第一篇：論建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

文章標題：論建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

目前，對服務(wù)型政府的研究成為一個學術(shù)熱點。應(yīng)當肯定，服務(wù)型政府改革的方向是正確的，需要繼續(xù)堅持，但是，真正推廣實施的難度也很大。它除要求政府開展更加細致入微的工作外，還需要考慮到種種制度性約束，通盤規(guī)劃，制定長遠的改革戰(zhàn)略和策略。

一、服務(wù)型政府：政治還是治政？

改

革的目的在于形成一種良好的社會管理體制，實現(xiàn)良好的社會治理。而要實現(xiàn)良好的社會治理，從根本上說，就是要解決好兩大問題：政治與治政。

政治學研究表明，一個秩序良好的社會，必須是一個合理劃分“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”界限的社會。屬于公共事務(wù)的，納入公共事務(wù)管理的范疇，由公共權(quán)力（政府）部門采用法律的、行政的、政策的多重手段去解決。屬于私人事務(wù)，由私人自己或私人之間（包括個人之間、組織協(xié)會之間）通過協(xié)商、交易等方式去自行解決。對于“私人領(lǐng)域”的管理可以稱作“社會治理”或“治理社會”，屬于“政治”的范疇?！肮差I(lǐng)域”的管理可以主要地被界定為“政府治理”或“治理政府”，屬于“治政”的范疇。前者強調(diào)的是“治民”，后者強調(diào)的“治官”；前者的目的是要規(guī)范公民行為和社會組織行為，保障公民權(quán)益，防止暴民政治；后者是要規(guī)范政府（包括官員）行為，限制公共權(quán)力，防止暴政統(tǒng)治。

從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治觀念的根本轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的政治觀念轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的治政觀念。前者重在“治民”，限制百姓；而后者重在“治官”，限制政府權(quán)力。這一轉(zhuǎn)變與以“控制國家”為內(nèi)容的民主憲政發(fā)展方向并行不悖。

基于上述認識，應(yīng)當把建設(shè)服務(wù)型政府看作中國政治發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標和任務(wù)。因為那不僅符合中國實際的發(fā)展路徑，而且，從中國的實際考慮，把它作為戰(zhàn)略目標，放在與當年以市場化為導向的經(jīng)濟改革一樣的位置上，可以通過推動以服務(wù)型政府為導向的政府改革，推動中國政治體制變革，促進中國政治發(fā)展。

二、政府創(chuàng)新：“形象工程”，還是系統(tǒng)工程？

服務(wù)型政府建設(shè)不是“形象工程”。建一個“市長信箱”，設(shè)兩個“局長接待日”，搞三個聽政會，弄幾個“政府主頁”，并不足以打造一個服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它需要政府理念、制度和行為方式的全面創(chuàng)新。

我們習慣了“政治式的”（治民、管制、服從）思維和行為。現(xiàn)在提出要建設(shè)服務(wù)型政府，那要求我們培養(yǎng)另外一種“習慣”，那就是“治政式的”思維和行為。這種“治政式的”思維和行為的核心是“治官”，實施的是“管制 自治 自由”的治理模式，強調(diào)“服務(wù)”而不是“服從”。所以，適應(yīng)這一革新的理論創(chuàng)新和觀念更新是非常必要的。

服務(wù)型政府要求摒棄傳統(tǒng)的官僚制式的社會管制型政府理念，樹立政府部門與社會部門（私人部門和所謂的“第三部門”）攜手合作的社會治理理念和公共服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是“民主” “憲政” “治理”，它體現(xiàn)的是以民為本、依法治政、共管共治的治國理念。

服務(wù)型政府建設(shè)還需要在重新界定政府角色和定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在一般的政治學研究中，政府角色被界定如下：在國際社會中，政府是國家主權(quán)機關(guān)；在政治體系中，政府是政治權(quán)力核心；在社會生活中，政府是公共管理機構(gòu)；在經(jīng)濟生活中，政府是市場秩序監(jiān)護人；在民間生活中，政府是社會糾紛仲裁者；在私人生活中，政府是公民權(quán)益維護者。這樣，在制度創(chuàng)新的過程中，政府要恪守維護公共利益的立場和職責，全面推廣在國際上行之有效的責任制度、公示制度、聽政制度、監(jiān)督制度。

在具體的政府行為方面，要切實做好幾方面的工作。第一，要將誠信政府落在實處，杜絕形象工程和運動式管理，要實實在在辦事；政府做事要有系統(tǒng)規(guī)劃，要有成本效益意識，要有責任觀念和明確的問責機制。第二，政府管理要做到有板有眼。服務(wù)型政府建設(shè)是一件“細活”，它更加關(guān)注于管理的細微之處，要求政府工作更加精心細致。1980年代以來西方國家政府改革的總體方向是縮小政府管轄范圍，實行解制改革，其重點不是針對結(jié)構(gòu)問題，而是著眼于管理細節(jié)，實現(xiàn)管理操作和過程的精致化。在中國，建設(shè)服務(wù)型政府雖然受到來自結(jié)構(gòu)方面的制度性約束，但在既有結(jié)構(gòu)條件下還是有大量細致化的工作要做也可做。強調(diào)政府要為百姓提供服務(wù)，而百姓所直接感受的并不是結(jié)構(gòu)和制度，所認同的也不是政府花了多少錢，辦了多大場面，做了多少工程，而是實實在在的生活體驗：安全不安全、麻煩不麻煩、便利不便利、冤屈不冤屈。服務(wù)型政府就是要遵照結(jié)果導向來改造政府。這種結(jié)果必須從老百姓的角度去感受、去定義。

