第一篇：服務型政府理念下的依法行政探討

服務型政府理念下的依法行政探討

為了全面推進依法治國的改革步伐，十八大以來，總書記在一系列講話中著實強調了依法行政的重要性，并堅持以依法治國、依法執政、依法行政公共推進為根本方向，全面建設小康社會。加快政府職能轉變，深化政府管理體制改革，推動政府管理方式創新，著力打造法治化服務型政府已成為我國法治社會建設和政府管理體制創新的根本目標。本文就服務型政府理念下依法行政的建構進行簡要分析論述，以期能夠加快推進我國服務型政府建設的進程。

一、服務型政府、依法行政基本內涵及關系

1、服務型政府、依法行政的基本內涵

（1）服務型政府的基本含義及特征。服務型政府的第一要務要求政府必須以服務于公民和社會為本位，在社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立以為人民服務為宗旨，以公正執法為行為準繩，有效促進社會穩定可持續發展的政府組織形式。

服務型政府相對其他政府形態而言，側重于服務，但并非不考慮管理方面的因素，而是至始至終把服務的核心理念滲透到政府管理體系模式之中，使管理作為實現人民利益最大化的有效工具和有效途徑，最終為整個社會和公民提供更高質量的服務。服務型政府的特征主要表現為：第一，公共服務性。提供公共服務平臺是建構服務型政府的首要目標，其核心是以人民利益最大化為著眼點，大力推進公共設施的建設、公共秩序的維護以及公共服務制度的完善。第二，合法有效性。服務型政府的建構須在法治理念下進行進一步的完善和轉變，依法行政是確保服務型政府有序發展的根本途徑。第三，權責統一性。服務型政府是人民民主政府，同時也是為人民負責的政府。這決定了政府的能與為，也就決定了政府的權和責。

（2）依法行政的基本含義及要求。依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律的規定，在法律允許范圍內正確管理公共事務、行使行政權。各級行政機關必須在法律授權范圍內行使法定權力，并履行相應法定職責，既不可越權，也不可不作為。依法行政必須符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一六大具體要求。

2、服務型政政府與依法行政的關系

（1）依法行政是服務型政府建設的基本前提。上文已就服務型政府和依法行政的內涵作簡要概括，那么為什么依法行政是建設服務型政府的基本前提？在明確這個問題的答案之前，我們首先要了解建設服務型政府這一理念是建立在建設法治政府基礎之上提出的。換言之，法治政府傾向于從依法行政和完善政府法制建設的角度來分析，而服務型政府則著重于強調轉變政府職能和推進行政管理體制改革的角度來闡述，二者是內化關系。而依法行政可在最大范圍內保護公民的合法利益，實現高效有序公共管理的目的，這是建設法治政府的核心和基本前提，也是建設服務型政府的前提和手段。具體表現為：依法行政有利于實現建設服務型政府的宗旨，即為民服務的宗旨;另外，依法行政還有利于推動依法治國基本方略的全面落實，從而切實加快政府職能轉變的進程。

（2）服務型政府的建設拓寬依法行政的外延。在黨的十七大報告中，詳細規定了建設服務型政府的核心內容是加快推進行政管理體制的深化改革。總書記在十八屆三中全會中提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。那么如何轉變政府職能，如何深化行政管理體制改革，如何理順行政執法體制，如何規范行政行為，如何加快行政程序規范化進程，如何增強政府的公信力和執行力等一系列問題對我國如何依法行政提出了新的要求、新的標準。這些具體新要求、新標準將極大豐富了依法行政的外延，使二者密切緊密的結合起來。

二、我國依法行政的現狀

自改革開放以來，我國法治化進程隨著經濟迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推進依法行政的過程中雖積累了一些實務經驗，但從依法行政在我國實施以來，在以下方面仍顯不足：第一，行政立法層面。在行政法體系中，有法無明文授權不得為和法無明文規定即禁止這樣的原則，我們不難看出行政立法的質量將直接影響依法行政的效能，現行法律法規與建設中新問題存在脫軌的現象。第二，工作制度層面。我國現行行政工作制度中存在不同工作性質混雜的現象，比如政事不分，這使得行政執法主體劃分界限略顯模糊。第三，執法過程層面。行政主體在整個執法的過程中存在整體執法人員素質不高，重結果輕程序的現象。第四，行政監督層面。我國行政監督體系除立法方面的不足，還存在體制不健全的問題。

