第一篇：完善我國人民代表大會制度的幾點思考

完善我國人民代表大會制度的幾點思考

我國現行憲法是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布實施的。該法雖經歷了四次修正，但其第2條“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規定始終沒有變更。這再次表明，一個國家實行什么樣的政治制度，是由這個國家的國情決定的，君主立憲制、共和制、三權分立制等制度在我國是行不通的，堅持人民代表大會制度才是正確的抉擇。人民代表大會制度是指在中國共產黨的領導下，按照民主集中制的原則，組織各級人民代表大會，并以各級人民代表大會為基礎，產生其他國家機關，組成統一協調的國家政權機關體系，行使國家權力，實現人民當家作主權力的一種制度，是我國的政體和根本政治制度。在當下人民代表大會制度的優越性越來越得到充分體現，且也得到了人民群眾的擁護和贊同，但隨著我國社會主義市場經濟的發展和政治文明建設的進步，對其提出了更高、更新的要求，一些制度亟需進一步完善。筆者結合實際情況加以闡述，以便有所裨益。

一、完善選舉程序，擴大直接選舉范圍

選舉制度是人民代表大會制度的基礎和重要組成部分。當前社會轉型時期，利益格局有所調整，訴求呈現多元化，需對選舉制度進行完善：

一是完善選舉程序。其一，參選候選人要以自薦為前提。人大代表是為人民服務的，代表的是民意，如果其沒有自覺自愿為民服務的熱情，就不可能更好地表達民意。因此，選舉的第一環節必須是要人大代表候選人自薦報名為前提；其二，實行以居住地為選民登記地。隨著市場經濟深入發展，外出務工人員越來越多，按照目前的法律規定，這些人不能參與當地的選舉與被選舉，使得政治權利實質上成了當地人的專利，而外出人員的政治權利得不到有效保障；其三，取消以協商方式確定正式候選人的方法。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定，在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數，可采用協商方法確定正式候選人。協商在實際操作中有時被人暗箱操作，一般由選民或代表聯名推薦的候選人被“協商”下去。因此，應以公開、公正的預選票決制，按多數票決確定候選人；其四，實行公開、平等的競選方式。從目前的人大代表選舉情況來看，給人的整體感覺是缺乏活力，選民對選舉興趣不高，有時需要黨委、人大、政府部門工作人員做思想工作才去選舉投票。因此，投票帶有盲目性，容易產生賄選，選出的代表也不一定是優秀者，難以代表民意，這與缺少選舉競爭機制有關。要解決這一問題，最好的辦法是讓候選人自我介紹，相互競爭，以充分展示個人的能力。競選可以讓代表民意的優秀人才脫穎而出，這一點已經被實踐證明。那么如何搞活選舉，激發選民熱情呢？我們選人大代表實際上是選“民意”，不是選權貴，也不是選明星，只有誰的議案、建

議寫得好，誰腦子里想的是民眾，我們就推選誰做代表。隨著互聯網用戶的逐步增多以及互聯網知識的普及，人大代表的選舉工作完全可以利用網絡這個工具。具體講，就是由人民代表大會常務委員會專門設立一個保密性很強的選舉網站，向所有符合條件的選民征集建議和議案，然后全部公布到該選舉網站上讓人瀏覽、討論、投票，最后那些大家公認的較好的建議和議案的作者就可以作為人大代表的候選人，再進行差額選舉。當然在投票網站上要采取身份認證和適當的保密措施，避免一人多投或者違規投票。這樣做既節約了人力、物力、財力，也提高了工作效率、增強了保密性、提高了投票的熱情，減少了賄選，真正表達了民意。

二是擴大直接選舉范圍。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第2條規定“全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”由此可見，我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉兩種規則。從某種意義上說，間接選舉使得所選代表代表民意的可能性下降，多層次的選舉使得民意層層過濾。根據我國實際情況，目前將人大代表的直接選舉擴大到設區的市、自治州是完全具備條件的。