新公共管理運動有一個口號，要像企業(yè)經(jīng)營那樣去經(jīng)營政府。我們可以通過比較企業(yè)服務(wù)與政府服務(wù)來檢討政府工作。其實，明白了企業(yè)做服務(wù)的道理，也就明白了建設(shè)服務(wù)型政

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

目前，對服務(wù)型政府的研究成為一個學術(shù)熱點。應(yīng)當肯定，服務(wù)型政府改革的方向是正確的，需要繼續(xù)堅持，但是，真正推廣實施的難度也很大。它除要求政府開展更加細致入微的工作外，還需要考慮到種種制度性約束，通盤規(guī)劃，制定長遠的改革戰(zhàn)略和策略。

一、服務(wù)型政府：

政治還是治政？

改革的目的在于形成一種良好的社會管理體制，實現(xiàn)良好的社會治理。而要實現(xiàn)良好的社會治理，從根本上說，就是要解決好兩大問題：政治與治政。

政治學研究表明，一個秩序良好的社會，必須是一個合理劃分“公共領(lǐng)域”和“ 私人領(lǐng)域”界限的社會。屬于公共事務(wù)的，納入公共事務(wù)管理的范疇，由公共權(quán)力（政府）部門采用法律的、行政的、政策的多重手段去解決。屬于私人事務(wù)，由私人自己或私人之間（包括個人之間、組織協(xié)會之間）通過協(xié)商、交易等方式去自行解決。對于“私人領(lǐng)域”的管理可以稱作“社會治理”或“治理社會”，屬于“政治”的范疇。“公共領(lǐng)域”的管理可以主要地被界定為“政府治理”或“治理政府”，屬于“治政”的范疇。前者強調(diào)的是“治民”，后者強調(diào)的“治官”；前者的目的是要規(guī)范公民行為和社會組織行為，保障公民權(quán)益，防止暴民政治；后者是要規(guī)范政府（包括官員）行為，限制公共權(quán)力，防止暴政統(tǒng)治。

從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治觀念的根本轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的政治觀念轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的治政觀念。前者重在“治民”，限制百姓；而后者重在“治官”，限制政府權(quán)力。這一轉(zhuǎn)變與以“控制國家”為內(nèi)容的民主憲政發(fā)展方向并行不悖?；谏鲜稣J識，應(yīng)當把建設(shè)服務(wù)型政府看作中國政治發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標和任務(wù)。因為那不僅符合中國實際的發(fā)展路徑，而且，從中國的實際考慮，把它作為戰(zhàn)略目標，放在與當年以市場化為導向的經(jīng)濟改革一樣的位置上，可以通過推動以服務(wù)型政府為導向的政府改革，推動中國政治體制變革，促進中國政治發(fā)展。

二、政府創(chuàng)新：“形象工程”，還是系統(tǒng)工程？

服務(wù)型政府建設(shè)不是“形象工程”。建一個“市長信箱”，設(shè)兩個“局長接待日”，搞三個聽政會，弄幾個“政府主頁”，并不足以打造一個服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它需要政府理念、制度和行為方式的全面創(chuàng)新。

我們習慣了“政治式的”（治民、管制、服從）思維和行為?，F(xiàn)在提出要建設(shè)服務(wù)型政府，那要求我們培養(yǎng)另外一種“習慣”，那就是“治政式的”思維和行為。這種“治政式的”思維和行為的核心是“治官”，實施的是“管制+自治+自由”的治理模式，強調(diào)“服務(wù)”而不是“服從”。所以，適應(yīng)這一革新的理論創(chuàng)新和觀念更新是非常必要的。

服務(wù)型政府要求摒棄傳統(tǒng)的官僚制式的社會管制型政府理念，樹立政府部門與社會部門（私人部門和所謂的“第三部門”）攜手合作的社會治理理念和公共服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是“民主”+“憲政”+“治理”，它體現(xiàn)的是以民為本、依法治政、共管共治的治國理念。

服務(wù)型政府建設(shè)還需要在重新界定政府角色和定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在一般的政治學研究中，政府角色被界定如下：在國際社會中，政府是國家主權(quán)機關(guān)；在政治體系中，政府是政治權(quán)力核心；在社會生活中，政府是公共管理機構(gòu)；在經(jīng)濟生活中，政府是市場秩序監(jiān)護人；在民間生活中，政府是社會糾紛仲裁者；在私人生活中，政府是公民權(quán)益維護者。這樣，在制度創(chuàng)新的過程中，政府要恪守維護公共利益的立場和職責，全面推廣在國際上行之有效的責任制度、公示制度、聽政制度、監(jiān)督制度。

在具體的政府行為方面，要切實做好幾方面的工作。第一，要將誠信政府落在實處，杜絕形象工程和運動式管理，要實實在在辦事；政府做事要有系統(tǒng)規(guī)劃，要有成本效益意識，要有責任觀念和明確的問責機制。第二，政府管理要做到有板有眼。服務(wù)型政府建設(shè)是一件“細活”，它更加關(guān)注于管理的細微之處，要求政府工作更加精心細致。1980年代以來西方

