第一篇：強化行政監察推進依法行政

強化行政監察推進依法行政

來源：中國監察2011.06

第十七屆中央紀委第六次全會指出，要嚴格執行新修改的《行政監察法》，充分發揮行政監察職能作用。前不久召開的全國行政監察理論研討會就進一步加強和改進行政監察工作作出了具體部署。各級檢察機關要認真學習貫徹第十七屆中央紀委第六次全會以及全國行政檢察理論研討會的精神，認真履行法律賦予的職責，切實加強和改進行政監察工作，為推進依法行政、建設法治政府提供有力保證、發揮重要作用。

強化行政監察推進依法行政，首先要提高思想認識。依法行政是現代政治文明的重要標志，也是建設法治政府的核心。黨中央、國務院對推進依法行政、建設法治政府高度重視，堅持把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事。胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第六次全體會議上強調，要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法制觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。2010年8月，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上強調，要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須加快推進依法行政、建設法治政府；2011年11月，1國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》，這是貫徹落實依法治國方略的又一重大舉措，充分彰顯了我們黨和政府積極推進依法行政、建設法治政府的堅強決心。各級檢察機關要站在政治和大局的高度，充分認識新形勢下推進依法行政、加快建設法治政府的重要性和緊迫性，認真學習領會中央的各項重大決策部署和要求，強化行政監察，切實增強推進依法行政工作的使命感和自覺性堅定性。

強化行政建設推進依法行政，關鍵要突出工作重點。推進依法行政、建設法治政府是一項長期任務，也是一項系統工程。各級監察機關作為政府專門監督機關，在推進依法行政、建設法治政府方面肩負著重要責任。做好這項工作必須堅持突出重點、抓住關鍵，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體工作的發展。要進一步做好執法監察工作，堅持圍繞中心、服務大局，把對中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為首要任務，進一步加大對轉變經濟發展方式、中央關于保障和改善民生各項政策等決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度，并抓緊建立監督檢查工作常態化機制，確保對監察對象廉潔從政的監督檢查，認真糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，進一步加大預防腐敗工作力度，切實加強對行政權力的監督制約，深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，不斷以廉政建設的新成效督促行政機關及其公務員嚴格依法行使權力、履行職責。要進一步

做好行政效能監察工作，不斷提高政府行政效能；要進一步加大行政問責力度，促使行政機關及其公務員增強責任意識、法制意識，切實提高依法辦事能力。

強化行政監察推進依法行政，必須加強自身建設。打鐵還需自身硬。各級監察機關不僅要在推進依法行政、建設法治政府中發揮促進和保證作用，還要通過加強自身建設充分發揮表率作用。當前，要認真貫徹實施修改后的《行政監察法》，全面履行法定職責，正確行使工作權限，切實做到依法檢查、履職盡責。要不斷提高履行職責能力，加強內部監督制約，進一步改進作風，督促監察干部牢記使命任務，始終保持求真務實、謙虛謹慎、埋頭苦干的作風，以奮發有為、開拓進取的精神狀態，作出經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的實績。

第二篇：強化依法行政,推進依法治國(提綱)

強化依法行政推進依法治國

一、依法治國的提出背景及其必要性、重要性

（一）依法治國的提出背景

（二）依法治國的難點和關鍵是依法行政

1.從國家行政機關執行的法律、法規的數量來看，在所有的法律法規之中，依賴政府執行的法律在80%以上。

2.從行政管理的范圍來說，行政是由政府承擔的。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的。

3.從實踐經驗看，行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。

二、樹立法治理念，提高行政能力

1.善法惡法標準理念

2.法律至上理念

3.法的統治理念

4.奉行人道主義法文化和權利文化

5.一切公共權力都來源于法律，并且最終都受制于法律

三、推進依法行政，化解矛盾糾紛，促進和諧穩定

貫徹依法行政要求我們做到：

1.抓好領導的學法用法提高對公務員法律素質的要求

2.抓好行政執法人員這個“重頭”的學習

3.加大依法行政的督查力度

4.注重學習，學會用法律思維

第三篇：強化依法治理 推進依法行政 構建和諧社會

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有: 監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性, 一些監督部門力量薄弱, 地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。

牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。

面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。

⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。

⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。

⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

第四篇：強化學習提升能力推進依法行政

強化學習提升能力推進依法行政

-----法治能力學習心得

參加全省領導干部法治能力專題研究班后按照課程安排，認真學習相關法律、法規及相關理論知識，通過學習增強了推進法制型政府建設和依法行政重要性的認識，提高了自身法律意識和法律素質，進一步明確了今后工作重點和努力方向。

一、強化認識，提高境界

一是依法行政是依法治國的根本要求。通過學習了解到加強社會主義民主和法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的戰略方針。法治國的主要特征首先在于依法行政。行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政機關職權。我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民，”各級政府受人民的委托，管理國家事務。依法行使行政管理職能，就是貫徹人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法權益。為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權力，管理好各項事務，就必須通過正確執法，用法律來規范、保障和制約政府行為。目前，我國居民特別是廣大農村干部群眾的法律意識有較大提高，如果我們不按法律、法規要求辦事，人民群眾不會答應，勢必影響黨群干群關系，影響社會穩定，我們必須堅決貫徹黨中央提出的依法治國方針，嚴格地依法行政。二是依法行政是建立和發展社會主義市場經濟體制的客觀需要。市場經濟是法治經濟。法治經濟最主要的問題是如何恰當地規范政府行為，如何規范好政府與企事業單位、社會團體和普通公民之間的關系，如何使政府從無所不包，無所不管的狀態順利過渡到依法統籌，掌握全局，適當管理，做好服務的軌道上來。我國傳統的行政管理方式是在長期的計劃經濟條件下形成的，是一種直接的、微觀的、權力無限式的管理方式，是一種高度集權、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在當前我國建立完善的社會主義市場經濟體制、加入世貿組織、推進依法治國的形勢下，這種管理方式經不適應經濟和社會發展的需要。我們已經在依法行政的基礎上初步建立了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過依法行政，把企業生產經營的權力切實交給企業，減少政府的行政干預，按照市場經濟規律，運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，調節社會總需求的基本平衡，使行政管理切實為市場經濟發展服務。政府不僅應按法律、法規做出行政決定，而且，要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平、正義等法律理性。

三是依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領域中的體現。黨中央對行政機關提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質和政治體制所決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政權力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質體現。行政權力的行使具有快速性和靈活性的特點，政府行政機關擁有這種即時即事決策的權力，隨時隨地都會給社會、公民帶來巨大影響。所以，迫切要求全面地實行法治，依法規范行政權力。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個人偏見相聯系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現象，實現全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權。法律至上，一切行政活動都必須受制于法律。因此，依法行政是對行政活動的一種限制和約束，也是廣大公民監督國家行政機關的一種手段。

四是依法行政是行政職責和行政職權相統一的要求。從國家要求依法行政的內涵看，它包含著法律保留、法律優先、職權法定、依據法律行政職責與行政職權相統一等內容。而依據法律職責和職權相統一，則是依法行政的核心。職權是憲法、法律授予行政機關管理經濟和管理社會事務的權力。行政主體在享有行政職權的同時，必須履行相應的行政職責。行政職責是義務，不能拋棄或違反。否則，行政職權將會削弱或膨脹。僅憑命令，憑局部經驗，憑“長官”意志進行管理，就易造成極少數行政執法人員的任意性，以致濫用行政權力。

二、強化學習，提升能力 一是認真學習法律法規，增強依法行政觀念。進一步加強學習，積極參加各類依法行政和建設法制型政府的學習講座和集中學習，提高自己的法治觀念。同時，加強自學，制定詳細的學習計劃，嚴格按照計劃要求，努力將《憲法》、《行政許可法》等法律法規的內容學全、學實、記牢，真正把精神吃透，努力提高法律素質，確保在實際工作能夠熟練運用法律知識，做到依法行政。

