第一篇：努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政

努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政

黨的十五大指出：“一切政府機關(guān)都必須自覺依法行政?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級人民政府，面對著8億多的農(nóng)民群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象也大為減少。但是，政府違法行政的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，行政訴訟敗訴率仍相當高，行政工作的內(nèi)容和對象的廣泛性與行政法定職權(quán)的有限性的矛盾相當突出。我認為，必須在思想觀念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機制等方面進行深刻的變革。

一、依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

無論從建設(shè)社會主義法治國家的需要看，還是從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的認識，堅持全面地、努力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

一是觀念要更新。要正確認識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設(shè)法找出法律依據(jù)來“治民”的錯誤認識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領(lǐng)導，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作和完成任務的錯誤思想；摒棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側(cè)重點放在“治吏”上，確立依照法律授權(quán)開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識的學習和培訓，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造法律學習的條件，必要的工具書發(fā)給每個干部，供其自學。以考促學，學用結(jié)合。培訓不要停留在啟蒙式，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，就其密切相關(guān)的法律法規(guī)進行專業(yè)性的培訓，尤其是環(huán)保、土管、水利、林業(yè)等實體法及行政處罰、復議、訴訟等程序法的培訓。還要加強規(guī)范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執(zhí)行等操作性強的實踐技能培訓，積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規(guī)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規(guī)的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來引導群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規(guī)。當前，尤其在處理村級財務管理、社會治安、群眾上訪、山林

權(quán)屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

二、依法行政必須營造良好的法制環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎(chǔ)，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關(guān)特別是人民法院的支持。這也是當前推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執(zhí)法權(quán)的部門在分解和布置任務時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務指導不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權(quán)非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權(quán)，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務時，應首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費、收稅任務。上級政府部門在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

二是要建章立制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側(cè)重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和怠于行政等情況出現(xiàn)。同時，要認真推行行政執(zhí)法責任制，將責任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機制。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責任制要求嚴肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容。考核辦法要明確，項目要細化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責、績結(jié)合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳

欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。

三、依法行政必須進一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進程，因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是走綜合執(zhí)法的新路子。適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法機制。由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，必須實現(xiàn)政企分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負擔。四是依德治“吏”。依法行政的進程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)。因此，要通過機構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴把“進口”，暢通出口，對違法執(zhí)法、胡作非為的“害群之馬”，必須堅決清理出執(zhí)法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結(jié)合，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結(jié)合，迎刃則解。

第二篇：全面推進依法行政 努力建設(shè)法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對于促進政府對經(jīng)濟社會事務的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機關(guān)違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設(shè)法治政府的進程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。《行政許可法》從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求?！缎姓S可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。《行政許可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要強化行政機關(guān)工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應的良好社會氛圍。

第二，認真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關(guān)，確保按時完成清理任務。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內(nèi)容具體，操作性強，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。

第五，進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

三、推進政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應當公開。公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅持科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，大力推行政務公開，堅決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務要便民快捷。行政機關(guān)必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)可權(quán)要與責任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對行政機關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進我國社會主義政治文明建設(shè)的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第三篇：推進依法行政

推進依法行政，建設(shè)法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時候應該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機關(guān)派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務需要對機關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊違反交通規(guī)則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構(gòu)對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發(fā)布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現(xiàn)國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權(quán)原則的要求 C.是落實依法治國方略的關(guān)鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設(shè)進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現(xiàn)國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權(quán)原則的要求 C.是落實依法治國方略的關(guān)鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟快速發(fā)展導致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護社會公平正義 D.加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護社會公平正義 D.加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設(shè)進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問責機關(guān)采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟快速發(fā)展導致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關(guān)采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對推進依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規(guī)章沒有得到實施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

第四篇：加強基層法制工作建設(shè)努力推進依法行政

加強基層法制工作建設(shè)努力推進依法行政

法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定?；鶎臃ㄖ乒ぷ鲀?yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門落實依法行政的重要參數(shù)。幾年來，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機關(guān)的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過不斷探索和實踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。

