第一篇：新時期項目文化建設之我見

新時期項目文化建設之我見

企業文化是企業的靈魂和精神支柱，是企業獲得持久發展的動力源泉。項目部文化是企業文化的源頭，是企業管理的基礎，是企業信譽之本、效益之源、人才之基，是展示企業文化最直接、最生動、最具影響力的一種載體。通過加強項目部文化建設來提高項目生產經營管理水平，適應多元的建筑市場，實現企業長遠發展勢在必行而且意義深遠。項目文化建設現狀分析

項目文化建設因項目以施工為主體業務，項目偏遠，點多線長，人員流動大，工作生活環境艱苦而具有明顯的獨特性，在具體的建設過程中難免出現各種問題和制約因素，主要表現為：

1、有的項目管理人員缺乏項目文化建設的遠見。他們更多關注施工安全及進度和成本效益，缺乏有效發揮文化力戰略作用的遠見，并不注重項目部企業文化的建設。

2、有的項目人員對項目文化建設缺乏熱情和主動性。項目部的主要建設力量來自農民工，項目部存在人員整體素質偏低、流動性大、管理不規范、安全事故多發等現象。且項目部工程一旦完工，從公司抽調的正式職工相繼解散，員工因此對項目部缺乏責任感和安全感，對不直接產生經濟效益的項目部文化建設更缺乏熱情和主動性，無暇顧及。

3、項目部文化建設流于形式，缺乏個性。項目部獨立分布在各地，企業文化建設多局限于公司總部，難以延伸至項目部。項目部更多的只是機械地推行和宣貫上層的企業文化，在工作現場懸掛或張貼企業旗幟、標識、標語、宣傳圖片，把公司的規章制度照搬過來，匯編成冊，下發各部門，致使企業文化出現斷層，使企業文化永遠飄浮在上層，只停留在標語及一些紙面的東西上，沒有彰顯項目特色。

4、項目時間跨度短，不利于項目文化塑造。項目文化從誕生、成長到成熟需要長時間的培育，而施工項目建設的周期較短，在相對有限的時間內成功地建設項目文化困難重重，項目的一次性特征導致項目文化建設無法像企業文化一樣有機會進行調整和改進，其不確定性和風險性很大。

5、項目文化建設不像質量管理、成本控制之類的實際工作能在短期內給管理者帶來更切實的效益，需要長期投入大量的人力、物力，項目部人員流動和短期的性質不利于進行長期的企業文化建設投入。項目文化建設措施思考

在項目文化建設中，必須上承公司和業主的統一要求同時又要針對項目部特點，把握本質和行業實際，因地制宜、開創性地開展工作。以文化力增強項目競爭力，充分發揮項目文化在企業管理與運營中的引領作用。

1、項目領導要轉變觀念，重視加強項目文化建設。項目部領導是項目管理的中心，項目文化是領導者的管理思路在項目管理環節上的集中體現。因此，項目部領導必須把項目文化建設重視起來，轉變項目文化建設就是可有可無的部分，就是走形式的觀念。要樹立文化就是生產力，就是效益的思想，用文化去感染和激勵員工，以領導的人格魅力來激發員工的斗志，充分發揮領導層的引領和模范帶頭作用。

2、以人為本，增強員工項目文化建設歸屬感和責任感。

員工既是推動企業發展的根本力量，也是企業管理活力的源泉，施工單位工作和生活條件都非常艱苦，特殊的行業性要求企業必須要有更強大的企業凝聚力和向心力，才能使員工有歸屬感和使命感。因而，項目部文化建設就必須堅持以人為本，用切合實際、富有成效的活動豐富員工的精神世界，發掘員工的潛能，充分調動員工的積極性、主動性和創造性。對臨時工、農民工也應一視同仁，實行員工化管理，除了在工作中注重對他們的技能培養，在生活上更應關心，做到事業上留人、待遇上留人、感情上留人、機制上留人，讓每個人都能對項目部產生歸屬感，讓員工真正成為項目部文化建設的主體，成為企業經營管理的主動參與者和積極實踐者。在市場經濟競爭日趨激烈的今天，也只有文化底蘊深厚、氛圍濃厚優良的企業才能更好地吸引和凝聚廣大優秀人才，成為推進企業發展的中堅力量。

