第一篇：關于推進依法行政的幾點思考

關于推進依法行政的幾點思考

依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。實現建設法治政府的奮斗目標，必須堅定不移地推進依法行政。

市第十次黨代會報告指出，大力加強民主法制建設，加快建設法治政府。在市十三屆人大一次會議上，市政府工作報告也提出“建設法治、陽光、服務政府”的施政理念和奮斗目標。而依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。實現建設法治政府的奮斗目標，必須堅定不移地推進依法行政。在新的歷史條件下如何推進依法行政呢？我們認為，必須重視并堅持做好以下各項工作。

一、推進依法行政，堅持黨的領導是根本。四項基本原則寫進了憲法，從而使之成為憲法的重要指導思想。堅持黨的領導是我們黨和國家一切事業取得不斷進步的根本保證，也是做好依法行政工作的根本保證。推進依法行政工作，必須在黨的領導下進行，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。就地方實踐來說，在依法行政工作中堅持黨的領導，最重要的就是要做到依法行政的重大決策要報請黨委批準同意，依法行政的重要機構要報請黨委批準設立，依法行政的重大問題要報請黨委協調解決。

二、推進依法行政，編好規劃是龍頭。要充分發揮規劃對依法行政工作的指導、引領和調控作用，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，緊密結合我市實際，組織編制好依法行政的五年規劃和年度計劃，增強規劃和計劃的科學性、前瞻性和可行性。還要發揮政府法制部門的職能作用，切實做好全市依法行政的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作。

三、推進依法行政，依法決策是基礎。從行政行為各個環節的關系看，決策是行政行為的起點，行政決策水平直接關系到政府工作的方向和成效。從一定意義上講，決策失誤是最大的失誤，其負面影響具有廣泛性和長期性。因此，要建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機制，在科學決策、民主決策的同時堅持依法決策，不斷推進行政決策的科學化、民主化、法治化進程，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生，促進社會的和諧穩定。

四、推進依法行政，加強立法是前提。一要明確立法的指導思想，用好立法權。要搶抓汕頭邁入大特區時代的有利契機，緊緊圍繞全市改革發展穩定的大局推進立法工作，實現立法決策與改革發展決策相統一、立法進程與改革發展進程相適應。二要突出立法重點，發揮立法的功能作用。要加強經濟發展、社會建設、民生事業、對外交流合作等重點領域的立法，進一步發揮特區立法先行先試、創設創新的作用，通過立法創新來推進體制機制的改革創新，破除制約特區科學發展的體制機制障礙，努力把特區立法優勢轉化為法治優勢、發展優勢。三要創新立法工作機制，不斷提高立法質量。堅持科學立法、民主立法，防止和避免立法中“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”的部門利益傾向，擴大立法的民意基礎和社會基礎。四要重視發揮政府法制部門在政府立法中的主導和協調作用，切實做好地方法規、規章草案的組織起草、審查修改以及清理等工作。

五、推進依法行政，改進執法是關鍵。重點是要深化行政執法體制機制改革，一是整合執法資源，推進綜合執法。要在總結濠江區行政體制綜合改革經驗的基礎上，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，減少職能重疊、多頭執法、推諉扯皮、效率低下和執法擾民等問題。二是減少行政執法層次，提高基層執法能力。要實行執法重心下移，將更多的一線行政執法權交給低層級的行政機關來行使，尤其是對與人民群眾日常生活、生產直接相關的市場監督、執法檢查、行政處罰等行政執法活動，應當主要由基層行政執法機關實施。三是改進和創新執法方式。在牢固樹立職權法定、程序正當執法理念的同時，堅持管理與服務并重、處置與疏導共存、教育與處罰結合的原則，更多地采取柔性執法方式，實現執法法律效果和社會效果的有機統一。

