第一篇：加強依法行政理念的思考

摘　要］構建社會主義和諧社會是當前的重大任務，政府部門依法行政對構建和諧社會有重要的保障和推動作用。本文先對依法行政與構建和諧社會的關系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔負著把好國門、服務社會重要職責的檢驗檢疫部門如何以科學發展觀為指導，依法施檢、依法行政，為構建社會主義和諧社會貢獻力量做了論述。

［關鍵

詞］和諧社會依法行政人性化行政執法

構建社會主義和諧社會，提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會及十七大提出的重大任務。和諧是人類所向往的一種美好的社會生活狀態，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構建社會主義和諧社會，是一個系統工程，需要運用政策、法律、?-濟、行政以及道德等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會d-調發展問題。對此，胡錦濤總書記從六個方面歸納出社會主義和諧社會的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個方面是和諧社會的本質，也是構建社會主義和諧社會的目標。其中，法治既是社會主義和諧社會的應有之義，也是構建和諧社會的重要手段和途徑。

依法治國、實現法治社會，黨的組織、立法機關、司法機關、行政機關都擔負著重要職責。相對而言，行政機關的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發展道路決定了政府在構建法治社會、和諧社會中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權力中，行政權力是最難駕馭的。行政權力可以是公民權利最大的保護者，也可以是公民權利最大的侵害者。政府在法治建設中扮演的雙重角色，決定了其執法行為具有雙重屬性：一方面政府不當、違法的執法行為干預了社會的正常運轉，損害了公民的權利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執法行為實現了立法調控社會的功能，還保護了公民的權利。通過執法，政府實現了對社會公共生活的管理，合法、合理地調整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達到社會和諧。因此，行政機關依法行政對構建社會主義和諧社會具有特殊的意義。

一、依法行政與構建和諧社會的關系

（一）依法行政是保障公民權利的重要基礎

社會主義和諧社會的核心是人，人的權利得到充分尊重、人的全面發展是和諧社會的本質要求。構建和諧社會必須建立在對公民權利的保障和對政府權力的制約之上。從一定程度上說，公民權利的每一次進步都是建立在國家、政府權力的讓步之上的。從另一方面說，政府權力源于人民，保障公民的權利既是政府的生存基礎，也是法治和依法行政的價值追求。因為政府處于雙重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進行政主體積極履行其職責，保障公共利益；限制行政權力的濫用，防止其侵害公民的合法權益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規范行政權的有序運作，達到限制行政權力濫用、維護公民權利的目的。

（二）依法行政是和諧社會的前提與保證

與其他國家機關相比，行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構及其工作人員數量也最多。行政機關的管理權涉及國家社會生活的各個領域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權運用得如何，影響著國家?-濟和社會生活的走向，直接體現了我國法制建設的程度。行政機關能否公正行使行政權力、調整社會關系、整合社會資源、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理，進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，是構建和諧社會的重要的環節，是和諧社會的前提與保證。

（三）依法行政是構建和諧社會的需要

立足中國法治的現實，影響法治進程的最主要矛盾是行政權力與公民權利的矛盾。有學者指出權力與權利的不和諧關系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權力結構體系中的尋租設租、濫用職權、貪污受賄等各種形式的腐敗現象嚴重。一些地方，基層政權與群眾的關系尖銳對立，農民和居民的民主權利得不到有效的保障。這些現象己嚴重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權力濫用，確保人民群眾的權利與利益，妥善解決行政權力與公民權利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實。而政府嚴格依法行政，是依法治國的核心和關鍵，是構建和諧社會的需要。

（四）依法行政是實現社會公平正義的基本途徑

公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善d-調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也

第二篇：以依法行政理念構建和諧社會

［摘　要］構建社會主義和諧社會是當前的重大任務，政府部門依法行政對構建和諧社會有重要的保障和推動作用。本文先對依法行政與構建和諧社會的關系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔負著把好國門、服務社會重要職責的檢驗檢疫部門如何以科學發展觀為指導，依法施檢、依法行政，為構建社會主義和諧社會貢獻力量做了論述。

［關鍵詞］和諧社會依法行政人性化行政執法

構建社會主義和諧社會，提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會及十七大提出的重大任務。和諧是人類所向往的一種美好的社會生活狀態，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構建社會主義和諧社會，是一個系統工程，需要運用政策、法律、?-濟、行政以及道德等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會d-調發展問題。對此，胡錦濤總書記從六個方面歸納出社會主義和諧社會的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個方面是和諧社會的本質，也是構建社會主義和諧社會的目標。其中，法治既是社會主義和諧社會的應有之義，也是構建和諧社會的重要手段和途徑。