三、構建服務型依法行政的有效途徑

依法行政雖是建設服務型政府的根本前提和途徑，但在我國現行法治社會建設的實踐過程中，離依法治國偉大戰略目標仍有很長的一段路要走，通過以下途徑可以有效建構服務型依法行政：一是加強依法治國、法治政府理念的推廣教育;二是加快政府職能轉變進程，實現簡政放權;三是明確權責劃分，規范權力運行;四是完善人員設置，提高行政效能;五是加大信息公開力度，完善行政監督制度建設。在漫長的法治文化建設中，借鑒發達國家法治文化建設寶貴經驗的同時，也要注重與中國本土文化相結合，建構具有本土特色的依法行政理念，兼并以規范服務為行政的根本出發點，不斷從思想上進行轉變，開拓創新，銳意進取，才能構架新式服務型依法行政體系。

第二篇：建設服務型政府的理念和走向

建設服務型政府的理念和走向

目前，對服務型政府的研究成為一個學術熱點。應當肯定，服務型政府改革的方向是正確的，需要繼續堅持，但是，真正推廣實施的難度也很大。它除要求政府開展更加細致入微的工作外，還需要考慮到種種制度性約束，通盤規劃，制定長遠的改革戰略和策略。

一、服務型政府：

政治還是治政？

改革的目的在于形成一種良好的社會管理體制，實現良好的社會治理。而要實現良好的社會治理，從根本上說，就是要解決好兩大問題：政治與治政。

政治學研究表明，一個秩序良好的社會，必須是一個合理劃分“公共領域”和“ 私人領域”界限的社會。屬于公共事務的，納入公共事務管理的范疇，由公共權力（政府）部門采用法律的、行政的、政策的多重手段去解決。屬于私人事務，由私人自己或私人之間（包括個人之間、組織協會之間）通過協商、交易等方式去自行解決。對于“私人領域”的管理可以稱作“社會治理”或“治理社會”，屬于“政治”的范疇。“公共領域”的管理可以主要地被界定為“政府治理”或“治理政府”，屬于“治政”的范疇。前者強調的是“治民”，后者強調的“治官”；前者的目的是要規范公民行為和社會組織行為，保障公民權益，防止暴民政治；后者是要規范政府（包括官員）行為，限制公共權力，防止暴政統治。

從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治觀念的根本轉變：從以統治百姓為核心的政治觀念轉向以服務百姓為核心的治政觀念。前者重在“治民”，限制百姓；而后者重在“治官”，限制政府權力。這一轉變與以“控制國家”為內容的民主憲政發展方向并行不悖。基于上述認識，應當把建設服務型政府看作中國政治發展的一項戰略目標和任務。因為那不僅符合中國實際的發展路徑，而且，從中國的實際考慮，把它作為戰略目標，放在與當年以市場化為導向的經濟改革一樣的位置上，可以通過推動以服務型政府為導向的政府改革，推動中國政治體制變革，促進中國政治發展。

二、政府創新：“形象工程”，還是系統工程？

服務型政府建設不是“形象工程”。建一個“市長信箱”，設兩個“局長接待日”，搞三個聽政會，弄幾個“政府主頁”，并不足以打造一個服務型政府。服務型政府建設是一個系統工程，它需要政府理念、制度和行為方式的全面創新。

我們習慣了“政治式的”（治民、管制、服從）思維和行為。現在提出要建設服務型政府，那要求我們培養另外一種“習慣”，那就是“治政式的”思維和行為。這種“治政式的”思維和行為的核心是“治官”，實施的是“管制+自治+自由”的治理模式，強調“服務”而不是“服從”。所以，適應這一革新的理論創新和觀念更新是非常必要的。

服務型政府要求摒棄傳統的官僚制式的社會管制型政府理念，樹立政府部門與社會部門（私人部門和所謂的“第三部門”）攜手合作的社會治理理念和公共服務型政府理念。服務型政府的理論基礎應該是“民主”+“憲政”+“治理”，它體現的是以民為本、依法治政、共管共治的治國理念。

服務型政府建設還需要在重新界定政府角色和定位的基礎上，實現制度創新。在一般的政治學研究中，政府角色被界定如下：在國際社會中，政府是國家主權機關；在政治體系中，政府是政治權力核心；在社會生活中，政府是公共管理機構；在經濟生活中，政府是市場秩序監護人；在民間生活中，政府是社會糾紛仲裁者；在私人生活中，政府是公民權益維護者。這樣，在制度創新的過程中，政府要恪守維護公共利益的立場和職責，全面推廣在國際上行之有效的責任制度、公示制度、聽政制度、監督制度。