二是轉變政府職能，服務經濟發展。要在政府職能轉變中發揮自身作用，推進政府體制改革，建立在直接管理和間接管理之間、重在間接管理，在靜態管理和動態管理之間、重在動態管理，在事前管理和事后監督之間、重在事后監督，在管理與服務之間、強調服務的管理方式，切實發揮好政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。在實際工作中，把重點放在為企業創造良好的發展環境，加強社會管理和公共服務，嚴格對重要領域的行政監管等方面上來，減少項目審批環節、減少對企業的干預，增強企業發展的自主性。通過法律的手段規范政府的行政權力，限定政府規制的范圍，建設法制型政府。積極參與政府自身建設，以經濟發展為第一要務，以和諧穩定為第一責任，以群眾滿意為第一追求，求真務實做好工作，建設服務型政府。

三是嚴格依法辦事，規范行政行為。作為領導干部，在今后工作中我將認真按照法律法規要求開展工作，管好自己該管的事情，絕不違法插手各類政府管理權限以外的事情，不斷規范分管部門的行政許可權限和程序，凡是法律法規沒有明確規定需要行政審批的事項，絕不允許相關單位擅自審批或要求審批，并嚴格審批程序，杜絕各種違法行為，確保各項審批活動都有法可依，有據可查，依法進行。

四是強化法制教育，加強隊伍建設。建立一支為政清廉、全心為人民服務的執法隊伍是建設法制型政府的需要，在加強自身建設的同時，加強對行政執法人員進行思想政治教育和業務、法律法規知識的培訓，努力實現行政執法人員培訓經常化、內容具體化，不斷提高他們的思想政治素質和執法水平。同時加強行政執法隊伍管理，按照法律法規要求建立健全各類規章制度，規范行政執法行為，認真執行“公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法”的基本要求，堅持“持證上崗，亮證執法”，努力推進行政執法工作公開化，對執法違法、執法過錯行為，嚴肅查處，決不姑息遷就，打造一支高素質的行政管理隊伍。

第五篇：方城縣工商局強化監督機制推進依法行政

強化監督機制

推進依法行政

-----方城縣工商局推進法制建設側記

方城縣工商局著力強化執法監督機制，積極推進法制工商建設，取得了明顯成效。2011年1月至10月全局辦理各類經濟違法案件近1500起，無一起復議撤銷和行政敗訴現象。在主動征求縣紀委、縣檢察院等有關部門監督指導中，連連受到稱贊。

2011年3月，方城縣工商局新一屆黨組成立，有著30余年工商工齡、長期身居一線、深諳市場監管執法工作的新任黨組書記、局長王宏親自抓法制型工商建設，著力開展內容豐富具體、形式多樣有效的執法監督，積極打造依法行政、文明執法的濃厚氛圍。

健全內外聯動監督機制

局長任組長、副局長任副組長、相關股室負責人為成員的執法監督檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立案件清理檢查組、案件回訪調查組、案件協調執行組、案件整理歸檔組等工作機構，負責定期對全系統行政執法工作進行監督檢查，以加強內部監督；建立縣局法制股主要負責行為監督，紀檢監察室和人事股主要負責行為主體責任追究的監督工作模式，明確監督職權及責任，加強監督部門之間的工作協調，形成監督合力。

二、建立健全綜合長效的層級監督機制。建立縣局法制股、工商所法制員監督工作網絡，強化法制機構層級監督糾錯職能；建立和完善專項檢查和綜合檢查相結合，平時檢查和檢查相結合的行政執法監督檢查機制，督促和約束各單位和執法人員依法履行職責。

三、建立與縣人民檢察院預防職務犯罪工作聯席會議制度。

一、建立健全分工協作的內部監督機制。縣局成立由

縣局與方城縣人民檢察院聯合下發了《方城縣工商行政管理局方城縣縣人民檢察院關于在全縣工商行政管理系統開展行政執法監督檢查工作的實施方案》，實行風險分析指導，由檢察院對我局行政許可、執法監管、案件查處等易滋生職務犯罪行為的風險點實施重點監控，提出檢察建議，并適時會商，共同排查，研究制訂職務犯罪預防措施，對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并及時向檢察院通報落實情況。