依法治國、實現法治社會，黨的組織、立法機關、司法機關、行政機關都擔負著重要職責。相對而言，行政機關的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發展道路決定了政府在構建法治社會、和諧社會中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權力中，行政權力是最難駕馭的。行政權力可以是公民權利最大的保護者，也可以是公民權利最大的侵害者。政府在法治建設中扮演的雙重角色，決定了其執法行為具有雙重屬性：一方面政府不當、違法的執法行為干預了社會的正常運轉，損害了公民的權利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執法行為實現了立法調控社會的功能，還保護了公民的權利。通過執法，政府實現了對社會公共生活的管理，合法、合理地調整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達到社會和諧。因此，行政機關依法行政對構建社會主義和諧社會具有特殊的意義。

一、依法行政與構建和諧社會的關系

（一）依法行政是保障公民權利的重要基礎

社會主義和諧社會的核心是人，人的權利得到充分尊重、人的全面發展是和諧社會的本質要求。構建和諧社會必須建立在對公民權利的保障和對政府權力的制約之上。從一定程度上說，公民權利的每一次進步都是建立在國家、政府權力的讓步之上的。從另一方面說，政府權力源于人民，保障公民的權利既是政府的生存基礎，也是法治和依法行政的價值追求。因為政府處于雙重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進行政主體積極履行其職責，保障公共利益；限制行政權力的濫用，防止其侵害公民的合法權益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規范行政權的有序運作，達到限制行政權力濫用、維護公民權利的目的。

（二）依法行政是和諧社會的前提與保證

與其他國家機關相比，行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構及其工作人員數量也最多。行政機關的管理權涉及國家社會生活的各個領域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權運用得如何，影響著國家?-濟和社會生活的走向，直接體現了我國法制建設的程度。行政機關能否公正行使行政權力、調整社會關系、整合社會資源、維護社會秩序，直接關系到社會運作是否順暢、社會關系是否合理，進而直接關系到構建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，是構建和諧社會的重要的環節，是和諧社會的前提與保證。

（三）依法行政是構建和諧社會的需要

立足中國法治的現實，影響法治進程的最主要矛盾是行政權力與公民權利的矛盾。有學者指出權力與權利的不和諧關系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權力結構體系中的尋租設租、濫用職權、貪污受賄等各種形式的腐敗現象嚴重。一些地方，基層政權與群眾的關系尖銳對立，農民和居民的民主權利得不到有效的保障。這些現象己嚴重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權力濫用，確保人民群眾的權利與利益，妥善解決行政權力與公民權利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實。而政府嚴格依法行政，是依法治國的核心和關鍵，是構建和諧社會的需要。

（四）依法行政是實現社會公平正義的基本途徑

公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善d-調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也是貫穿于和諧社會各個層面的基本理念和核心價值之一。國家的政策、法律和制度是維護和實現社會公平的基本保障；政府行為則是實現社會公平的主要手段。所以，要實現社會公平正義，就應依法發揮行政機關平衡社會利益、整合社會資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，來保護人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會之間、公民與政府之間和諧共存、共同發展。

（五）依法行政是維護社會穩定的重要手段

構建和諧社會的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發展進入關鍵時期，社會矛盾呈現出多發性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會矛盾和沖突，一個重要方面就是各級行政機關及其工作人員必須嚴格依法辦事、依法行政，把維護群眾利益和維護社會安定團結有機統一起來。所以，政府是否依法行政關系到和諧社會能否順利實現。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實現依法治國，也就無法實現和諧社會。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領導者，又是執行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關重要的。

依法行政指一切行政活動都必須符合法律，即行政機關在從事公共事務的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達到依法行政的標準。

依法行政的要求有以下幾個方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件的行政機關。這就要求行政機關必須符合法律規定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權的行政機關的設置、性質、地位、職權以及編制等都必須符合行政機關組織法與編制法。

（二）內容要求（行政行為要求）

依法行政的內容，即行政機關做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規的依據；必須在法定的權限內進行活動；應當有合法、正當的目的、動機；行政行為要符合事物的客觀規律和人們普遍遵守的準則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動的依據和政策公開，行政活動的過程公開，行政信息、情況公開等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應嚴格依照法規的規定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規定散見于各單行法中，這導致行政規定不統一，不完善。二戰后，各國行政程序法發展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發展。