在具體的政府行為方面，要切實做好幾方面的工作。第一，要將誠信政府落在實處，杜絕形象工程和運動式管理，要實實在在辦事；政府做事要有系統規劃，要有成本效益意識，要有責任觀念和明確的問責機制。第二，政府管理要做到有板有眼。服務型政府建設是一件“細活”，它更加關注于管理的細微之處，要求政府工作更加精心細致。1980年代以來西方

國家政府改革的總體方向是縮小政府管轄范圍，實行解制改革，其重點不是針對結構問題，而是著眼于管理細節，實現管理操作和過程的精致化。在中國，建設服務型政府雖然受到來自結構方面的制度性約束，但在既有結構條件下還是有大量細致化的工作要做也可做。強調政府要為百姓提供服務，而百姓所直接感受的并不是結構和制度，所認同的也不是政府花了多少錢，辦了多大場面，做了多少工程，而是實實在在的生活體驗：安全不安全、麻煩不麻煩、便利不便利、冤屈不冤屈。服務型政府就是要遵照結果導向來改造政府。這種結果必須從老百姓的角度去感受、去定義。

新公共管理運動有一個口號，要像企業經營那樣去經營政府。我們可以通過比較企業服務與政府服務來檢討政府工作。其實，明白了企業做服務的道理，也就明白了建設服務型政府的道理。企業做客戶服務，首先要明白它的服務對象是誰，其次要明白這些客戶的需求是什么，然后針對不同客戶的不同需求，提供專業化的服務。要站在民眾的立場上做好政府服務，就要求把百姓分成不同群體，看看政府到底能為他們做什么事情：對城鎮居民怎么做？對農民能做什么？對民工能做什么？對學生和教師能做什么？對中小企業能做什么？對于大型企業能做什么？對于社團組織能做什么？對于游客能做什么？對于軍人能做什么？依此類推，可以不斷深入細化，而且能夠讓各級政府有積累性地推進地方工作。

三、政府再造：單兵突進，還是雙管齊下？

一般認為，政府改革只是政府內部結構調整。因此，服務型政府建設的努力方向和工作重點理應放在機構改革、職能調整、人事改革、制度創新等方面。這些工作當然重要。但需要特別指出的是，還有另外一個屬于政府之外的工作也非常重要，那就是處于非政府領域的社會自組織的發展。

服務型政府管理模式的實現需要有兩個方面的努力：一是改造我們的政府，實現政府解制和減負，讓它真的成為一個提供良好公共服務的機構；二是改造我們的社會，鼓勵“第三部門”的發展，在能夠實現社會自理的領域盡可能實現社會自治，在不能自理的領域，實行政府與社團組織的共管共治。

這里需要明確幾個概念。第一，旨在建設服務型政府的改革并不僅僅是行政改革，而是政治改革；建設服務型政府的真正意義并不是調整政府內部的關系，而是調整政府與社會的關系。第二，轉變政府職能，建設服務型政府，并不簡單意味著政府職能的收縮。針對我們原來的政府模式，簡政放權當然是必要的，而且我們也一直在這么做。但問題的關鍵是，政府放權放給誰，政府放棄的陣地由誰來“占領”。

政治學研究還表明，國家與社會處于雙向互動之中，國家的退卻和政府職能的收縮是以社會自組織的發展為條件的。因此，在轉變政府職能、建設服務型政府改革的同時，一定要制訂社會發展促進戰略，鼓勵和推動社會組織的發展。通過各種非政府組織，把分散的公民組織起來，進行利益表達、參與政治生活，實行一定程度的自治（自我管理），既可以提高管理績效，也可以節省政府開支，減輕政府負擔，避免政府直面社會矛盾和沖突而沒有回旋余地。

基于上述認識，政府應該將社會自治視為政府管制的可替代戰略，把社團組織的發展納入服務型政府建設的目標中來，為社團組織的發展創造便利條件（為社團組織服務本身也是服務型政府應該的作為）：降低社團登記的門檻、簡化程序，方便非政府組織的成立，并可以考慮在稅費等方面對其所從事的公益活動給以鼓勵。

第三篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府。“服務型政府”的理念由西方國家于20世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內涵：“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。”要求按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關系決定：（1）普遍公民主權基礎上的民主與憲政關系： 決定了國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經濟的關系： 市場經濟是主體，政府為市場經濟服務；（3）政府與社會的關系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經濟調控、市場監管和社會管理滿足市場經濟和公民社會發展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經授權，請勿轉載。）

