第一篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而

在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業到工業進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發生了日新月異的變化，行政執法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態受到嚴竣挑戰，統一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰。

（二）行政執法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規則，公平參與競爭。又比如隨著區域大規模開發建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創新與依法行政之間的矛盾。從改革創新的角度看，講求實效，鼓勵創新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規依據，有法律法規依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：

（一）行政執法主體的不合理。執法機關委托社會組織代為執法，是一個非常具有普遍性的執法現象。就目前的執法環境來講，執法工作量大與各級政府部門執法資源短缺的矛盾長期存在，委托執法不可能完全避免。因此，執法委托者對被委托者的執法行為進行監督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執法力量過于分散，正常執法難以到位；另一方面執法部門之間執法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。

（三）部分執法人員的法制意識還比較淡薄。有些執法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執法不嚴，違法不究的現象時有發生，少數執法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的

第二篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業到工業進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發生了日新月異的變化，行政執法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態受到嚴竣挑戰，統一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰。

（二）行政執法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規則，公平參與競爭。又比如隨著區域大規模開發建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創新與依法行政之間的矛盾。從改革創新的角度看，講求實效，鼓勵創新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規依據，有法律法規依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：

（一）行政執法主體的不合理。執法機關委托社會組織代為執法，是一個非常具有普遍性的執法現象。就目前的執法環境來講，執法工作量大與各級政府部門執法資源短缺的矛盾長期存在，委托執法不可能完全避免。因此，執法委托者對被委托者的執法行為進行監督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執法力量過于分散，正常執法難以到位；另一方面執法部門之間執法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。

（三）部分執法人員的法制意識還比較淡薄。有些執法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執法不嚴，違法不究的現象時有發生，少數執法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的規定，各級政府是行政政權的主體，各級行政機關實行行政首長負責制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部，都要從鞏固黨的執政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政對于建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重大意義，增強依法行政的自覺性。在當前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點：

（一）要樹立行政權力來自人民和行使權力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進行社會主義建設的領導者。其手中的權力本質上是屬于人民的，同時這種權力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權力的二重性，直接關系到我們國家政權的性質，關系到政府機關與人民群眾的關系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉變成人民的“老爺”，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，就會滋生消極腐敗現象。因此，各級政府工作人員特別是領導干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權，以此保證各級國家機關及其工作人員依據法定職權、按照法定程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力，才能把各自職責范圍內的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應的行政執法監督制度。要改變過去單純按行政領導意志行事的做法，牢固樹立行政權力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務的觀念，違法必須承擔法律責任的觀念。同時要保證各種監督渠道的暢通，包括人民團體的民主監督，新聞媒體的輿論監督以及各有關部門的專項監督。只有充分調動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環境。

（三）必須在政府各項工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務的宗旨，將依法管理、嚴格執法與熱情服務結合起來。特別是在關系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關系時，要以最大多數人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發。在履行管理職責、配置社會資源方面，都應當做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內容很多，但在實際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標責任制，進行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應的業務和任務，明確職責權限，有效地解決機關工作難以規范、難以評估的難題，從而充分發揮個人的主觀能動性，激發工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負責的現象，提高工作效率。二是明確工作權限。為全方位高效地把工作落實到位，各部門領導要明確領導及一般工作人員的分工和權限，以便于及時地開展行政執法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機構改革的精神，把依法辦事與轉變政府職能結合起來。當前，我國正處于體制改革和政府職能調整過程中，現有法律規定和執法職能配置不應當是一成不變的，而應當隨著職能轉變、職責調整和體制改革而變化。立法和行政執法要體現政府職能轉變的要求，使政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要按照加入世貿組織的要求，合理調整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調節和管理的事情真正交給社會、交給企業、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環節來確定行政管理范圍，使行政權力與相關利益脫鉤。