（四）監督要求

對行政機關是否依法行使行政權力的監督包括權力機關的監督，行政機關的內部監督，司法監督以及社會輿論監督等。雖然我國具備比較完整的監督體系，但有的監督并未發揮其誚有效力，如行政機關的內部監督常因其上下服從關系，復雜的人事關系而可能有失公正。社會輿論監督雖更客觀真實，但不具有強制效力。所以為實現依法行政，應當加強行政法制監督等的建設，使監督體系發揮其應有的效力。

（五）救濟要求

依法行政還要求建立完備的救濟體制，如行政訴訟、行政賠償等保障公民合法權益的制度，以保障公民的合法權益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟手段。同時，因為救濟途徑的存在，也使得行政機關的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔相應的法律責任。

三、以構建和諧社會為目標，加強依法行政建設

（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進必須有一定的社會土壤，這就是一個社會的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統薄弱。一些群眾法制意識不夠強，他們在正當權益受到損害時，不是運用法律武器維護自身的合法權益，而是習慣于à-關系、找熟人，千方百計尋門路。所以，要在公民中進行普法宣傳，讓公民習慣以法律約束自己的行為、維護自己的權利，在生活中自覺地遵守和維護法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進社會和諧建設。

沒有法治不可能實現社會和諧，和諧社會首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統的行政法律制度。但在實踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護和地方保護主義傾向明顯；部門與地方規章相互矛盾、對立的情形時有發生，行政立法的調研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進一步完善行政立法，堅持科學立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會奠定法治基礎。

（三）規范行政執法，堅持公正文明執法，保障社會的安定有序。

依法行政主要包括兩個方面：一是立法，二是執法。法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府和法律。行政執法是否公正、廉潔直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗，關系到和諧社會的順利實現。

目前，違法行政問題突出。如：行政執法主體混亂、行政執法“利益化”、執法程序“隨意化”、執法不嚴及違法難究等。所以，要進一步規范行政執法，充分發揮政府的公共管理職能，確保整個社會的安定有序和良性運轉。包括；規范行政執法主體，明確界定執法權限；嚴格行政執法程序；切實加強行政執法隊伍建設等幾個方面。

（四）健全行政監督，塑造陽光、廉潔、高效政府

法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權力的入都容易濫用權力，有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構建和諧社會，推進依法行政不能僅僅靠行政權的自我約束，還要建立健全有效的監督和外部制約機制，防止行政權力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個陽光、廉潔、高效的服務型政府。

應從以下幾個方面著手：強化人大監督，使人大的地位實至名歸；完善行政內部監督制度；加強司法監督；強化人民監督；積極推進政務公開。

四、檢驗檢疫部門依法行政、促進社會和諧

隨著全球?-濟一體化進程的加快和我國改革開放事業的不斷推進，出入境檢驗檢疫機關發揮著越來越重要的作用，同時也面臨著前所未有的壓力和挑戰。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?-濟水平，進出口發展迅速；另一方面，一些企業因為成本增加、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險，觸犯檢驗檢疫的法律法規，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調控、貨幣政策的調整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業面臨的困難更多。這就給我們檢驗檢疫部門的行政執法帶來嚴峻的考驗，而如何應對考驗是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個方面著手，依法行政、促進社會和諧。

（一）梳理法律法規技術規范、為依法行政打好基礎。這可以說是當前檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規相比可以看出，檢驗檢疫的法律概念重、線條粗、專業性強、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗檢疫法律做明確的指導。作為專業性、技術性比較強的法律，本身規定不明確，又沒有權威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規、技術性規范，對法律規定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎和支持與約束。

（二）提高自身素質，增強依法行政的能力

這是切實履行檢驗檢疫職能和職責、應對壓力和挑戰的必然要求，是落實科學發展觀、提高檢驗檢疫工作對社會?-濟發展有效性的必然要求。檢驗檢疫是以技術為依托的行政執法部門，科技實力和技術手段是履行檢驗檢疫職能的基礎和重要保證。因此，檢驗檢疫公務員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業知識、技術和技能，還應具備一定的現代科技、現代管理和公文寫作、英語、計算機等其他相關學科知識。另外，作為國家涉外行政執法機關的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應有的法律知識、法律意識和法學素養外，還應當具備勝任檢驗檢疫工作所要求的法律素質，即能夠按照法律?-則、法定目標和要求，依據注定的職責權限和程序履行職責、執行公務，確保出入境檢驗檢疫法律法規正確實施的基本素養和能力。這就要求我們不僅要學法、知法、懂法和守法，更要善于執法，不斷提高依法行政的能力，正確運用與工作相關的法律、法規和政策，做到依法施檢、準確執法、公正執法、文明執法。

