第一篇：完善國家糧食儲備制度的思考

一個國家的糧食儲備是國家糧食安全體系中極其重要的組成部份，而一種符合本國國情的國家糧食儲備制度的建設，則是確保國家糧食安全的重要內容。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷完善和糧食流通體制改革的不斷推進，探索和完善國家糧食儲備制度，不僅意義重大，而且勢在必行。

按FAO以經濟學定義對糧食儲備概念的分類為，戰略儲備、周轉儲備和后備儲備，而國內習慣上沿用的分類，將戰略儲備并入后備儲備，將周轉儲備排在糧食儲備之外。從實際出發，本文所討論的國家糧食儲備則主要指廣義的包括戰略儲備的后備儲備；從管理層次講，主要指中央儲備，一般意義時也包括地方儲備。

一、認識誤區

（一）可以避開市場經濟搞糧食儲備。由于糧食儲備本身就是宏觀調控的主要手段，加之我國糧食儲備的形成和發展過程中，計劃經濟占有明顯的主導地位，所以很容易產生這種認識。它把糧食儲備等同于計劃經濟，與市場經濟分割開來，認為搞國家糧食儲備可以獨立于市場經濟之外自成一個封閉的系統，強調糧食的特殊性，否定糧食基本的商品屬性，背離市場經濟規律進行糧食儲備管理。

（二）糧食儲備越多越好。這種觀點的危害在于，一不考慮國家財力的承受能力；二不考慮儲備多、輪換周期長、糧食陳化嚴重將造成的重大隱性虧損；三不考慮大規模的國家儲備糧食在吞吐時將會給市場帶來較大沖擊，及產生的連鎖反應所造成的嚴重后果。

（三）為儲備而儲備。這種認識在基層企業有相當的影響力。為儲備指標而儲，為補貼費用而儲，只要儲備糧食不霉不爛，也就心安理得。只管數量，不管質量。

二、現存矛盾

（一）主導目標錯位。國家糧食儲備制度在具體目標的設計上主要有：糧食安全目標、穩定價格目標、穩定生產者收入目標和經濟效益目標，其中糧食安全目標是根本性的主導目標。但是，近幾年的實踐中，卻將價格支持和穩定生產者收入成為糧食儲備的主要目標。其后果在于，過度平抑糧價的結果導致季節性差價過小，周轉儲備無利可圖甚至虧本，就會使相關的工業、商業組織減少自身用于周轉的糧食庫存，從而導致政府不但要承擔后備儲備的責任，還要負擔周轉儲備的成本，造成沉重的財政負擔。在穩定生產者收入上，我們的相關政策沒有一個“度”和“質”的概念，加之補貼方式單一，不僅不利于農業結構的調整，長遠看也不能保護好生產者利益，同樣又形成巨大的財政壓力。

（二）規模過大，布局不合理。就我國現有的中央儲備糧規模，已遠遠超過FAO提出的后備儲備占當年消費量5—6%的界限。據專業銀行計算，按平均三年儲存期計，三年后國家利費補貼就達到儲備糧價值的一半，可見大規模儲備的后果。在三大品種的布局上與產銷市場和交通運輸脫節，不少地方出現輪出時當地沒有銷路，輪入時又要從產區組織糧源，增加輪換成本，并形成較大的輪換虧損。

（三）質量缺乏市場競爭力。主要反映在三個方面。一是品種結構上，國內平衡有余、輪換經營困難的稻谷比例偏大，而耐儲性強的小麥，國內自產不足的大豆比例偏小；二是品質結構上，一般品種多，專用優質品種少，不能滿足多元化市場需求；三是儲存期較長，即使沒有陳化，陳糧已失去市場競爭力。

（四）糧食儲備與進出口經營事權分割。負有糧油進出口經營權的中國糧油進出口總公司與中央儲備糧管理總公司分屬不同系統，嚴重制約了中儲糧輪換與進出口經營的有機結合，影響在必要情況下儲備糧輪換時對“兩個市場”的利用。

（五）糧食儲備輪換與市場脫節。第一個層面是作為儲備糧輪換的載體——糧食市場體系很不健全。區域性批發市場的功能和價格指導作用未充分發揮，場外交易大于場內交易；產銷區的銜接多在企業一對一的方式中進行，價格的隨意性較大；電子商務、棧單交易也剛剛開始，期貨市場的發育和運作還處于發展初期，這就使儲備糧輪換的“陽光交易”受到極大的阻滯。另一層面是現有的輪換報批機制仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，層層審批后往往失去“商機”。在實際運作過程中，為應對市場變化，有時應作為區域性國家儲備糧整體操作進行統一購進銷出的，未能很好地協調形成對市場的正面推動力；有時應由承儲企業決策的，束縛又太多，使承儲企業錯失良機。反應在承儲企業的微觀層面，一是信息不靈，為突擊完成輪換計劃，有時很難保證入庫糧食質量；二是習慣于現貨買賣，難免有暗箱操作之嫌；三是在輪換經營隊伍中，即缺乏適應市場的經營骨干，更缺乏適應現代市場高級交易形式的專業人才。

三、幾點建議

（一）從完善社會主義市場經濟體制的高度，完善和提升國家糧食儲備制度。

2003年8月頒布的《中央儲備糧管理條例》，作為國家糧食儲備的第一部主體法規，既保持了政策的穩定性和連續性，又理順了有關各方的權責關系，使國家儲備糧管理，從權力導向型向規則導向型發展，并具有較強的操作性。

但是要看到，由于國家糧食儲備制度是一個較大的系統工程，需要與之配套的相關規章和法規較多，加之糧食流通體制改革的推進目前仍然有發展政策的不確定性，這就使在完善國家糧食儲備制度的理論和實踐中，會出現很多新情況和新問題，需要我們不斷的認識和解決。所以，我們應該以完善社會主義市場經濟體制為總體要求，以糧食經營產業化、糧食購銷市場化、糧食商品國際化為背景，探索和完善具有中國特色的國家糧食儲備制度。