當今社會已進入到一個全新的時代，要努力實踐“三個代表”重要思想，真正創造一個良好的政府形象，依法行政是當前我們必須走出的堅實一步。

第三篇：依法行政之我見

[內容摘要] 隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿組織時間的推移和各項制度、社會事務游戲規劃逐漸與國際接軌，建立社會主義經濟民主法制國家的要求越來越迫切。同時，改革開放以來，制定出臺了一系列與《憲法》相配套的法律法規，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規為促進社會主義經濟建設發揮了重要作用，為推動依法治國方略發揮了重要作用。依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式。所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據《憲法》及各項法律法規正確行使權力，科學決策實現社會進步、經濟發展、人民幸福的行為。對于依法行政的認識，不可避免的要產生誤區，誤區的原因，是各方面的，隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經濟以及法制建設的健全，人民的法律的意識得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認識，就定格在對一些政府和政府部門領導或負責人的具體行為理解上。而造成對依法行政認識誤區的原因，主要有習慣性、思想性、政績觀、素質性等方面的原因。對此，我們必須在思想基礎、理論基礎、法制基礎和道德基礎等方面加以保障。[關鍵詞] 依法行政 執法必嚴 違法必究 認識誤區 隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿組織時間的推移和各項制度、社會事務的游戲規則逐漸與國際的接軌，建立社會主義經濟民主法制國家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國的戰略決策，黨的十六屆四中全會又做了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執政”的要求。同時，改革開放以來，我們國家相繼制定出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和不同行業的專業法律法規和規章，這些都與我國的根本大法《憲法》相配套，為促進社會主義經濟建設發揮了重要作用，為推動依法治國方略發揮了重要作用。而依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現依法治國方略重要實現形式，換句話說沒有完全意義上的依法行政就不可能實現依法治國。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領導者，又是執行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關重要的。唯其至關重要，就很有必要對依法行政的一些問題進行研究和探討。

一、依法行政的概念和特性無論做什么事情都必須弄清它的原理屬性，否則就會盲從，就會偏離事物的本質和規律。對于依法行政我們也必須討論和研究它的概念屬性和特征。暫且不說狹義上依法行政的概念，也不說法學家、行政學家、理論家對依法行政所下的定義，筆者認為通俗意義上的依法行政的概念應該是：政府和政府部門依照或依據國家的根本大法（在我國即《憲法》）和各項法律法規和規章，正確行使手中的權力，科學決策、規范執行決策、實現社會和諧進步、經濟持續發展、人民富裕幸福的行為。[!--empirenews.page--]對于這個概念，筆者認為應該包含以下特征：

1、合法性。也就是說各級政府和政府各部門的任何一項決策、路線、方針、政策和為實現這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關法律法規和規章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。事實上有些地方是違法拆遷、強行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理條例》的。注意這里有“強制拆遷”和“強行拆遷”兩個概念，一字之差則有合法與違法之分。“強制拆遷”是對那些符合拆遷規定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強行拆遷”則是由有關部門或當地政府組織有關部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性。也就是各級政府和政府各部門在行使國家權力時都必須是合法的。從國家建設的征地、工程的招標、土地使用權的招拍掛、城市建設的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環境衛生、環境保護、消費者權益保護等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學性，或者叫統一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些或違法行政的，本身也就失去了依法行政的意義。

4、目的性。也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會和諧進步、經濟持續發展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠離了這個目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務的宗旨，背離了“三個代表”重要思想的要求。

二、澄清依法行政中的認識誤區隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經濟以及法制建設的健全，各級政府領導和政府各部門負責人也就大喊特喊依法行政，甚至不少領導很是標榜自己的做到了依法行政。于是，許多不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認識就定格在對一些政府和政府部門領導或負責人的具體行動的理解上。換句話說，政府和政府部門的一些決策和行動，只要得到落實或執行，那么這些決策和行動就是依法行政的注腳。諸如此類就是對依法行政的認識誤區，在現實中諸如此類的認識誤區主要有以下表現：誤區一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政。例如，在農村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農戶因為多方面的需要——或是為了發展養殖業，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經依法批準或違法批準而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規定，群眾的行為是違法的，是應該受到法律制裁的。于是，又出現了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之，萬事大吉，雙方相安無事。違法的群眾認為自己違法了，理應受到處罰，執法者認為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。[!--empirenews.page--]誤區二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政。這種認識大都存在于各級政府的領導者思想中。有不少領導往往強調，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領導。誤區三：處罰追究責任的誤區。這個誤區來源于上一認識誤區。因為有不少的政府領導或地方黨委的領導認為依法行政是各個政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現了違法行政的事情，被追究責任的往往是部門的領導、主管領導和具體當事人，很少涉及到政府領導或黨委領導。其實，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領導或主管領導直接授意、直接參與、直接干預導致的違法。而在追究責任時，這些領導則“逍遙法外”，更使一些領導的認識繼續認為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。誤區四：對“全社會法制觀念”的誤解。有不少領導坐在主席臺上，每說依法行政時，必大談增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社[1][2][3]下一頁 會”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。誤區五：權比法大。這樣的例子在現實生活中有許多表現，而有些表現易被人看出是以權代法、權比法大，而有些表現則又很難讓人覺察出他是在濫用職權、以權代法，甚至相反還會被人們感激涕零、心悅誠服、真心誠意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請命”等等，真可謂冠冕堂皇、當之無愧！比如，不少領導的現場辦公法，當場拍板、當機立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數情況下，我們很難說他是依法辦事、依法行政的。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價的土地、零價的稅收、超低的固定資產評估等優惠政策讓利于外商，這些做法我們能說是依法行政嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門“一元錢辦證”、“特事特辦”、“限時辦結”等等，這難道不是違反法律法規的行為嗎？