六、推進依法行政，強化監督是保障。公權力具有天然的腐蝕性和擴張性。經驗表明，不受監督的權力必然導致腐敗。要保證行政權力的全面正確有效行使，必須加強監督工作。一是行政機關要自覺接受人大的監督，定期向人大報告工作，對它負責，受它監督；行政機關同時還要接受人民法院、新聞媒體、人民群眾等實施的司法監督和社會監督，不斷改進依法行政工作。二是發揮政府法制部門的作用，加強政府法制監督工作。第一，認真執行好《汕頭市行政執法監督條例》，加強對具體行政行為的監督，促進行政機關嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法。第二，做好規范性文件的前置審查和備案審查工作，加強對抽象行政行為的監督。同時要落實規范性文件有效期制度，加強對規范性文件的定期清理，確保法制統一，政令暢通。

七、推進依法行政，依法化解社會矛盾是其著力點。步入新世紀以來，我國進入黃金發展期，同時又是矛盾凸現期。對于各級政府來說，既要搶抓機遇加快發展，又要直面問題解決矛盾。特別是在利益主體多元化、利益矛盾多樣化、利益沖突顯性化、利益關系復雜化這一新的歷史條件下，面對“多發多樣”的社會矛盾，各級政府不能回避，不能“坐而論道”，必須更加重視對各種矛盾的化解，而且只有及時化解社會矛盾，維護社會的和諧穩定，才能進一步推動經濟社會的改革和發展。化解社會矛盾也是市場經濟條件下現代政府的重要職能，市場經濟條件下政府固然要轉變職能，但是政府化解矛盾的這一職能只能加強不能削弱。依法行政要求各級政府不但要化解矛盾，而且要依法化解各種矛盾，要運用行政復議、仲裁等法律機制和法治的方法來化解矛盾，這是因為法治的方法化解矛盾其優點是理性、規范、有預期、公平公正、不易反復、不留后遺癥，能夠比較穩妥和徹底地平息紛爭、解決矛盾。

八、推進依法行政，依法維護群眾權益是其落腳點。公民權利是國家權力之本，政府權力之源，政府的權力從根本上來源于人民的委托和讓渡。在我國社會主義國家，人民政府的屬性決定了反映人民愿望、表達人民訴求、實現人民利益是政府的應盡責任，為人民服務是政府的本質要求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是各級政府一切工作的出發點和落腳點。依法行政要求各級政府不僅要維護群眾權益，而且要依法維護群眾的各項權益，這就意味著，第一，從維權的內容看，維護的應該是合法權益而不是非法權益，非法權益不受法律保護，也無需維護；第二，從維權的方式看，應該通過合法的而不是非法的方式和途徑去維權，維權要在法治的框架下進行；第三，根據“職權法定”和“程序正當”的原則，維權應當在行政機關法定職權范圍內并且依照法定的程序來進行。只有依法維權，才能有效維權。

第二篇：推進依法行政

推進依法行政，建設法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發生下位法和上位法發生抵消沖突的時候應該依據（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關國家行政法規、規章和規范性文件的信息

B.行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區政府機關派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據業務需要對機關處室重新調整配置 C.交警隊違反交通規則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩定性

? 18.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o

? C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩定性

? 22.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 23.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據合法

? 26.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發布《關于加強法治政府建設的意見》，對推進依法行政，建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關的權力來源于權力機關的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規章沒有得到實施、執行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權和申辯權。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

第三篇：關于對推進計劃生育依法行政的思考

關于對推進計劃生育依法行政的思

考

關于對推進計劃生育依法行政的思考

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深化，經濟結構、經濟成分、組織形式、就業方式、生活方式等多樣化的趨勢日益明顯，流動人口、下崗職工、非婚生育、再婚人員等特殊人群大量增多，廣大群眾的民主意識、法制意識、維權意識進一步增強，對自身的生命質量、生育質量、生活質量的要求越來越高。這些都給做好新形勢下人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。