（二）重新明確我國糧食儲備的主要目標。

1996年世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》確定的糧食安全概念，即“只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全”。我們應以此為主要參考，明確國家糧食儲備的主要目標，就是保證糧食在緊急情況下的安全供給，而平抑市場價格，穩定生產者收入及經濟效益只能作為其衍生目標。

要認識到，維持糧價總體平衡不等于糧價的一成不變，應該允許糧價在不影響安全目標的前提下合理波動，以促進市場機制在資源配置中基礎性作用的實現；穩定生產者收入不能僅局限于糧價的補貼和其補貼方式的改變，應從改變城鄉二元經濟結構、減免農業稅賦、加大對農業的財政扶持，以及改“黃箱”政策為“綠箱”政策的補貼方式等方面調整。同時，要將糧食安全的概念從流通環節延伸到生產環節，以保護耕地面積，改善耕地質量，從而保護糧食的綜合生產能力。實質上就是把糧食的實物調控部分地轉移到生產領域，將“藏糧于庫”轉移到“藏糧于庫”與“藏糧于地”的結合上來，以實現保量、保質、保本完整意義上的國家糧食儲備安全。

（三）確定有效規模，調整合理布局，優化品質結構。

糧食儲備規模的確定，理論上以“后備儲備”與“年消費總量”的比例作參考，實際上以適應全國非農業人口口糧及應付突發事件所必需的糧食量確定。應將省級儲備納入全國整體計劃，以現有中央儲備糧規模，可減少20—30%，足以滿足需求。

儲備糧的合理布局，要結合農業區域規劃中三大糧食品種的生產種植帶和生產基地建設、銷區的規模與市場需求、鐵路運輸狀況以及必要時結合國際糧食市場的“南進北出”大流通，建立同時兼顧產區與銷區、生產與消費的國家糧食儲備的區域性布局規劃，以形成便于調度、利于吞吐、減少成本、保障供給的糧食安全儲備與運行網絡。

優化品質結構上，一是品種的合理結構，應根據各地口糧消費習慣和工業用糧品種、以及不同糧食品種的儲藏特性確定。從全國范圍看，應以賴儲性較強的小麥為主，可占總量40%，稻谷、玉米分別可在30%與25%，其余為大豆。二是適應市場的優質品種，應以專用、市場為前提，按口糧消費與工業消費的市場需求設計專用優質糧的品種特色，在糧食優質品種的確定上，要認識到離開“專用”，談不上“優質”。

（四）建立開放競爭的國家儲備糧輪換經營機制。

保證糧食安全不僅要以充足的產品作為物質基礎，而且還需要具有活力的市場供應體系。在市場體系建設中，一是要培育市場主體，二是要建立完善的市場制度和規范市場秩序，三是要逐步形成完整的現代市場體系。針對我國糧食市場的實際，應規范和提高城鄉集貿市場，培育和發展農村中介組織；將縣級以上的批發市場整合為中小型區域性市場；提升和充實大型區域性市場向符合現代市場經濟要求的多種交易形式和功能的方向發展。同時，要與現代糧食物流業的發展結合。隨著以大連為中心的區域性糧食散運網絡的實現，應逐步規劃幾大產銷區區域性糧食散運通道，以形成全國性的現代糧食物流網絡。應歡迎多種經濟成分的現代物流集團進入國家儲備糧的流轉業務，以實現現代市場體系與現代物流業相得益彰的局面，從而形成多層次、分區域、多形式的現代市場體系。不僅為國家儲備糧的輪換提供有效載體，同時以開放、競爭的現代市場活力為儲備糧輪換提供充分的“陽光交易”。

其次，要樹立國家儲備糧動態管理的思想。輪換是兩頭在外的市場行為，要用市場的觀點和方法來研究制定輪換的管理辦法。從宏觀層面講，要建立糧食安全預報預警系統，根據各地各等級的警情，以確定中央儲備糧參與地方應急需要的時機、數量和方式；要最大限度發揮中央儲備糧管理總公司的運作自主權，作為國家相關的行政管理部門，應允許其在規定的年度輪換計劃以外，發現商機，及時操作，上報備案。從操作層面講，一是縮短儲存時間，建立均衡輪換機制。小麥的年輪換量為30%，稻谷為40%，玉米為50%，也就是說小麥、稻谷、玉米的輪換期分別為3年、2.5年、2年，在同一年的輪換操作時，應避開與糧食產新季節發生“共振”作用。二是建立無償輪空期制度，延長現行有償輪空期。根據輪換的實際情況，在確保糧源與資金安全的前提下，應允許承儲企業在不能按時完成輪換計劃時實行無償輪空期。在無償輪空期內，無利費補貼，以確保輪入糧食質量及不發生輪換虧損。同時將有償輪空期由現行的不超過4個月可延至6個月，并對承儲企業實行實際庫存總量比例管理和庫貸掛鉤的資金安全雙重管理。常年實物庫存達總量的70—80%即可，其余20—30%的糧食始終保持動態、有序的輪換之中，以實現把握商機、減少成本、常儲常新、保質增值。

在輪換方式上，應引導和督促承儲企業進入市場的場內交易，無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場，實行公開招標采購和競價銷售。并支持運用現代市場交易方式，開展電子商務和棧單交易業務，條件較好的承儲企業，可允許進行期貨市場套期保值交易。這里重點強調，糧食期貨市場是具有獨特的價格發現和規避風險功能的一種成熟的市場經濟形式。既可使經營者實現穩健經營的良好機制，也有利于農業糧食種植結構調整，國家利用期貨市場信息，增強宏觀調控能力。在具體操作上，承儲企業可根據輪換計劃，在期貨市場建立賣出的保值頭寸，即便日后實際出庫時市場糧價下跌，也可由期市盈利彌補銷售虧損。我們應該在法律和制度層面作出明確界定，而不能因噎廢食，禁止國家儲備糧進入期貨市場交易。

