第一篇：基層質監局如何強化依法行政

基層質監局如何強化依法行政

依法行政，是指國家和各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效的管理活動。

一、基層質監局依法行政工作不斷加強

基層質監局隸屬國家行政機關，且處在國家行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政和貫徹落實依法行政責任制，使基層質檢局依法行政工作不斷加強，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。特別是質監系統的垂直管理和連續幾次的機構改革，使公務員制度已初步建立，人事、財務、體制、監督管理等方面的改革有了突破性進展。使基層質監局的依法行政工作得到了進一步加強。

二、當前基層依法行政存在的主要問題及原因

改革開放二十幾年來，發展經濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿。但是“焦點訪談”和“都市報道”中問題的大量存在，一些地方和政府在執法和監管中，執法違法，亂查、亂扣、亂收、亂罰等現象。不僅破壞了經濟發展的環境，而且嚴重損害了黨和政府及行政執法機關的形象，究其原因主要有：

1、行政機關官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權力就包容一切，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權利。

2、法律意識淡薄、認識不到位。一是少數領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治、輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數領導，為了本地區、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉，致使一些地區違法活動猖獗。如假冒偽劣產品成災，小煤窯、小冶煉、小水泥屢禁不止，假煙、假藥、假食品、事故不斷發生等就是最好的證明。二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執法人員對一些法律、法規的處罰條款記得很清楚，而對其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”、“搶”，不利的事就不顧大局地“推”、“鬧”。如在綜合監管案件中，有利益時各部門“爭搶、爭占”；不惜垮范圍、垮區域進行越權執法。需承擔責任時，又相互“扯皮、推委”等，工作中這樣的事屢見不鮮。產生這些問題的主要原因是個別領導受封建特權和小農經濟的思想影響較深，加上法制教育不夠深入，法制觀念淡薄，導致了執法人員不能完全適應法制建設的步伐要求。

3、法律和法制體系不完備、不健全。具體表現在：一是法制部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規、規章帶有濃厚的部門色彩；甚至經常出現法規、規章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理的需要仍有差距。三是法規粗放。一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定過大。如：《工業生產許可證管理條例》中對無證產品的處罰幅度為5—20萬元，等等。這些都容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使執法權，導致行政執法權的濫用。

4、體制不順暢，執法缺乏協調性和權威性。一是部門之間職能交叉造成工作難協調。由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協調，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，使基層政府根本沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性。三是強制執行難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。由于行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

5、執法機構混亂，隊伍素質不高。在現有的執法機構中，有行政機關單位，有事業單位，還有企業單位，他們的經費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執法機構的混亂和經費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從、唯利是從；在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。如有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是“重實體、輕程序，”不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄，工作不扎實，不按規律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利、越位執法、執法不公、濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是報著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執法活動難以收到預期的效果。

6、部分行政機關執法動機不純、目的不當。一是受部門利益驅動，單純為本部門創收，用行政權力攝取不正當經濟利益。二是單純為本部門人員出氣，用行政權力報復他人；三是單純為某單位或某個人利益，用行政權力為其助威開道；四是為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的；五是部分行政機關明知自己的執法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。這些現象無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府的形象，加大了行政執法的難度。

7、對行政機關的監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不健全。沒有專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》、《公務員法》、和《公務員暫行條例》等法律、法規有部分條款進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性差。二是監督責任不明確。對行政管理人員監督的渠道很多，有人大的法律監督、政府的內部監督、紀檢監察的紀律監督，還有群眾監督、輿論監督等，但是絕大多數監督主體的監督軟弱無力，各級人大的監督實際運用很不夠，所發揮的實際效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政機關職能監督、行政監察等內部監督，由于受復雜情況和種種關系等因素的影響，雖然發揮了一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律、法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。嚴重敗壞了執法機關的形象。

三、進一步強化基層質監局依法行政工作的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權代法。雖然黨的“十五”大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經受過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。一是必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。二是樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關的行政活動做到有治可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三是革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉移到保障人民群眾的合法權益和實現政府管理目標上來，促進社會文明進步。

2、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律、法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規定對備案的法規、規章進行審查，加大行政立法的協調力度，防止法規、規章“打架”和部門“扯皮”現象的發生。對行政管理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區”，使基層管理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