四、建立健全靈敏暢通的外部監督機制。建立完善對人大代表和政協委員意見、建議及質詢的答復制度，重視并認真采納人大代表和政協委員的有益意見、建議；高度重視輿論監督，對新聞媒體反映的問題認真調查、核實，依法及時做出處理；建立健全舉報、申訴制度，積極開辟公眾信箱、公開電話、互聯網絡等途徑受理公民、法人和其他組織的舉報和申訴。

全方位實施執法監督

該局實施執法監督的內容具體，重點突出。

一、對工商行政管理法律、政策落實情況的監督。一是實行定期報告制度。各執法單位須按照要求，及時將工商行政管理法律、法規、規章、規范性文件、國家政策、地方政策的貫徹執行情況以書面形式向縣局報告，確保工商行政管理法律、政策在執法工作中得到落實。二是開展專項檢查。縣局組織法制股、監察室、效能辦等股室定期對各執法單位法律、政策落實情況進行檢查，檢查結果在全系統進行通報。對貫徹不力、落實不到位且造成嚴重后果的單位和個人進行責任追究。

二、對制定、發布規范性文件行為的監督。一是實行規范性文件法制審核制度。根據《河南省工商行政管理局規范性文件審查辦法》的規定，對以本局名義制定的有關執法工作的規范性文

件，擬稿單位起草后，須先交法制股進行審查。法制股審核無誤后，方可提交局長簽發。二是實行規范性文件備案制度。根據《河南省工商行政管理局規范性文件備案辦法》的規定，對以本局名義制定的規范性文件，嚴格落實在發布后二十日以內報送同級人民政府進行備案，嚴格做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是建立規范性文件的評估和定期清理制度。定期對規范性文件的實施情況進行評估，并根據法律、法規、規章的變動情況，適時對規范性文件進行修改和廢止。

三、對行政執法主體資格的監督。一是建立對已取得執法資格人員的定期考核制度，對考核不合格人員暫停其執法資格并待崗培訓，督促執法人員加強學習，自覺提高自身執法素質。二是建立執法證管理制度，根據執法崗位對執法人員進行專業培訓、考核和資格認定，提高執法人員的專業執法能力和水平，認真開展執法證件的年審和日常管理工作。

四、對行政許可行為的監督。一是看行政許可的受理審核程序是否合法；二是看辦理期限是否超越法定時限；三是看有無越權辦理行政許可手續現象；四是看受理行政許可手續時，其前臵要件和前臵批準文件是否齊全、有效。

五、對行政處罰行為的監督。一是實行立案備案制度。各辦案機構在立案之前，須到法制股進行立案備案登記，經法制股審核符合立案條件的，方可報主管局長簽批，從而避免多頭執法和隨意撤案、銷案現象，實現對案件的事前監督。二是加大對行使行政處罰自由裁量權的審核力度，嚴格執行《河南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規則和執行標準》，強化對處罰案件的合理性審查，避免行政處罰的隨意性，規范和促進執法人員合法、合理地行使行政處罰自由裁量權。三是加強對處罰文書的