要樹立質量安全意識加強儲備糧輪換管理。特別加強對入、出庫糧食質量鑒定，所有入出庫糧食必須通過具有質量認證資質的檢驗機構進行第三方質量認證。入庫時，通過質量合格認證的糧食方可入帳；出庫時，檢測在規定儲存期內糧食的品質狀況，借以驗證承儲企業儲備糧管理水平，以期加大對儲存期間儲備糧的管理和技術投入；也可作為鑒定審查承儲企業承儲資質的主要依據。

（五）與糧食產業化經營結合，延伸儲備糧輪換經營鏈。

以中國的國情所定，國家儲備糧的糧源必須立足國內，這就決定應將我們的視野推向農村，與正在興起的糧食產業化經營相結合。這不僅能給糧食產業化解決糧食的“出路”問題，也為國家糧食儲備解決穩定有效的糧源，最重要的是可以按市場需求來設計專用優質的糧食品種。以做到市場需要什么、就種什么、儲備什么，這就從品質上保證儲備糧的市場競爭力以實現常儲常新。

（六）提倡全社會多層次的糧食儲備，真正落實藏糧于民。

為充分發揮市場機制對基礎性資源的配置和利用來看，我們應該提倡全社會多層次的糧食儲備。一是利用價格信息、季節價差、促使各類相關的經濟組織增加其糧食的周轉儲備，可減輕國家糧食后備儲備的壓力；二是宣傳農村，積極做好糧食產后服務，幫助和指導農民增加糧食儲備，它包含了周轉儲備和后備儲備兩種功能，從根本上增強國家糧食安全。

第二篇：開封城南國家糧食儲備有限公司優秀班組長材料

開封城南國家糧食儲備有限公司優秀班組長材料

—某某某

某某某，男，河南開封人，1969年2月生，1989年3月參加 工作，高中學歷，中共黨員，歷任開封城南國家糧食儲備庫保 管員，保管組長，倉儲管理部副經理，倉儲管理部經理。

某某某同志能認真學習馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三 個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，堅持黨的基本路線、方針、政策，在政治上和黨中央保持高度一致。工作中勤于學習，開拓創新，務實苦干，無私奉獻，大膽管理，領導有方，具有豐富的理論知識、保管儲糧技術、管理知識，并將各種知識充分與實踐結合，達到工作 檢驗學習，學習促進工作。在工作中樂于奉獻，將良好的經驗技術、工作心得充分與廣大職工分享、交流，以此提高整個倉儲管理部人員 的業務素質，保障各種儲備糧的安全。

一、加強管理，建立健全規章制度，確保各項工作的順利開展，確保儲糧安全。

開封城南國家糧食儲備有限責任公司在糧食系統是一個比較 大的單位，主要承擔著中央和地方各級儲備糧的安全保管工作。倉 儲管理部是公司最大的部門，人員多，工種多（包括保管員，化驗 員，機修，電工，土糧清理等）。自負責倉儲管理部工作以來，按照《中央儲備糧倉儲管理辦法》、《糧油倉儲管理辦法》和《河南省糧

油儲藏管理規范》的要求，認真執行中央儲備糧管理的各項條例和 規章制度，制定糧情檢查、出入庫流程、安全操作、臺帳登記等管 理制度和標準糧倉的考核標準，使個各種人員在工作起來有章可循，做到工作有標準，考核有依據，帳、卡、簿齊全，記錄完整。認真 落實崗位責任制，在每年都要與部門人員簽訂崗位目標管理責任書，實行績效百分考評辦法，做到每周有考評，月底有評比，季度有總 結，年終有獎懲。一堅持“一、三、七”檢查制度和每月糧情分析例 會制度，使廣大保糧人員牢固樹立“儲糧安全管理無小事”的責任 意識和“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的安全意 識，認真執行儲備糧各項檢查制度日常管理業務，順利通過了中儲 糧河南分公司、杳花營直屬庫、省、市糧食局的各項檢查，確保糧 情穩定，儲存安全，確保“一符、三專、四落實”達100%,“四無 糧倉”達100%.二、推廣儲糧新技術，探索研究儲糧新方法。

他還致力于加強科學保糧技術在實際工作中的應用，努力提高 科學儲糧水平，推廣和運用科學儲糧新技術，積極探索儲糧保鮮、保質的新技術、新方法、新經驗，積極推廣計算機糧情檢測、夏季 高水分糧通風降水、一等級配比、環流熏蒸等技術，并積極學習探索 各種技術，遇到難題積極與相關人員探索研究，在他的帶領下，倉 儲管理部各類人員理論知識豐富、技術過硬，確保了各種糧食的安全儲存。