一、在落實行政執(zhí)法責任制和層級監(jiān)督機制方面，不走形式，抓的實。一是法制工作專人負責，責任落實明確。分局組建以來，就責成案件科負責法制工作的專職任務，逐一落實上級部門在法制建設(shè)上的各項要求。二是突出案件審理委員會的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會由分局局長、各執(zhí)法科長組成，履行重要案件的跟蹤指導、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊煛啄陙?，案件審理委員會集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機制。組建初期，分局就把法制工作的有關(guān)內(nèi)容進行細化、分解，納入當月的目標考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯誤的案件，相關(guān)科長及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應的處理。四是對重要案件實行主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、案件科三級督辦落實的工作機制。出臺了《直屬分局處理交辦件和信訪件工作規(guī)程》，按照案件來源和時限，將交辦案件分成a、b、c三級，由主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、案件科按照案件級別和類別督辦落實。幾年來迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件，均給上級領(lǐng)導滿意答復。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點，為此分局出臺了《處罰接待室管理規(guī)定》，每日對處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語等情況進行檢查，強化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務并重的觀念，2005年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個案件結(jié)案后都主動征求當事人的意見，讓群眾在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，結(jié)止2006年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會化、法制化的重要體現(xiàn)。

二、在審核執(zhí)法案卷，嚴把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實推進，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實施微機化管理。隨著經(jīng)驗的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習慣，從嚴要求每一個細微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個案卷制作中的細節(jié)問題，嚴把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導部門對執(zhí)法一線的案卷隨報隨審,并隨時參與重要案件的查處過程,盡量避免問題案卷的出現(xiàn)。對涂改嚴重的案卷無條件退回執(zhí)法科,進行重新整理，不僅記入當月的目標考核成績,而且為年終評先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴肅認真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平，得到了上級領(lǐng)導的肯定，經(jīng)受住了各級法制部門的檢查。

三、在業(yè)務培訓、考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是抓隊伍、樹形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓方式造成隊員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓思路，在執(zhí)法人員的培訓和考核方面根據(jù)職能的擴大，隨時更新學習內(nèi)容、更新培訓形式。對常用的知識點采取“循環(huán)式培訓”、“車輪式考核”的方式，強化學習。使執(zhí)法人員的知識處在不斷更新中。通過每月評選“學習之星”和“首席辦案員”樹立標桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會制度，通過法制工作例會解決執(zhí)法工作中的實際問題，交流執(zhí)法經(jīng)驗。以會代訓的培訓形式更及時，更貼近執(zhí)法一線的工作實際，在解決實際問題，提高人員素質(zhì)等方面達到同步見效。2005年分局采取以會代訓的學習形式解決執(zhí)法中的實際問題百余個，使問題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的?？?，隨時將上級的規(guī)定和要求，傳達給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強化執(zhí)法人員對常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來下發(fā)《法制信息》80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識提供了方便，奠定了基礎(chǔ)。三是嚴格考試制度。2004年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實際和部份新條例的出臺，建立了“直屬分局業(yè)務考試題庫”。為避免培訓工作流于形式，及時檢驗執(zhí)法人員的學習效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務避卷考試，幾年來分局組織各類考試70余次，對當月考試平均成績第一的授予學習之星的榮譽稱

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進依法行政的困境及對策初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層、最微觀的行政機關(guān)，直接面對基層、面對廣大農(nóng)民群眾，是依法行政的最前沿陣地，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有重要的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困境與對策探討值得人們關(guān)注。

所遇困境

從1989年我國頒布《行政訴訟法》為主要里程碑起，我國的依法行政，建設(shè)法治政府走過了

將近二十年的歷程。經(jīng)過近二十年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作取得了可喜的成效，近年來因鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行政導致的涉農(nóng)惡性案件、惡性事件逐年下降，就是很好的例證。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政仍然存在一些問題，與建設(shè)法治政府、與推進依法行政的要求還有很大的差距，面臨極大的困境。根據(jù)筆者的觀察和了解，其面臨的困境，主要有以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不統(tǒng)一，依法行政難推進

根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應擁有完整的職責、權(quán)限，包括行政權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)。但事實上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府既沒有獨立的行政權(quán)（如沒有行政處罰權(quán)、沒有行政許可權(quán)、沒有行政強制權(quán)等），也沒有獨立的人事權(quán)和財政權(quán)，然而《憲法》和《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能所負的相應責任卻一樣沒有減少，經(jīng)濟發(fā)展、財政稅收、招商引資、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、計劃生育、護林防火、抗災搶險、農(nóng)田保護、土地管理、公共公益事業(yè)建設(shè)等的責任無一不被層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行職責，卻缺乏相應的行政權(quán)力，對一些非法違紀行為缺乏有效的行政處理措施，僅僅依靠說服教育和行政協(xié)調(diào)，如果行政相對人不配合，依法處理根本沒法實施。于是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中就出現(xiàn)了違法超生難處理、違章建房難拆除、違法生產(chǎn)難取締、違法經(jīng)營難杜絕的怪現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政陷入了“欲為無權(quán)，不為失職”的尷尬境地。