三、依法行政認識誤區的原因上述對依法行政的認識誤區，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習慣性原因。主要因為我國是建國后一直實行計劃經濟，在這種經濟體制下，各級政府和政府各級部門的領導和負責人習慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規，想怎么執行就怎么執行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀守法，而并非自己的依法執法、依法管理。存在這種思想的行政領導還是大有人在的。

2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部門負責人一旦掌握了一定的職權，就把這種權力據為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨觀念，不是按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權，保護好、發展好、維護好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權謀私、假公濟私。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。這一類人如果長期執掌黨和政府的某些權力，別說建立法律政府，恐怕連最起碼的經濟社會秩序都很難保障。[!--empirenews.page--]

3、政績觀原因。主要是指一些政府領導和政府部門負責人的政績觀錯位，導致他們在行使職權時，只考慮是否有利于為自己創造政績，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經濟發展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績觀密切相聯，表面上看其目的性是正確的，實質上這種政績觀導致的后果也是害民誤國毀政府的。媒體曾報道：南方某個貧困縣，脫離實際大修道路，傾全縣財力修建一條寬百米長數公里的未來大道，政府的形象工程建好了，當地領導的“政績”也做出來了，可這項工程造成了許多農民無地可種、無工可做，生產生活失去了保障，當地群眾很是怨聲載道。對于這樣“政績觀”我們能贊同嗎？這種“政績觀”的行政行為能是合法的嗎？

4、素質性原因。這里的素質單指一個領導的法律素質，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發點，目的性和為達到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

四、實現依法行政的基礎保障針對上述對依法行政認識誤區和原因的分析，要實現依法行政必須有以下幾個基礎條件作保障：

1、思想基礎。其核心是“國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規定的基本原則，這是《黨章》規定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現。河南省交通采曾有三任主要領導在行使職權的過程中，連續落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎，不但沒有建設好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實現依法行政，必須把“黨和國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎條件保障。

2、理論基礎。其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為什么強調這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設法制政府。推進依法行政，是社會發展的需要，是建立社會主義市場經濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進的精神。前文已經分析我們的一些領導之所以對依法行政的認識存在誤區其原因之一就是受傳統的、習慣的思想和理論的影響。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導，必須堅持與時俱進。

3、法制基礎。在我國的社會主義法制建設中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”，這應該是推行和實現依法行政的法制基礎。這一基礎應該包括以下幾個層次：第一，“有法可依”。目前在我國的行政法律法規中已經形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復議、行政許可、國家賠償、公務員行為規范等為主的行政法律體系，應該說我們基本做到了“有法可依”。[!--empirenews.page--]第二，“有法必依”。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領導干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環境，相信我們的合作會很成功。”市長聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著吵秘書，一邊乘車直奔機場，到了機場市長果然讓外商拿到機票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準確的答復。”果真一周后，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。原來，電報上寫著這樣的內容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因為我們很難放心您卓越的辦事能力。”這個例子說明什么，只能說明以權代法、權大于法帶來的后果不堪設想的。現實中有法不依的各級領導比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。第三，“執法必嚴、違法必究”。現實中有不少執法不嚴的例子，有些是一個人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。如，對某些行業部門或某項工作的執法檢查，檢查尚未開始，通知已經下達，違法者趕緊糾正、漏洞者盡快堵住，于是到了真正執法檢查時，成了“你好我好大家都好”，實際上這是執法不嚴的表現，還有一種表現是只處理事不處理人或者是處理事嚴、處理人寬，嚴格地說處理事嚴、處理人寬是對事情當事人的不公平。因為往往被處理的事的當事人多是人民群眾，而處理的人多是領導干部，這“嚴”、“寬”就違反了法律面前人人平街的基本要求。長此以往，對實現依法行政是百害而無一益，因為這一“嚴”一“寬”縱容了各級政府領導和上一頁[1][2][3]下一頁 政府各部門負責人的違法行為。所以，要實現依法行政必須做到“執法必嚴、違法必究”。

4、道德基礎。這里主要指各級政府領導和政府各部門的工作人員必須有良好職業道德。就目前來說，修筑依法行政的道德基礎最關鍵的是抓好領導干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。現實中工商不管奸商、公款吃喝、公費旅游、公車私用等等它是司空見慣，既違反黨紀，也違反法律，實際上是官德倫喪的表現。古人曰：“民不畏君嚴，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必須強調領導干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現。