二、完善人民代表大會及常委會職權，加強立法和監督工作

根據憲法的規定，人民代表大會及其常委會的主要職權包括“立法權、決定權、任免權、監督權。”根據現實情況，仍需進一步完善：

一是完善立法權。俗話說，有法才能治國，無法就會禍國。因此，進一步改進和完善立法工作，提高立法質量是完善人民代表大會制度的根本和關鍵點。當前，立法部門的利益長期困繞著立法的質量的提高，立法缺乏“問題”意識，具體立法回避主要矛盾，法律條文回避解決問題的措施等等。要改進立法，提高質量，從根本上是要實行立法民主化。全國人大常委會為提高立法質量采取過一些措施，如實行立法“三審制”等，但這些措施不是標本兼治。提高立法質量，消除立法部門化的治本之策是讓真正代表社會各種利益的人進入立法機關。在立法過程中，如果沒有代表各方面利益的博弈，那么就只剩下政府部門之間的博弈。因此，在立法組成人員一時難以改革的情況下，就需要實行立法聽證制度和公開制度。立法聽證是實現公眾直接參與立法的有效途徑。立法公開制度，讓電視轉播或直播常委會審議法律過程是更簡單易行的立法民主化措施。這樣做有利于激發公眾對立法的關注和參與熱情，使其主動向立法機關反映意見、建議；也有利于公民學法、用法，使其更好地遵守法律。同時，公開立法審議表決過程，也有利于廣大人民群眾了解人民代表大會及其常委會的工作，監督人大代表。

二是理順決定權。有人認為人民代表大會及其常委會是監督機關，這是一種錯誤的觀念，是對人民代表大會及常務委員會職權的誤解，必須摒除。監督權是人民代表大會及其常委會的職權之一，但主要還是決定權，代表民意決定重大事情。國家和地方的一切重大事項應提交人民代表大會或者其常委會決定，不提交人民代表大會或者其常委會決定，是對人民代表大會或者其常委會的不尊重，是對人民權利的不尊重，也是對憲法的不尊重。因此，對稅收財政預算問題，對城市的規劃和發展，城市的拆遷和改造政策，國有企業的改制和對涉及國有資產的處理問題，國家大型的建設工程項目，涉及人民群眾關心的重大問題等等，都應由人民代表大會或者其常委會決定。如果理解為這些事項都由政府決定，人民代表大會或者其常委會只能監督的話，那就錯了，這就改變了其是國家權力機關的性質。

三是完善監督權。現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題屢見不鮮；一些國家人員濫用職權、貪污賄賂、徇私枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象以及國家和人民的利益。作為具有監督權的有些人民代表大會及其常務委員會在監督過程中避重就輕，不講實效。被人戲稱為“審議報告唱贊歌，述職評議表揚多，執法檢查走過場，一聽二看三通過。”“徒法不足以自行。”光有法律還是遠遠不夠的，堅持和完善人民代表大會制度，要進一步改進和完善人民代表大會及其常委會的監督工作，增強監督實效。在我們國家生活的各種監督中，人大及其常委會作為國家權力機關的監督是最高層次的監督。監督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促其嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。人大及其常委會在監督過程中，既要對人代會通過的政府工作報告、計劃和預算、決議以及決定的執行情況進行監督，還要對治理整頓和深化改革中的重大事項、突發性的事件以及國家機關的廉政建設問題進行監督。人大及其常委會既要敢于監督，又要善于監督。只有把兩者很好地結合起來，才能達到監督的目的。為了提高工作效率，便于操作，筆者建議可在各級人大及其常委會設立監督委員會。監督委員會向同級人民政府、同級人民法院和人民檢察院、享有地方性立法權的下級人大及常委會派駐監督組或者監督員，對其工作進行監督。

三、完善人民代表大會及常委會的議事規則和會期制度

我國人大代表眾多，大多數來自工作生產第一線的干部、工人、農民、知識分子等，由于他們知識水平、素養等參差不齊以及閱歷不同等等，難以保證審議議案的質量，加上人大代表發言不規范、缺少辯論機制等。因此，需要進一步完善：