國家政府改革的總體方向是縮小政府管轄范圍，實行解制改革，其重點不是針對結(jié)構(gòu)問題，而是著眼于管理細節(jié)，實現(xiàn)管理操作和過程的精致化。在中國，建設(shè)服務(wù)型政府雖然受到來自結(jié)構(gòu)方面的制度性約束，但在既有結(jié)構(gòu)條件下還是有大量細致化的工作要做也可做。強調(diào)政府要為百姓提供服務(wù)，而百姓所直接感受的并不是結(jié)構(gòu)和制度，所認同的也不是政府花了多少錢，辦了多大場面，做了多少工程，而是實實在在的生活體驗：安全不安全、麻煩不麻煩、便利不便利、冤屈不冤屈。服務(wù)型政府就是要遵照結(jié)果導向來改造政府。這種結(jié)果必須從老百姓的角度去感受、去定義。

新公共管理運動有一個口號，要像企業(yè)經(jīng)營那樣去經(jīng)營政府。我們可以通過比較企業(yè)服務(wù)與政府服務(wù)來檢討政府工作。其實，明白了企業(yè)做服務(wù)的道理，也就明白了建設(shè)服務(wù)型政府的道理。企業(yè)做客戶服務(wù)，首先要明白它的服務(wù)對象是誰，其次要明白這些客戶的需求是什么，然后針對不同客戶的不同需求，提供專業(yè)化的服務(wù)。要站在民眾的立場上做好政府服務(wù)，就要求把百姓分成不同群體，看看政府到底能為他們做什么事情：對城鎮(zhèn)居民怎么做？對農(nóng)民能做什么？對民工能做什么？對學生和教師能做什么？對中小企業(yè)能做什么？對于大型企業(yè)能做什么？對于社團組織能做什么？對于游客能做什么？對于軍人能做什么？依此類推，可以不斷深入細化，而且能夠讓各級政府有積累性地推進地方工作。

三、政府再造：單兵突進，還是雙管齊下？

一般認為，政府改革只是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，服務(wù)型政府建設(shè)的努力方向和工作重點理應(yīng)放在機構(gòu)改革、職能調(diào)整、人事改革、制度創(chuàng)新等方面。這些工作當然重要。但需要特別指出的是，還有另外一個屬于政府之外的工作也非常重要，那就是處于非政府領(lǐng)域的社會自組織的發(fā)展。

服務(wù)型政府管理模式的實現(xiàn)需要有兩個方面的努力：一是改造我們的政府，實現(xiàn)政府解制和減負，讓它真的成為一個提供良好公共服務(wù)的機構(gòu)；二是改造我們的社會，鼓勵“第三部門”的發(fā)展，在能夠?qū)崿F(xiàn)社會自理的領(lǐng)域盡可能實現(xiàn)社會自治，在不能自理的領(lǐng)域，實行政府與社團組織的共管共治。

這里需要明確幾個概念。第一，旨在建設(shè)服務(wù)型政府的改革并不僅僅是行政改革，而是政治改革；建設(shè)服務(wù)型政府的真正意義并不是調(diào)整政府內(nèi)部的關(guān)系，而是調(diào)整政府與社會的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，并不簡單意味著政府職能的收縮。針對我們原來的政府模式，簡政放權(quán)當然是必要的，而且我們也一直在這么做。但問題的關(guān)鍵是，政府放權(quán)放給誰，政府放棄的陣地由誰來“占領(lǐng)”。

政治學研究還表明，國家與社會處于雙向互動之中，國家的退卻和政府職能的收縮是以社會自組織的發(fā)展為條件的。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府改革的同時，一定要制訂社會發(fā)展促進戰(zhàn)略，鼓勵和推動社會組織的發(fā)展。通過各種非政府組織，把分散的公民組織起來，進行利益表達、參與政治生活，實行一定程度的自治（自我管理），既可以提高管理績效，也可以節(jié)省政府開支，減輕政府負擔，避免政府直面社會矛盾和沖突而沒有回旋余地。

基于上述認識，政府應(yīng)該將社會自治視為政府管制的可替代戰(zhàn)略，把社團組織的發(fā)展納入服務(wù)型政府建設(shè)的目標中來，為社團組織的發(fā)展創(chuàng)造便利條件（為社團組織服務(wù)本身也是服務(wù)型政府應(yīng)該的作為）：降低社團登記的門檻、簡化程序，方便非政府組織的成立，并可以考慮在稅費等方面對其所從事的公益活動給以鼓勵。

第三篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責任政府

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學績效評估體系。

3.積極引導公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導向到以“服務(wù)”為導向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計劃經(jīng)濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務(wù)型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個以服務(wù)為主要職責的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費用、擴充機構(gòu)、增加人員、增加支出，導致官僚主義，誘發(fā)財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務(wù)的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復雜多元的社會利益進行協(xié)調(diào)整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務(wù)型政府是責任政府

維護公共利益，促進社會發(fā)展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負責，濫權(quán)必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應(yīng)對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟主導下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！?/p>

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經(jīng)濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導理念，正是對民主實踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導向到以“服務(wù)”為導向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼耍ㄔO(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴重缺失；農(nóng)民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾認可，就可以成為社會權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。同時，完善政府行為的監(jiān)督機制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規(guī)律進行系統(tǒng)的研究和探索，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個方面：一是經(jīng)濟績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟不僅僅在量上擴張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會績效，是指經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會全面進步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實處。

3.積極引導公民有效參與。

在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調(diào)公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會組織不完善，不能一味的強調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

