第一篇：新形勢下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

新形勢下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局 虎彥貴

我縣食品藥品監(jiān)督管理局自2001年成立以來已歷風(fēng)雨6載，從單純藥品監(jiān)督管理到食品安全綜合監(jiān)管三大職能的拓展看監(jiān)管，從體制的逐步完善到階段性工作成效看監(jiān)管，依法行政始終是食品藥品監(jiān)管工作運行的靈魂。當(dāng)前，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《國家食品藥品安全十一五規(guī)劃》的大背景下，筆者結(jié)合工作實際，僅就依法行政略作淺談。

一、提高認識，正視問題

黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；十六屆四中全會又將依法執(zhí)政確立為我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，對推進依法行政的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、基本原則和措施要求進行了全面系統(tǒng)的闡述。建局以來，我們認真落實自治區(qū)、市局黨組對貫徹《綱要》的一系列部署，始終把加強依法行政作為工作的中心之一狠抓落實，通過貫徹實施行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制等專項工作進行了深入的推進。從這些重要舉措我們總結(jié)出：依法行政已經(jīng)成為食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力配置和運行的基本準(zhǔn)則；成為實現(xiàn)建設(shè)法治藥監(jiān)，提高行政管理能力和水平的基本方式；成為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，維護廣大人民群眾利益的根本途徑。食

品藥品監(jiān)管行政管理機關(guān)作為政府負責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，牢固樹立依法行政觀念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，全面推進依法行政。按照推進依法行政的總體要求，我們采取多種有效措施，加強干部隊伍法律素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法行政工作取得了一定成效。食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法為民意識進一步增強，依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平進一步提高，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域進一步拓寬，人民群眾對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的滿意度進一步提升。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在行政執(zhí)法工作中還存在不少的問題，一些影響執(zhí)法的深層次問題還沒有得到根本、有效的解決，與依法行政的基本要求，與黨和人民的殷切盼望，還有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在四個方面：一是依法行政觀念有待進一步提高。官本位思想在極少數(shù)干部的言行上依然有所體現(xiàn)，口頭講依法行政，辦事時卻依舊按照“潛規(guī)則”行事，運用法律解決問題、嚴(yán)格依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的觀念差。少數(shù)人員把依法行政庸俗的理解為“以法行政”，認為依法行政就是以法治民、以法治事、以法治別人，片面強調(diào)和夸大行政權(quán)力，缺乏自律約束意識。依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本準(zhǔn)則，要求行政權(quán)力來自法律，行政行為遵守法律，行政違法承擔(dān)法律責(zé)任，其實質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。具體而言，依法行政不僅要依法治民，還要依法治官；不

僅要依法治事，還要依法治權(quán)；不僅要依法治別人，更要依法治自己。二是行政執(zhí)法的能力和水平還不能完全適當(dāng)依法行政的基本要求，行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。具體表現(xiàn)有：個別執(zhí)法人員實施行政許可依然憑經(jīng)驗辦事，習(xí)慣于舊的工作模式和方法，不能嚴(yán)格按照《行政許可法》確立的原則和制度實施行政許可，如：一個“窗口”對外工作制度落實不到位、受理許可不使用許可文書、不履行一次性告知義務(wù)、審查不嚴(yán)格等，行政許可行為有待進一步規(guī)范；一些執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，濫用強制措施和自由裁量權(quán)；“重實體、輕程序”，擅自改變簡易程序的適用范圍和條件，擅自改變執(zhí)法辦案的流程，擅自剝奪行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)力；行政處罰文書的使用不能清晰反映執(zhí)法辦案的流程，行政處罰決定違法事實表述不清，案件定性不準(zhǔn)以及法律適用不準(zhǔn)確等問題還時有發(fā)生。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域有待進一步拓寬，特別是對抽象行政行為的監(jiān)督還不到位，規(guī)范性文件備案審查制度沒有得到很好的落實；執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式方法有待改進，效果有待提高；食品安全綜合監(jiān)管沒有形成執(zhí)法監(jiān)督的合力；執(zhí)法過錯責(zé)任追究不嚴(yán)格；執(zhí)法監(jiān)督制約制度和機制不夠健全，降低了執(zhí)法監(jiān)督的效能。四是個別執(zhí)法人員宗旨觀念不強，群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)不扎實，辦事推諉扯皮；有關(guān)的禁令執(zhí)行不到位，個別人依然我行我素。這些問題的存在，嚴(yán)重背離了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，嚴(yán)重削弱了食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的權(quán)威，有損食品藥品監(jiān)管機關(guān)在社會上和人民群眾心目中的良好形象，必須引起我們的高度重視，下大力加以解