3、項目文化建設要與人才培養相結合。在項目文化建設中，要注重人才的培養與鍛煉，為人才提供大舞臺。注意創建“學習型”組織，形成人人學習、處處學習、時時學習的濃厚的學習氛圍。通過舉辦各種培訓班，培養員工綜合能力，讓員工在學習中增加積累，以利于更好地體現個人價值。加強對企業文化建設人才的培養，提高項目文化建設的專業水平。

4、項目文化建設要因地制宜，充分彰顯項目特色。加強項目文化建設既要積極宣貫和推行公司及業主的企業文化規劃方案，使之符合企業文化建設的整體規劃；又要堅持共性與個性相結合，牢牢把握項目規模、所處區域、建設要求等方面的特點，充分彰顯項目特色。項目文化建設也必須與項目管理相適應，在不同階段進行有側重點的項目文化建設，不斷創新，項目初期策劃階段重點是工程現場企業形象的建設；項目遇到困難的攻堅階段重點是人心文化的重塑；項目文化出現偏差的時候，企業文化的作用就是糾偏正源。

5、不斷創新，全方位多渠道推進特色項目文化建設。加強項目文化建設要以創特色活動為重點，自覺地將各種文化要素融合其中，逐漸形成各具特色的項目文化，例如加強以加強以促進安全生產為重點的安全文化建設、加強以觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新為主要內容的創新文化建設等。

總之，建筑企業文化要在施工項目部落地生根，就要結合項目實際，堅持不懈地打造項目特色文化，推進企業持續健康發展。只有加強項目文化建設，以企業核心價值理念凝聚職工力量，以先進的管理思想創新項目管理模式，才能提高項目的凝聚力和向心力，提升項目部經營管理力度，推動施工生產任務的完成，為業主和社會奉獻精品工程，增強企業核心競爭力。

第二篇：新時期思想政治工作之我見

總隊《關于加強和改進思想政治教育的意見》中明確指出，思想政治教育是堅持黨對軍隊絕對領導的根本性、基礎性工作，是加強部隊各項建設、完成各項任務的中心環節，是增強凝聚力、提高戰斗力的重要保證。其根本目的是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的官兵。作為一名基層中隊的指導員要做好思想政治工作，樹立起新時期政工干部的新形象，就必須結合實際不斷創新，不斷從各個方面入手，找到在新形勢下開展思想政治工作的新路子。

一、加強自身修養，全面提高自我素質。

隨著社會經濟的不斷發展、科學技術的不斷進步，我們的工作環境發生了巨大的變化，而面臨火災的形勢也日趨嚴峻，作為基層中隊的指導員不加強自身的修養不行，不提高自身素質更不行。

俗話說：“給別人一碗水，自己得有一桶水。”指導員要勝任教育人、引導人、培養人的職責，當好戰士的老師、兄長，就必須博學多識、對戰士問之能答、求之能給，不懂的能教懂，不會的能教會，有疑慮能疏通，有矛盾能化解，只有這樣才能贏得戰士的敬重。尤其是現在的戰士文化程度高、社會閱歷廣、求知欲望強，給指導員的學識才能提出了更高的要求。一些指導員理論功底淺、說理能力不強，講課聯系實際不緊、缺乏針對性，授課方法單

一、缺乏吸引力，根本不能滿足戰士的需要。因此，要成為一名合格的政治指導員，就必須要不斷的加強自身的黨性修養和思想覺悟的修養，學習掌握組織政治教育的基本程序、備課授課的基本要求和方法、授課的藝術和技巧、資料的積累和運用，以及多媒體教學軟件的制作和使用等內容，要積極適應新形勢新任務的需要，不斷加強學習鍛煉，切實豐富學識，增長才干，塑造博學多識的良好形象。

二、既要做，勤于學習的模范，更要做精通業務的尖兵。

經常性思想工作是指導員的看家本領，作為基層中隊政治工作的組織者和實施者，很重要的一條就是要通過正確理論引導，深入扎實地做好教育轉化工作，以此打牢戰士的思想基礎，以理來征服兵心。作為一名基層中隊的指導員，單憑一張嘴開展工作是遠遠不夠的，特別是在我們的消防部隊，火場上的一兵一卒都有可能成為決定戰斗成敗的重要因素，一味的紙上談兵，即使有收獲也是微不足道的，有句俗話說得好“說一千遍不如干一遍”。因此，無論是在過去、現在還是將來，我們肩負的神圣使命都要求我們做思想政治工作的同志必須既要成為學習思想理論的帶頭人，更要成為勇鉆業務的尖兵。