說理性審查，推行說理性《案件調查終結報告》、《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，要求處罰文書敘事完整、用詞準確、說理充分透徹、有理有據，特別要對自由裁量權行使的理由和是否采信當事人陳述申辯的理由進行說明，達到以理服人和宣傳教育的效果。四是實行重大、疑難案件集體討論制度。縣局成立案件審理委員會，制定了《方城縣工商局案件審理委員會工作規則》，對于案委會工作規則規定的十一類案件，由辦案機構向法制股提出申請，法制股審核后，認為需提交案件審理委員會討論時，由法制股提交，經集體討論后決定作出處罰意見，從而確保重大、疑難案件的辦案質量。五是實行案件限時辦結制。法制股在辦案機構立案70日后沒有及時結案的案件，下達案件催辦通知書，在限期內仍沒有結案且沒有辦理延期審批手續的，由法制股提請局長辦公會議審批，交由其他辦案機構查處，由監察室調查超期結案的原因并追究相關人員的責任。六是采用個案評查和集中評查的方式對執法案卷進行評查。個案評查由法制股在案件核審時，對案件承辦人員當面講評、當場糾錯、及時規范。集中評查由法制股、監察室、辦公室、效能辦、監管股、經檢隊等單位組成案件評查組，對全局的階段性案件定期不定期進行集中檢查評比，從執法程序、處罰結果、執行情況、案卷歸檔等方面進行考核，評選優秀法制員和優秀案卷，并把考核結果作為干部獎懲和年終公務員考核的依據。七是進一步完善法制員制度，強化法制員職能。加強法制員培訓，全面提高法制員的案件核審能力、法制監督能力以及執法指導能力。各工商所辦理的行政處罰案件要先由法制員審核把關，發揮工商所法制員對基層執法行為的監督作用。八是落實案件回訪制度。由法制股、紀檢監察室、效能辦、監管股等股室組成案件回訪機構，運用信函回訪、電話回訪、上門回

訪、委托回訪等方式，對辦案機構所辦理的案件進行不定期抽查回訪。案件回訪的內容主要是辦案機構行政處罰程序是否合法，辦案人員在辦案中是否存在“吃、拿、卡、要”、以權謀私及不廉潔、弄虛作假等行為。嚴格實行案件回訪定期通報和糾錯制度，對于回訪中發現的錯案以及違法行為，及時給予糾正，并追究相關人員責任。

六、對行政強制行為的監督。一是加強對行政強制措施文書的管理，從源頭監控強制措施的使用。建立強制措施文書的申領、登記、保管、使用、報告制度，由各辦案機構法制員負責強制措施文書的保管，建立使用臺帳，對強制措施使用的日期、種類、依據、涉及的財物名稱和數量等如實登記。二是嚴格程序，強化監督，實行強制措施的事后評查、究責措施。辦案機構在行政執法的過程中采用任何一項行政強制措施都要有法律依據和事實依據，行政強制措施的實施須得到主管局長批準，并填寫有關事項審批表；行政強制的種類要明確，必須使用規范文書，且配套使用；引用法律法規要準確，條、款、項引用要全面到位。三是嚴把行政處罰案件強制執行關。各辦案機構辦理的案件，應當做到處罰適當、程序合法、自由裁量幅度適宜，為案件執行提供前提條件；各辦案機構認為需提起強制執行的案件，要經辦案機構集體研究后，提交縣局案件審理委員會研究決定，避免提起強制執行的隨意性。四是健全責任追究制度。將違法違規實施強制措施行為作為執法監督的重點之一，對未經審批擅自實施強制措施、強制措施文書保管不善、沒有法律法規依據實施強制措施、強制措施文書填寫不規范、沒有送達相關文書以及查封、扣押的財物保管不善、未經批準擅自解除等行為的予以追究責任。

七、對行政不作為行為的監督。重點加強對市場監管不力，行政審批效率低下，查處違法案件不力、有案不查，“以罰代管”，“以罰代刑”、不按規定移送涉嫌犯罪案件等現象的監督。一是開辟受理工商機關行政不作為投訴渠道，設立舉報箱，開通舉報電話、專門電子郵箱，及時、準確掌握情況動態,實行內、外部監督相結合，充分借助社會各界的監督力量，加大監督力度。二是進一步完善政務公開制度，讓行政相對人更多了解行政執法機關的具體職責和程序，進而更好地進行自我權益保護。三是每年開展1—2次社會評議活動，以工商所轄區為單位，開展問卷調查，讓監管服務對象給工商干部在行政作為方面的表現評分亮牌。四是加強對“以罰代刑”行為的監督。縣局成立領導小組，對各辦案機構查處的階段性案件逐個進行清理檢查，對涉嫌應移送司法機關而瞞報、漏報的案件，追究相關單位及個人的責任。法制股在核審案件時，嚴格掌握案件移送標準，對涉嫌移送案件明確提出核審意見，切實加強法制監督。加強與檢察機關的溝通協調，主動提請監督指導，規范執法辦案、降低執法風險。