第四篇：新時期推進基層依法行政的實踐和思考

指導教師：

新時期推進基層依法行政的實踐和思考

費守平

隨著黨的執政理念和政府職能的轉變，加強執政能力建設已經成為新時期黨和政府面臨的一個重大課題。鄉鎮人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，同9億農民群眾接觸最直接，聯系最經常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強執政能力建設就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應經濟社會的發展，基層政府也在不斷的調整執政理念和執政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉鎮基層依法行政作了一些積極探索，鄉鎮國家公職人員的法制意識明顯增強，執政手段更加規范化、法制化，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事。以街頭鎮為例。

街頭鎮是日照市和五蓮縣的傳統經濟強鎮，尤其以石材業聞名國內外。近幾年，該鎮在深入推進石材業綜合整治和省級示范鎮建設的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項工作都納入了法制化、規范化的軌道，同時也促進了政府職能的轉變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強。近幾年，該鎮政府在石材業整治和示范鎮建設中面臨著復雜的形勢和群體，為規范政府行為，確保石材業整治順利實施，該鎮通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動，在全鎮干部群眾中進行全覆蓋法律相關知識的普及和教育，使執法人員的依法行政理念、石材業戶和普通群眾的守法意識有了較大的提高，這也是石材業綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產業園園外一千余家石材加工廠的時候，街頭鎮政

意見。有的對民主集中制原則堅持得不夠好，執行起來往往簡單行事，以個人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業務放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務管理；有的對群眾的所思所想無動于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強。受計劃經濟的影響，傳統的“命令式”的執政思維、方式，還沒有徹底轉變，主要表現在推動工作上有時搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業性比較強的事務時，由于法律知識學的不透，吃的不準，把握的不好，有時給工作造成很大的被動。二是部分基層政府重實體、輕程序。目前，多數基層政府在行政執法方面比較注重實體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現象。雖然《行政許可法》對政府職能做出了嚴格的限制，但管理的事項仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對重大決策、重要規定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項的辦理程序又是如何規定的，對這些最基本的內容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認為政府是全能的，什么事情都應由政府來解決、來負責，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務公開的渠道不暢、方式不活，多數政務公開形式呆板，僅僅局限于設臵公開欄、定期向人大報告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標準和規范。有些基層政府怕公開的內容多了，會制約政府權力，加大工作難度，給決策造成被動，

段去完成收費、收稅任務。在明確鄉鎮政府工作內容后，部門可以規定鄉鎮工作的執法程序和執法依據。對出現的疑點難點問題給予解釋和指導，協助鄉鎮政府調處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定。必要時，可將部分行政管理權依法委托給鄉鎮，使部門與鄉鎮上下聯動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執行力度，支持鄉鎮依法行政。二是要進一步用制度規范鄉鎮行政行為。鄉鎮政府要根據鄉鎮工作的特點和執法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現。同時，要認真推行行政執法責任制，將責任落實到每一個執法崗位、每一個執法人員。對執法人員出現的違法執法和不作為等，按行政執法責任制要求嚴肅查處。三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執法現場會等形式宣傳與農村工作密切相關的法律法規，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。五蓮縣就印發了《2014年全縣普法依法治理工作要點》和《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》作為全縣普法教育的行動指南。

（三）依法行政必須進一步完善執法機制

隨著鄉鎮經濟社會的發展和民主法制建設的不斷完善，鄉鎮政府行政工作日益繁重，鄉鎮的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強鄉鎮執法職能，已成為當前推動鄉鎮依法行政的又一重要課題。v一是適當擴權。現有的很多法律規定執法主體是縣以上的政府和部門，鄉鎮缺乏執法主體資格，要通過立法擴大鄉鎮職能或通過合法的形式向鄉鎮放權。二是試行綜合執法。結合鄉鎮綜合配套改革，相對整合執法力量，集中執法人員，由政法干部、鄉鎮司法員、法制員及專業人員等組成執法機構，開展綜合執法。街頭鎮就有針對性的建設了綜合執法平臺。三是加強執法隊伍建設。要通過機構改革，優化鄉鎮執法人員的結構，擇優錄用，嚴把“進口”，暢通

第五篇：推進依法行政

推進依法行政，建設法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發生下位法和上位法發生抵消沖突的時候應該依據（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關國家行政法規、規章和規范性文件的信息

B.行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區政府機關派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據業務需要對機關處室重新調整配置 C.交警隊違反交通規則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩定性

? 18.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o

? C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩定性

? 22.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 23.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據合法

? 26.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發布《關于加強法治政府建設的意見》，對推進依法行政，建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關的權力來源于權力機關的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規章沒有得到實施、執行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權和申辯權。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