第一篇：對構建服務型政府的思考

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對構建服務型政府的思考

作者：卿彰謙

來源：《沿海企業與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會經濟的發展，當前的政治生活已有了重大變化發展。文章論述了當前構建服務型政府的重要意義，并針對在構建過程中所存在的困擾提出了幾點措施。

[關鍵詞]構建；服務型政府；思考

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

第二篇：對建設服務型政府的思考

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目

對建設服務型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號 9*** 專業、班級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內容摘要????????????????????????1 關鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設服務型政府的必要性????????????2

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的?????2

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要????2

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要??????3

二、建設服務型政府的途徑????????????3

1、建設服務型政府的途徑：轉變政府職能?????????3

2、建設服務型政府的途徑：優化政府的組織結構?????????6

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式??7 結束語??????????????????????????9 參考文獻????????????????????????10

對建設服務型政府的思考

【內容摘要】在當前全球金融危機和我國建設和諧社會的大背景下，提高政府服務能力和水平，建設服務性政府，對于完善社會主義市場經濟，促進經濟、社會協調發展具有重大理論意義和現實意義。建立在該理論基礎上服務型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國“科學發展觀”思想。本文對服務型政府的涵義進行了解析，為建設服務型政府提供了目標。

【關鍵詞】服務型政府 公共服務 行政改革 市場

服務型政府是我國地方政府和學術界首先提出并在某些地方實行,而后中央采納的一個概念。從2001年各地陸續有了這方面的討論和實踐。2005年3月5日召開全國人大十屆三次會議時,建設服務型政府被寫進了政府工作報告中。這是我國國家領導人第一次正式提出服務型政府的概念。2007年10月黨的十七大報告提出:加快行政管理體制改革,建設服務型政府。可見服務型政府已作為我國政府改革目標,為中央所確認。所謂服務型政府,是以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。建設服務型政府,其實質就是要讓政府由管理型向服務型轉變,由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。

一、建設服務型政府的必要性

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的

我國作為社會主義國家,建設服務型政府,從根本上說是由我們黨的宗旨和人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府,全心全意為人民服務是我們黨的根本 市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家宗旨,是政府的基本職能和本質特征。在新的歷史條件下“三個代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會服務的功能,始終是我黨追求目標。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務。

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要

首先,科學技術的進步,知識經濟、信息社會的來臨,對傳統的政府管理帶來了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財政負擔,降低了政府組織的服務效率,迫切需要政府組織結構扁平化。其次,隨著我國社會主義市場經濟的發展,傳統“管制型政府”面臨危機。“管制型政府”采取的全面管理、直接管理、暗箱操作、側重行政控制等管理方式,導致政府規模極度擴張、行政效率低下、辦事態度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設服務型政府。最后,隨著社會主義民主化進程的加快,公民主體意識日益明確,參與經濟社會事務管理的積極性提升;信息化使公民個人接收信息的能力大大增強，人們的個性化選擇要求也日益提高；結構的多元化和政府對社會控制的弱化,促進了公民的自主性、權力觀念的增強。政府面臨著來自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結構調整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務質量,以滿足公民需求及環境變化。

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要

20世紀60年代以來,在經濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務應以顧客或市場為導向,政府應注重提供公共服務的效率和質量,政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳,政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。特別是90年代后,西方各國都把塑造服務型政府作為首要目標。英國于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導向。美國于1994年頒布了《顧客至上:服務美國民眾標準》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國也都把顧客導向,作為政府改革的重要環節。隨著新公共管理運動的發展,政府改革和再造作為一個世界潮流,影響著中國政府改革的具體實踐,建設服務型政府目標的提出,就是中國政府吸取國際經驗而提出的適合中國國情的改革方針。

二、建設服務型政府的途徑

1、建設服務型政府的的途徑：轉變政府職能

轉變政府職能，加強政府公共服務職能，是建設服務型政府的核心問題，也是促進科學發展、實現經濟發展方式轉變所必須解決的重點問題。為實現政府職能的這一根本轉變，必須采取以下對策。

1.1、依法加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉移出去

多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應該由政府管的社會公共事務和提供的公共服務卻不到位。如何解決這一難題？除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，切斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益紐帶，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責明確了，各級政府就能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的時間、精力和財力轉移到公共服務上來。