一、實行依法行政在計劃生育工作工作中的必要性

依法治國，是我國憲法提出的根本要

求，是十五大確定的治國方略。依法推行計劃生育，不僅是計劃生育部門義不容辭的責任，而且是維護社會穩定和政府形象的政治任務，對于規范計劃生育行政執法機關及其執法人員的行政行為，文明執法，公正執法，維護行政管理相對人的合法權益，提高依法行政水平，樹立計生隊伍的良好形象有著重要作用。計劃生育原有的管理模式和運行機制，是在長期計劃經濟的大環境中形成的，主要依靠行政手段和社會制約措施來實現。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，已不適應形勢的要求。堅持計劃生育依法行政，對于促進計生部門及其工作人員，嚴格依法行使手中的權力，依靠法律的嚴肅性、管理的規范性解決行政管理中的隨意性、盲目性，依法維護廣大人民群眾的合法權益，實現規范管理和優質服務，樹立計生工作人員的良好形象，加強廉政建設，密切黨群關系、干群關系，提高計生人員的法律水平和整體素質，引導教育人民群眾

增強法律意識和遵紀守法觀念，維護正常的生育秩序有著重要的作用。同時，也有利于用法律手段調整和理順相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口與計劃生育問題的綜合治理，從根本上保證控制人口數量，提高出生人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平目標的實現。

二、推行依法行政，必須著眼于3個加強

多年的工作實踐表明，只有把宣傳教育工作放在首位，依靠群眾思想政治工作的優勢，計劃生育工作才能真正取得群眾的理解和支持。只有最大限度地努力幫助育齡群眾她們解決生產、生活等方面遇到的實際困難和問題，才能達到使其自覺接受計劃生育管理的目的。

1、加強各類培訓，提高計生干部自身的政治業務素質。

搞好計劃生育依法管理、依法行政，核心問題是加強行政執法，而執法水平的高低直接取決于計生隊伍的政治素質和

業務素質。如果計生干部不懂法，就根本談不上很好地去執行。因此應該把提高計生干部自身的政治業務素質作為依法行政的切入點，把計生干部的政治學習、業務培訓作為一件大事來抓。一要抓好政治培訓，認真學習貫徹中央人口資源環境工作座談會精神，全面準確地領會其實質。同時，要利用業余黨校和人口學校等陣地對基層計生干部進行宗旨教育、人口理論和基本國策及基本國情的教育，并深入開展以“三講”為主要內容的黨性黨風教育，樹立計生行業新風。二要抓好業務培訓。除了組織計生干部認真學習《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》和“七個不準”的規定等計劃生育專業法律及行政規章。還要聘請法院、檢察院、司法等專業法律執法人員輔導學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《收養法》等法律法規。通過培訓，提高了廣大計生干部的政治思想和業務水平，增強了計生干部的服務意識和依

法行政、依法管理的自覺性。

2、加強宣傳教育，不斷提高廣大育齡群眾的知法、守法意識，自覺接受計劃生育管理。

要充分借助廣播、板報、專欄、明白紙、傳遞袋等多種宣傳載體，通過計生專題文藝演出或舉辦短期流動人口計劃生育學習班等多種形式，開展集中和進家入戶計劃生育宣傳教育活動，以加強對流動人口的計劃生育宣傳教育力度，使《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》等政策、法規以及“三優”、避孕節育、生殖健康保健知識等，使其深入人心，家喻戶曉。這樣，既可以教育育齡群眾，又能提高育齡群眾執行計劃生育政策的自覺性，強化育齡群眾的責任感，使其在計生管理中，逐步由“被動接受”向著“主動參與”方向轉變。3加強聯合執法機構和隊伍的協作，加大處罰力度，維護地方法規的嚴肅性。作為地方法規，《條例》和《辦法》都對違反規定的行為明確了法律責任。但從

近幾年的實踐看，由于機構隊伍和人財物等諸多方面因素的制約，造成執法狀況十分蒼白無力，使地方法規受到嚴重挑戰。有鑒于此，必須設立常設聯合執法機構，以公安為主，勞動、計生、城管、街道等有關職能部門參加，各辦事處設立分支機構和足夠數量的巡檢隊伍，加大日常巡檢力度，進行綜合執法，以增強人們自覺遵守法規的意識，確保地方法規的嚴肅性和全面實施。通過新機制的建立和完善，要形成一種全新的社會氛圍，如：在流動人口綜合管理法規的規范下，使全社會的單位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暫住念頭的同時，即刻就想到必須到目的地要辦暫住證；要辦暫住證，必須在動身前辦好、帶齊戶籍地所應出具的包括計劃生育婚育證明在內的全部證件、證明和材料。否則，就是不合法和違法。當流動人口想方設法、千方百計、主動辦理暫住證之時，也就是依法行政管理達到大治之時。