（三）人性化行政執法、服務企業

在我國，一些企業管理不規范，人員素質不高，外貿專業人才稀缺，對國際法律法規不了解。這都使得企業在進出口貿易中陷入被動，甚至會因對法律的不熟悉而導致違法。雖然，行政違法并不以當事人的主觀過錯為要件，但一味強調行政執法強制性的一面，往往不利于企業的發展，不利于問題的解決，也不利于社會的和諧。檢驗檢疫的功能主要有兩個：一個是把好國門，一個是服務社會、服務企業，即把關與服務。如果只注重把關作用，而忽視子服務功能，檢驗檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強服務意識、強化服務職能，把監管寓于服務之中，在服務中體現監管。將把關與服務相結合，將我們的檢驗責任提高到對社會?-濟發展的責任，注重檢驗檢疫把關服務、服務外貿的社會功能，實行以人為本的人性化施檢與執法，通過監督檢查的手段，采取適當的處罰、整改措施，在監督檢查中提供服務和幫助，促使行政相對人規范檢驗檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進對外貿易發展，實現檢驗檢疫部門職能，促進社會和諧。

（四）標本兼治、懲罰與教育相結合黨的十七大報告提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。作為執法主體，我們的執法活動不能首先把相對人假設為違法主體，不能為處罰而執法。而應當和相對人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規勸、引導、教育、服務的方法執法。根據具體案件的不同情況，分析企業違法?-因，在對企業進行處罰的同時，指出企業存在問題，對其進行法律和職業道德、企業管理等方面的教育，幫助其改正錯誤，促進企業的發展，從根源上杜絕違法現象。

出入境檢驗檢疫部門既代表國家行使檢驗檢疫職能，又肩負著服務人民利益的重擔，更是構建和諧社會的參與者。我們更應加強依法行政，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構建和諧社會過程中貢獻出我們的力量。

總之，全面推進依法行政是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是構建和諧社會的必由之路。在各類社會矛盾和糾紛層出不窮、復雜多變的新形勢下，各級政府、各級行政部門只有在科學發展觀的指導下，進一步加快全面推進依法行政、建設法治政府的步伐，才能及時化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。

第三篇：推進依法行政的理念和目標

推進依法行政的理念和長遠目標

一、推進依法行政的理念

依法行政，簡言之，就是行政機關自身的設立（包括職能的確定、組織設立、權力來源）、行政機關的運行（尤其是行使行政權力）都必須依據法律的規定并遵守相應程序，一切行政行為都要接受法律的監督，違法行政應承擔法定責任。

依法行政作為一個原則，是近代資產階級革命反對封建專制的產物，是法治主義在行政領域的體現。由于國情的差異和對法治的理解不同，依法行政原則的表述也因國而異：在稱謂上，英國稱為法治或依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為法治行政；在具體內容上，英國主要反映為越權無效原則和自然公正原則，美國為正當法律程序原則，德國為法律優先原則和法律保留原則。各國盡管在依法行政的稱謂和具體內容上理解不一，但是行政必須遵循法治原則，在法律之下進行是共同的。

與西方建立在深厚的法治傳統基礎上不同，我國提出依法行政口號是經濟體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會作出《中國共產黨中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確要求“各級政府都要依法行政，依法辦事”，黨的十五大進一步強調“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制，再到1999年”依法治國、建設社會主義法治國家“入憲，依法行政走過了一條不平常的道路，作為依法治國、建設社會主義法治國家的重要組成部分，依法行政”不僅是現代政府管理方式的一次重大變革，更是現代政府管理模式的一場深刻革命“。

我國的依法行政脫胎于計劃經濟時期，受制于轉型期種種現實情況的約束，目前在許多方面還帶有大量的人治因素和現象，過于注重形式上行政的“合法性”，忽視行政的實質目的、法本身的正當性，這與建立社會主義市場經濟、加入WTO后新形勢對政府的要求是不一致的，不僅給依法行政事業本身帶來了一定的消極影響，而且還在一定程度上制約了經濟、社會等領域的改革和發展。黨的16大后，全面建設小康社會，深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。而“法律的變革，不單純是法典的編纂問題，重要的是社會的演進和觀念的轉變”，理念是行動的先導和動力，當前最重要的任務就是努力克服計劃經濟下人治傳統對依法行政的不良影響，真正建立符合市場經濟的依法行政，使依法行政的理念實現由人治到法治的徹底轉變，具體而言，新形勢下推進依法行政應樹立下列理念：