1.2、堅持以人為本，依法明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位

在全面建設小康社會的過程中，堅持以人為本，除了堅持發展依靠人民以外，還必須堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。所謂發展為了人民，就是順應各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，把發展的目的落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發展成果由人民共享，就是把改革發展取得的各方面成果，要體現出人民不斷提高的生活質量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質和科學文化素質，和保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，就必須依法確立公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位，大力推進服務型政府建設。只有這樣，才能切實克服公共服務職能薄弱的現象，促使各級政府提供優質公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，也才能使科學發展觀的核心--以人為本真正落到實處。

依據國際經驗，人均國內生產總值處于1000-8000美元的發展時期，是全面、系統地完善公共服務的重要階段。2009年我國人均國內生產總值已經達到3700美元，2010年有望超過4000美元，今后將向更高水平邁進。隨著經濟社會發展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會對基本公共服務的要求和期待也會越來越高。正因為深刻認識到這一點，所以中央明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。”

調整政府職能結構，依法確立公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位，是適應我國經濟社會發展的新形勢、滿足各族人民日益增長的基本公共服務需求的必然選擇，也是建設服務型政府、實現“十二五”規劃目標的重要舉措。

1.3、健全政府職責體系，依法明確各級政府公共服務的職責權限 在建設服務型政府的進程中，加強法治建設，最重要、最根本、最核心的內容，就是依法明確各級政府公共服務的職責權限。

目前，我國相關法律對各級政府公共服務職權的規定不僅過于籠統，而且上下級之間公共服務職權重疊嚴重。政府間公共服務法定職責不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會降低，政府間在公共服務領域的推諉扯皮就難以避免，公共服務的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關法律，依法明確各級政府公

共服務的職責權限，健全政府公共服務職責體系，是加強政府公共服務職能、建設服務型政府的當務之急。各級政府公共服務職權明確了，公共服務職責體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化的戰略目標。

1.4、調整財政支出結構，加大政府基本公共服務投入力度

黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務的投入。例如，2003-2007年全國財政用于教育支出累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增加3589億元，增長1.27倍。盡管如此，我國財政用于公共服務的支出仍然偏低。例如，2007年，我國教育、醫療和社會保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫療支出比重分別低4.7和8.2個百分點，社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。政府公共服務投入不足，既抑制了居民消費，影響了內需的擴大，又嚴重制約了政府職能轉變，降低了政府基本公共服務效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務職能，必須改革財政體制，調整財政支出結構。

（1）按照中央關于“更加注重公共服務”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系”的要求，加大政府基本公共服務的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，使我國基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應，達到人均GDP同等水平國家的基本公共服務水平。

（2）按照推進基本公共服務均等化的要求，加大對農村和落后地區基本公共服務的投入，提高農村和落后地區基本公共服務水平，逐步縮小城鄉之間、發達地區與不發達地區之間基本公共服務的差距。

（3）按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增加一般性轉移支付的規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。

1.5、加強行政監督，確保公共權力運行的規范化和有效性

為確保各級政府有效履行公共服務職能，防止行政權力越位、腐敗和低效運行，就必須加強對行政權力的監督和制約。為此，必須改革行政監督體制，提高監督主體地位，依法明確各監督主體的職責分工，形成強有力的監督合力。一旦發現權力越位、腐敗或低效運行，立即啟動處罰程序，絕不姑息。同時，還必須

積極培育公民社會，加強社會監督和輿論監督，將監督者也置于被監督之中，以防止和克服怠監、弱監、漏監、失監等現象，切實提高監督效能。

2、建設服務型政府的途徑：優化政府組織結構

為了加強服務型政府建設，切實提高各級政府公共服務效能，必須進一步優化政府的組織結構。

2.1、按照精簡、統一、效能的原則，繼續推進和完善大部制改革 精簡、統一、效能原則是對我國政府機構改革重要經驗的總結，是解決機構龐大、職責分散、效能低下的重要途徑，是優化政府組織結構必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。而要建設服務型政府，實現轉變政府職能、提高政府效能的目標，必須進一步優化政府組織結構，堅定不移地推進和完善大部門體制。第一，對已經實行大部門體制的，要繼續整合職能和內設機構，真正做到職能有機統一。第二，在已經推行大部制但尚未整合到位的，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應該實行而尚未實行大部門制的領域，應在總結經驗的基礎上，適時推出大部門體制改革。第四，按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉。第五，認真貫徹落實黨的十七大關于“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，積極探索統籌設置“四大班子”的職能部門，切實解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。第六，在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權，尊重地方改革的創造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級已經由四級制為主轉變成五級制為主。政府層級過多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達。