三、針對不同兵源“因材施教”。

我們的戰士大多年齡比較小，還處于世界觀、人生觀、價值觀尚未定型的階段，對事物的好壞、美丑、善惡有一定的辨別能力，但在較復雜的情況下，也容易出現難辨良莠的問題。作為指導員，就要幫助他們學會運用科學的思維方法去分析和看待問題，為他們“撥開云霧見日出”，做一盞指引戰士人生航船前行的明燈。

中隊的戰士大都來自不同的省份有著不同的文化背景和生活經歷，其間素質也是參差不齊，這就要求指導員必須要學會“對癥下藥”，而不能盲目的一鍋煮。解決這一問題的最好辦法就是因人而異、因材施教，對于文化水平稍差一點的戰士來說，我們應該盡可能為他們創造一些空間，讓他們首先在文化知識上有所提高，其次要用真誠的愛去無微不至的關心他們，多在他們的成長進步上下功夫，盡心盡力為他們排憂解難，努力為他們提供物質、精神上的鼓勵和支持，讓其感受到大家庭的溫暖。而對于文化程度在高中或高中以上的戰士來說，我們就應當引導他們不斷的對自己現有的水平進行鞏固和提高，以便他們有效的施展自己的才華。爭取對每一名戰士都要努力做到“生活上多關心”、“工作上多支持”、“成長道路上多幫助”。

四、系統落實“四要”

一要“實”，就是要腳踏實地，認認真真地做思想政治工作。

思想政治工作是軍隊的首要工作，它直接關系到黨對軍隊的絕對領導。當前我們有的基層中隊的指導員總認為干思想政治工作不容易看到成績，不像業務工作通過比賽或考核便可以看到平時訓練的成績，自己付出了就能有收獲。其實這種認為是非常不對的，正是因為有了深入細致的思想政治工作，我們的業務、后勤等其它工作才能出成績。因此這就要求我們每一名基層中隊的指導員，都要認真干好思想政治工作，要做到一個“實”字。要把思想政治工作從單一的課堂轉移到我們的訓練場、火場、日常生活中，要認認真真解決在官兵中出現的各種思想上的問題，如家庭、婚戀、個人理想等方面出現的問題，只有通過對出現的關系到官兵自身利益問題的解決，才能使他們放下包袱，輕裝上陣。

二要“勤”，就是要做到“勤走、勤看、勤想、勤講”。

作為基層中隊的指導員，除了做好自身的各項工作以外，還要加強對戰士們學習、訓練的指導。這就要求指導員要勤走，善于深入到戰士們中間去，幫助他們解決一些實際問題。思想工作做得好，不僅對戰士們提高工作積極性和熱情有很大的促進作用，而且指導員工作起來也會更加省心省事，達到事半功倍的效果。

勤看就是要求指導員在平時的各項工作中要留心觀察，注意發現問題。眾所周知，發現問題是解決問題的前提，如果連問題都發現不了，又怎么去解決問題呢？勤看不僅可以幫助指導員從微觀的角度去認識戰士們各項工作中存在的問題，而且可以使指導員養成良好的習慣，做工作、生活的有心人，長此以往必將受益無窮。

指導員在平時工作中要勤于動腦，善于思考，透過現象看本質，也就是要勤想。經常性的對戰士們之中的各種人和事加以思考，全面分析，提高認識問題、分析問題的能力，為正確決策打下堅實的基礎。

指導員了解到管理中存在的問題，并制定出科學合理的整改方案后，最重要的就是要向大家把道理講清楚，使大家對此心服口服，增強方案的權威性。然而有時候道理并不是一講就清楚，一聽就能理解透徹的，這就需要指導員要不失時機的做好宣傳工作，合理的運用各種事例搞好隨機教育，使大家在深刻理解教育內容的基礎上，把各項要求轉變為自己的自覺行動。

三要“巧”，就是要把握時機。

做思想政治工作要善于把握時機。辟如，當前學習十六大精神和“三個代表”重要思想以及“貫徹十六大，全面建小康，消防怎么辦”大討論活動正在全消防部隊如火如荼的開展著，作為指導員就要能夠結合這一良好的時機，并且在加強自身學習的同時引導和調動戰士們學習的積極性。要通過聯系實際，把所學到的知識、理論運用到實踐中去，以實踐檢驗真理的真實性、科學性。思想政治教育工作是一項長期性的工作，并不是一朝一夕就能成就的，要想一鋤頭就挖出個金娃娃，那只能是黃梁一夢了。因此，善于把握時機，是思想政治教育工作取得成效，部隊其他各項工作的開展得到保障的一項重要舉措。