第四篇：服務型政府

1、公共服務的定義：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉變： 全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。

管制型政府的特點在于：命令式、一統化、，人情、經驗、弱則行政，導致失去監督、專權、全能型政府無限擴展。

（2）服務向政府的定位：

公共服務是政府主要職能之一。政府職能包括：經濟職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務。

（4）服務型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府也就是為人民服務的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。

（5）服務型政府的工作特點：

①關注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等，作為公共財政和預算以及財政轉移支付的導向。

③合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容。建立問責制政府，實現合理權限劃分、權利下放，提高行政效率，減輕財政負擔。

④強調法制，依法辦事。

⑤把經濟決策權歸還給市場主體。

（6）服務型政府的工作內容主要包括：

①提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

②提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

③提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。

④提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

第五篇：服務型政府

建設服務性政府的價值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報告明確強調“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”服務型政府在公民本位、社會本位理念指導下，在社會主義民主制度框架內，把公共服務作為社會治理價值核心與政府職能結構重心的一種政府模式或政府形態。本文從三個方面來闡述，一是介紹服務型政府的內涵及特征，二是描述服務型政府建設的價值取向，三是分析建設服務型政府的實現路徑。關鍵詞服務性政府；價值取向；路徑

我國自上世紀90年代中期開始使用服務行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個高效、精干的服務型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出：“努力建設服務型政府。創新政府管理模式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的政府發展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報告作出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的權威表述，將行政管理體制改革的落腳點放置在服務型政府建設之上。2008年，十七屆二中全會專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設服務型政府的總體目標，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。”２０１２ 年，黨的十八大重申了建設服務型政府的目標，并首次將服務型政府的內涵概括為十六個字，即“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務型政府的內涵及特征

服務型政府的科學內涵，可以從以下三個維度進行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務型政府就是為人民服務的政府。“為人民服務”是政府產生和運轉的基本宗旨，是政府存在的根本性規定。服務型政府從產生來看，是經人民代表大會授權組建，受人民代表大會監督的。從政府的目標來看，服務型政府受人民委托，以維護廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對社會生活進行依法、規范、公正、高效的管理，實現最大多數人的最大福祉。二是從政府與社會關系的維度來看，服務型政府秉承“小政府，大社會”的理念，為社會組織發揮作用創造寬松優越的環境，積極扶持社會組織在為公民提供公共服務方面發揮積極作用。當然，社會組織在成立和運轉的同時要接受政府的監督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會組織依法、依規正常活動。三是從政府職能的維度來看，服務型政府是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的現代政府。政府的主要職責不在經濟領域，而是整個社會生活領域，尤其是民生領域。政府的工作重點不是計劃、組織和指揮經濟活動，而是創造公正和諧的社會環境、提供優質高效的公共服務、維護公平正義的法治環境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個核心競爭力就是社會主義的基本價值, 即社會平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務, 核心是關注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。第四是合理分權的政府。分權的基本內容包括: 政府內部各部門之間、上下級之間、政府與社會中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權限劃分。合理分權是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設服務型政府的價值取向

服務型政府建設是一個系統工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設服務型政府需要在行政管理體制的各個層面進行創新。在內容廣泛的服務型政府建設中，有一個核心需要牢牢把握，那就是服務型政府建設的價值取向。

1、以人為本的價值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強調人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系, 根本出發點是為了人的權利、尊嚴、需要、成長、發展以及最終實現人的價值。人本主義是人類社會文明進步的重要成果與推動力, 是中國服務型政府的核心價值理念。中國共產黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務”, 還是服務行政的提出, 落腳點都在為“人”服務上, 實質就是人本主義的施政理念。制度建設作為國家治理過程中的核心環節, 理應體現“人本”的理念。

2、公平公正的價值取向

任何政府都應該重視弱勢群體改變自己命運的訴求, 并擔負起保障他們最基本的生存權利的責任，為社會成員提供基本的生活保障,面對所有的保障對象, 要一視同仁,同等地對待。

3.服務型政府應當是有限政府。“服務型政黨”與“服務型政府”是我黨“全心全意為人民服務”宗旨在新時期的豐富與發展。十八大報告明確指出，我們的黨既是“學習型”、“創新型”，也是“服務型”的馬克思主義執政黨；我們的政府理應建成“服務型”的政府。但是，政府“為人民服務是無限的”，而其機構、編制、職能及行使職能的權力、手段則應是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務型政府。這就需要我們認真貫徹十八大精神，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權”，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準則。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務型政府建設下，至少應該包括兩個方面的內容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業單位，在行使權力時，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機關必須公正司法、嚴格執法。這就要求① 報刊文章，《服務型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎上，司法機關把公平、公正作為首要權衡點，秉承法治精神，建設法治國家（孫海平，20123）。