決。因此，作為食品藥品監(jiān)管部門，一定要認清形勢，正確估價食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)狀，充分認識食品藥品監(jiān)管行政管理機關(guān)在推進依法行政進程中面臨的形勢和任務(wù)，采取有效措施，在今后的工作中著力解決。

二、抓好整改，做到“四要”

切實解決好執(zhí)法中存在的突出問題是當(dāng)前貫徹落實《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面的當(dāng)務(wù)之急。抓好整改規(guī)范，關(guān)鍵是做到“四要”，即：問題查找要“準(zhǔn)”、原因分析要“透”、整改措施要“實”、措施落實要“嚴(yán)”。

（一）、問題查找要“準(zhǔn)”。只有問題找的準(zhǔn)，才能突出重點，整改工作才更具針對性、可操作性、實效性。要深入組織對食品藥品監(jiān)管部門近年來行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和取得的成功經(jīng)驗進行總結(jié)、分析、研究，特別是要把存在的突出問題找準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，確定整改任務(wù)和重點。找問題要緊盯當(dāng)前食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法工作的實際情況，結(jié)合執(zhí)法實際，有哪些方面的問題就查找哪些方面的問題，哪些方面的問題比較突出、群眾反映比較強烈就重點查找哪些方面的問題。查找問題要抓住重點崗位和環(huán)節(jié)，重點從容易發(fā)生執(zhí)法過錯，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)查找問題；從容易出現(xiàn)執(zhí)法不文明行為、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)法崗位查找問題；從行政復(fù)議、行政訴訟案件以及執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件中查找問題；從人民群眾的申訴舉報和新聞媒體披露的案例中查找問題。要堅持從實際出發(fā)，采取自查、聯(lián)查、互查等多種形式查找問題，同時還要通過發(fā)放征求意

見表、召開座談會等多種途徑，向本單位全體執(zhí)法人員征求意見；向行政管理相對人征求意見；向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士征求意見，使問題找的準(zhǔn)確、全面、切合實際。

（二）、原因分析要“透”。在找準(zhǔn)問題、確定整改重點的基礎(chǔ)上，深入分析問題存因是關(guān)鍵。既要分析問題存在的客觀原因，又要分析問題存在的主觀原因；既要看到問題存在的表面原因，又要看到問題存在的體制、機制等方面的深層次原因。

（三）整改措施要“實”。要端正思想認識，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露問題、怕影響部門形象的思想顧慮。在分析原因的基礎(chǔ)上，認真研究制定明確、具體、針對性強的整改方案，對照確定的整改重點，逐項分析、研究、討論，逐項制定具體的整改措施，整改措施的制定要從克服“走過場”、“刮臺風(fēng)”，消除“雨過地皮濕”現(xiàn)象的立意出發(fā)，出臺治“本”之策，出臺建立長效機制之策。

（四）、措施落實要“嚴(yán)”。對于執(zhí)法中存在的問題，要嚴(yán)格落實各項整改措施，能立即改正的要立即進行整改；不能立即改正的要明確改正時限，限期進行整改。對在整改中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯行為和違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，要嚴(yán)格落實責(zé)任，依照執(zhí)法過錯責(zé)任追究的規(guī)定和有關(guān)程序，嚴(yán)肅進行處理。要堅持邊整改邊規(guī)范，哪個方面的條件成熟就制定措施、完善制度，解決和規(guī)范哪個方面的問題，確保執(zhí)法行為得到及時、有效的規(guī)范。

三、力“促”規(guī)范，重在建“制”