（二）依法行政意識不強，違法行政時有發(fā)生

在個別地區(qū)、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違法行政現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、亂執(zhí)法亂罰款。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)出臺土政策，以加強管理為名，成立所謂“××管理領(lǐng)導小組”、“××管理專業(yè)隊”，并以這些非法的臨時管理執(zhí)法機構(gòu)名義進行亂執(zhí)法亂罰款，阻礙當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品或主要資源產(chǎn)品的正常流通，損害群眾利益。

2、違反程序亂作為。這一種現(xiàn)象主要發(fā)生在土地征用等程序性較強、國家政策限制較嚴格的管理項目上。例如非法占用耕地大辦工業(yè)園、違規(guī)上馬政績工程等等。

3、以權(quán)壓法，以言代法。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是領(lǐng)導干部仍然存在權(quán)大于法思想，做出以言代法的丑行，嚴重損害了基層政府的形象。例如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委名義隨意罷免“不聽話”村委會干部、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導隨意指示政法機關(guān)人員去“法辦” 那些鬧事的告狀的頂撞的“刁民” 等等。

4、執(zhí)法方式簡單，作風粗暴。這一現(xiàn)象在農(nóng)村稅費改革前“收糧收稅”時期經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)在也偶爾出現(xiàn)在計生執(zhí)法和處理一些非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的管理活動中。例如2007年廣西博白縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾因計生粗暴執(zhí)法，引發(fā)了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接連發(fā)生群眾圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地事件。

（三）監(jiān)督制約不力，責任追究流于形式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級，除非發(fā)生媒體曝光或引起了較高層級領(lǐng)導關(guān)注的違法違紀事件，其責任人會受到責任追究之外，行政過錯責任的追究基本上流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導或干部“出了事”往往都是采取“大事化小，小事化了”的內(nèi)部處理，或以調(diào)離崗位、或明降暗升、或暫過風頭又再起用的方式敷衍了事，而很少采用傷筋動骨的處理措施。

原因剖析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進依法行政工作之所以遇到以上的困境，根據(jù)筆者分析，主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順、干部群眾的思想意識和法律素質(zhì)落后于形勢需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、行政監(jiān)督制約機制不夠健全等幾個方面因素造成。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不順是客觀因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理體制不合理。條塊分割的行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的“垂直運動”分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得責任大、權(quán)力小、能力差，導致依法行政難以推進。就筆者所在的縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能直接管理的只有內(nèi)設(shè)機構(gòu)六大辦（即黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦、規(guī)劃建設(shè)辦）和兩大中心（即計生服務中心、農(nóng)技推廣中心）。其他有收費或執(zhí)法處罰職能的站所基本實行垂直管理，半垂直管理的也只有公安派出所和司法所。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能過程中，很多工作都必須依靠相關(guān)垂直的職能站所，而相關(guān)站所的經(jīng)濟權(quán)、人事權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“塊塊管不住條條”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行某項工作需要相關(guān)站所配合時，如果沒有經(jīng)濟利益（獎勵或分成）作協(xié)調(diào)，相關(guān)站所要么消極被動應付，要么以本身業(yè)務忙為理由根本不予理睬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此勢單力薄，要實現(xiàn)依法行政、依法治理談何容易？

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制不科學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責之一就是執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令，以及辦理上級人民政府交辦的其他事項。于是，省市分解下達給縣級的一些目標任務，無論事權(quán)是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去完成，年終還要進行考核。其中財政稅收、招商引資、計劃生育、社會穩(wěn)定等工作還實行“一票否決”。如果縣級政府對“一票否決”執(zhí)行得徹底，而相關(guān)任務指標又欠缺科學性的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了避免被否決，從而危及主要領(lǐng)導政治前途，被迫違法行政的情況

就出現(xiàn)了，諸如為完成財政稅收入庫任務而非法引稅買稅，或挪用專項資金墊稅；為完成招商引資任務而非法征地；為完成計劃生育四術(shù)任務和撫養(yǎng)費征收任務而粗暴執(zhí)法；為維護社會穩(wěn)定而對上訪群眾進行圍追堵截；為完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務而亂下指標“逼民致富”干擾農(nóng)民生產(chǎn)等等。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果一旦被“一票否決”，其黨政一把手政治前途就立即完蛋，而違法行政如果不出事還有機會搏一搏，違法行政的成本比被“一票否決”成本低得多。所以“壓力型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無暇顧及依法行政，屢屢出現(xiàn)被動違法行政。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)黨政不分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在形式上實行黨政人大機構(gòu)分設(shè)，但事實上是黨政機構(gòu)高度一體化，人大機構(gòu)則被虛化弱化，以黨代政的運作模式依然流行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運作的核心，黨委書記才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小事務的最終決策人，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部依法行政角色不明、責任不清，實際權(quán)力行使者與法定行政責任者相分離的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制難以體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用不能充分發(fā)揮。