三、愛崗敬業，樂于奉獻，處處起表率作用。

他愛崗敬業、·樂子奉獻，處處起模范帶頭作用。在歷年的糧食收

購、儲存、出庫工作中，他發揚“白＋黑”、“五十二”的工作精神，為儲備糧的收購、出庫不分早晚，不講代價，不講條件，總能在較短 的時間內完成各項工作任務，并取得較好的經濟效益。尤其是在近兒 年的托市糧收購工作中，時間緊，糧源緊，任務重，某某某更是身體力 行，發揮黨員的模范帶頭作用，他天天工作十多個小時，有時工作至 深夜12點多，堅持第一個來單位，最后一個離開工作崗位，一個多 星期沒有回過家，·工作上他既安排出倉、備倉，又安排入倉、過磅、裝卸、熏蒸，為收儲人員自發自為工作樹立了很好的榜樣。2007-2011 年根據公司安排，某某某同志被委派到中儲糧鄭州直屬庫工作。他帶領 大家不講條件，不講待遇，虛心學習，在克服重重困難的情況下，圓 滿完成公司交給的保管10萬噸外垛保管任務，他們的保管技術和踏 實工作得到了對方領導和大家的好評。在2009年至今全國清倉查庫 工作中，他統籌安排，深入一線，逐倉檢查糧情，清查數量，協調好 財務、統計等相關部門做好相應工作。首先組織全體保化人員學習文 件，掌握政策；其次組織人員摸清底子，分類排查，確保數量真實，儲存安全。三是充分準備相應的材料，迎接上級的檢查；四是抽調業 務熟練、工作能力強的人員積極配合上級檢查人員進行清查工作。在單位各部門的配合下，在他的領導下，經過倉儲科全體人員共1司努力，使我單位的清倉查庫工作圓滿順利進行，取得了良好的效果，得到了 檢查組的好評。

四、加強政治思想、業務技能學習，提高整體素質，組建一只高 素質倉儲隊伍。

圍繞單位的工作中心，結合當前形勢，他加強政治思想、業務技 能學習，深入學習、貫徹黨的路線、方針和政策。在全體保化人員中 大力開展爭創文明科室、爭當文明職工活動，加強倉儲專業知識的學習和培訓，加強安全儲糧教育。在黨員中積極開展“雙學雙爭”活動，加強科學發展觀學習，提高廣大黨員干部的理論素質、政治修養，通 過開展爭先創優、爭，當優秀黨員活動有效的提高了廣大黨員干部的的 素質，在廣大職工中樹立良好的榜樣，提高全體職工的工作積極性。他注重提高自己及職工的業務能力和技術水平，經常參加、去辦 各種培訓和學習。組織保化人員，各經營部門業務人員及中層以上領 導三次學習國家質量監督檢查檢疫局、國家標準化管理委員會批準發 布的新《小麥》國家標準，進行學習講解和現場操作指導，采取培訓、自學、交流等形式，先后四次對倉儲人員、經營部門業務骨干和參與 最低收購價收購人員進行集中培訓，從中央儲備糧管理條例到市級儲 備糧管理辦法，從常規保管到科學儲糧方法，從小麥收購品質到收購 流程等方面，并結合實際進行了系統、全面的講解。培訓人員達200 多人次，印發新標準學習資料達100份，確保了對新標準內容的理解 和掌握，為小麥托市收購奠定了良好的基礎，使托市收購工作保質保 量的）｝匝利完成；2008年春季和秋季兩次參加了河南省糧食局舉辦的 關于糧油保管員，檢驗人員業務培訓以及理論實際操作考核，并取得 較好的成績為公司爭得了榮譽。在2009, 2011年市糧食局舉辦的糧 油知識競賽中，倉儲部參加的人員中三人獲得第一名，三人獲得第二

名，并有6被糧食局選拔培訓參加了省糧食局舉辦的糧油知識競賽，并取得了良好的成績。通過學習，廣大保化人員的政治思想風貌、專 業技能、安全儲糧意識得到了進一步的提高，為糧食安全儲存、糧食 出入庫、以及迎接各項檢查等工作奠定了了良好的基礎。

某某某同志工作兢兢業業，任勞任怨，吃苦在前享受在后，無論 夏季烈日炎炎還是冬季寒冷刺骨，都要親臨入庫現場指揮協調裝卸 車入庫作業，監督指導入庫流程和操作環節，充分體現了一名共產 黨員的先進模范帶頭作用，他的工作得到了上級領導和同志們的好 評。開封城南國家糧食儲備有限公司被河南省糧食局評為倉儲管理 先進單位和“一符四五”連續25年先進單位，他領導的倉儲管理部 連續多年被公司評為先進部門，他本人連年被公司評為優秀共產黨 員和先進工作者，連續多年被評為市糧食局先進共產黨員、先進工 作者。2009年被糧食局評為“清倉查庫”先進

第三篇：國家糧食流通統計制度

國家糧食流通統計制度

第一章 總則

第一條 為了科學有效地組織糧食（含油脂，下同）統計工作，保障糧食統計資料的客觀性、準確性、科學性和及時性，發揮糧食統計在政府糧食宏觀調控、糧食流通行政管理和行業指導中的重要作用，根據《中華人民共和國統計法》、《糧食流通管理條例》等法律法規，特制定本制度。

第二條 糧食統計工作的基本任務是對糧食經濟現象進行統計調查、統計分析，提供統計資料，實行統計監督。

第三條 凡在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、加工、進出口的糧食經營企業，以及養殖企業和以糧食為生產原料的飼料企業、工業企業（以下統稱糧食經營企業和轉化用糧企業），必須遵守本制度，向當地糧食行政管理部門報送糧食統計資料，不準虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報，不得偽造、篡改。

第四條 各級糧食行政管理部門要適應糧食流通新形勢的要求，加強對糧食統計指標體系的科學研究，不斷改進統計調查方法，加快統計信息化建設，逐步實現統計調查科學化、統計基礎規范化、統計技術現代化、統計服務優質化。

第五條 各級糧食行政管理部門應有一位局領導主管統計工作，組織、管理和監督糧食統計機構和統計人員及其他有關人員完成統計任務，解決統計工作中的實際問題。各省、自治區、直轄市糧食行政管理部門的糧食統計機構或指定的綜合宏觀調控機構負責糧食統計制度的貫徹、落實及協調工作。