3、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，學法用法、知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。當前要注重抓好“五五”普法宣傳教育和“領導干部學法用法”實施意見，不斷提高整個執法隊伍的法律知識，增強法律意識，為依法行政創造一個良好法律環境。只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能真正做到依法行政。

4、理順體制，切實規范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。為使行政執法行為進一步規范，應積極推行行政執法責任制。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立若干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執法等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，真正實現行政管理民主、法治、科學、高效的現代化目標。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹“依法治國”方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，真正形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，確實改善現有行政執法隊伍的結構。真正成為一支高素質的執法隊伍。

6、實行政務公開、改革評判標準和考核標準。一是各執法部門要在辦公地點和信息網站設立公告欄，將辦公程序、收費標準、處罰依據等內容以書面形式公之與眾。一方面便于公眾查閱，另一方面也能起到宣傳教育和公眾監督的作用。二是對行政執法部門的考核，只能依其對當地經濟發展所做出的貢獻為內容，表現在在其職責范圍內是否充分發揮了其職能作用，如經濟秩序的維護與優化、社會治安的穩定與健康與否，等等。而絕非行政收費多少和罰沒收入的高低。后者的弊端顯而易見，將使 “三亂”行為禁而不止、腐敗現象更加猖獗。嚴重敗壞執法部門在人民群眾心中的形象。給社會造成更大的不安定因素。

7、強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主黨派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。比如司法機關的的監督，要從體制上解決司法機關的人權、財權、物權受地方行政機關制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監督職權，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法權以法律監督的權威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權力受到普遍監督而得到廣泛控制；賦予檢察機關對行政機關及其公務員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權力，以追究違法行政的法律責任。國家應盡快制定《新聞法》以及相關的法律，以保障輿論機構獲取信息、發布信息的權利，保障公民的知情權，使輿論監督成為行政監督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發揮現有監督網絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。

第二篇：質監局依法行政工作匯報

近年來，**質監局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神以及全市依法行政工作會議精神，以全面落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以進一步推進行政執法責任制為重點，加強行政、執法隊伍建設，加強制度建設和落實，加強監督和指導，加大行政執法力度，切實履行行政職責，不斷推進全系統的依法行政工作。現將有關情況匯報如下：

一、深入推行行政執法責任制

深入推行行政執法責任制，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強質監部門依法能力建設的一項重要制度；是立黨為公、執政為民，加快質監管理職能轉變，全面履行好工作職責，提高質監工作對國民經濟了社會發展有效性的必然要求；是從源頭預防和治理腐敗，推進廉政建設，樹立良好形象，建設高素質質監隊伍的迫切需要。**質監局把推行行政執法責任制列入重要議事日程，主要領導親自掛帥，完善工作機制，加強監督檢查，在全系統逐步建立起了權責一致、定崗定責的權力配置機制；公平公正、科學量化的評議考核機制；監督制約、違法必究的責任追究機制；賞罰分明、行之有效的獎懲機制。

（一）界定執法職責，落實執法責任

開展了全系統的執法依據、執法主體梳理工作，主要梳理了質監系統現行有效的法律、法規、規章共45部，梳理出行政處罰237項，行政許可7項，行政強制8項，行政確認4項，其他行政事項6項；對所有行政執法職權按照工作流程、執法崗位、工作內容、工作要求、責任追究等內容進行了分解，對行政執法責任進行了細化。在界定執法職責中做到七個明確，即：明確執法依據、明確執法主體、明確執法崗位、明確執法職權、明確執法標準、明確執法程序、明確執法責任，（二）建立健全評議考核機制

建立了《行政執法評議考核制度》，嚴格按照公開、公平、公正的原則進行評議考核，在考核工作中做到指標量化、評價客觀、科學合理、突出重點，對不同的崗位實行分類考核。考核的主要內容是檢查執法主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，使用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定是否合法適當。

（三）加強行政執法責任制制度建設

**質監局結合自身職責，制訂了《濟寧市質監系統學習考核制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法錯案責任追究制度》、《重大行政處罰決定備案制度》、《質量技術監督行政案件辦理程序的規定》、《行政執法投訴制度》、《行政執法證件管理制度》、《行政執法評議考核制度》、《質量技術監督行政執法公示制度》、《行政執法案卷質量評查制度》等相關制度，保證了我市質監系統行政執法責任制的順利推行。