一是完善人大及常委會的議事規則。首先，雖然立法法、全國人大組織法、全國人大議事規則規定“全國人大常委會在全國人大會議舉行一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法律草案發給代表，還應提供必要的資料。”但在文件準備上，除了將會議審議的法律草案文本、對法律草案的說明以及必要的材料提前一個月發到人大代表手里外，還應將會議即將審議的所有文件資料提前發給人大代表；其次，少一些常委會分組審議法案的方法，多采用全體會議的審議方法。全國人大議事規則規定“主席團可以召開大會全體會議進行大會發言，就議案和有關報告發表意見。”小組討論會審議議案時，代表們發言都較隨便，很少準備發言稿，隨意性很強，有時還會偏離主題，而全體會議審議的發言都比較慎重，都會認真準備。小組討論會上各說各的，整個會議缺少相互交流。全體會議審議能在廣泛的范圍交流，產生火花，形成辯論。小組討論會不容易集中意見，而為工作機構掌控修改權提供方便。全體會議上發言、辯論意見大家都清楚，可直接反映到法律草案中去，可大大減少工作人員集中意見的隨意性。總之，全體會議發言、辯論有利于提高會議的審議能力，提高審議質量；最后，完善發言制度，建立辯論制度。周恩來總理在《專政要繼續、民主要擴大》一文中就曾指出“人民代表大會要建立辯論制度。資本主義國家的制度我們不能學，但是西方的某些形式和方法還是可以學的，這能夠使我們從不同的方面來發現問題。”因此，在人民代表大會制度中，辯論制度也是人大及常委會正確決策的前提條件之一。考慮到人大或者常委會會議議案較多的現實情況，不可能將所有的議案進行辯論，但對于熱點難點和關系國計民生的重大議案必須進行辯論。

二是完善人大及常委會的會期制度。會期制度是人民代表大會制度的重要組成部分。會議舉行的時間長短，會議日程安排如何，對能否開好會議至關重要。憲法、全國人大議事規則、地方組織法等對每年開會的次數和開會的時間只是作了原則性的規定（人民代表大會每年召開一次，人大常委會兩個月召開一次），對會議持續的時間等都沒有作具體的規定。隨著社會的發展，國家和人民事務的增多，熱點難點社會矛盾凸顯，立法監督等工作任務日益繁重，人民代表大會及其常委會要真正行使權力，就必須讓其有充分的時間討論決定問題。所以，適當延長會期不僅必要而且可行。筆者認為，縣（不設區的市）、鄉（鎮）人大會期不應少于5天，省級和設區的市的人大會期不應少于10天，全國人大會期不應少于20天為宜。人民代表大會常委會主要議程是審議法律，一個法律草案審議時間過短，加上目前主要采取籠統審議的辦法，委

員們缺少對法律草案的了解，致使審議時委員們沒有思考的時間，發表不出什么意見。如果在充足的時間下，對法律草案采取逐條審議和辯論的辦法，必將大大有利于提高審議質量。這些必然要適當延長人大常委會的會期。

人民代表大會制度的生命力，在于其深深植根于人民群眾之中。以上這些完善措施都是在現行憲政框架下進行的，對激發人民代表大會制度的活力，推動我國的憲政建設是十分必要的。沒有人民代表大會制度的改革完善，法治就不可能真正建立；沒有人民代表大會發揮作用，人權也不可能從根本上得到保障。

第二篇：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度?

答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第三篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權力最大的議會，可是，作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現。但這個世界上權力最大、人數最多的議會，其權力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權力，卻從不行使。為什么出現這樣的情況？人大代表的素質不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養了人的素質。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質的探討。

關 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經濟快速騰飛，但是作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關制度本身的改革入手。

一、代表人數太多，應大量減少人數

我國選舉法第15條規定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規定省、自治區、直轄市的代表名額基數為350名，省、自治區每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價值就越小。代表人數越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態，人數再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現狀和國外議會制度的建設經驗，應當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團按各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以由代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發言。

但代表團既是按地區來分類，代表團的團長往往就由該區的省委書記或省長等黨政要員來擔任。所以，一個議案的提起，往往先由團長作提示性發言，最后作總結性發言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監督中央各國家機關外，還要借助中央來監督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數的情況下，分組審議時應該打破以地區為分組標準，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實現人大代表的職業化