第六條 各省、自治區、直轄市糧食行政管理部門應嚴格執行本制度，并結合本地實際，制定基層統計報表，發給糧食經營企業和轉化用糧企業填報。

第二章 統計機構和統計人員

第七條 各級糧食行政管理部門必須根據《中華人民共和國統計法》、《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）和《國家發展改革委、財政部、國家糧食局、國家工商行政管理總局、國家統計局關于進一步做好全社會糧食流通統計工作的通知》（發改經貿〔2005〕376號）要求，完善糧食統計機構，配備適應任務需要的高素質的專職統計人員，并指定統計負責人，落實統計工作經費。所有糧食經營企業和轉化用糧企業都要配備統計人員，并指定統計負責人。

第八條 各級糧食行政管理部門要加強統計人員的政治思想教育和專業知識培訓。新任的統計人員必須經過嚴格培訓，持證上崗，要通過教育和培訓使他們逐步掌握統計基礎理論和有關業務知識，熟悉統計業務。要保證統計人員從事統計工作的時間，讓統計人員參加有關會議，閱讀有關文件，了解國家糧食方針政策和企業經營活動的情況。-1-

第九條 各級糧食行政管理部門要逐步建立健全統計人員和統計負責人的逐級備案制度。統計人員的調動，應當征求本部門、本單位統計負責人的意見，其中具有中級以上統計專業職務人員的調動，應當征得上級糧食行政管理部門的同意。統計負責人的調動，應當征求上級糧食行政管理部門和所在地人民政府統計機構的意見。

第十條 各級糧食行政管理部門統計負責人、統計機構和統計人員的主要職責是：

（一）組織、協調本部門各職能機構的糧食統計工作，完成國家統計調查、行業統計調查和地方統計調查任務，制定和實施本部門的糧食統計調查計劃，搜集、整理、分析、提供統計資料；

（二）貫徹實施《統計法》和《國家糧食流通統計制度》，對管轄區域內糧食經營企業和轉化用糧企業實行統計監督；

（三）管理本部門的糧食統計調查表和基本統計資料，根據形勢需要不斷完善糧食統計制度；

（四）組織指導本部門統計人員的業務培訓，加強統計隊伍建設。

第十一條 糧食經營企業和轉化用糧企業統計負責人、統計人員的主要職責是：

（一）組織、協調本單位的糧食統計工作，完成國家統計調查、行業統計調查和地方統計調查任務，搜集、整理、分析、提供統計資料；

（二）嚴格執行《統計法》和《國家糧食流通統計制度》，并對本單位及下屬單位實行統計監督；

（三）管理本單位的糧食統計調查表和基本統計資料，建立健全糧食統計臺賬制度。第十二條 統計機構和統計人員的主要職權：

（一）有權要求有關單位和人員，按照國家糧食流通統計制度規定，如實提供統計資料。

（二）有權檢查有關單位各業務環節的統計原始記錄和統計數字的質量，并要求改正不真實的統計資料。

（三）有權揭發和檢舉統計調查中的違法行為。對任何違反《統計法》和《糧食流通管理條例》、損害國家利益的行為，有權制止、糾正或移交有關執法部門處理。

第三章 統計業務工作

第十三條 所有糧食經營企業和轉化用糧企業都應當根據有關原始記錄和憑證建立糧食統計臺賬，對糧食購進、銷售和庫存等數據要如實加以記錄。糧食統計臺賬的保留期限不得少于3年。各省、自治區、直轄市糧食行政管理部門應針對調查對象的不同情況，規范統計臺賬的具體內容和要求。

第十四條 糧食經營企業和轉化用糧企業應按要求填寫糧食基礎統計報表，并及時報送當地糧食行政管理部門。糧食經營企業和轉化用糧企業應保證原始記錄和憑證、統計臺賬和統計報表中各項數據的一致性。

第十五條 本制度規定的各種統計報表，由各級糧食行政管理部門負責歸口綜合匯總，逐級上報。各項統計報表，統計人員必須簽名，統計負責人審核并簽字，經單位負責人同意、加蓋填報單位公章后方可上報。

統計資料必須妥善保存，由本單位統計機構或者統計負責人統一管理。統計機構調整或統計負責人調動，必須辦理統計資料的交接手續，保證統計資料連續、完整。

第十六條 各項統計數字，在上報以前要經過嚴格審核。月報報出后發現差錯，一般在發現月份調整。終了前，要對全年各月數字再進行一次全面審核，與年報表銜接。如差錯較大，調整后發生紅字或影響歷史資料對比的，報經上級主管部門同意后，訂正原月報數字。

第十七條 縣級以上糧食行政管理部門的統計機構在向主管部門報送資料的同時，應將基本統計資料報送同級政府統計機構。

第十八條 各級糧食行政管理部門要認真做好統計資料的積累和整理上報工作，省級糧食行政管理部門應逐步建立省級糧食統計數據庫，并組織開發管理應用軟件，提高信息化水平。

第十九條 各級糧食行政管理部門要在統計調查和匯總的基礎上，運用科學的方法，對統計資料進行全面、系統地研究分析，反映糧食經濟活動的內在聯系、矛盾及其變化規律，發現問題，分析原因，提出解決問題的建議。

第二十條 各級糧食行政管理部門要做好社會糧食供需平衡調查工作，通過抽樣調查和典型調查等方法，全面掌握社會糧食的供給、消費和庫存等情況，擴大統計信息源和服務面。各級糧食行政管理部門應針對糧食流通中出現的新情況、新問題、新變化和新特點，有選擇地開展一些專項調查，以達到了解情況、積累資料和培訓隊伍的目的。