參考文獻：

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第四篇：論十八大-服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府建設(shè)

中國特色服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到行政體制的方方面面。我認為，立足國情理清我國服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是深入開展研究的前提。要順利推進服務(wù)型政府建設(shè)，我們必須確立明確的價值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會主義政治建設(shè)的方向。我們認為，堅持以人為本、重視民生、社會公正、社會本位、和諧發(fā)展等價值取向是符合國情的現(xiàn)實選擇，只有重視并發(fā)揮這些價值取向的作用，才能解決服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的各種問題，才能減少盲目性，才能使我國服務(wù)型政府建設(shè)向既定的目標發(fā)展。政府職能是指政府根據(jù)保持政權(quán)穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而承擔的職責和功能。任何國家的政府職能都不是一成不變的，需要根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的變化做出相應(yīng)調(diào)整。準確定位政府職能是我們開展服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提，目前我國政府一定要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能?！盀檎?，惟在得人”。公務(wù)員隊伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，服務(wù)型政府的成功建設(shè)始終離不開公共財政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務(wù)供給中各級政府財政事權(quán)劃分。

反觀醫(yī)療服務(wù)，為什么居民開支的增長幅度遠不及交通和通訊，卻惹得全社會抱怨不已？我們還是要到“服務(wù)供給怎樣響應(yīng)需求增長”那里尋找原因。在本文開頭，我們肯定了改革以來國家醫(yī)管政策的調(diào)整和進步。但是，原則是一回事，執(zhí)行是另一回事，執(zhí)行的力度又是一回事。從結(jié)果判斷，相對于醫(yī)療服務(wù)需求的急速膨脹，政府醫(yī)管政策的調(diào)整還是太不及時、太不到位，以至于醫(yī)療服務(wù)資源的動員，還是滿足不了強勁增長的醫(yī)療服務(wù)需求。

允許私人行醫(yī)，是早在1980年國務(wù)院文件就提出的政策。可是直到2005年，全國獲合法行醫(yī)資格的城鄉(xiāng)私營診所不到14萬家，平均每萬人口1.07家而已。對于實現(xiàn)了高度城市化的國家，這個密度也許夠用，但對我國而言，為什么“看病難”的同時，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質(zhì)門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過度競爭”，就拒絕人家的開業(yè)申請，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項權(quán)利。要是服務(wù)市場真的過于飽和，當事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過度競爭”，無非就是醫(yī)療服務(wù)供給方之間的競爭加劇，這對患者而言豈不是天大的一樁好事？

中國的醫(yī)療體系在行政壟斷下，呈現(xiàn)出公立醫(yī)院數(shù)量少，民營醫(yī)院發(fā)展難的狀況。而且這個狀況有日益惡化的趨勢?！督袢赵掝}》曾援引中國衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，近10年間政府辦醫(yī)院醫(yī)師日均負擔診療人次增至1.4倍，日均負擔住院床日增至1.7倍，如此供需失衡之下，怎能不“掛號難”。尤其是一些專家資源，極其稀缺，“一號難求”。

而淘寶網(wǎng)或能解決掛號便利的問題，卻難以解決號源多寡的問題，對淘寶掛號平臺寄予厚望的人恐怕得失望了。

掛號方式的爭議背后，醫(yī)療資源的集中和稀缺才是癥結(jié)，至于怎么分配，只需把握一個原則——公平。

在整體醫(yī)療資源緊缺，特別是高端醫(yī)療資源緊缺的情況下，其它的平臺都是一種手段，即怎樣分配有限的資源。分配的方式有多種，個人更傾向于公平。但是真正做到公平也很難，有些人會通過一些技術(shù)手段把號占了以后再去倒賣。這個才是我們需要去解決的。

在公平的原則下，有人認為，官方通過限制網(wǎng)絡(luò)掛號、電話掛號等方式的號源比例來保證不掌握新型掛號方式人群的利益，這是正確的政策。而在新型掛號平臺方面，面對其他機構(gòu)的挑戰(zhàn)和突破的應(yīng)對之策，也許更需理解和自省，而不是簡單的批評和排斥。

動人以行不以言

近期，被稱為“民工局長”、“招工局長”、“臥底局長”的沾益縣人力資源和社會保障局副局長陳家順的事跡被廣泛宣傳報道，人們無不為他“貼心為民”的事跡所感動。陳家順同志的可貴之處在于他具有忠于職守的敬業(yè)精神，他始終懷著做好人力資源和社會保障工作的使命感、責任感和榮譽感，把日常工作當作事業(yè)去追求，不講價錢，不提條件，不找借口，誠信守諾，傳遞著一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的正能量。為了給農(nóng)民兄弟解決生活中的實際困難，他充分利用自己職務(wù)經(jīng)常與企業(yè)打交道的便利條件，除了積極架起企業(yè)與農(nóng)民之間在用工需求的橋梁之外，還積極為農(nóng)民兄弟開辟和深掘更好的致富出路和機會，從不放過任何有價值的信息。這種100%的全心全意之工作方法與態(tài)度，想服務(wù)對象之所想，及服務(wù)對象之所及，是我們當今公務(wù)員隊伍中最最缺乏少見的，實屬鳳毛麟角。