（一）要樹立法律至上理念

法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。法律至上是法治的核心理念，對于政府權力而言，這意味著在法治狀態下，靜態的政府權力受到法律的“邊際約束”；動態的政府權力受到法律的控制。簡言之，法律至上要求行政在法律之下，無法律即無行政，行政職能和行政組織實現法定化，行政權力來源于法律，行政權力的行使和對社會的干預必須依據法律并不得違反法律的規定，違法應承擔相應法律責任。

法律至上是市場經濟的內在要求。“商品是天生的平等派”，市場經濟的發展一方面要求市場主體能在自由、平等的基礎上自主地進行交換，這就需要一整套適應市場經濟的法律制度來明確并保護產權，確保存在一個公平的市場和競爭環境，規范市場行為；另一方面市場經濟也要求規范政府權力，防止政府干涉市場的同時承擔市場無法承擔的職能，這也需要用法律的形式規范政府權力和行為。市場經濟需要法律提供產權、自由和市場，并作為規則協調市場主體之間、市場主體與國家權力之間的關系，市場經濟的本質是法治經濟，法治的經濟自然呼喚法律至上。此外，現代市場經濟是建立在理性分析基礎上的“理性資本主義”，理性分析的前提之一就是存在重視原則和形式，具有可預測性的“形式理性”的法律，顯然，法律至上是確保法律具有“形式理性”的重要前提。

法律至上是法治和依法行政的本質要求。法治，顧名思義即為法律的統治（ruleoflaw），法律在人之上，人們必須接受并服從法律的統治，與人治相較，其本質特點在于法治情形下法律取代個人成為政治、經濟和社會生活的主導力量。法律在最高、終極的意義上具有規制和裁決人們行為的力量，它是公民行為的最終向導，是司法活動的唯一準繩，不論是私人還是政府都必須首先和主要受法律約束；在社會主義國家，法律也應具有至高無上的權威，即法律至上，其核心在于憲法至上和司法至上；法律至上性原則的價值一方面在于確立法律下的公民主動、自由選擇的權利，另一方面在于確立權力必須在法律授予的基礎上依法行使的原則。依法行政，要求行政依法律進行，法律構成行政的依據和規則，法律具有至上的權威和效力。

當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發揮作用。當前，受制于長期的封建專制統治，人治傳統、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規則運行并發揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。

（二）要樹立權利本位理念

權利本位包含兩層含義：一是指在權利與權力的關系上，應當樹立權力來自權利，權力為權利服務的理念，權力不得侵犯相對人的消極權利，同時又必須積極運作以保障相對人積極權利的實現；一是在權利與義務關系上

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第四篇：稅務部門依法行政思考

稅務部門依法行政思考

依法治國是我國治理國家的基本方略。實現依法治國，關鍵是堅持依法行政。

稅務機關作為重要的行政執法部門，怎樣才能適應依法治國的新形勢，做到依法行政，是各級稅務機關面臨的一個重大問題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內涵

所謂依法行政，就是行政機關行使行政職權，管理社會公共事務，必須有明確的法律授權和法律依據，并且嚴格遵守法律、法規的有關規定，還要對行政行為的后果承擔相應的責任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標是保障公民合法權利；四是行使行政權要承擔相應的責任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質

依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標

依法行政的目標是建設法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，防止權力被濫用。

（四）衡量依法行政的標準

合法行政，是指行政機關實施行政管理，必須依照法律、法規、規章的規定進行。

合理行政，是指行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。

程序正當，是指行政機關實施行政管理，除涉及國家秘 密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

高效便民，是指行政機關實施行政管理，應當遵守法定 時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信，是指行政機關發布的信息應當全面、準確、真實。

權責統一，是指行政機關依法履行經濟、社會和文化事 務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國基本方略的必然要求 依法治國的基本內涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國的法律前提和首要環節。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可以依據和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內活動；二是一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。

執法必嚴。執法必嚴是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也在執法。執法必嚴，一是執法機關和執法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執行法律；二是執法要正確、合法、合理、公正、及時。

違法必糾。違法必究就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證。

(二)實現依法治國的關鍵是依法行政 依法行政是依法治國的重要基礎。

三、稅務部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認真履行憲法賦予的義務；另一方面稅務機關必須依法征稅，認真履行法律授予的職責。