第二十一條 各級糧食行政管理部門要逐步建立和完善糧食信息監測預警系統，加大對糧食供求和價格的監測、預測和預警工作，增強統計工作的主動性，不斷提高統計服務水平。

第四章 統計紀律

第二十二條 各級糧食行政管理部門和統計人員對本制度規定的各種統計報表的統計范圍、數字口徑、指標解釋、計算方法、商品目錄、報送時間等，都必須嚴格遵照執行。第二十三條 各級糧食行政管理部門、糧食經營企業和轉化用糧企業的統計機構和統計人員對有關糧食統計數據必須實事求是地準確填報。各單位統計負責人必須對本單位上報的統計報表認真審核，嚴格把關；對本單位統計機構和統計人員依照本制度提供的報表資料如

有疑問，可以通知統計人員復查，不得擅自修改，不得強令、授意統計人員篡改、編造統計數據。

第二十四條 各級糧食行政管理部門在統計工作中必須保守國家秘密，自覺遵守保密制度。統計機構和統計人員對統計調查中知悉的統計調查對象的商業秘密和屬于企業、私人、家庭的單項調查資料，負有保密義務。涉及國家秘密的統計報表要按規定方式報送。

對外提供與公布統計數字，要執行《統計法》和國家有關保密規定。各級糧食行政管理部門公布糧食統計資料必須經本部門統計負責人核定。

第五章 統計監督檢查

第二十五條 為保障《統計法》和《糧食流通管理條例》的貫徹實施，維護和提高統計數據質量，各級糧食行政管理部門每年要在適當時間組織開展統計監督檢查。

第二十六條 統計監督檢查事項主要包括：

（一）是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改統計資料的行為；

（二）是否設置原始記錄，建立統計臺賬；

（三）是否依法設立統計機構或配備統計人員；

（四）統計人員是否持證上崗，其調動是否符合有關規定；

（五）有無侵犯統計機構和統計人員職權的行為；

（六）統計資料的管理和公布是否符合有關規定，有無泄露國家秘密、調查對象的商業秘密和企業、私人、家庭單項調查資料的行為；

（七）是否按規定的調查方案進行調查，有無改變調查內容、調查對象和調查時間等問題，是否在統計調查表的右上角標明法定標識；

（八）法律、法規和規章規定的其他事項。

第二十七條 實施統計監督檢查，應提前通知被檢查對象，告知檢查機關的名稱，檢查的依據、范圍、內容、方式和時間，對被檢查單位的具體要求等。

對有統計違法嫌疑的單位實施檢查，檢查通知可于檢查機關認為適當的時間下達。第二十八條 檢查人員進行統計監督檢查時，應先向被檢查對象出示《糧食流通監督檢查證》或法律、法規規定的其他執法證件。未出示合法執法證件的，有關單位和個人有權拒絕接受檢查。

第二十九條 實施統計監督檢查時，檢查人員有權：

（一）查閱、審核、復制被檢查單位的原始記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料；

（二）在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經檢查機關負責人批準，可以先行登記保存，并應在七日內做出處理決定；

（三）向有關單位和個人進行調查詢問，要求如實提供情況；

（四）經檢查機關負責人批準，可以就需要檢查的事項向被檢查單位發出《統計檢查查詢書》。

第三十條 檢查人員應及時向檢查機關提交檢查報告，對檢查中發現的問題提出處理意見或建議。

第三十一條 各級糧食行政管理部門對在統計監督檢查中發現的統計違法行為，應根據《統計法》和《糧食流通管理條例》的有關規定進行查處。

（一）糧食行政管理部門、糧食經營企業和轉化用糧企業領導人自行修改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計機構、統計人員篡改統計資料或者編造虛假數據的，依法給予行政處分；統計人員參與篡改統計資料、編造虛假數據的，依法給予行政處分；

（二）糧食行政管理部門及其人員通過篡改統計資料、編造虛假數據等手段騙取榮譽稱號、物質獎勵或者晉升職務的，由做出有關決定的糧食行政管理部門或者其上級機關、監察機關取消其榮譽稱號、追繳物質獎勵和撤銷晉升的職務；

（三）糧食經營企業和轉化用糧企業未建立糧食經營臺賬或糧食經營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；

（四）糧食經營企業和轉化用糧企業未按本制度規定報送糧食基本數據，初次發生的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；在一年內再次發生的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報、遲報糧食基本數據和有關情況的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款；

上述行為情節嚴重的，對從事糧食收購的經營者暫停或者取消糧食收購資格。

（五）統計機構、統計人員利用統計調查竊取國家秘密或者違反《統計法》有關保密規定的，依照有關法律規定處罰。泄露企業、私人、家庭的單項調查資料或者統計調查對象的商業秘密，造成損害的，依法承擔民事責任，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十二條 個人和組織發現糧食行政管理部門、糧食經營企業和轉化用糧企業違反《統計法》和《糧食流通管理條例》的規定，虛報、瞞報、偽造、篡改糧食統計資料，有權向糧食行政管理部門舉報，糧食行政管理部門應當及時核實、處理。

第六章 附則

第三十三條 中央儲備糧、中國儲備糧管理總公司負責管理的最低收購價糧等政策性糧食及其直屬企業商品糧由公司總部負責匯總并向國家糧食局報送。其他中央企業按照屬地原則，向企業所在地糧食行政管理部門報送統計報表。

第三十四條 中央和地方儲備糧承儲企業在儲備糧輪換過程中，購進的用于輪入的糧食，以及輪出的糧食，均須納入企業商品糧統計。

第三十五條 中國儲備糧管理總公司按照《中央儲備糧管理條例》的有關規定負責制定《中央儲備糧油統計制度》，并組織實施。《中央儲備糧油統計制度》須報國家糧食局審核，再報國家統計局批準執行。

第三十六條 地方各級糧食行政管理部門和當地中國儲備糧管理總公司分支機構要加強糧食收購、銷售和庫存等信息溝通，建立糧食統計信息抄送制度，實現信息共享。第三十七條 本制度執行日歷，自國家統計局批準之日起施行。