陳家順的言行舉止，反映了一個基層國家干部真正甘為人民公仆的高尚品質(zhì)?！爱敻刹烤褪菫槿罕姶蚬ぁ保@句話是陳家順同志在先進事跡報告會上的發(fā)言題目，也是陳家順的為官之道，是他五次深入企業(yè)當“臥底”、半夜三更起床為農(nóng)民工買火車票、為農(nóng)民工討薪等等的真實寫照。作為一名領(lǐng)導干部只有想群眾之所想、幫群眾之所需，放下“官架子”，從過去命令群眾干事的工作方式轉(zhuǎn)變到主動為群眾服務(wù)，在各自不同的崗位上真正為群眾“打好工”，才能樹立干部在群眾中可親可敬的形象，才能真正體現(xiàn)出我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；“為群眾做一件事不難，難的是把群眾的事當成自己的事，一件一件地做好?！边@句話是陳家順經(jīng)常掛在嘴邊的話，也是他的座右銘，他一直在默默地踐行著。毛主席說過“做一件好事不難，難的是一輩子做好事。”，這句話和陳家順的話體現(xiàn)了同一個道理，那就是堅定與執(zhí)著。作為一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導干部，不能因為我為群眾做過幾件好事、實事而沾沾自喜、居功自傲，而是要設(shè)身處地的為群眾著想，像陳家順哪樣真正把群眾的事當成自己的事，一件一件地做好。“人在做，天在看，做事為人要對得起天良。”這句號是陳家順父親對他的告誡，也是我們每個一個有良知的人的為人處事之道。一個人只有心懷感恩，多行善事，才能對得起天地良心，才能獲得來自內(nèi)心深處的慰藉。作為一名黨員，一名領(lǐng)導干部，做事更是要對得起天良，常懷敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏黨，努力踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，爭當一名人民滿意的公務(wù)員。也正是因為他的出色表現(xiàn)以及他的貼近百姓的感人故事，被央視記者選為走基層跟蹤采訪報道的重點素材對象，他的事跡一經(jīng)播出，紅遍大江南北。這樣的報道對于整個社會產(chǎn)生的積極正面影響是巨大的，這種宣傳也大大提升了基礎(chǔ)干部在老百姓心中的地位與形象。與此同時，更多地是喚起了百姓們對自己身邊的基層干部在工作效率、態(tài)度、感情的對號入座之監(jiān)督和賦予的更大期望。

像陳家順同志這樣的信守崗位、不畏艱辛、一絲不茍，一切工作講究實際與效率和一切利益從百姓出發(fā)的工作內(nèi)容可以堪稱是黨的最優(yōu)秀的基層干部，公務(wù)員隊伍中的楷模，百姓的知心人。我想一個具有敬業(yè)誠信精神和高度責任感的人，一定會體現(xiàn)人生價值，把名利看得輕如鴻毛，從而滿腔熱情地投入到工作中去。作為人社干部，要發(fā)揚敬業(yè)精神，更要發(fā)揚奉獻精神。鍵時刻挺身而出，沖在一線；不為個人進退而坐思行想；謙虛謹慎，甘為人梯，真正展現(xiàn)出新時期公務(wù)員干部應(yīng)有的品格風尚！

舌尖上的腐敗

我國每年在餐桌上浪費的糧食數(shù)量巨大，折合約500億公斤，相當于全國糧食總產(chǎn)量的1/10，按較保守的推算，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧，這一組組數(shù)據(jù)，何止是觸目驚心，簡直有些聳人聽聞。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而曾幾何時這一優(yōu)良傳統(tǒng)被奢侈浪費沖擊的體無完膚。這與權(quán)力部門的公款消費有巨大的關(guān)聯(lián)性，由于權(quán)力監(jiān)督的乏力，他們把人民所賦予的權(quán)力用在“貪圖享樂、營私舞弊”之上，長此以往，上行下效，浪費歪風自然得以助長，形成了鋪張浪費的社會積弊。

官員大吃大喝是舌尖上的腐敗，其表現(xiàn)形式五花八門，召開會議要大吃大喝，迎接檢查要大吃大喝，平行交流要大吃大喝，開展活動要大吃大喝，慶祝節(jié)慶要大吃大喝，即使什么事沒有也可以隨便編個由頭大吃大喝。對于超標超規(guī)吃喝的報銷也“高招”頻出：先找個理由走預(yù)算內(nèi)經(jīng)費；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費不夠了，換個發(fā)票走別的項目或者干脆開設(shè)“小金庫”；不想從本單位經(jīng)費中出，就找下屬的企事業(yè)單位或者找私企報銷；實在沒有辦法，還可以先欠著賬，等以后再說??這種舌尖上的腐敗，錢雖然沒有揣到個人兜里，可危害一點也不小，這給財政帶來巨大浪費，損害了民生福祉。進一步說，財政的錢從哪里來？自然是從稅收來，這些大吃大喝、奢侈浪費的開支最終必然要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和百姓頭上，增加了社會負擔。同時，鋪張浪費，弄虛作假，助長了歪風邪氣，提供了滋生腐敗腐化的土壤。習慣于大吃大喝的一些干部，漸漸養(yǎng)成了“要辦事，先請客”的官老爺做派。如此風氣若蔓延開來，必將敗壞社會風氣。這種不良行為，嚴重損害了干群關(guān)系，影響了黨的形象。那些“吃貨”干部由此開始，慢慢放松警惕，逐漸摧毀心理防線，最終干出違法亂紀的蠢事來。