規(guī)范執(zhí)法行為、推進依法行政是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，不

能一蹴而就。因此，必須始終堅持“兩手抓”：一方面要抓好行政執(zhí)法行為的整改和規(guī)范，另一方面要抓好制度建設(shè)，健全完善規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制，努力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整改規(guī)范，制度建設(shè)要先行，制度建設(shè)是重中之重，要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際情況，重點健全完善三大制度體系，即：行政執(zhí)法行為規(guī)范體系、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能考評體系和行政執(zhí)法監(jiān)督體系。通過建立行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、涉嫌犯罪行政處罰案件移交規(guī)范、執(zhí)法文書使用規(guī)范、先行登記保存、查封、扣押、扣留罰沒物資處理規(guī)范等制度，確保每一項執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法程序都有章可循。通過建立規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法案卷評查等制度，確保所有違法和不當(dāng)行政行為都毫無例外的受到法律追究。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政是一項涉及食品藥品監(jiān)管行政管理機關(guān)長遠利益的大事，我們必須高度重視，把這項工作擺上重要位置，列入重要議事日程。推進依法行政，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實舉足輕重。依法行政是食品藥品監(jiān)管部門的生命線，要把依法行政工作作為“一把手”工程，層層組織，層層負責(zé)，層層落實，特別是要實行依法行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部效能考核制度，進一步加大工作力度，強化工作措施，確保依法行政工作自己有體會，群眾有感覺，思路有創(chuàng)新，監(jiān)管見成效，以此推動食品藥品監(jiān)管工作全面、健康、和諧發(fā)展。（作者工作單位：涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局）

第二篇：食品藥品監(jiān)管依法行政心得體會

依法行政是發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必定要求，在貫徹落實依法治國基本方略進程中具有特別重要的意義特別是對我們路政執(zhí)法職員來講更為重要。

一、法律需要被信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說過一句人所熟知的話：沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。社會主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國，建立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維***律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識。假如沒有社會成員對法律的信仰，所有的法律都只能是空中樓閣；只有法律被所有人尋求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如此，一定人人遵法，人人依法。

二、執(zhí)法程序須規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》第三條專門提出沒有法定根據(jù)或不遵遵法定程序的，行政處罰無效。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部份，依法行政，必須依托不可缺少的程序來維護和保障，行政公正包括程序公正和實體公正，二者相輔相成、不可偏廢。增強程序意識，嚴(yán)格依照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，是推動依法行政的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷增進社會***的現(xiàn)實需要。在執(zhí)法實踐中首先必須徹徹底底的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟方式等程序，要做到案件經(jīng)得起斟酌、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟，果斷避免因程序緣由導(dǎo)致的復(fù)議或訴訟敗訴。

三、行政執(zhí)法要公道。公道性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須同一，在適用法律、法規(guī)上人人同等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能作出沒法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅持正當(dāng)性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。

四、執(zhí)法目的是為民。人民利益是黨和國家立足的根本，是當(dāng)前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護好人民權(quán)益。工作做得好不好，終究要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。要始終堅持為民監(jiān)管，以人為本，把切實保護好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本動身點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益題目，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建***社會提供強有力的保障。

依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準(zhǔn)則，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為一個食品藥品監(jiān)管工作者，我以為必須加強學(xué)習(xí)法律知識，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、正當(dāng)通情達理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依托人民、一切歸功于人民，建立并踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面推動五個監(jiān)管，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局依法行政工作匯報

依法行政工作匯報

河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局（2010年10月29日）

自《山東省依法行政第四個五年規(guī)劃（2006—2010年）》實施以來，分局圍繞保障公眾飲食用藥安全這一根本目標(biāo)，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力促進了食品藥品監(jiān)管工作的全面開展。近年來，分局先后被評為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化先進單位，全市行政執(zhí)法案卷評比優(yōu)秀單位，全市行政復(fù)議應(yīng)訴先進單位以及全區(qū)“五五”普法依法治理中期先進集體。