-2-在歐洲中世紀，議員是一項屬于貴族的榮譽職業，一個重要原因是議會那時不是一個職業機構。近代以來，隨著社會的復雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現代社會高度復雜，而法治國家的社會關系必須獲得立法的及時調整，議員是一項很忙碌的專門職業，因而不允許從事“第二職業”。

中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業，除了人大常委會正副主任外，絕大多數人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業；參加人大只是其“第二職業”，因為她（他）要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經常需要困難的利益妥協的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構有一些專職工作人員，但他們大多數人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監督行政機關、審判機關、檢察機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關、審判機關、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監督自己，整個人大的監督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數

我國各級人大每屆任期5年，但開會時間太短，5年之內只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代表大多數時間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時間太短，容易導致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執行職務就會形成漫不經心的習慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區別的是，就是在人大全體會議下，設一個常務委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時間和全國人大常委會開會時間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經常處于休會期間，議會的權力是無法體現出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天。”如西班牙憲法規定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時間作出明確規定。欲要發揮人大代表監督政府的功能，就得使議會經常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯系也有一定要求，這些應由法律作出進一步的明確規定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉級人大不設常設機關，而只設主席一人，副主席二至三人，作為鄉級人大閉會期間聯系代表的機構。縣級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實現憲法權利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數作了有利于少數民族的調整。1986年的修正對少數民族所代表的人口數作了進一步調整。1995年的修正表達了逐步提高婦女代表比例的設想，并縮小了城鄉選民的選舉權上的差別。

選舉法第6條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數較多地區的地方人民代表大會，應當有適當名額的歸僑代表。”從以上規定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規定，“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。” 第5條規定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。” 第十七條規定，“全國少數民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數民族的人口數和分布等情況，分配給各省、自治區、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人。”這是平等的憲法權利嗎？可能不平等。

根據第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數占人大代表總人數的1/10，是城市人口比例的22倍，是農村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業、財富。

七、改革人大代表候選人產生方式，使候選人真正體現民意

候選人的產生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質。選舉法第29條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人

-5-的情況。”從法律規定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯合提名。但代表聯合提名實際上受很大限制，有些地方已經名存實亡。影響聯合提名的主要因素包括不給代表發提名表、不允許代表進行“串聯”醞釀提名、不允許代表進行任何形式的會下活動和跨團提名，同時又把代表團劃的很小，使代表很難在本代表團內征集到聯名所需要的人數等。

從推選到產生正式候選人，中間有一個頗為講究的協商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時，選舉工作人員已經把內定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志。”實際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實現、協商確定過程以及候選人的確定標準違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時是通過一定數量的選民提名并進行預選而產生的。因此，在進行最終選舉之前，各候選人已經充分爆光，關心選舉的選民對候選人的政策立場已經相當了解，因而具備相關信息以作出適當選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領導退居二線時進行過渡的職位。試想，這樣產生的人大代表有民主性嗎？其素質誰能保證？在人大代表的選舉中，應當打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權，讓真正能夠代表民意候選人能夠當選。

我在上中學時親身經歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學校和另外一個學校是一個選區，第一次選舉推薦的候選人是學校行政領導兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學校副職行政領導兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯名推薦另外的候選人與單位黨政領導競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態度，這些人無論受教育程度如何，都認為選舉與自己無關。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時根本就沒人提。現在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實現的。甚至有選民認為，都內定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應當盡快改革我國選舉相關制度，實現真正的民主，盡快推進縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強對人大代表的培訓制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責的能力。只

-6-有改革相關制度，進一步完善制度中的薄弱環節，才能提高人民代表的素質，提高人大監督各種國家機關的職能。相反，現行制度的不完善，使得高素質、有民主意識的候選人無法當選，而使素質不合格的人當選上，人大制度的功能也隨之無法發揮了。

參考文獻：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學導論——理解與應用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網《關于優化人大代表結構的幾點看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應該取消嗎》。