2.依法治稅的基本內涵：一是稅收法制體系科學、完善；二是執法行為全面規范；三是執法監督嚴密有力；四是稅收法律應當充分保護納稅人的合法權益。

依法治稅，重在治內，以內促外。

依法治稅與依法行政是統一的，依法治稅是依法行政在稅務工作中的具體化。

（二）稅務部門依法行政的現狀 1.應該充分肯定的主要表現。2.依然存在的突出問題。

（三）全面貫徹行政法，規范稅收執法行為

1.行政法是稅務行政應遵循的基本法律規范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復議條例》，1994年制定了《國家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時，各個部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務部門的具體化。3.稅收執法中應把握的一些行為規范（1）納稅服務方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務檢查方面；

（6）稅收保全和強制執行措施方面；

（7）稅務行政許可方面；（8）稅務行政處罰方面；（9）稅務行政復議方面；（10）稅務行政賠償方面；（11）稅務文書送達方面；（12）執法回避方面。

（四）認識稅收法律關系主體，增強法律責任意識 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關系中，享有國家稅收征管權力和履行國家稅收征管職能，依法對納稅主體進行稅收征收管理的當事人（稅務機關）。

納稅主體是指稅收法律關系中，負有納稅義務的一方當事人（納稅人）。

2.征納雙方的權利和義務

征納雙方依法享有的權利和承擔的義務，就是稅收法律關系的內容。下面著重強調稅務機關的職責和納稅人的權利。（1）稅務機關的職權和職責

稅務機關的職權概括起來有以下幾個方面： 稅務管理權； 稅收征收權； 稅務檢查權； 稅務違法處理權； 稅收行政立法權。

稅務機關及其工作人員有如下職責：

稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及納稅知識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務；

稅務機關應當加強隊伍建設，提高稅務人員政治業務素質；

各級稅務機關應該建立健全內部制約和監督管理制度； 上級稅務機關應當對下級稅務機關的執法活動依法進行監督；

各級稅務機關應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律情況進行監督檢查；

稅務機關負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確，并相互分離、相互制約；

稅務機關應當為檢舉人保密，并按照規定給予獎勵； 稅務機關不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優惠； 稅務機關應當將征收的稅款及時足額繳入國庫，不得截留、挪用和混庫；

稅務機關應當依照法定程序征稅，依法確定有關稅收征收管理事項；

稅務機關應當依法辦理減稅、免稅等稅收優惠，對納稅人的咨詢、請求和申訴作出答復處理或報請上級機關處理；

稅務機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密； 稅務機關應當按照規定付給扣繳義務人代扣、代收手續費，且不得要求非扣繳義務人代扣、代收稅款；

稅務機關應當嚴格按照法定程序實施和解除稅收保全措施，如因稅務機關的原因，致使納稅人的合法權益遭受損失的，稅務機關應當依法承擔賠償責任；

稅務機關、稅務人員必須秉公執法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利，依法接受監督；

稅務人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應征稅款；不得濫用職權多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務人；

稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避。

（2）納稅人的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法 律、行政法規的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為其情況保密； 納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所做出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利；

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為；

納稅人在稅務機關對其實施行政許可和行政處罰時，有要求舉行聽證的權利。

3.征稅主體的稅收法律責任

稅收法律責任的類別：行政法律責任和刑事法律責任。承擔法律責任的形式：

稅務機關承擔行政法律責任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償等，稅務機關工作人員承擔行政法律責任的形式主要是行政處分。當違法行為情節嚴重、構成犯罪時，就要承擔相應的刑事法律責任。

稅務機關及其工作人員違法執法所要承擔的具體法律責任詳解。

第五篇：關于依法行政的幾點思考(精)

關于依法行政的幾點思考 同月

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和依法治國基本 方略的確定,廣大人民群眾的法律意識和法制觀念的不斷增 強, 全社會對政府依法行政的呼聲越來越大, 要求越來越高。黨的十六大報告中對嚴格依法行政作出了全面的論述,并從 “要著重加強制度建設,實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”的高度對推進依法行政提出了更新更高的 要求。如何貫徹黨的十六大精神,全面認識、理解、實行依 法行政,實現規范行政、服務行政、民主行政、高效行政, 是擺在我們面前的一個重大課題,一項刻不容緩的任務。本 人擬談幾點粗淺認識。