一、依法行政工作開展情況

（一）加強宣傳教育，增強法治意識。

一是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。分局每年制訂《教育培訓(xùn)計劃》，七年來，一直堅持“一日一題，一月一法，一季一考”和周五課堂學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，積極參加各級組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法能力得到明顯增強。分局的執(zhí)法案卷分別在市法制辦、區(qū)法制辦及市局組織的評比中被評為優(yōu)秀案卷。分局先后在全市系統(tǒng)《行政許可法》知識競賽、藥品稽查比武中取得第一名的好成績，有1名同志被授予全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)稽查能手稱號。二是開展了管理相對人培訓(xùn)，每年組織管理相對人進行法律法規(guī)培訓(xùn)，歷年培訓(xùn)覆蓋率均達到100%，提高了他們的守法意識。三是采取多種形式，積極開展群眾性的法制宣傳教育活動。在電視臺播出了《民生安康》專題欄目11期。深入開展食品藥品法律宣傳進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)的“五進”活動。五年來，累計開展宣傳活動38次，接受群眾咨詢3000多人次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，編印食品藥品法律法規(guī)資料匯編20余期，制作電視專題片7個，組織相關(guān)法律知識競賽2次。通過全方位的宣傳，提高了群眾的法律意識和維權(quán)能力，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是健全制度。建立完善了行政檢查、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督與行政許可等相關(guān)制度25項，為規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。二是全面推行了執(zhí)法責(zé)任制。明晰了執(zhí)法依據(jù)，堅持職權(quán)法定、程序法定原則，依照法律規(guī)定梳理了執(zhí)法依據(jù)，確定了138項行政處罰事項。按照一人多崗和一崗多人的原則，確定了23個執(zhí)法崗位，明確了崗位職責(zé)、工作程序、工作權(quán)限等內(nèi)容。實行了行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，把規(guī)范化執(zhí)法工作納入分局《千分制考核》。三是加強了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政許可行為，制定了“申辦《藥品經(jīng)營許可證》初審”辦理程序，實行了首問負責(zé)制、AB角工作制、限時辦結(jié)制、超時默認制等服務(wù)承諾制度，并落實了初審終身負責(zé)制。規(guī)范行政檢查行為，在藥品監(jiān)督檢查中，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法、規(guī)范檢查，做到查前有計劃、查中有記錄、查后有總結(jié)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對所有藥 2 品、醫(yī)療器械違法行為進行了歸類，并逐條細化，分為免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個層次，并明確了處罰種類和幅度，梳理處罰權(quán)50項，細化處罰標(biāo)準(zhǔn)156項，保證了處罰的公開、公平、公正。四是加強政務(wù)公開。在辦公場所設(shè)臵了政務(wù)公開欄，對審批項目、依據(jù)、申報資料及辦理程序、時限等進行了公示。在辦公大廳顯要位臵擺放了效能監(jiān)督公示牌，設(shè)臵了群眾意見箱，公布了舉報電話，暢通投訴舉報途徑。立足工作實際，向社會做出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，并進行了公布。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。

分局在強化廉潔從政教育的基礎(chǔ)上，加強了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督監(jiān)察力度，建立起了完整的監(jiān)督制約機制。

強化內(nèi)部監(jiān)督。一是規(guī)范了行政處罰程序，制作了流程圖，從案件的受理、立案、調(diào)查取證、行政處理、處罰、結(jié)案、涉案物品的保管和處理等各環(huán)節(jié)辦理的步驟和時限都有明確的程序和規(guī)定，做到了立、查、審、罰分離。二是每年開展案件評查活動，解決案件辦理和文書制作中的問題，提高了案件辦理質(zhì)量。三是實行了案件審核委員會集體審核制度，保證了處罰的公正。