（二）思想意識落后，法律水平低是主觀因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認識落后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導干部的民主法制觀念淡薄，對依法行政存在認識誤區(qū)，認為人治好過法治，依法行政就是依法治民、依法治事，將法律視為治人的工具，對自己有利時就拿來運用，更有甚者加以曲解利用，對自己不利的就棄之不用。這些認識誤區(qū)嚴重阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的實施。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾法律水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部群眾的法律水平低，對法律沒有全面掌握或一知半解，同樣阻礙著依法行政工作的實施。一方面，是依法行政的實施者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)偏低，沒有接受系統(tǒng)的法律知識培訓，依法行政、依法辦事的水平不高，面對新的工作形勢，出現(xiàn)了“新辦法不會用，老辦法不能用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的尷尬局面。另一方面，作為行政相對人的廣大農(nóng)民群眾，對法律的了解仍然十分有限，遠遠沒有達到“人人知法、人人守法、人人護法”的層次，相當一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”。例如在計生國策方面非法超生偷生搶生且逃避繳納社會撫養(yǎng)費義務，在公路征地中出現(xiàn)搶種作物騙領(lǐng)青苗補償款，在農(nóng)業(yè)補貼申報中出現(xiàn)謊報面積騙取補貼款等等。行政相對人如果缺乏法律素質(zhì)，或“精通”法律，專鉆法律空子，任你怎樣依法，也只能是“秀才遇到兵，有理說不清”。

（三）法律體系不完善是內(nèi)在因素

1、過時法律法規(guī)沒有及時清理。目前涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“三農(nóng)”的許多法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件很多都是在2002年前由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期的背景下制訂的，甚至有的是在1992年前計劃經(jīng)濟體制背景下制訂的，相當部分法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都已失去現(xiàn)實意義，但沒有被及時廢止和修訂，導致其實用性和適用性差。

2、現(xiàn)行法律法規(guī)有部門化、利益化的傾向。我國行政立法目前基本上還是以部門立法為主。這樣，政府有關(guān)工作部門在制訂或被授權(quán)草擬法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件時，從本部門本行業(yè)利益出發(fā)，制訂或草擬出的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件就會導致行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。這是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“權(quán)力上收、責任下放、站所垂直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂空”的又一重要原因。例如林業(yè)管理法規(guī)方面規(guī)定，林業(yè)行政管理權(quán)、收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)由縣級林業(yè)局、林業(yè)公安分局行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)公安派出所垂直縣級相關(guān)部門管理，而造林綠化、護林防火的責任卻推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、有些法律法規(guī)互相沖突。現(xiàn)行的有些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在部門之間立法沖突，結(jié)果出現(xiàn)有利可圖的行政事務爭著管，無利可圖的義務性行政事務推著讓，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政無所適從。例如文化領(lǐng)域的網(wǎng)吧、酒吧、游戲機室的管理，工商、公安、文化等部門都按規(guī)收費發(fā)證許可，可日常管理工作卻誰都不管，出現(xiàn)問題互相推卸責任，推來推去竟又會落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭上。

（四）行政監(jiān)督制約機制不完善是外在因素

目前，我國雖已建立了一套比較完善的行政監(jiān)督體系對促進我國依法行政工作發(fā)揮了重要保障作用，但仍然存在明顯的缺陷，監(jiān)督的力度不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象還一定程度存在。究其主要原因是：政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督均屬于黨領(lǐng)導下的體制內(nèi)監(jiān)督，而且又分工不明，權(quán)限不清，出現(xiàn)監(jiān)督走過場,“護短”、“護官”等現(xiàn)象，導致有錯難糾、有責難究；群眾監(jiān)督因群眾意識落后尚處于起步階段，監(jiān)督作用發(fā)揮有限；新聞輿論監(jiān)督被譽為“第四權(quán)力”，確實能發(fā)揮很大的監(jiān)督作用，但在當前輿論以正面報道為主的宣傳基調(diào)下，容易受到干擾，作用也明顯受限。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政違法責任追究流于形式也就不足為奇了。

對策建議

依據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政面臨的困境的透視和分析，筆者認為可以從如下幾個方面采取措施加以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