不斷改進和完善執法監督

為確保此次監督檢查工作順利進行，縣人民檢察院和縣工商局聯合成立執法監督檢查領導小組，縣工商局局長王宏任領導小組組長，縣人民檢察院副檢察長吳運廣、黨組成員陳文忠、縣工商局副局長閆天同任領導小組副組長，縣人民檢察院反瀆職侵權局局長徐留栓、預防職務犯罪局局長趙志華、縣工商局紀檢組長陳然、黨組成員趙家坡任領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在法制股，成員由法制股、效能辦、監察室、監管股、注冊股、辦公室負責同志組成，辦公室在領導小組的具體領導下實施本次監督檢查工作。

一、從案件全面排查做起，規范案件辦理

此次監督檢查的對象是全縣工商行政管理系統各辦案機構2010至2011年6月份以來下發的所有行政處罰案卷，檢查的重點是案件辦理的程序是否合法、定性是否準確，履行是否到位，申請執行是否及時，案件裝訂是否規范以及在行政處罰過程中是否存在吃拿卡要、以權謀私、弄虛作假以及其它違法違規行為,共整頓一般程序行政處罰案件1451起，經分段審閱合格案件1032起，有問題案件419起涉及罰沒金額1628714元，已履行658710元，未履行970004元。經過督促共完善案卷93起，追繳罰沒款40600元。

二、從建立健全有關制度入手，規范執法行為

對于此次行政執法監督檢查中發現的問題，檢查組及時匯總向黨組報告，并在全系統進行了通報。這些問題實際上反映出當前在我系統內部，干部隊伍素質偏低，執法理念相對落后，執法監督力度欠缺。針對這些問題，縣局將采取以下整改措施：

一是加強執法監督力度。完善內部監督機制，增加執法監督檢查頻次，實行立案備案、案卷統一管理制度，實現由案中審核向案前案后監督的延伸；拓寬外部監督渠道，在機關辦事窗口和工商所的明顯位臵設臵意見箱，公布舉報電話，并通過定期發放調查問卷、實地走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取企業、個體工商戶的意見、建議。

二是加強行政執法責任制。堅決落實責任追究制度，切實解決不愿追究、不敢追究、不能追究的問題，特別是對那些不負責任、濫用職權、執法違法而導致過錯的要一追到底。

三是加強法制培訓。建立對執法人員的定期輪訓制度，組織開展各種形式的法律法規知識競賽、案例分析、模擬辦案、模擬法庭和崗位練兵競賽活動，充分調動執法人員學法、用法的熱情

和積極性。

四是加強廉政教育。廉政教育要具有針對性、時事性、連續性和系統性，有效利用周二學習日時間，通過切實有形、生動活潑的學習形式，潛移默化，使執法人員的廉政信仰逐步樹立，廉政警鐘長鳴耳邊。

三、從構建責任追究機制入手，預防違法違紀行為

對于此次監督檢查中發現的問題，縣人民檢察院和縣工商局將按照有關規定，依法予以處理。涉嫌職務犯罪的，依法移送縣人民檢察院追究刑事責任；對于行政違法行為，按照《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》的規定，對應當承擔行政執法過錯責任的執法人員，依法給予誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、責令離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格的行政處理。各辦案機構在今后的行政執法工作中，要嚴格按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》及《方城縣工商行政管理局執法監督工作意見》的要求，進一步規范執法行為，確保行政執法行為合法、規范，所辦理的案件，要符合辦案程序要求，做到實施行政處罰的主體合法、對象合法、程序合法、適用法律法規正確、證據充分、自由裁量適當，確保行政復議無撤銷，行政訴訟無敗訴。

（方城縣工商局

董松林、王毓君、李杰）