第三十八條 本制度由國家糧食局負責解釋。

第四篇：國家糧食流通統計制度實施細則

國家糧食流通統計制度實施細則

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《國家糧食流通統計制度》，科學、有效地組織糧食（含油脂及油料，下同）流通統計工作，促進統計工作的規范化和科學化，保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發揮糧食流通統計在服務糧食宏觀調控和指導糧食產業經濟發展中的重要作用，制定本細則。

第二條 糧食流通統計的基本任務是依據《中華人民統計法》（以下簡稱《統計法》）和《糧食流通管理條例》等國家有關法律、法規和規定，運用各種統計方法對糧食經濟現象進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

第三條 糧食流通統計的主要內容包括糧食購銷存流通統計、社會糧油供需平衡調查、糧食市場監測預警、糧食產業經濟統計、糧食倉儲設施和基礎建設投資統計、糧食行業機構與從業人員統計、糧食科技統計等。

第四條 凡在中華人民共和國境內從事與糧食流通相關的經營活動（糧食收購、銷售、儲存、運輸、進出口、成品糧油加工，以糧食為生產原料的飼料、養殖、糧油食品及釀造，以及酒精、淀粉等糧食深加工）的企業事業單位，糧食流通行政管理部門和糧油科研單位，必須按照《國家糧食流通統計制度》和本細則的要求，如實提供糧食統計資料和情況，不

第八條 各級糧食行政管理部門應加強統計人員專業隊伍建設，保持統計人員的相對穩定。應深入實際調查研究，加強對基層單位和統計調查對象的業務指導。組織開展統計專業培訓和職業道德教育，提高統計人員的業務技能和職業素養。新任統計人員必須經過嚴格培訓，具備從事統計工作所需要的專業知識和技術能力。

第九條 各級糧食行政管理部門要建立健全統計人員和統計負責人的逐級備案制度。統計人員的調動，應當征求本部門、本單位統計負責人的意見，其中具有中級以上統計專業職稱人員的調動，應當征得上級糧食行政管理部門的同意。

第十條 各級糧食行政管理部門統計負責人、統計機構和統計人員的主要職責是：

（一）組織、協調本部門各職能機構的統計工作，完成國家統計調查、行業統計調查和地方統計調查任務，制定和實施本部門的糧食統計調查計劃，搜集、整理、分析、提供統計資料；

（二）組織國家統計法律、法規和相關政策的貫徹實施，對管轄區域內各類涉糧涉油企業實行統計監督；

（三）根據《國家糧食流通統計制度》，擬定本部門的統計工作規章制度，管理本部門的糧食統計調查表和基本統計資料；

（四）組織指導本部門統計人員的業務培訓，加強統計隊伍建設。第十一條 各類糧食企業統計負責人、統計人員的主要職責是：

第十五條 各級糧食行政管理部門和企業留存的各項統計報表，必須由統計人員簽名、統計負責人審核并簽字、單位負責人同意并加蓋填報單位公章。

縣級以上糧食行政管理部門的統計機構在向主管部門報送資料的同時，應將基本統計資料報送同級政府統計機構。

第十六條 各級糧食行政管理部門針對糧食流通中出現的新情況、新問題、新變化和新特點，有選擇地開展一些專項調查。專項調查應符合精簡、效能的原則。

在統計調查和匯總的基礎上，運用科學的方法，對統計資料進行全面、系統研究，撰寫統計分析報告，揭示糧食經濟活動的內在聯系、矛盾及其變化規律，提出政策措施建議。

第十七條 各級糧食行政管理部門應做好統計資料的積累，省級糧食行政管理部門應建立省級糧食統計數據庫。統計資料包括統計數據庫、統計臺賬、統計圖表、統計報告、統計出版物及其電子文檔等。

各級糧食行政管理部門應建立統計資料的審核、查詢、訂正制度，統計資料由本單位統計機構或者統計負責人統一管理，妥善保存。統計機構調整或統計負責人調動，必須辦理統計資料的交接手續，保證統計資料連續、完整。

第十八條 各級糧食行政管理部門對糧食統計資料的發布實行集中管理，并嚴格執行《統計法》和國家有關保密規定。各級糧食行政管理部

第二十二條 國家糧食局根據《中華人民共和國統計法實施細則》《國務院辦公廳關于印發糧食安全省長責任制考核辦法的通知》（國辦發〔2015〕80號）等有關規定，對省級糧食行政管理部門糧食流通統計工作實行考核，考核結果同時作為糧食安全省長責任制重點考核事項“加強糧情監測預警”的主要參考依據。對在完成規定的糧食統計調查任務，保障統計資料的準確性、及時性等方面做出顯著成績的省級糧食行政管理部門和統計人員，給予適當獎勵。

第二十三條 各級糧食行政管理部門應組織開展《糧食流通統計制度》執行情況監督檢查，堅持日常監督檢查與定期開展專項檢查相結合。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改統計資料的行為；

（二）是否依據原始經營記錄，建立統計臺賬，按照期限規定保留糧食統計臺賬；

（三）是否依法設立統計機構或設置統計人員；

（四）統計人員是否經過培訓，其調動是否符合有關規定；

（五）有無侵犯統計機構和統計人員職權的行為；

（六）統計資料的管理和公布是否符合有關規定，有無泄露國家秘密、調查對象的商業秘密和企業、私人、家庭單項調查資料的行為；

（七）是否按規定的調查方案進行調查，有無改變調查內容、調查對

第二十六條 糧食行政管理部門、各類糧食企業的領導自行修改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計機構、統計人員篡改統計資料或者編造虛假數據的，依法給予行政處分；統計人員參與篡改統計資料、編造虛假數據的，依法給予行政處分。