第四篇：新時期推進基層依法行政的實踐和思考

指導教師：

新時期推進基層依法行政的實踐和思考

費守平

隨著黨的執政理念和政府職能的轉變，加強執政能力建設已經成為新時期黨和政府面臨的一個重大課題。鄉鎮人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，同9億農民群眾接觸最直接，聯系最經常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強執政能力建設就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應經濟社會的發展，基層政府也在不斷的調整執政理念和執政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉鎮基層依法行政作了一些積極探索，鄉鎮國家公職人員的法制意識明顯增強，執政手段更加規范化、法制化，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事。以街頭鎮為例。

街頭鎮是日照市和五蓮縣的傳統經濟強鎮，尤其以石材業聞名國內外。近幾年，該鎮在深入推進石材業綜合整治和省級示范鎮建設的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項工作都納入了法制化、規范化的軌道，同時也促進了政府職能的轉變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強。近幾年，該鎮政府在石材業整治和示范鎮建設中面臨著復雜的形勢和群體，為規范政府行為，確保石材業整治順利實施，該鎮通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動，在全鎮干部群眾中進行全覆蓋法律相關知識的普及和教育，使執法人員的依法行政理念、石材業戶和普通群眾的守法意識有了較大的提高，這也是石材業綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產業園園外一千余家石材加工廠的時候，街頭鎮政

意見。有的對民主集中制原則堅持得不夠好，執行起來往往簡單行事，以個人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業務放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務管理；有的對群眾的所思所想無動于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強。受計劃經濟的影響，傳統的“命令式”的執政思維、方式，還沒有徹底轉變，主要表現在推動工作上有時搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業性比較強的事務時，由于法律知識學的不透，吃的不準，把握的不好，有時給工作造成很大的被動。二是部分基層政府重實體、輕程序。目前，多數基層政府在行政執法方面比較注重實體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現象。雖然《行政許可法》對政府職能做出了嚴格的限制，但管理的事項仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對重大決策、重要規定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項的辦理程序又是如何規定的，對這些最基本的內容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認為政府是全能的，什么事情都應由政府來解決、來負責，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務公開的渠道不暢、方式不活，多數政務公開形式呆板，僅僅局限于設臵公開欄、定期向人大報告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標準和規范。有些基層政府怕公開的內容多了，會制約政府權力，加大工作難度，給決策造成被動，

段去完成收費、收稅任務。在明確鄉鎮政府工作內容后，部門可以規定鄉鎮工作的執法程序和執法依據。對出現的疑點難點問題給予解釋和指導，協助鄉鎮政府調處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定。必要時，可將部分行政管理權依法委托給鄉鎮，使部門與鄉鎮上下聯動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執行力度，支持鄉鎮依法行政。二是要進一步用制度規范鄉鎮行政行為。鄉鎮政府要根據鄉鎮工作的特點和執法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現。同時，要認真推行行政執法責任制，將責任落實到每一個執法崗位、每一個執法人員。對執法人員出現的違法執法和不作為等，按行政執法責任制要求嚴肅查處。三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執法現場會等形式宣傳與農村工作密切相關的法律法規，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。五蓮縣就印發了《2014年全縣普法依法治理工作要點》和《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》作為全縣普法教育的行動指南。

（三）依法行政必須進一步完善執法機制

隨著鄉鎮經濟社會的發展和民主法制建設的不斷完善，鄉鎮政府行政工作日益繁重，鄉鎮的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強鄉鎮執法職能，已成為當前推動鄉鎮依法行政的又一重要課題。v一是適當擴權。現有的很多法律規定執法主體是縣以上的政府和部門，鄉鎮缺乏執法主體資格，要通過立法擴大鄉鎮職能或通過合法的形式向鄉鎮放權。二是試行綜合執法。結合鄉鎮綜合配套改革，相對整合執法力量，集中執法人員，由政法干部、鄉鎮司法員、法制員及專業人員等組成執法機構，開展綜合執法。街頭鎮就有針對性的建設了綜合執法平臺。三是加強執法隊伍建設。要通過機構改革，優化鄉鎮執法人員的結構，擇優錄用，嚴把“進口”，暢通

