建立合理的征地補償制度，讓被征地農民充分享受城市快速發展帶來的經濟效益，是保障被征地農民權益的關鍵。實踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農村土地征收補償標準，制定相應的法律法規，明確補償的歸屬和運用，完善補償客體。其次，細化補償項目，擴大補償范圍，靈活運用多種征收補償方法。此外，要靈活運用多種補償方式，我國目前主要實行貨幣化安置方式，但是從長遠來看，不利于失地農民的長遠生活保障，可以考慮用豐富和創新現行征收補償方式。對于收益穩定良好的重點交通事業、水利建設、生態能源等建設征地補償，在農民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農村集體經濟組織協商，可以發放一定數量的債券作為補償，或者以土地補償費入股參與經營，這種方式一定程度上有利于保障農民長遠的生活目標；此外，也可以考慮保險補償的方式，即不發或少發放安置費，而是為被征地農民購買社會保險，將被征地農民納入城鎮就業體系，建立社會保障制度，使被征地農民在失去土地之后還能獲得較為穩定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農民在失地后依然沒有生活上的后顧之憂。

完善失地農民社會保障體系，彰顯憲法權利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農民未來的發展以及長期穩定的社會保障，是土地征收程序中的關鍵問題。第一，被征地農民的子女應該享受國家義務教育賦予的權利，當地政府應力所能及地為被征地農民子女提供平等的上學機會，與城鎮居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農民再就業培訓機制，在職業技術、崗位技能等方面要加大培訓的力度，以切實提高被征地農民轉崗就業的能力為目的，鼓勵在征用土地上建設的廠礦企業優先招收當地的被征地勞動力就業。第三，政府應設立專門的基金用于被征地農民的培訓，資金來源于土地征收款項、集體資產積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農民的養老、醫療和失業保險基金制度，從國家、地方和被征地農民個人三個層面構建政府主導型的被征地農民社會保障體系，并與城市的社會保障制度銜接起來，把實現被征地農民的可持續生計作為未來征地安置政策的基本目標，形成保障水平較高、權利與利益相當、管理科學、運行規范的保障機制。

完善救助機制，豐富社會司法救助體系。許多國家（地區）針對補償糾紛的問題都設有專門的救助機制，除設立土地決策、咨詢、執行機構外，還專門設立仲裁機構裁決征地者與土地所有者之間的爭議。我國在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實踐中，對于土地征收方與被征收方就有關補償標準、補償數額等事項所發生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國目前的土地征收補償也缺乏正當程序保護，政府在決定土地規劃時，缺乏公正聽證程序，在確定征收補償時，缺乏中立的評估機構，在發生糾紛時，缺乏獨立的救濟途徑。結果土地征收不能由行政問題轉為法律問題，就會由行政問題演變為社會問題。因此，我國的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現有的人民法院內部設立專

門的土地審判委員會或審判法庭，從私力救濟、社會救濟和公力救濟三個領域來構建被征地農民權利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學法學院）

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關于完善征地補償制度的思考

第一篇：關于完善征地補償制度的思考

第二篇：關于完善征地補償安置制度的指導意見

第三篇：完善征地補償安置制度的指導意見

第四篇：關于完善征地補償安置制度的指導意見

第五篇：完善我國土地征收補償制度的思考

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