四要“真”，就是要有真心、有真情。

我們對待生活如此，對待工作更亦如此，雖然時代的步伐在馬不停蹄的前進，但作為一名基層中隊的指導員，卻不能沒了這份執著的“真情”。這份情是對戰士們的關愛，是對工作的負責，更是對生活最完美的詮釋。像歌里唱的那樣，對待不論年齡大小的戰友都該是親如兄弟，要用誠摯的心、熾熱的情去做他們的貼心人。十八九歲正是人生觀形成的緊要時期，引導戰士立身做人的任務比任何事情都重要，這就更加需要從一點一滴學起、做起，既要以言誨人，更要以事感人，只有努力踐行“三個代表”重要思想，自覺改造世界觀，不斷校正價值觀，通過先鋒模范行為和高尚的人格魅力，才能帶出合格的一代精兵。

只有不斷學習，才能不斷進步；只有不斷創新，才能為我們的工作注入更多的養份。牢記“四要”，并始終在實踐中加以拓展，就一定會使思想政治教育工作收到意想不到的成效。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，在新的歷史條件下我們面臨著更多的機遇和挑戰，只有不斷的在平時的工作和生活中勇于發現和探索，并將實踐經驗較好的運用，才會使我們的思想政治工作永遠保持與時俱進，使我們自己成為合格的思想傳播者，永遠成為指引部隊建設向前發展的航標。

第三篇：新時期法院文化建設之我見(林操場 江蘇省新沂市人民法院)

新時期法院文化建設之我見

林操場 江蘇省新沂市人民法院

上傳時間:2008-4-13

近些年來，隨著法官職業化建設的積極推進，法院文化這一嶄新命題引起了理論界和司法實務界的共同關注。通過法院文化建設，來提升法官群體素質和司法水平，已成為許多法院的共識。由此，一股“文化建院”、“文化興院”之風在各地法院悄然吹起。然而，實踐中，一些法院由于缺乏對法院文化內涵的正確理解和科學定位，出現了盲從現象，導致法院文化建設的形式化、單一化和功利化。本文從法院文化內涵入手，在探析法院文化建設現狀的基礎上，提出法院文化建設的路徑選擇和具體構想，以期對推動法院全面建設能有所裨益。

一、法院文化的內涵

法院文化是文化的子概念，兼具文化的一般性和司法的特殊性，內涵極為豐富。其是指法官職業群體在長期的司法實踐中所形成的、具有鮮明審判特征的知識體系、理想信念、道德觀念、價值取向、行為準則及其外在物質化體現的總和。法院文化由法院物質文化、精神文化和行為文化三個部分組成，其中物質文化是基礎，行為文化是保障，精神文化是核心，三者互相作用，缺一不可。法院文化主要內容包括追求正義的理想信念、嚴格司法的價值取向、清正廉潔的職業道德、高效有序的管理規范、威嚴莊重的物質載體等。

二、法院文化建設的現狀分析

1、法院文化建設的盲從性。實踐中，一些法院脫離自身實際，毫無目標地盲目仿效，導致文化建設出現隨意和無序。主要表現為：（1）盲目仿效國外法院。認為國外法院文化建設起步早、經驗足、措施良，遂盲目照搬，完全忽視了我國國情和自身條件，導致法院文化建設的不中不洋、不倫不類；（2）盲目仿效國內其他法院。不顧地區差異，不考慮所處的環境及自身的特殊性，盲目照搬其他法院的經驗做法，進行硬性嫁接，導致法院文化建設的畸形與異化。

2、法院文化建設的形式化。實踐中，少數法院缺乏對法院文化的科學定位和全面理解，認為搞文化建設只不過是走走形式，進而簡單地認為組織幾次書畫展，開展幾次文娛活動，或者投點資改善一下法院環境，懸掛幾幅所謂文化匾牌或標語就是“文化建院”了，將文化建設作為“形象工程”和“花瓶工程”。

3、法院文化建設的單一化。實踐中，一些法院普遍存在重物質文化建設，輕精神文化和行為文化建設的現象，導致文化建設出現單一化。如少數法院僅在加強“兩庭建設”、更新辦公設施、改善辦案條件等“硬件”建設上下功夫，完全忽視法院精神文化和行為文化這一“軟件”建設，最終導致這些法院文化建設的“有形無實”，造成法院主體文化與精神的嚴重缺失。