加強外部監(jiān)督。一是實行了執(zhí)法監(jiān)督卡制度。執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查時，必須向被檢查單位免費發(fā)放統(tǒng)一格式的執(zhí)法監(jiān)督卡和貼有郵票的信封，由被檢查單位對執(zhí)法行為進行評價后，寄至市局監(jiān)察室，主動接受市局和被檢查單位的雙重監(jiān)督。二是與管理相對人開展了廉政勤政雙向承諾活動。3 區(qū)分局每年都與轄區(qū)內(nèi)所有行政相對人簽定雙向承諾書，就廉政勤政向行政相對人做出15項承諾，行政相對人相應(yīng)做出8項助廉承諾。三是實行了執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度。印制執(zhí)法監(jiān)督檢查登記薄，由行政相對人保管，執(zhí)法人員去檢查時，必須在登記薄上做好登記，記錄檢查日期、執(zhí)法人員姓名及詳細的檢查情況，由行政相對人簽字確認。該制度的實施，不僅提高了監(jiān)管覆蓋率，而且杜絕了亂檢查行為。四是實行了案件回訪制度。成立了由局長、紀(jì)檢組長為主要成員的案件回訪小組，定期開展回訪活動，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。五是通過主動上門征求意見、召開社會監(jiān)督員座談會、開展《致各級人大代表、政協(xié)委員的一封信》活動等方式，定期征求社會各界的意見和建議，主動接受他們的監(jiān)督。通過強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，保護了行政相對人的合法權(quán)益。

通過實行以上制度，分局行政執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范，其中，執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度、案件回訪制度和雙向承諾制度已在全市系統(tǒng)推廣。自建局以來，分局實現(xiàn)了行政執(zhí)法“零訴訟”、“零復(fù)議”和“零投訴”。

二、存在的困難與問題

一是食品藥品法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)之間存在不銜接、不配套和滯后的問題。二是企業(yè)的法律意識、自律意識不夠強，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，制假售假、無證經(jīng)營還有發(fā)生。三是廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾和老年群眾的食品藥品法律意識和維權(quán)意識不強，容易成為不法分子侵害的對象。4 四是相對于被監(jiān)管單位的數(shù)量和違法手段高科技化趨勢，基層執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法裝備相對落后。

三、意見建議

一是加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，尤其是高層次的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。加強基層執(zhí)法單位裝備建設(shè)。二是進一步完善食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職能關(guān)系。

第四篇：依法行政之我見

[內(nèi)容摘要] 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿(mào)組織時間的推移和各項制度、社會事務(wù)游戲規(guī)劃逐漸與國際接軌，建立社會主義經(jīng)濟民主法制國家的要求越來越迫切。同時，改革開放以來，制定出臺了一系列與《憲法》相配套的法律法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等，這些法律法規(guī)為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國方略重要實現(xiàn)形式。所謂依法行政，就是政府及政府部門依照或依據(jù)《憲法》及各項法律法規(guī)正確行使權(quán)力，科學(xué)決策實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的行為。對于依法行政的認識，不可避免的要產(chǎn)生誤區(qū)，誤區(qū)的原因，是各方面的，隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經(jīng)濟以及法制建設(shè)的健全，人民的法律的意識得以提高，但是也存在著不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認識，就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人的具體行為理解上。而造成對依法行政認識誤區(qū)的原因，主要有習(xí)慣性、思想性、政績觀、素質(zhì)性等方面的原因。對此，我們必須在思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)等方面加以保障。[關(guān)鍵詞] 依法行政 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 認識誤區(qū) 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著我國加入世貿(mào)組織時間的推移和各項制度、社會事務(wù)的游戲規(guī)則逐漸與國際的接軌，建立社會主義經(jīng)濟民主法制國家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大提出了依法治國的戰(zhàn)略決策，黨的十六屆四中全會又做了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該《決定》中明確提出了“依法執(zhí)政”的要求。同時，改革開放以來，我們國家相繼制定出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國的根本大法《憲法》相配套，為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。而依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國方略重要實現(xiàn)形式，換句話說沒有完全意義上的依法行政就不可能實現(xiàn)依法治國。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。唯其至關(guān)重要，就很有必要對依法行政的一些問題進行研究和探討。