第五篇：履行新職能推進依法行政問題思考

“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”20字新職能，是國務院在總結全國各級政府法制工作機構多年來依法行政工作的經驗和發展趨勢的基礎上，賦予各級政府法制工作機構的新職能，同時也是對政府法制工作在發揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用的具體職能定位。20字新職能準確把握了政府法制工作機構在推進依法行政進程中，在不同層

面、不同角度、不同階段所承擔的各項職責，為各級政府法制工作機構開展推進依法行政工作指明了具體方向，具有很強的針對性。

一、關于“統籌規劃”

應該說，“統籌規劃”這項職能對于政府法制工作來說，還是一項相對較新的職能。以往，談到政府法制工作，往往就是參謀、助手和顧問這三個詞匯。顧名思義，這幾個詞匯表達的都是一個層面的含義，即政府法制工作僅起輔助作用和出謀劃策作用。“統籌規劃”就不同了，它所表達的含義是要站在全局的角度，從較高的層次，對以后要開展的工作提出進行全盤思考、長期謀劃，以及對不同階段、不同時期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中，也有相關的表述（“綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”16個字），唯獨沒有“統籌規劃”。這說明隨著依法行政進程的不斷推進，各級政府對于政府法制工作機構在其中發揮的作用重視程度越來越高。如國務院提出的“十年左右的時間基本建成法治政府”、省政府關于行政執法責任制、依法行政示范單位等等一系列決策，都是由政府法制工作機構來謀劃和操作實施的。可以說，“統籌規劃”職能出現在國務院《決定》中，絕不是偶然。同時，這也對各級政府法制工作機構履行職責提出了更高的要求。

回顧我市這幾年的工作，在統籌規劃方面也做了一些工作：一是每年都要印發全市政府法制工作要點。在工作要點中，對當年需要開展的工作，如國務院《依法行政實施綱要》的貫徹落實、行政執法責任制的推行、行政復議和應訴工作、規范性文件審查和備案工作等，作出詳細的規劃，進行統籌安排，并提出具體的步驟和措施。二是每年定期不定期地召集各級政府法制工作機構負責人通過座談、研討等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重點等，對年初的工作安排作出適當調整。通過科學規劃和及時調整相結合，真正做到了統籌規劃、有序發展。但毋庸諱言，由于職能不明確等多種因素，做得還很不夠。《決定》的頒布，為各級政府法制工作機構加強統籌規劃職能提出了要求，也提供了有利契機。

要充分履行“統籌規劃”職能，應該做好以下幾點：一是要做到深思遠慮。這主要從“規劃”這兩個字來理解。所謂規劃，就是要對未來一個較長時期的工作進行通盤考慮，在認真研究的基礎上，指明方向，作出總體安排，明確工作步驟。這就需要我們要在總結以前和現在工作的經驗和不足的基礎上，結合依法行政工作形勢和任務的需要，深入思考、長遠考慮，不能就事論事、只看現在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到統籌兼顧。在深思遠慮的基礎上，思考、安排和部署工作時也要突出重點，明確不同階段的工作重心，否則，眉毛胡子一把抓，規劃得再好，也只會事倍功半，什么也干不好。當然，在突出重點的同時，也要兼顧其他。我們始終認為，依法行政是一項綜合工程，個別方面的工作（或地區）首先達到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地區）過于落后，只會畸形發展。所謂統籌，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要尋找最佳的平衡點，科學發展。三是要穩步推進。我們提倡創新、提倡跨越發展，但前提是要扎實、穩妥。穩定和發展二者不能偏廢。統籌規劃的一個重要內容就是要穩定地、可持續地發展。這就要求我們在工作中切實做到每一項工作都能有目標、有步驟、有措施。

二、關于“綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”