第二十七條 糧食行政管理部門及其人員泄露企業、私人、家庭的單項調查資料或者統計調查對象的商業秘密，造成損害的，依法承擔民事責任，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章 附則

第二十八條 省級糧食行政管理部門在確保《國家糧食流通統計制度》得到有效執行的前提下，可結合本地實際，制定本省（自治區、直轄市）糧食流通統計制度，并報國家糧食局備案。

中國儲備糧管理總公司按照《中央儲備糧管理條例》的有關規定，制定《中央儲備糧油統計制度》并組織實施，并按要求向國家糧食局報送中央儲備糧統計報表。《中央儲備糧油統計制度》須先報經國家糧食局審核，再報國家統計局審批。

第二十九條 中國儲備糧管理總公司負責管理的最低收購價糧、臨時存儲糧等國家政策性糧食，以及其直屬企業輪換經營的商品糧由公司總部統計匯總，向國家糧食局報送。其他中央企業按照屬地原則，向企業所在地糧食行政管理部門報送統計報表。

第五篇：關于完善庭前調解制度的幾點思考

中國的民事訴訟調解制度曾被國人視為優良司法傳統、被西方譽為“東方經驗”，在速決糾紛、化解矛盾等諸多方面起到了重要作用。我國現行的民事訴訟調解分庭前調解與審理中調解兩種方式。所謂庭前調解，是指人民法院受理案件后，在開庭審理前對法律關系明確、事實清楚的民商事案件，經當事人雙方同意，在審判人員的主持下進行的調解活動；所謂審理中調解，是指人民法院開庭審理民商事案件過程中，根據當事人的申請或法院依職權主持雙方當事人進行的調解活動。其中，審理中調解又可稱調解主導型民事審判方式，二者都屬訴訟調解，是人民法院行使審判權的一種方式，它的存在充分契合了建設和諧社會的需要。但在司法實踐中，其往往并未很好地被貫徹執行，逐漸暴露其弊病，其原因是多方面的。筆者作為一名法院工作人員，在工作中深有體會，而且在審理中調解，既有開庭程序筆錄，又有調解筆錄，程序比較混亂，并使得原本是嚴肅莊嚴的庭審活動受到極大的負面影響。筆者認為，庭前調解制度作為訴訟調解的一部分,是根植于我國歷史文化傳統并經過長期司法實踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當前社會大眾的價值觀念和訴訟意識，也體現了中華民族追求自然秩序，社會秩序和諧的理想。但我國目前對此仍處在探索階段，并沒有建立系統完整庭前調解制度，如何完善庭前調解就成了日前急待解決的問題。在這里，筆者就如何完善庭前調解談談自己的淺薄拙見。

一、我國庭前調解制度的發展沿革

調解制度是我國法院在世界民事訴訟法上的首創。法院著重以調解方式處理民事案件的做法，發端于我國新民主主義革命時期。１９７９年重建法制之初，“調解為主”依然是法院民事審判工作的基調，在《民事訴訟法（試行）》第６條中將“調解為主”的方針改為“著重調解”的原則，即“人民法院審理民事案件，應當著重進行調解；調解無效的，應當及時判決”。著重調解原則雖然在用語上避開了“調解為主，審判為輔”，但就其實質而言，仍然保持著調解為主和調解優先的基調。１９９１年修訂《民事訴訟法（試行）》時，國家立法機關再度對它進行了修改，改為“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解：調解不成的，應當及時判決”。“重判輕調”成了當時的普遍現象，法院民事案件的調解率直線下降。從最高法院每年工作報告的統計數據上看，法院民事、經濟案件的調解結案率從1989年的69%和76%，到2001年已經迅速滑落到36.7%和30.4%。2002年以后，民事經濟案件不再區分，民事案件的調解率為31.9%。基層法院的民商案件調解率基本保持在30%上下（最高的可達50%以上），中級法院則為10%至20%左右。2002年，黨中央、國務院、最高法院、司法部先后就調解工作做出部署。在第十八次全國法院工作會議上，最高人民法院就民事調解工作做了專門的部署。要求各級人民法院進一步深化審判方式改革，完善訴訟調解制度，提高訴訟效率；有條件的法院可以開展庭前自愿調解等工作。2003年1月，最高人民法院做出了《審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》，其中第四條規定“人民法院審理虛假陳述證券民事賠償案件，應當著重調解，鼓勵當事人和解”，重新提出了“著重調解”的原則。2003年7月，最高人民法院做出了《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》，其中第十四條對婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；勞務合同糾紛；交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛；宅基地和相鄰關系糾紛；合伙協議糾紛；訴訟標的額較小的糾紛規定了人民法院在開庭審理時應當先行調解的前置條件。最高人民法院于2004年8月做出了《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，其中規定了人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進行調解。在征得當事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進行調解。同時對調解制度中一些具體問題予以明確細化。最高人民法院2005年工作報告將民事調解工作提到了一個新的高度上。提出要加強對訴訟調解工作的指導，提高訴訟調解水平。指導各級人民法院按照“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷提高訴訟調解水平。2007年3月，在《最高人民法院關于進一步發揮訴訟調解在構建和諧社會中積極作用的若干意見》中，對庭前調解作了進一步的細化規定，2008年4月1日即將施行的《民事訴訟法》中，亦為完善庭前調解作了原則性的鋪墊。第八十六條規定人民法院進行調解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進行。人民法院進行調解，可以用簡便方式通知當事人、證人到庭。在法律上進一步明確了調解的基本程序和方法。

二、完善庭前調解制度的必要性與可行性

中國是有13億人口的社會主義國家，農民和文盲占有很大比例，這就決定了民事調解制度的中國特色，應當表現為這一