一、依法行政的概念和特性無論做什么事情都必須弄清它的原理屬性，否則就會盲從，就會偏離事物的本質(zhì)和規(guī)律。對于依法行政我們也必須討論和研究它的概念屬性和特征。暫且不說狹義上依法行政的概念，也不說法學(xué)家、行政學(xué)家、理論家對依法行政所下的定義，筆者認為通俗意義上的依法行政的概念應(yīng)該是：政府和政府部門依照或依據(jù)國家的根本大法（在我國即《憲法》）和各項法律法規(guī)和規(guī)章，正確行使手中的權(quán)力，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行決策、實現(xiàn)社會和諧進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的行為。[!--empirenews.page--]對于這個概念，筆者認為應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性。也就是說各級政府和政府各部門的任何一項決策、路線、方針、政策和為實現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。事實上有些地方是違法拆遷、強行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理條例》的。注意這里有“強制拆遷”和“強行拆遷”兩個概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬娭撇疬w”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性。也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時都必須是合法的。從國家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學(xué)性，或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些或違法行政的，本身也就失去了依法行政的意義。

4、目的性。也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會和諧進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠離了這個目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個代表”重要思想的要求。

二、澄清依法行政中的認識誤區(qū)隨著依法治國方略的實施和社會主義市場經(jīng)濟以及法制建設(shè)的健全，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門負責(zé)人也就大喊特喊依法行政，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)很是標(biāo)榜自己的做到了依法行政。于是，許多不理解依法行政概念和特性的人們對依法行政的認識就定格在對一些政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人的具體行動的理解上。換句話說，政府和政府部門的一些決策和行動，只要得到落實或執(zhí)行，那么這些決策和行動就是依法行政的注腳。諸如此類就是對依法行政的認識誤區(qū)，在現(xiàn)實中諸如此類的認識誤區(qū)主要有以下表現(xiàn)：誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政。例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因為多方面的需要——或是為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之，萬事大吉，雙方相安無事。違法的群眾認為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。[!--empirenews.page--]誤區(qū)二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政。這種認識大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。誤區(qū)三：處罰追究責(zé)任的誤區(qū)。這個誤區(qū)來源于上一認識誤區(qū)。因為有不少的政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認為依法行政是各個政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認識繼續(xù)認為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。誤區(qū)四：對“全社會法制觀念”的誤解。有不少領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺上，每說依法行政時，必大談增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社[1][2][3]下一頁 會”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀(jì)的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)則又很難讓人覺察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會被人們感激涕零、心悅誠服、真心誠意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請命”等等，真可謂冠冕堂皇、當(dāng)之無愧！比如，不少領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場辦公法，當(dāng)場拍板、當(dāng)機立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數(shù)情況下，我們很難說他是依法辦事、依法行政的。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價的土地、零價的稅收、超低的固定資產(chǎn)評估等優(yōu)惠政策讓利于外商，這些做法我們能說是依法行政嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門“一元錢辦證”、“特事特辦”、“限時辦結(jié)”等等，這難道不是違反法律法規(guī)的行為嗎？

三、依法行政認識誤區(qū)的原因上述對依法行政的認識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因。主要因為我國是建國后一直實行計劃經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)還是大有人在的。

2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部門負責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護好、發(fā)展好、維護好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟私。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。這一類人如果長期執(zhí)掌黨和政府的某些權(quán)力，別說建立法律政府，恐怕連最起碼的經(jīng)濟社會秩序都很難保障。[!--empirenews.page--]

3、政績觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負責(zé)人的政績觀錯位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績觀密切相聯(lián)，表面上看其目的性是正確的，實質(zhì)上這種政績觀導(dǎo)致的后果也是害民誤國毀政府的。媒體曾報道：南方某個貧困縣，脫離實際大修道路，傾全縣財力修建一條寬百米長數(shù)公里的未來大道，政府的形象工程建好了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績”也做出來了，可這項工程造成了許多農(nóng)民無地可種、無工可做，生產(chǎn)生活失去了保障，當(dāng)?shù)厝罕姾苁窃孤曒d道。對于這樣“政績觀”我們能贊同嗎？這種“政績觀”的行政行為能是合法的嗎？

4、素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點，目的性和為達到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

四、實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對上述對依法行政認識誤區(qū)和原因的分析，要實現(xiàn)依法行政必須有以下幾個基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)。其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通采曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)。其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為什么強調(diào)這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導(dǎo)，必須堅持與時俱進。