一、轉變思想觀念是實現依法行政的基礎

改革開放以來,國家的民主法制建設取得了重大成就, 黨的十五大關于依法治國基本方略的確定,標志著我國已進 入了一個主要依靠法律來治理國家的新階段。這在客觀上要 求各級政府行使職能的手段和方式,必須由傳統的主要依靠 指標審批、個案處理等經驗運作方式逐步轉向依法決策、依 法管理和依法辦事,用法律來調整各種經濟關系,靠法律來 規范和引導各類市場主體和市場行為。但是我國具有幾千年 的封建專制傳統,人治根深蒂固,人治的觀念在各級政府機 關中仍然較普遍地存在著,如一些領導干部法制觀念淡薄, 對依法行政的重要性認識不足,重視不夠,不按程序辦事, 隨意性強;有些不會依法行政, 認為還是靠批條子辦事方便。這種觀念不轉變,必然對依法行政產生消極影響,阻礙依法 治國各項目標的實現。特別是我國加入世界貿易組織后,面 臨著諸多法律問題,如不徹底轉變思想觀念,也不可能在國 際大舞臺上真正有所作為。為此,各級政府機關工作人員特 別是各級領導干部必須順應歷史潮流, 樹立正確的法治觀念, 徹底摒棄人治觀念,轉變那些已經不能適應形勢變化的傳統 觀念和官僚主義、形式主義的工作作風,改變以前以行政命 令辦事,以權代法、以言代法的工作習慣和工作方法,實現 從人治行政向法治行政的徹底轉變,做到不唯上,不唯權, 只唯法,自覺地運

用法治的觀點觀察問題、分析問題,在法 律規定的范圍內,認真履行法定職責,不越權,不濫用職權, 遵守法定程序,真正養成用法律手段解決問題、處理事務的習慣。

二、規范政府行為是實現依法行政的關鍵

在國家機關中,行政機關比重最大,具體管理著繁重的 社會、經濟、文化、教育等各方面的事務,在我國現行法律 法規中,由行政機關負責執行的占 80%以上。政府行為不規 范,將會影響行政體制的良性運行,也將會直接影響法律法 規的正確實施。從這可以看到,提高行政執法水平,實現依 法行政必須著眼于規范政府行為, 以憲法和法律為活動準則, 把行政行為納入規范化、制度化、程序化的軌道。如何規范 政府行為才能使其與改革的進程相適應,我們考慮一個基本 思路是:要以調整和轉變政府職能為核心,強化政府責任, 界定權限范圍,確定責任形式,完善監督制約機制,防止政 府濫用權力和失職行為,建立起政府自覺守法和嚴格執法的 制度。

(一轉變政府職能。黨的十六大報告中提出要“進一 步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政 效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。政府作為市場經濟參與者的角 色,主要的職能是通過經濟、行政、法律等各種杠桿進行宏 觀調控,從經濟結構、產業導向、環境保護、基礎設施建設 等大的方面引導經濟的持續、健康、快速發展。特別是加入 世界貿易組織后,政府更多的工作是充當市場競爭裁判員的 角色,執行法律、維護平等、保持公正、促進競爭、推動發 展。為此,無論是在政府立法工作中,還是在行政執法活動 中,都要切實體現政府職能轉變的精神和原則。

一是要理順政府與社會的關系,加快公共服務社會化進 程。通過立法促進政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社 會管理、公共服務上來,把企業的生產經營權和投資決策權 交給企業,把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介 組織,把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理,切

實體現政企分開、權力和利益徹底脫鉤的原則,真正做到政 府行政不越位、不缺位、不錯位,使“無限權力政府”轉變 為“有限權力政府” ，二是要理順政府與公民的關系,加快政府管理民主化的 進程。要加強政務公開,加快電子政務的建設,不斷擴大信 息的公開度,減少暗箱操作。通過召開決策聽證會、咨詢會、座談會以及實行公示、通報等制度,廣泛征詢群眾意見,聽 取百姓的質疑和咨詢、建議與呼聲,提高他們對政府管理的 關切度和參與意識,使“暗箱政府”轉變為“透明政府”。三是要理順新舊體制關系, 加快政府管理程序化的進程。從發展趨勢來看,政府機關依法進行管理,主要的、大量的、經常的是靠事中監督、事后追懲,事前的行政審批、許可勢 必逐漸減少。所以政府要按照合法、合理、效率、責任、監 督的原則,深化行政審批制度改革,能精簡的予以精簡;能 改為備案的改為備案;需要保留的要簡化手續、公開辦事程 序、明確時限、強化服務,以提高工作效率,方便基層,方 便群眾,使“低效政府”轉變為“高效政府”。

(二強化政府責任。我國過去長期實行計劃經濟,造 成了管理相對人的權利與義務、政府的權力與責任嚴重脫節、錯位和失衡。在以往的立法工作中,過多地強調了政府的權 力而忽視其責任,對政府的基本權力規定得比較具體,而對 其責任不作對應的規定或規定得簡單、籠統;過多地強調了

