第一篇：論服務(wù)型政府的構(gòu)建

論服務(wù)型政府建設(shè)

[摘 要] 黨的十七大報告指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。這一論述表明中國共產(chǎn)黨從全面推進改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向。

[關(guān)鍵詞] 以人為本服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。服務(wù)型政府是一個透明、法治、責(zé)任政府，建設(shè)服務(wù)型政府就是建設(shè)一個政務(wù)公開、依法行政、為民負責(zé)的政府。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，政府一方面不斷提高所提供的公共服務(wù)水平；另一方面在自身改革和建設(shè)方面采取一系列措施，比如加深行政審批制度改革，推進科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實。服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個“服務(wù)員”的角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺的每一個舉措都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時就應(yīng)當是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來的許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機。因此，一個服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單的說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責(zé)。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想。如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民的權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不能成為一個服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項必不可少的制度。近年來。“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人民所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再沒有“太平官”可當了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認為“當多大官就有多大權(quán)力”，現(xiàn)在更認識到“當多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不正當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實踐證明，服務(wù)型政府必然是一個責(zé)任政府。

二、推進服務(wù)型政府建設(shè)的對策

近年來，我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。建設(shè)服務(wù)型政府，要深化社會管理體制改革。在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。只要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiāng)社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者。當前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

建設(shè)服務(wù)型政府，要進一步完善公共財產(chǎn)體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財政”特點。財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須要堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了明顯進展。但也應(yīng)該看到，一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度的存在；特別是土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

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【11】胡宇軒.服務(wù)型政府研究的現(xiàn)狀與展望【J】.佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009（12）

第二篇：47D.如何構(gòu)建服務(wù)型政府

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

熱點剖析：據(jù)悉，當時“孟浩事件”的發(fā)展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發(fā)函給省、市政協(xié)，要求成立聯(lián)合調(diào)查組，對孟浩事件進行調(diào)查。8月8日，廣州市教育局發(fā)函給各新聞媒體，要求在調(diào)研結(jié)果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護孟浩履行其政協(xié)委員職責(zé)的行為，對成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應(yīng)：近日，省政協(xié)委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。”這里就出現(xiàn)一個疑問：“政協(xié)委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權(quán)力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的必要性和緊迫性。

對于應(yīng)該如何如何構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時政府公共服務(wù)如何應(yīng)當以社會的評價為主，以服務(wù)對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當營造競爭環(huán)境，利用競爭機制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機關(guān)部門不斷改進服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點增加社會性公共服務(wù)支出，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財政向公共服務(wù)型公共財政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務(wù)員隊伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進政府執(zhí)行文化建設(shè)，強化執(zhí)行意識，改進執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強公務(wù)員的服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

第三篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計劃經(jīng)濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務(wù)型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費用、擴充機構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務(wù)的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復(fù)雜多元的社會利益進行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會管理的職責(zé)，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護公共利益，促進社會發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負責(zé)，濫權(quán)必問責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機制，會導(dǎo)致政府管理過程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經(jīng)濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對民主實踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務(wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”因此，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴重缺失；農(nóng)民增收困難、負擔(dān)過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)只要得到公眾認可，就可以成為社會權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。同時，完善政府行為的監(jiān)督機制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規(guī)律進行系統(tǒng)的研究和探索，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個方面：一是經(jīng)濟績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟不僅僅在量上擴張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會績效，是指經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會全面進步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調(diào)公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會組織不完善，不能一味的強調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

參考文獻：

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第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟建設(shè)型政府專項公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國經(jīng)濟社會等方面出現(xiàn)了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現(xiàn)實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產(chǎn)生，說到底與政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經(jīng)濟條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應(yīng)是市場規(guī)則的制定者、市場環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現(xiàn)社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發(fā)展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴重缺位，社會發(fā)展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。只有加強服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)。

第五篇：論服務(wù)型政府與就業(yè)

論服務(wù)型政府與就業(yè)

0990202035 劉亞飛

“服務(wù)行政”這一概念最早由德國行政法學(xué)家厄斯特福斯多夫在其1938年的代表作《當成是服務(wù)主體的行政》中提出。在我國，臺灣學(xué)者陳新民在20世紀90年代初于《公法學(xué)札記》及其他相關(guān)文章中對福斯多夫提出的“服務(wù)行政”的概念進行了介紹和解讀。隨后大陸的一些學(xué)者也開始意識到建立服務(wù)行政的必要性。到如今，服務(wù)行政已是各國政府在行政建設(shè)方面的重中之重。我國政府也于21世紀初正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的理念與目標。

服務(wù)型政府的是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的政府。就業(yè)是民生之本，是社會公眾維持生計實現(xiàn)人生價值和進一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑，而且就業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的保證是社會和諧的基礎(chǔ)。公共就業(yè)服務(wù)是指為促進就業(yè)而進行的公共服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的屬性，是我國服務(wù)型政府建設(shè)中的重要內(nèi)容。

我國《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，國家通過各種途徑創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。而我國的《勞動法》《勞動力市場管理規(guī)定》也對公民就業(yè)方面的內(nèi)容作了相關(guān)的規(guī)定。國際勞工組織也對各成員國建立就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作了相應(yīng)的要求和建議。

我國的服務(wù)型政府正處于建設(shè)中，現(xiàn)如今我國的公共就業(yè)服務(wù)仍存在著很多的問題。

我國的就業(yè)服務(wù)均等化問題比較嚴重，各地的公共就業(yè)服務(wù)資源投入差距很大，尤其是對公共就業(yè)服務(wù)中的財政投入差距甚大，并且在我國的就業(yè)中仍存在著就業(yè)歧視，這些使得我國的公共就業(yè)服務(wù)存在著嚴重的失衡。我國的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不足結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)人員數(shù)量偏少，勞動保障部門之一介紹機構(gòu)人員與登記求職人員之間的比例約為1：356，遠遠低于其他發(fā)達國家，基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)比較薄弱，而且我國的公共就業(yè)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制并不合理，缺乏監(jiān)督機制。我國的失業(yè)救助體制并不健全，政府對勞動力市場宏觀調(diào)控力度不夠，而我國的公共就業(yè)服務(wù)體系以及勞動力市場的管理立法比較落后，市場行為不規(guī)范，就需要我國政府加大對勞動力市場的宏觀調(diào)控。

對于我國的公共就業(yè)服務(wù)體系的的構(gòu)建以及對公民就業(yè)服務(wù)權(quán)的保護，我提出以下幾點建議。

政府應(yīng)鼓勵其他社會組織、個人舉辦就業(yè)中介機構(gòu)，推進公共就業(yè)服務(wù)的社會化，促使就業(yè)中介機構(gòu)之間的競爭，以此提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時要加強基層公共服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進公共就業(yè)服務(wù)的制度化、合法化，建立網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)公共就業(yè)信息的資源共享，消除因信息不流通帶來的就業(yè)不均等問題。加強對公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進公共就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，同時建立對培訓(xùn)機制的監(jiān)督機制，杜絕財政的浪費和加強人員培訓(xùn)的成效。我國應(yīng)繼續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)方面的立法，推進公共就業(yè)服務(wù)的法制化，全面保護公民的就業(yè)權(quán)利。加強對公共就業(yè)服務(wù)的績效管理，包括績效評估、績效反饋、績效溝通和績效改進等各個方面，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。