第四篇：如何完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。

第五篇：我國人民代表大會制度的完善與發展

我國選舉制度的完善與發展

【摘要】自1953年我國選舉制度正式確立至今，已經歷了58年的風風雨雨，隨著國際政治經濟的不斷變革與發展，我國選舉制度也在不斷地修改著，發展著，就今天看來，我國選舉制度較以前確實有了長足的發展，但我們也不應忽視在信息瞬息萬變的今天，我國選舉制度在一定程度上還存在不少缺陷和不足，如何在政治民主化日益深入人心的今天不斷完善和發展我國選舉制度將是我們改革政治制度的一個重要課題。

【關鍵詞】中國選舉制度完善發展

眾所周知，選舉制度是現代國家重要的政治制度。是人民進行權力委托的行為，是國家機關獲得合法性的途徑，是我國人代會制度的基礎，是人民群眾參與和管理國家的基本途徑，是培養和提高公民政治素質的重要渠道。隨著我國經濟的快速發展，人民群眾的物質生活普遍得到提高，這些低層次的要求得到滿足后，人民群眾的高層次要求日益高漲，要求得到尊重、發展、參政的愿望日益高漲。因而作為政治改革的源頭的選舉制度的完善就當仁不讓。總的來說，我國選舉制度改革可以從如下幾個方面進行：

（一）自身利益取高位，競爭激勵緊相隨

正所謂：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”利益的分配不同才導致了爭端，今天我們常見的是選民對代表是誰不關心，代表干了什么不關心；而代表則常常表現為代表行事隨心所欲，頗有

嘩眾取寵之嫌。原因呢？我認為原因就在于我國傳統思想中“個人自掃門前雪”的影響根深蒂固，當不觸及自己利益時人們就缺少對事情的關注度。就拿選舉來說，由于中國現實國情的限制，選舉與選民的利益相脫節，人們對選舉的興趣與日劇減，只是單純的機械化的服從。這時就需要加強選舉與選民利益的關聯，加強代表與選民的聯系。應做到：選民選舉自由、選民選舉資格平等、代表被選舉機會平等公正、完善制度保障。

而要做到這些，我們就不得不將競爭機制引入選舉制度。現代社會競爭激烈，無論是企業，學校還是機關，都愈發重視擇優錄取，結合我國現實國情，競爭機制的引入有其必然性：一方面，人大代表是一種政治職務，是國家權力機關的組成人員，引入競爭機制有利于增強候選人的緊迫感，使命感，激發候選人不斷提高自身修養和素質；另一方面，我國奉行人民代表代表人民，人民代表為了人民的原則，競爭機制的引入，有利于密切代表與人民的聯系，加強基層民主。

（二）公正平等把新創，法律規章作保障

公正是我國選舉制度的一條基本原則，為保障選舉公正平等的順利實施就要求不斷創新選舉制度：一是適當擴大直選范圍，擴展群眾基礎；二是，切實實行差額選舉，增強選民選舉積極性；三是，適時實行界別選舉，增進代表的廣泛性，實現選舉的民主性。

無論如何改革如何完善選舉制度，最關鍵的保證可謂是國家強制力了，而不斷完善和健全相關選舉法和選舉規章無疑是確立國家強制力的重中之重了。選舉法是為了保障人民主權的實現，保障人民的選舉

權與被選舉權而設立的，因而凡是不利于這項原則的選舉條文，地方選舉法規，都應廢止。

（三）代表人員做專職，行政遮天手難支

人大代表是一種政治職務，是國家機關的公職人員，我國現今的實際情況是人大代表只是一個“兼職”，而正職卻是作著政府工作人員，因此，人大代表不能很好的密切聯系群眾，不能真正做到一切為了人民，一切服務于人民，因此，人大代表成為專職很有必要，一方面人大代表做專職可以更貼近群眾，切實提出有利于人民群眾提案；另一方面，人大代表專職可以確保職權行使的獨立性，不受行政機關的干預。

總而言之，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權組織形式，選舉制度是形成各級人民代表大會的基礎，所以，堅持完善選舉制度必將推進我國政體--人民代表大會制度的發展，從而實現人民利益的均衡。