4、法院文化建設的行政化。實踐中，一些法院無視文化建設的規律，盲目下達文化建設的任務和指標，隨意規定文化建設的期限，并對文化建設進行所謂的“量化考核”，結果非但沒有使法院文化得到理性培育，反而使法院文化建設迷失了方向，誤入了歧途。

三、法院文化建設的路徑選擇與具體構想

從認識文化、接受文化到發展文化需要漫長的時間，需要分步驟、分階段地進行，這就 1 是文化建設規律性的重要體現。目前，我國的法院文化建設仍處于起步階段，建設現代法院文化，必須立足國情和法院自身，明確法院文化建設的目標和方向，結合法院工作實際，有組織、分階段地進行。同時，法院文化建設又是一項系統工程，總體的工作思路應是：以推動司法現代化和法官職業化為目標，以提升法官隊伍整體素質，促進司法公正為核心，以培育法院同質精神、樹立現代司法理念、優化法官職業操守、營造崇尚法律與尊崇法官的良好司法環境為著力點，科學謀劃，穩步推進，長期努力。

1、加強法院物質文化建設，塑造司法形象。威嚴莊重、布局合理、沉穩大氣的有形物質環境不僅會對法官公正裁判產生無形的積極影響，而且會對社會公眾產生無以替代的感知作用。法院通過物質文化建設向公眾凸顯法院文化底蘊和公正精神，能夠有效增強公眾對法院司法裁判的認同感和滿意度，以此來塑造自身良好的司法形象。具體而言：一是搞好審判法庭建設。審判法庭要做到威嚴莊重、布局合理、設置完善，外觀造型上要體現“沉穩大氣”，給當事人和社會公眾敬畏和尊崇之感。二是搞好辦公場所建設。辦公場所要經濟實用、莊嚴莊重，要處處體現出法院的公正、中立、權威的精神風貌。三是搞好司法裝備配置。配置司法裝備要適應審判工作的特點，不斷滿足審判工作的發展需要。

2、加強法院行為文化建設，樹立司法權威。法官作為社會正義的守護神，需要具有良好的職業道德和文化品位。因此，加強法院文化建設，必須切實規范法官的司法行為、言談舉止、人際交往等，努力培育法官符合職業道德要求的行為模式，確立法官共同的行為準則。具體而言：一是抓好黨建、廉政、思想等文化陣地建設，不斷提高法官的思想覺悟和職業道德素質。法官的素質和職業道德水平不僅要靠自律和錘煉，更要靠先進文化的熏陶。法官職業文化可以促進法官建立起有效的自律機制，形成法官職業道德同質化，從而不斷提升法官形象，樹立司法權威。二是高度重視司法禮儀建設。司法禮儀的真正意義在于它不僅通過莊嚴、神圣的形式，繳發出一種心理沖擊，使社會公眾對司法產生敬畏和尊崇，而且強化了法官對公正裁判的角色感知，時刻提醒法官規范自己的行為，謹慎履行自己的神圣職責。三是不斷加強法院制度文化建設。法院制度文化是法院行為文化的重要組成部分。它通過對法官職業群體的行為設定一定的準則，對司法行為和心理進行合乎目的性要求的調整，從而達到規范司法行為，提升法院形象的目的。各地法院應大力加強制度文化建設，不斷規范法官的職業行為，從而促進法官公正司法，增強社會公眾對司法的認同感，維護和樹立司法權威。

3、加強法院精神文化建設，培育現代司法精神。法院精神文化是法院先進文化的核心和精髓，加強精神文化建設是推動法院文化建設的關鍵中的關鍵。具體而言：一是培育具有人文特色的法院精神。法院精神是法官群體同質精神的高度概括，具有傳承民族文化精華、吸收世界先進文化、追求共同價值理念的文化特征。法院精神能夠激發法官群體的責任感、使命感和尊榮感，增強法官群體的凝聚力、戰斗力和向心力。在建設法院先進文化過程中，應結合法官群體思想實際和法院發展目標，認真總結和精心提煉法院精神，使之成為法官群體的價值追求和行動指南。二是樹立現代司法理念。“現代司法理念是法官群體為達到公正的司法終極目標，在對司法權本質特征及其運行規律進行理性分析的基礎上，通過內心自主選擇的，堅定信服和推崇的，并在司法實踐中奉為最高行為準則的基本觀念。”在法院精神文化建設過程中，應教育和引導廣大法官自覺樹立公正、平等、中立等現代司法理念，并以此為指導進行公正裁判。三是堅持用先進典型精神引領法院文化建設。先進典型是法院精神 2 文化的具體人格化，作為榜樣，他們以實際行動來詮釋法院文化的靈魂，對法院先進文化的建設起著重要的促進作用。各地法院應結積極挖掘、培養、樹立體現時代精神的先進典型，用時代先鋒的光輝業績來全面展現法院精神文化的精髓和強大感召力，用先進典型的人格魅力來推動法官群體同質理想信念的形成與發展。