3、法制基礎(chǔ)。在我國的社會主義法制建設(shè)中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個層次：第一，“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。[!--empirenews.page--]第二，“有法必依”。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當(dāng)時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著吵秘書，一邊乘車直奔機場，到了機場市長果然讓外商拿到機票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。原來，電報上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因為我們很難放心您卓越的辦事能力?！边@個例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的?，F(xiàn)實中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。第三，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。如，對某些行業(yè)部門或某項工作的執(zhí)法檢查，檢查尚未開始，通知已經(jīng)下達，違法者趕緊糾正、漏洞者盡快堵住，于是到了真正執(zhí)法檢查時，成了“你好我好大家都好”，實際上這是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)，還有一種表現(xiàn)是只處理事不處理人或者是處理事嚴(yán)、處理人寬，嚴(yán)格地說處理事嚴(yán)、處理人寬是對事情當(dāng)事人的不公平。因為往往被處理的事的當(dāng)事人多是人民群眾，而處理的人多是領(lǐng)導(dǎo)干部，這“嚴(yán)”、“寬”就違反了法律面前人人平街的基本要求。長此以往，對實現(xiàn)依法行政是百害而無一益，因為這一“嚴(yán)”一“寬”縱容了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和上一頁[1][2][3]下一頁 政府各部門負責(zé)人的違法行為。所以，要實現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)。這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。就目前來說，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德?，F(xiàn)實中工商不管奸商、公款吃喝、公費旅游、公車私用等等它是司空見慣，既違反黨紀(jì)，也違反法律，實際上是官德倫喪的表現(xiàn)。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼裕谛薰俚?、正官德中必須強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現(xiàn)。

第五篇：提高依法行政水平塑造食品藥品監(jiān)管新形象

提高依法行政水平塑造食品藥品監(jiān)管新形象

**市食品藥品監(jiān)督管理局***

今年是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)改革的第一年，新成立的食品藥品監(jiān)督管理局對新系統(tǒng)就如何提高依法行政水平提出了更新、更高的要求。**市食品藥品監(jiān)督管理局在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫落實徹黨的十六屆四中全會精神，繼續(xù)堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，圍繞發(fā)展這個主題，克服單位新成立不久面臨的人員、資金不足等種種困難，結(jié)合實際，大力抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，逐步在實踐中豐富行政執(zhí)法經(jīng)驗，為進一步提高依法行政水平奠定了很好的基礎(chǔ)。

一、加強學(xué)習(xí)與宣傳，切實提高依法行政水平

提高依法行政水平，首要的是要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。為此，**市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱**局）建立和制定定期政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，把每周五作為單位全體干部職工的學(xué)習(xí)時間，將《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，采取多種形式，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，加深對法律法規(guī)的理解和認識，著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部隊伍，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法水平，增強執(zhí)法人員依法行政的觀念。與此同時，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督

1和行政執(zhí)法責(zé)任制。加強對執(zhí)法人員的政治思想和組織紀(jì)律性教育，形成部門內(nèi)部監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、及人民群眾監(jiān)督等多層交叉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體制，增強執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任心，確保食品藥品行政執(zhí)法走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、秉公執(zhí)法、廉潔高效的與新系統(tǒng)新體制相適應(yīng)的執(zhí)法隊伍。

二、精心組織，認真實施依法行政工作

提高依法行政水平，嚴(yán)格依法行政是食品藥品監(jiān)管的一項中心工作，也是整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。多年來，**局十分重視加強行政執(zhí)法工作，充分認識“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識。在行政執(zhí)法過程中，能堅持依法行政，做到執(zhí)法公開、公正、合理，堅持嚴(yán)格法定程序，以事實為依據(jù)，注重辦案時限，做到既有效打擊違法犯罪行為，又維護管理相對人的正當(dāng)權(quán)益，切實維護法律的尊嚴(yán)，樹立起食品藥品監(jiān)管的良好形象。為了提高查辦案件的質(zhì)量，**局同時也十分重視案件文書的制作，規(guī)范執(zhí)法文書的制作管理，經(jīng)常組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《藥品監(jiān)督管理處罰程序》和藥品監(jiān)督文書規(guī)范等，進一步規(guī)范文書的制作。在辦案過程中，嚴(yán)格按照行政處罰程序，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、違法事實為依據(jù)，認真做好執(zhí)法文書的記錄，建立完善逐級審批制度，由專人負責(zé)裝訂歸檔，層層落實責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題，及