三、建設服務型政府的路徑分析

服務型政府建設不僅是行政體制改革的主要內容，更是行政體制改革的核心。與新時期的新形勢新要求相比，我國服務型政府建設仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉變仍不到位，政府和市場的關系仍然沒有完全理順；政府公共服務還不能充分滿足社會公共需求，教育、醫療資源緊張，就業難、住房難、社會保障跟不上、環境保護壓力巨大問題突出；維護社會公平正義方面有待進一步加強和完善，等等。解決這些問題，需要進一步加快服務型政府建設，推進服務型政府建設向縱深發展。

1、加快政府管理職能的根本性轉變

改變政府直接經營企業的體制，將本應由企業經營的事務交由企業經營。經濟發展的主題是企業，國有經濟不應該戰線太長，政府的主要職責是為市場創造一個公平的環境，維護市場秩序，為經濟的發展提供有效的宏觀調控。政府要著眼于為產業群提供公共服務，地方政府要及時發現和識別正在形成中的地方產業群，研究分析產業群需要的條件，為培育和發展具有區域競爭力優勢的產品而服務；各級政府要優化經濟發展環境，減少對經濟事務的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務質量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對公共服務的支出，提供優質的公共服務。

首先要改革財政管理體制。要完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為公共服務探索財政制度的基礎，逐漸提高公共服務的水平，擴大其覆蓋面。既要保障新增財力用于基本公共服務的投入，也要對“存量”財力的投入比重做適當調整，適當縮小財政用于經濟建設的支出比重，增加對基本公共服務的支持力度。在建設服務型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發支出中的政府支 出占財政支出的比重尤其應當加大；將目前以部門事業費為基礎的部門預算改變為以實際功能為基礎的法定預算，將政府支出細化到款項細目，并全部向社會公開；明確各類權力的運行流程與運行規范，推進行政管理的標準化、現代化與流程化。

第二要通過公共服務的社會化和市場化等多種途徑實現公共服務主體的多元化。積極探索將市場機制引入公共服務領域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入法律法規未禁人的公共服務領域，實現公共服務的社會化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實現以法律手段為主，綜合運用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務。

第三要建立公共服務供給的民主參與機制和公眾監督機制。公共服務的供給要以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。完善利益群體的利益表達渠道，如聽證會等，以此來滿足公眾對公共服務供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監督的能力。在公共服務的供給中，政府在確定服務項目及價格、制定監管規則、市場采購等方面擁有較大的裁量權，如果沒有有效的監督制度配套，就很容易發生貪污腐敗、權錢交易等行為。除了要實行公共服務過程的公開，還要暢通投訴監督渠道，充分發揮新聞輿論監督和公眾監督的重要作用。

第四是公共服務要以結果為導向。政府不應只重視公共服務運作的過程而忽視公共服務的結果，必須以公共服務供給的結果為導向對其公共服務職能進行有

效行。政府要明確可能影響公共服務最終效果的各種社會、歷史、經濟、文化等因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施可量化的測量和評價，同時也要注意收集公眾尤其是具體公共服務項目的目標群體對公共服務質量和效果的評價信息，形成暢通的公共服務信息反饋機制，建立和完善相應的公共服務質量評估指標體系（文曉莉，2013）。

3、加強公民參與機制的建設

建設服務型政府，是為人民服務，為全體公眾服務，這種服務的對象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務就是無的之失。因此，建設服務型政府，加強公民的參與是必需的，對此要加強政府公開建設，使公眾對政府有動態的了解，并拓展公民參與政務的渠道，真正實現公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設，為公眾參與機制的運行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強法制建設，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行義務，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權，把政府各項行政行為納人到法制化軌道。深人推進政務公開，實施政府信息公開制度，增強行政透明度。推進政府決策的科學化、民主化、規范化，建立健全想你系反饋和評估機制，大力推進廉政建設，轉變工作作風，提高工作效率，加強反腐倡廉工作，糾正行業不正之風，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。服務需要責任、誠信，不負責任，沒有誠信的服務不是真正的為人民眼務。建設服務型政府就要建設誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強公眾對政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻：

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[3]孔新峰.深入領會十八大精神 努力建設服務型政府[J].實事求是,2013(1)

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