（2）中央下放的權力，很容易被中間環節截留，縣（市）和基層政府的自主權難以得到落實。

（3）不符合當今世界組織結構扁平化的趨勢，不利于調動縣（市）和基層政府的主動性、積極性和創造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級過多的問題，唯一出路就是嚴格按照《憲法》規定，實行省直接管理縣（市）的體制。

加強政府機構的法制建設，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變。依法行政，實現服務型政府的法治化，不僅需要依法明確各級政府的公共服務職責，同時還需要實現政府組織機構及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結經驗，借鑒發達國家的有益做法，在實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化的基礎上，修改和完善政府組織法，依法明確各級政府的組成部門、直屬機構和辦事機構，使政府機構設置和人員編制不因領導人的變化而變化，不因領導人注意力的變化而變化，以保持政府機構和人員編制的相對穩定性。

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式

轉變政府職能，優化政府組織結構，加強行政法制建設，是建設服務型政府的治本之策。與此同時，還必須改革行政運行機制和政府管理方式，降低基本公共服務成本，提高基本公共服務效能。

3.1、建立健全與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準體系 基本公共服務包括公民的基本生存、基本發展、基本環境和公共安全等對公民生存、發展具有重要影響的公共服務。在當前和今后一段時期，我國政府提供基本公共服務要實現三個目標：一是廣覆蓋，使基本公共服務覆蓋城鄉全體公民；二是促均等，即逐步實現基本公共服務的均等化，消除基本公共服務領域的城鄉差別、地區差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務水平不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務的三項目標或任務，都直接涉及到基本公共服務的標準問題。基本公共服務標準是評估政府履行基本公共服務職責和實行行政問責的主要依據，是社會組織等參與提供基本公共服務的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務標準體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估制度，強化基本公共服務的行政問責

政府績效評估是實現政府管理目標的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有實際的導向作用。過去很長一段時間，將GDP的增長作為一

項重要的評估內容，導致各地想方設法追求GDP，造成了嚴重的環境污染和資源浪費，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，與這種錯誤的政績觀不無關系。

黨的十六大以來，中央提出科學發展觀和正確政績觀，要求深化行政體制改革，建設服務型政府。必須根據中央的精神和要求，構建科學合理的政府績效評估指標體系。其中之一，就是將基本公共服務作為政府績效評估的重要內容，納入政府績效評估指標體系之中，并加大其權重。對于沒有很好履行這一職責的政府，要進行行政問責，追究有關領導的行政責任。

大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度，不僅能夠推動政府職能轉變，促使各級政府高度重視和認真履行基本公共服務職能，同時能夠促使各級政府不斷改進工作，提高基本公共服務的質量和水平。

3.3、積極探索政社合作機制，充分發揮公民和社會組織的作用

提供基本公共服務雖然是政府責任，但政府在基本公共服務供給上也不必統包統攬。實踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務效率，難以滿足公民社會對基本公共服務的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現象。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。”為提高基本公共服務的質量和效率，在充分發揮政府主導作用的同時，擴大公民和社會組織的有序參與，探索政府與社會的合作機制和伙伴關系，有效整合市場和社會力量，通過合同外包、購買服務等方式，實現基本公共服務供給方式的多樣化和高效率。

結束語

本次實驗是在指導老師王江浩老師的指導下完成的。在寫作論文的過程中，王老師給予了很多悉心指導，并提供了很多與該論文相關的重要信息。王江浩老師嚴謹認真的工作作風、細心耐心的教育態度深深打動了我！在此對王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實驗還得到了課題組的各位老師的大力協助，在此向湖南涉外經濟學院繼續教育學部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻

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第三篇：47D.如何構建服務型政府

如何構建服務型政府

熱點剖析：據悉，當時“孟浩事件”的發展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發函給省、市政協，要求成立聯合調查組，對孟浩事件進行調查。8月8日，廣州市教育局發函給各新聞媒體，要求在調研結果出來前，不要報道和評論，并拒絕采訪。8月11日，省政協正式復函，表示支持和保護孟浩履行其政協委員職責的行為，對成立聯合調查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應：近日，省政協委員到市教育局了解情況時，工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。

但在這個事件流程中，請考生特別留意的是，當時許多媒體批評的焦點是在“廣州市教育局向各大媒體發出通稿”上，因為通稿上說：“工作人員將他當成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協委員身份的情況下，說出報警的話更是不妥的。”這里就出現一個疑問：“政協委員”來了說出報警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚揚的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構建“服務型政府”的必要性和緊迫性。

對于應該如何如何構建服務型政府，結合國內的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；同時政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使有關的機關部門不斷改進服務質量。

（3）應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點增加社會性公共服務支出，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體制的轉變。

（4）建立并優化公共保障機制，變政府主導型的經濟發展模式為政府協助型的經濟發展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務員隊伍中深入開展執行文化的學習，大力推進政府執行文化建設，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度。

（6）提高公務員素質。在公務員隊伍建設上要注重綜合性與專業性的結合，改變過去單一的人才知識結構和能力結構；深化公務員培訓的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發展動態，又熟悉現代行政技術與方法，全面增強公務員的服務意識、創新觀念和執行能力，建立一支學習型的高素質公務員隊伍。

第四篇：建設服務型政府構建和諧社會

建設服務型政府構建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務。在社會主義市場經濟體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉變和管理創新，由經濟建設型政府專項公共服務型政府。

伴隨著經濟的快速增長，我國經濟社會等方面出現了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關鍵在于實現政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產生，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經濟條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應是市場規則的制定者、市場環境的監管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經濟社會發展過程中出現的矛盾和沖突，維護經濟社會的和諧發展。政府只有從經濟建設型政府轉向公共服務型政府，從具體的經濟建設和經濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標是建設服務型政府，這是構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經濟持續快速發展和生活水平不斷提高，人們對公共產品和公共服務的需求全面快速增長，由于政府的職能轉換和角色轉變不到位或嚴重缺位，社會發展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發展嚴重滯后于經濟發展的主要原因。只有加強服務型政府建設，注重發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件，使全體任命共享改革發展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設。

第五篇：論服務型政府的構建

論服務型政府建設

[摘 要] 黨的十七大報告指出：加快行政管理體制改革，建設服務型政府；著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能；健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。這一論述表明中國共產黨從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向。

[關鍵詞] 以人為本服務型政府建設

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。服務型政府是一個透明、法治、責任政府，建設服務型政府就是建設一個政務公開、依法行政、為民負責的政府。在服務型政府的建設過程中，政府一方面不斷提高所提供的公共服務水平；另一方面在自身改革和建設方面采取一系列措施，比如加深行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等。

一、服務型政府的內涵

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。過去，由于長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實。服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”的角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一個舉措都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

服務型政府是透明政府。經歷過非典等各類災難事件后，人們發現，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規等對相關政府信息的公開做了規定，使政務公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來的許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單的說，政府必須依法產生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想。如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民的權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不能成為一個服務型政府。

服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近年來。“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人民所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為“當多大官就有多大權力”，現在更認識到“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不正當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然是一個責任政府。

二、推進服務型政府建設的對策

近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉變，各種服務措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統工程，還需要穩步扎實推進。建設服務型政府，要深化社會管理體制改革。在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發展的需要。只要創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

建設服務型政府，要著力完善基本公共服務體系。在社會主義市場經濟條件下，政府是公共服務的主要提供者。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的服務，又著力優化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發展社會事業和解決民生問題為重點，注重農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

建設服務型政府，要進一步完善公共財產體制和制度。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點。財政支出被大量用于那些本該由市場發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

建設服務型政府，必須要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方面取得了明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現象還不同程度的存在；特別是土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信。隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

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