第四篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而

在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業到工業進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發生了日新月異的變化，行政執法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態受到嚴竣挑戰，統一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰。

（二）行政執法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規則，公平參與競爭。又比如隨著區域大規模開發建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創新與依法行政之間的矛盾。從改革創新的角度看，講求實效，鼓勵創新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規依據，有法律法規依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：

（一）行政執法主體的不合理。執法機關委托社會組織代為執法，是一個非常具有普遍性的執法現象。就目前的執法環境來講，執法工作量大與各級政府部門執法資源短缺的矛盾長期存在，委托執法不可能完全避免。因此，執法委托者對被委托者的執法行為進行監督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執法力量過于分散，正常執法難以到位；另一方面執法部門之間執法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。

（三）部分執法人員的法制意識還比較淡薄。有些執法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執法不嚴，違法不究的現象時有發生，少數執法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的

第五篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業到工業進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發生了日新月異的變化，行政執法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態受到嚴竣挑戰，統一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰。

（二）行政執法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規則，公平參與競爭。又比如隨著區域大規模開發建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創新與依法行政之間的矛盾。從改革創新的角度看，講求實效，鼓勵創新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規依據，有法律法規依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：

（一）行政執法主體的不合理。執法機關委托社會組織代為執法，是一個非常具有普遍性的執法現象。就目前的執法環境來講，執法工作量大與各級政府部門執法資源短缺的矛盾長期存在，委托執法不可能完全避免。因此，執法委托者對被委托者的執法行為進行監督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執法力量過于分散，正常執法難以到位；另一方面執法部門之間執法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。

（三）部分執法人員的法制意識還比較淡薄。有些執法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執法不嚴，違法不究的現象時有發生，少數執法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的規定，各級政府是行政政權的主體，各級行政機關實行行政首長負責制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部，都要從鞏固黨的執政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政對于建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重大意義，增強依法行政的自覺性。在當前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點：

（一）要樹立行政權力來自人民和行使權力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進行社會主義建設的領導者。其手中的權力本質上是屬于人民的，同時這種權力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權力的二重性，直接關系到我們國家政權的性質，關系到政府機關與人民群眾的關系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉變成人民的“老爺”，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，就會滋生消極腐敗現象。因此，各級政府工作人員特別是領導干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權，以此保證各級國家機關及其工作人員依據法定職權、按照法定程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力，才能把各自職責范圍內的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應的行政執法監督制度。要改變過去單純按行政領導意志行事的做法，牢固樹立行政權力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務的觀念，違法必須承擔法律責任的觀念。同時要保證各種監督渠道的暢通，包括人民團體的民主監督，新聞媒體的輿論監督以及各有關部門的專項監督。只有充分調動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環境。

（三）必須在政府各項工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務的宗旨，將依法管理、嚴格執法與熱情服務結合起來。特別是在關系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關系時，要以最大多數人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發。在履行管理職責、配置社會資源方面，都應當做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內容很多，但在實際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標責任制，進行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應的業務和任務，明確職責權限，有效地解決機關工作難以規范、難以評估的難題，從而充分發揮個人的主觀能動性，激發工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負責的現象，提高工作效率。二是明確工作權限。為全方位高效地把工作落實到位，各部門領導要明確領導及一般工作人員的分工和權限，以便于及時地開展行政執法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機構改革的精神，把依法辦事與轉變政府職能結合起來。當前，我國正處于體制改革和政府職能調整過程中，現有法律規定和執法職能配置不應當是一成不變的，而應當隨著職能轉變、職責調整和體制改革而變化。立法和行政執法要體現政府職能轉變的要求，使政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要按照加入世貿組織的要求，合理調整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調節和管理的事情真正交給社會、交給企業、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環節來確定行政管理范圍，使行政權力與相關利益脫鉤。

當今社會已進入到一個全新的時代，要努力實踐“三個代表”重要思想，真正創造一個良好的政府形象，依法行政是當前我們必須走出的堅實一步。