（一）從理順行政體制入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責一致的行政體系

在《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置及職能設(shè)定未作修改的前提下，應當完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，但具體側(cè)重點應放在以下幾個方面：

1、理順條塊關(guān)系。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。要明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及其站所管理為主，強化縣級政府職能部門的行政責任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應的權(quán)威進行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐的站所齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，要實行“條塊結(jié)合”管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)、利一致的行政體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有良好的體制基礎(chǔ)。

2、轉(zhuǎn)變考核機制?？h級政府要按照建立市場經(jīng)濟體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機制為科學型考核機制。要把財政稅收、招商引資等經(jīng)濟領(lǐng)域的硬性考核指標項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟服務上來。要堅決杜絕那些不必要的但偏要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢出力的達標檢查評比活動。對一些必須考核的項目，制訂考核指標要科學可行，切合實際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的領(lǐng)導方式，把黨委工作重點轉(zhuǎn)到思想政治、人事組織、重大決策等方面上來，而一般行政、經(jīng)濟、社會事務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長依法履行職權(quán)，防止出現(xiàn)以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)揮人大在選舉和評議政府領(lǐng)導成員、重大事項決定、監(jiān)督政府行政等方面應有的作用，使人大成為依法行政的重要監(jiān)督制約力量。

（二）從提高法治意識入手，營造依法行政良好環(huán)境

要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，大力提高全民的法律素質(zhì)，重點抓好以下兩個方面：

1、強化干部學法用法。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，建立健全干部學法制度，強化干部學法培訓，采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習基本法律知識以及與“三農(nóng)”有關(guān)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政職能有關(guān)的法律知識，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)，使他們熟悉掌握本職工作所需的法律法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，在行政管理時做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念上三個轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于公民與政府關(guān)系的認識上，必須從公民義務本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責任意識上，必須從強調(diào)公民責任向強化政府責任轉(zhuǎn)變。通過三個轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部特別是領(lǐng)導干部更新法治觀念，克服人治思想和法律工具主義思想，樹立全新依法行政理念。

2、加強全民普法教育。要按照“五五普法”規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育活動，采取各種行之有效的普法形式，全面提高全體公民的法律素質(zhì)，增強群眾的社會主義民主法制意識，使他們努力做到學法、知法、守法、護法。要積極引導公民、法人和其他組織懂得用法律武器依法維護自身權(quán)益，同時自覺履行法律規(guī)定義務，不能只講權(quán)利不講義務或者采取非理性的鬧事上訪方式維護權(quán)益，實現(xiàn)政府依法行政與行政相對人依法辦事良性互動。

（三）從完善法律體系入手，提高所依之法的質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進依法行政，所依之法的質(zhì)量如何，直接決定依法行政的水平和效果。因此，必須完善法律體系建設(shè)，想方設(shè)法提高法的質(zhì)量。

1、及時清理過時法律法規(guī)。以《行政許可法》等法律為依據(jù)，對一些過時的、不適用的法律法規(guī)進行及時清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，以減少因現(xiàn)行政策與法律法規(guī)的沖突而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無所適從的局面。

2、規(guī)范行政立法行為。所有的行政立法活動都必須以《立法法》為準繩，并由部門立法制逐步過渡到公共立法制。在未徹底取消部門立法制之前，加強法制部門、人大機關(guān)對部門立法的監(jiān)督，對公共事務管理立法設(shè)定聽證程序、征求意見程序、公眾討論程序等，從而提高立法質(zhì)量。

（四）從加強監(jiān)督制約入手，探索依法行政監(jiān)督制約新機制

要加強監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制內(nèi)關(guān)鍵要做好以下幾點：

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任體系。即回應對策建議的第一點，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責權(quán)限，進而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各基層站所的職責分工，明確相關(guān)責任人的政治責任、行政責任、法律責任，按照責權(quán)利一致的原則建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任體系，既要防止責任無限擴大化，也要防止責任只停留在組織而不分解落實到個人的現(xiàn)象。

2、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。要按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的要求，推行行政問責制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制，對行政違法行為的相關(guān)責任人，根據(jù)新頒布的《行政機關(guān)公務員處分條例》相應條款對號入座進行嚴肅處理，切實做到有錯必糾，違法必究。

3、大力推行政務公開。要把政務公開與依法行政結(jié)合起來，通過政務公開讓群眾了解相關(guān)政策法律法規(guī)、辦事程序手續(xù)、違法行政責任等等，把政府依法行政工作置于群眾監(jiān)督之下，打造陽光政務，減少違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。