“吃人嘴軟，拿人手短”，喝醉了就可能控制不住自己，平時不能辦的事在酒桌上都辦了，從舌尖上的腐敗開始，漸漸滑向腐敗墮落的深淵。開展廉政建設(shè)，首先從舌尖上的腐敗開始。然而縱使有關(guān)部門喊聲很高，行動卻遲滯不前，就是對“貪婪之嘴”和“貪欲之手”的放縱。要關(guān)住那張貪婪的嘴和貪欲的手，既要有制度的籠子，又要有公眾的眼睛，這給公眾傳遞出了一個積極的信號，要求官員“厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政”。如果說運用行政手段是最直接有效的方法，那扭轉(zhuǎn)不正之風則是根本的途徑。單純從剎住公款浪費開始，無疑是按住葫蘆浮起瓢。要想剎住“舌尖浪費”之風，必須要有全社會的正能量，如此形成合力，才能使浪費和腐敗得到遏制。

墨子言，“儉節(jié)則昌、淫佚則亡”；李商隱言，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。在歷史的經(jīng)驗中，往往蘊含著深刻哲理，發(fā)人深省。細數(shù)歷史中的盛世王朝，幾乎都在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗中成就；而史上的破敗和衰亡，又大多和酒池肉林、驕奢淫逸密不可分。跳出歷史周期律，最重要的就是牢記宗旨，自我警醒。向舌尖上的腐敗宣戰(zhàn)，真的要動真格了！

中國式過馬路

近日，一條“中國式過馬路”的微博火了。所謂“中國式過馬路”，就是“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”不可否認，一些人的素質(zhì)確實有問題，然而就過馬路問題一棺定論地否定中國人的整體素質(zhì)，是有失偏頗的。在中國經(jīng)濟騰飛的當代，物質(zhì)條件的發(fā)展同時帶動著人們思想的轉(zhuǎn)變，國民素質(zhì)是一種相互影響的社會現(xiàn)象，但同時也需要科學的制定現(xiàn)實可行的法規(guī)條文來保障各方面的利益，在交通來說更應(yīng)該唯人至上，才能更充分的體現(xiàn)我國以人為本的國策。

發(fā)達國家的人卻少有這種陋習，在國外一旦闖紅燈，就會被制止并罰款，就算是不守法的人也就慢慢自覺起來，久而久之，不再闖紅燈了。同樣道理，一些外國人來中國，屢次過馬路等紅燈，在發(fā)現(xiàn)不闖紅燈“吃虧”后，也就自然而然地加入了闖紅燈的行列。所以這種“中國式過馬路”的陋習不是天生的，國人從幼兒園開始就接受交通法規(guī)的教育，這是維持交通秩序，也是保護自己安全的基本準則，但是長大進入社會后，發(fā)現(xiàn)更多的交通違法或是其它犯法，并沒有得到有效的制止和懲罰。這種客觀存在勢必要反映到人的頭腦，并產(chǎn)生一種錯誤意識，那就是各種違法比比皆是，一個小小的闖紅燈又算的了什么。那么增強法律意識是非常有必要的。首先，隨著我國國民教育和素質(zhì)的普及提高和普法教育的深入發(fā)展，對全體社會成員要全面進行更深層面的法律意識教育。其次，加強民主法治建設(shè)，使之更具有嚴密性和可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會生活的運轉(zhuǎn)。這種法治社會環(huán)境必然“感染”每個社會成員，形成普遍的、更具深層面的法律意識。最后，通過大眾傳媒加強法治宣傳，有選擇地借鑒國外有益的實例向社會各個角落進行傳播，使每個社會成員的法律意識升華于這種法治氛圍之中。

不可否認國人法律意識欠缺是一個問題，但交通管理也存在一定的缺陷。在道路、信號的設(shè)置上，有不合理的地方，比如幾百米才有一個行性橫道，右轉(zhuǎn)機動車與行人搶道等等。據(jù)公安部交管局排查顯示，在全國范圍內(nèi)排查的99372組信號燈中就有4807組存在配時、安裝位置不當和形狀、排列順序不正確等問題?？蓡栴}是，現(xiàn)在有關(guān)部門卻單單把“中國式過馬路”歸咎于行人和非機動車駕駛?cè)朔梢庾R淡薄，就實在有失公允了。實際上，經(jīng)過多年的宣傳、教育和引導，國人的遵守交通規(guī)則的意識普遍增強，“紅燈停綠燈行”也已成為人們的自覺行動，在一個有10682人參與的“全國交通安全日民調(diào)”顯示，93.6%的人認同交通信號是無聲的法律，應(yīng)該遵守，就充分說明了這一點。

除了以上的客觀因素，還有一個間接的因素就是機動車不遵守交通法規(guī)，不禮讓行人，才使得行人不得不扎堆保護自己的路權(quán)。正如有專家出的那樣，在信號燈控制的路口，當人行道上綠燈時，右轉(zhuǎn)車輛理論上應(yīng)該讓人。但現(xiàn)實是，車輛基本上不讓人，行人必須與機動車爭搶才能過馬路。而在沒有紅綠燈的人行橫道線，機動車更是旁若無人，橫行霸道，逼得行人無法過馬路。在這種人車沖突中，行人始終處于弱勢，處于沒有保護的狀態(tài)，行人只有用闖紅燈來表示自己的不滿，來捍衛(wèi)自己的路權(quán)了。