時糾正，有效防止了不依法行政、執(zhí)法不公或玩忽職守行為的發(fā)生，提高該局辦案質(zhì)量和文書的制作水平。三年多來，經(jīng)**局查處的案件有260多宗，沒有一宗行政復(fù)議或提起訴訟。

三、建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

三年多來，**局始終堅持把加強行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，促進隊伍勤政廉政建設(shè)作為一項重要工作來抓，切實加強執(zhí)法的監(jiān)督，制定了單位內(nèi)部規(guī)章制度，進一步規(guī)范和約束全體干部職工的行為。去年，**局把廣東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“六條禁令”印制成卡片發(fā)給全局干部職工隨身攜帶，并要求全體干部職工嚴(yán)格遵照執(zhí)行“六條禁令”。今年，**局借開展紀(jì)律教育月活動之契機，把省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“六條禁令”印發(fā)給轄區(qū)內(nèi)相對管理人，并把“文明服務(wù)、廉潔從政、依法行政、糾風(fēng)整紀(jì)”等四個方面的內(nèi)容編制成一份問卷調(diào)查表，印發(fā)給各零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)以及相關(guān)單位共380多份，廣泛聽取意見，全面監(jiān)督**局依法行政情況。此外，另外**局還設(shè)立了廉政信箱，征求管理相對人對我局執(zhí)法活動的意見，設(shè)立執(zhí)法人員違紀(jì)舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。此外，在財務(wù)管理方面，三年多來該局能堅持嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，切實加強各種收費的管理，對執(zhí)行罰款，該局都按照上級執(zhí)法收費的管理規(guī)定，對加強罰沒款的票據(jù)管理和監(jiān)督，對每一個案件的每一分錢的罰款，都嚴(yán)格把關(guān)，跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)罰款及時足額上繳省財政廳，避免

執(zhí)罰款的流失。

四、完善監(jiān)管制度，改善依法行政作風(fēng)

三年多來，**局嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，不斷改進監(jiān)管方式，切實把監(jiān)管重心下移農(nóng)村，為了加強食品藥品監(jiān)督，必須做到“守土有責(zé)”，加強終端監(jiān)管。對上級交辦查處的事項，認真負責(zé)，一絲不茍，逐一查辦，對群眾舉報和投訴的案件，能做到以最快時間到達目的地，開展查處工作，有效打擊違法犯罪行為，凈化該市藥品市場環(huán)境，確保人民用藥安全有效和身體健康。在改善機關(guān)依法行政作風(fēng)方面，**局始終堅持以人為本，注重為群眾辦好事、實事，熱情地為管理相對人和群眾服務(wù)，對來辦事的群眾能熱情、耐心、嚴(yán)格按照法規(guī)及辦事程序，從方便群眾出發(fā)，為了方便群眾，**局在政務(wù)公開欄及公共宣傳欄中公開辦事程序及準(zhǔn)備材料、條件，增加透明度。在工作中，**局能做到廉政勤政，自覺接受社會的監(jiān)督，不以權(quán)謀私，不利用職權(quán)收受管理相對人宴請、禮品和錢物，由于完善了制度，規(guī)范了管理，加強了監(jiān)督，注重了學(xué)習(xí)，所以到目前為止，**局全體干部職工沒有發(fā)生過違法違紀(jì)的行為。

在新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革下，食品藥品監(jiān)管工作將面臨新的挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨。**局的全體工作人員將團結(jié)一致，堅定信心，開拓進取，埋頭苦干，把“三個代表”和黨的十六屆四中全會精神落實到建設(shè)一支高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管干部隊伍中去，落實到食品藥品監(jiān)督管理工作中去，恪盡職守，勤奮工作，不辱使命，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，保證食品藥品安全，用我們的實際行動當(dāng)好人民利益的實踐者和保衛(wèi)者。

2010年11月8日