（一）關于綜合協調和督促指導。應該說，這兩項職能是這幾年最為強化和加強的職能。特別是自2005年省法制辦在全省推行行政執法責任制以來，各級政府法制工作機構在履行這兩項職能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐漸走上了整體發展、協調發展的良性軌道。這方面，**市也探索著做了一些工作：一是建立了政府法制工作機構負責人聯席會議制度。每季度最少召開一次市、縣區政府法制工作機構負責人聯席會議，聽取縣區政府落實依法行政各項工作部署的進展情況，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。二是建立了督查臺賬。對于工作要點中部署的重點工作，明確明度，及時督查，對于不能按時完成階段工作任務的，記錄在案，納入行政執法責任目標考評體系。三是建立了行政執法案卷評查制度。將以往的年終抽查轉變為日常的全面評查，根據不同執法系統的執法案件辦理情況，分階段、分批次地進行集中評查，既保證了評查的全面性和連續性，又能夠及時地指出執法部門的執法行為中存在的問題，確保了違法或不當執法行為能夠得到及時糾正，化解在行政程

序中，有效減少了行政爭議。

但是，由于政府法制工作機構自身的機構編制性質等因素，在上下級政府法制工作機構之間、政府法制工作機構和政府部門的法制工作科室之間，存在著各為其主、相互關系不夠明確，進一步加大綜合協調、督促指導力度無從下手等問題，制約了這兩項職能的進一步發揮。有些同志講，總感覺政府法制工作機構在開展這些工作方面有

點象政府的督查機構。這一方面說明我們這方面的工作在發展，同時也說明了發展方向有所偏差。這需要在貫徹落實《決定》的過程中盡快加以研究解決。

（二）關于政策研究。應該說，政策研究是法制工作機構的優勢。隨著法治進程的不斷推進，各級政府對于依法行政越來越重視，各項政策的出臺，都存在一個合法性的問題。相比黨委、政府的政策研究機構來講，這項專業性的工作由法制工作機構來作，無疑是最為合適的。我們常講，搞調查研究，一是要調查，二是要研究。這就需要有足夠的時間和精力沉下去，充分掌握第一手資料，在此基礎上，運用已有的理論知識，對其加以綜合、分析，尋找其中的規律，提煉出新的理論，來指導新的工作。但是由于人員力量不足等多種原因，政府法制工作機構往往忙于事務性工作，沒有精力去進行廣泛調查，更沒有精力去靜下心來進行分析、研究。

（三）關于情況交流。近幾年，各級政府法制工作機構之間的交流出現了爆發發展的良好態勢。特別是隨著縣區政府法制機構的健全和法制工作人員的不斷充實，市政府法制辦和縣區政府法制辦、政府部門法制機構之間，縣區法制機構之間、政府部門法制機構之間，交流越來越多。通過廣泛深入的溝通、交流，有效地促進了全市政府法制工作的整體、協調發展。但是，這方面的工作還存在一些薄弱環節：一是對外交流不多，特別是和兄弟地市之間的交流及與省政府法制辦的溝通不夠。二是交流的形式仍大都是傳統方式，信息交換不夠及時，特別是通過網絡等新的信息傳播媒介加強交流方面做得還很不夠，目前連政府法制門戶網站還沒有建立。這些方面，都需要在下一步的工作中進一步加強。

三、建議

一是要進一步明確上下級政府法制工作機構之間的關系，明確市、縣兩級政府法制工作機構的機構設置。前面多次談到，20字職能主要還是基于各級政府法制工作機構之間的關系出發的。不明確上下級之間的關系，各級政府法制工作機構的設置不夠統一，就很難切實履行20字職能。二是要將20字職能的履行情況納入行政執法責任目標考評體系，出臺一些硬指標。20字職能和行政復議、規范性文件備案審查等傳統的“務實”工作不同，是一項相對“務虛”的工作。“空對空”的開展工作，很容易失去把手。三是要進一步加大對市、縣工作的指導力度，特別是要加強與市縣政府的溝通和交流，為市縣政府法制工作機構開展工作提供寬松的環境。四是多組織一些全省性的交流活動，做到信息共享、經驗互通，促進全省政府法制工作整體、協調發展。