由此可見，“中國式過馬路”折射出種種的問題，歸根結(jié)底是由法律意識的單薄造成的，要讓全民樹立法律尊嚴意識任重而道遠，但讓自己做到卻并不難，每一個自我的實現(xiàn)，不正是全名族的實現(xiàn)嗎？

毒生姜

今天我們吃什么？這是一個看似輕松但事實上卻無比沉重的問題，近年來，食品安全事件頻發(fā)，一起起怵目驚心，輕者致病，重者要命，國人為之驚恐、為之憤怒。繼海南“毒豇豆”事件、福建“毒烏龍茶”事件、山東“毒韭菜”事件、湖南“毒金銀花”事件之后，最近在山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜行┙r(nóng)使用神農(nóng)丹種姜。神農(nóng)丹主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡。當?shù)剞r(nóng)民知曉神農(nóng)丹對人體有害，種出來的生姜也是不能食用的，他們自己根本不吃使用過這種劇毒農(nóng)藥的姜。

媒體在維護食品安全方面的作用及“輝煌戰(zhàn)果”的同時，也反應(yīng)出地方政府和監(jiān)管部門的失職和缺位，這是由社會主義市場經(jīng)濟固有的弊端造成的，唯有國家宏觀調(diào)控才能規(guī)避風險，具體可從以下三方面著手。

一、以道德為支撐食品安全體系。濰坊的“神農(nóng)丹姜”生產(chǎn)者，并不是不能生產(chǎn)合格的、安全的生姜，而是內(nèi)外有別的標準、坑蒙拐騙的勾當，監(jiān)管自然難逃其咎，但同樣值得反思的，是從業(yè)者的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)建并重塑食品生產(chǎn)領(lǐng)域的“道德血液”首先要從思想上做正確的引導，大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚我們中華民族的優(yōu)良美德，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的今天做一個思想純潔，道德高尚，行為誠信的人。因為人們價值觀念上的偏差是導致食品安全問題存在的主要原因，只有在全社會范圍內(nèi)樹立正確的價值取向是解決食品安全問題的思想保證。

二、以法律為保障食品安全體系。我們在執(zhí)法過程中，會使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來越成為人體主營養(yǎng)素來源的同時，我國的食品標準，總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執(zhí)行。毒生姜事件的雙重標準，也暴露了監(jiān)管的問題。標準的導向很明確，有什么樣的標準，就有什么樣的產(chǎn)品。食品安全事件中不乏利益沖動，但要確保食品安全，對于監(jiān)管者和被監(jiān)管者，都不是“能不能做”的問題，而是“做不做”的問題。因此加大對食品安全的保護力度、完善食品安全保護的刑事立法，加強食品安全的行政法規(guī)與刑法的對接勢在必行。具體從法律懲戒的作用來看，最高刑更多的是起到罪行彌補作用，恰恰是最低刑能夠起到較好的預(yù)防作用。借鑒治理“酒駕”的經(jīng)驗。一是細分食品安全相關(guān)法律條款，解決入罪門檻過高的問題。二是進一步明確犯罪定罪、量刑的條件和標準，而不是“X年以下”有期徒刑；讓刑法作為保障食品安全的最后防線，使食品安全成為一道不能也不敢逾越的紅線。

三、加強對消費者的引導，做好宣傳預(yù)警工作。消費者對可識別的安全食品表現(xiàn)出較強的購買意愿，因此關(guān)鍵在于向提供充分、真實、可靠的信息，否則會誤導消費者，從而增加消費者的健康風險。

俗語云：民以食為天，食以安為先。食品安全是構(gòu)建和諧社會大鏈條中的重要的一個環(huán)節(jié)，對食品安全問題曝光的終極目標，在于構(gòu)建一個更加安全、健康、誠信的和諧社會。無論是媒體、公眾還是政府，只有以理性、建設(shè)性的姿態(tài)處理食品安全事件，引導而不誤導，幫忙而不添亂，才能保證社會的穩(wěn)定，推動和諧社會最終實現(xiàn)。

第五篇：論建設(shè)服務(wù)型政府的對策

淺談現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)

中共威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)黨委書記—陳紅

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化日新月異，人民綜合素質(zhì)不斷提高，政府職能也要隨之而轉(zhuǎn)變。為了推進社會主義現(xiàn)代化及小康社會的建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府已成為當今政府改革和創(chuàng)新的又一新亮點。鄧小平同志告訴我們既要解放思想，也要改革開放。所以我們應(yīng)摒棄過去的因循守舊、按部就班，要努力的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府就成為我們首當其沖的任務(wù)。然而如何界定現(xiàn)代服務(wù)型政府的內(nèi)涵、建設(shè)服務(wù)型政府的意義、在建設(shè)中存在哪些不足、如何建設(shè)現(xiàn)代型服務(wù)政府等問題，都有待我們?nèi)ド钏?。下面是我的幾點認識和看法：

一、如何正確理解現(xiàn)代服務(wù)型政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府顧名思義就是具有公共服務(wù)職能的現(xiàn)代型政府和服務(wù)型政府的有機結(jié)合?，F(xiàn)代型政府就是要適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，迎合時代的要求，在日新月異的今天，“政府”這個國家機構(gòu)的代名詞都應(yīng)賦予時代的特色，應(yīng)把先進高端的科學技術(shù)應(yīng)用到政府的行政執(zhí)法中來，達到高效、便捷、利民、創(chuàng)新的效果。社會在進步、事物在變化，我們對現(xiàn)代型政府的詮釋也在相應(yīng)發(fā)生著改變，就如同馬克思哲學里的社會生產(chǎn)關(guān)系要符合社會生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，只有與之相適應(yīng)才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同樣的，社會進步了、發(fā)展了，人們的意識、生活工作方式都在發(fā)生著翻天覆地的改變，那么我們的政府職能也同樣要與之相適應(yīng)，才能發(fā)揮其更好地為人民服務(wù)的職能?？傊?，現(xiàn)代型政府就是觀念要