管理相對人的義務而忽視其權利和合法利益,對管理相對人 的義務規定得比較具體、嚴厲,權利規定得比較原則。在行 政執法中也存在類似問題,只重視行使行政權力,不重視承 擔行政責任;只重視硬性管理,不重視主動服務。要改變這 種“重權力、輕責任,重管理、輕服務”的部門利益傾向, 就要著眼于建立社會主義的新型責任政府,實現政府責任法 定化。

一是樹立責任意識。責任是法律的生命,政府責任是行 政權力的核心,是政府屬性的本質。沒有政府責任,行政權 的運行就沒有制約,違法行政就不可能受到追究,依法行政 就不可能真正推進。政府機關工作人員要樹立強烈的責任意 識,在立法和執法工作中,要從片面強調公民責任向強化政 府責任轉變,從政府權力本位向政府責任

本位轉變,在賦予 行政機關履行職責所必需的權力的同時,也要明確規定行使 權力的程序和應負的責任,實現權責統一。

二是建立政府責任體系。逐步建立和完善行政首長在政 府工作中出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引 咎辭職或責令辭職的政治責任制度;進一步健全所有政府機 關工作人員因違法、濫用職權、貪污腐敗等行為而受到行政 處分和刑事處罰的制度;建立行政機關的違法行政行為被撤 銷、變更、確認違法、責令重新作出、損害賠償的行政責任 制度;建立行政機關及其工作人員因輕微違法失職或官僚主

義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度。

（三）完善監督機制。“不受制約的權力會導致腐敗，絕對不受制約的權力會導致絕對的腐敗” 行政權具有能動性。強、自由裁量權大、可以強制實施等特點，如不對其進行強 有力的監督，就有可能膨脹為恣意妄為的權杖。黨的十六大 提出要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的 權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保 證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益” 但是現有的制。約機制未能很好地發揮作用，對行政權力的監督乏力，為此，要大力強化和完善對行政權的全方位監督機制。一是要充分揮人大依法監督、法院司法監督、政協民主 監督、新聞媒體輿論監督、社會各階層群眾監督對依法行政 的監督作用，加強和完善政紀、審計、財政等專項監督，進 一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與力度，通過來自 各方面的監督，更有力揭露消極腐敗現象，促進公正，提高 效率。二是加強行政執法監督。加強政府內部的行政執法監督 是政府機關完善自身行政行為、提高信譽和爭取主動的最直 接的手段。一方面要嚴格實施行政執法責任制和行政執法過 錯責任追究制，以責任制約權力。另一方面要抓好《行政復 議法》的貫徹執行，運用行政復議這項行政系統內部自我糾 錯的重要制度，加大對行政執法行為的監督力度，及時糾正

違法和不當的具體行政行為，維護公民、法人和其他組織的 合法權益。與此同時，還要真正發揮政府法制監督作用，對 各行政機關貫徹執行法律、法規、規章情況進行監督，對重 大的行政行為實行事前審查、事中監督和事后備案的全過

程 監督，促進各級行政機關依法行政，確保國家的法律法規得 到正確實施，違法行政行為得到及時查處，違法行政責任得 到及時追究，違法行政人員得到及時懲處，管理相對人的合 法權益得到及時保護。

三、加強素質建設是實現依法行政的保障 政府機關工作人員是一切行政活動的最終實施者，他們 的責任意識、法治意識和綜合素質的高低直接影響政府行政 的效果，影響依法行政的整體水平。目前，在行政執法機關 中仍存在一些執法人員素質不高，執法水平較低，執法方式 簡單粗暴，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的問題。對 這些人民群眾反映強烈的問題，如果放任自流，勢必會影響 政府在群眾中的威信和形象。因此，政府機關要按照“三個 代表”的要求，加強對行政工作人員的思想政治教育和法律 法規知識教育、培訓工作。重點是要教育行政工作人員樹立 法治意識和責任意識，提高他們運用法律處理問題、維護人 民合法權益的能力和水平。要進一步整頓行政執法隊伍，積 極推行行政執法人員持證上崗制度和評議考核制度，對那些 不能嚴格執法或不能勝任依法行政的人員，要給予淘汰。只

有全面提高行政工作人員的政治素質和法律素質，才能規范 行政行為，提高執法能力，確保依法行政。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國 弱” 只要全體政府機關工作人員認識到肩上擔負著依法行政。的重任，自覺規范自身的行政行為，真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的“奉法者”，就一定能建設一個廉潔、勤政、務實、高效的責任政府和法治政府。