1與時俱進，方式要與時代同步伐，能解決新問題，能不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為人民各項事業(yè)創(chuàng)新，為社會全面發(fā)展謀新路子。在新的改革開放的今天，將墨守成規(guī)的政府職能轉(zhuǎn)化為開放先進的政府職能，關(guān)鍵取決于思想觀念能否適新形勢、新環(huán)境下的要求，能否有效利用資源優(yōu)化配置、效率市場調(diào)節(jié)作用。

服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，宗旨是為人民服務(wù)，目標是服務(wù)人民。服務(wù)是一個社會的范疇，它包含了方方面面的因素，即資源優(yōu)化配置、市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，社會治安管理、公共服務(wù)等。概括起來可分為兩個大的范疇，一是服務(wù)于人，二是服務(wù)于事，它準確地概括了政府是由誰來掌舵，為誰掌舵、怎樣掌好舵的問題。服務(wù)型政府是憲法和法律規(guī)定的為人民做實事，方便人民，調(diào)節(jié)資源，調(diào)控市場，推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的國家機構(gòu)。

二、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

水能載舟亦能覆舟，政府的一切權(quán)力都來自于人民，人民在賦予權(quán)力的同時也賦予了責任和使命?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國之道，其中我們可以看到治國最終還是為了人民，一切權(quán)利都是圍繞人而進行的。經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術(shù)進步的今天，我們更要以一種創(chuàng)新的姿態(tài)為人民樹立一面好的旗幟, 和人民群眾手拉手、心貼心，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府至關(guān)重要。

首先、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發(fā)展觀以人為本的根本體現(xiàn)。是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人

民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)。

其次、新形勢下社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)代社會競爭激烈, 政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益系統(tǒng)化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為空閑。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識、民主監(jiān)督意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應(yīng)，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽的做事風格，做到為民、利民、便民的工作要求，只有這樣才能在群眾中樹立威信，讓人民信服、得到人民的擁護。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，全心全意為人民謀發(fā)展，是社會發(fā)展的必然要求。

三、當前在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府中存在的一些問題。

在社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，社會各界都在倡導建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型機構(gòu)，其目的都是為了方便，快捷，提高辦事效率、吸引目標顧客。同樣政府是人民的政府，它不僅要服務(wù)好人民群眾，更重要的是為其謀發(fā)展，找出路。從而就千方百計吸引投資商、吸引人才、吸引資金，使得現(xiàn)代服務(wù)型政府不僅要服務(wù)群眾，而且還要服務(wù)社會各界。但是現(xiàn)在的政府在現(xiàn)代型建設(shè)方面還存在一些令群眾不太滿意的地方。譬如，機制不夠健全，沒有一套完整細致的機制來規(guī)范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設(shè)，沒有用到實處，導致行政

人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質(zhì)和意識的高低也直接影響到服務(wù)的質(zhì)量和效果。一個政府機構(gòu)的服務(wù)工作做得如何關(guān)鍵要看從政人員的素質(zhì)和意識，如何看待身在其位的價值和意義。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責任心，對待老百姓態(tài)度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導致群眾基礎(chǔ)差，工作無法開展。業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，導致了服務(wù)不及時、不全面，辦事效率低下。

四、結(jié)合實際找對策，讓現(xiàn)代服務(wù)型政府住進群眾心中。要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，是黨代政府必須堅持的一個長期而艱巨的任務(wù)。從政府管理機制、管理職能、管理方式及人員素質(zhì)方面下大力氣。

（一）健全完善服務(wù)管理機制，堅持依法行政

建立一套管理服務(wù)制度，細化管理內(nèi)容，明確責任人，用制度管人，按規(guī)章辦事，從業(yè)人員的一言一行到領(lǐng)導班子的決策部署都以制度為準則，不徇私枉法、不區(qū)別對待，制度面前人人平等。堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、公開、透明，有效運行。要強

化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

(二)強化行政隊伍的團隊精神和行政素質(zhì)。每個政府機構(gòu)里的所有行政人員就組成了一個團隊，服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在于這個團隊的團結(jié)和協(xié)作能力，只有心往一處想，勁往一處使，才能在工作上有所突破，反之，則不然。然而一個現(xiàn)代服務(wù)團隊的建設(shè)又取決于組成人員的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)。加強定期培訓，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，行政主體間形成交流協(xié)作之勢，互相學習借鑒。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式，用積分測評，加強群眾民主監(jiān)督意識。

調(diào)整管理角度，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督，采取積分管理測評的方式。新設(shè)便民服務(wù)窗口，以“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，將管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導有機結(jié)合起來。讓群來打分，從服務(wù)態(tài)度和辦事效率兩個方面來評分，嚴重被扣分者從嚴處罰。從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上深化政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，創(chuàng)一流隊伍、一流形象、一流窗口、一流業(yè)績，全面推進責任政府、服務(wù)政府、法治政府、誠信政府，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)型政府。