二、認真貫徹實施《行政許可法》，加強行政審批中心建設

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復議法》之后又一部規范政府行政行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理具有重要意義。在省局和市委、市政府的正確領導下，我局的行政許可工作通過強化法制觀念、規范行政行為、加強監督考核，得以全面推進，較之去年有了較大提高，真正達到政府放心，企業滿意，群眾高興。

（一）貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可行為

1、加強學習培訓，提高對依法進行行政許可的認識

學習《行政許可法》是我局法制培訓的重點，濟寧市質監局采取集中學習、專家輔導、分組討論、集中考試的方法，組織全局人員認真學習《行政許可法》，觀看《行政許可法》VCD教學錄像片。我們還從檢察院、法院、公安局、司法局、法制辦聘請了行政執法顧問，并請他們圍繞行政機關依法行政問題舉辦了講座。通過學習使全局人員樹立了依法進行行政許可、依法履行行政許可職責的觀念，提高了依法行政的自覺性。

2、開展三項清理工作

結合質監系統職責，我局對執法依據進行了一次全面梳理，重新確定了7項行政許可項目，分別是：特種設備作業人員考核發證，特種設備使用登記，氣瓶充裝許可，制造、修理計量器具許可，計量標準的建立，社會公用計量標準的建立，計量器具強制檢定。對所有行政許可項目都實行了“八公開”，即項目名稱、審批依據、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果公開。這7項許可全部進入了市行政審批大廳。

3、規范行政許可行為

為保證行政許可工作的健康發展，我局根據自身工作的實際情況，先后制定了《質監行政許可一個窗口辦理制度》、《行政許可收費制度》、《行政許可聽證制度》、《監督檢查制度》、《責任追究制度》、《行政許可案卷管理制度》、《行政許可數據統計制度》、《行政許可項目動態評估制度》等規章制度以及各項許可服務指南、工作流程圖、許可文書、投資服務指南、服務承諾，與濟寧市物價局聯合印制了質量技術監督系統收費公示手冊，從制度上和程序上規范了行政許可工作，從而達到了用制度管人，用流程管事的目的。

4、嚴格行政許可收費

在行政許可收費上，我局嚴格按照《行政許可法》要求及物價部門、財政部門等的規定進行，對所有收費項目都進行了公開，與濟寧市物價局聯合印制了質量技術監督系統收費公示手冊，實行“陽光收費”，嚴格執行“收支兩條線”和票款分離的規定。

（二）全力打造質監行政許可服務窗口

1、加強領導，有效推進行政許可窗口建設

為推動行政許可窗口工作的順利開展，我局成立了由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政許可工作領導小組,統一組織領導，確定了“項目壓縮、環節簡化、效率提高、廉政加強”的總體原則，要求項目進駐要徹底、窗口授權要充分、人員選配要精干，真正把窗口建成充分展示質監部門行風的舞臺。一是抓整合，推進整建制進駐。按照“應進足進”的原則，對職責范圍內的行政許可項目、非許可審批項目、收費項目、年檢項目和其他服務項目集中到中心辦理。目前，代碼申請、代碼檢驗、食品生產許可證、條碼辦理、計量特檢和代理服務以及有關收費項目等全部進駐中心集中辦理，統一收費，方便了企業和群眾辦理業務。二是抓授權，簡化辦事程序。一方面，組織專門力量對本系統的行政許可項目、服務項目、收費項目的辦理條件、審批程序和收費標準進行了全面梳理，在不違反有關規定的前提下，進一步精簡條件、簡化程序、合理收費，以提速不降低標準，規范不死搬硬套、熱情不喪失原則為宗旨，制定了可操作性很強的行政許可程序。同時，實行許可事項一審一核制，在嚴格遵守許可程序的情況下，一人受理，一人審核，大大縮短了審批時限，提高了審批效率。三是抓隊伍，加強行政許可服務隊伍建設。在全局范圍內選調思想好，業務精、作風硬，服務佳的業務骨干，經過嚴格培訓后，充實到行政許可窗口一線，使我局在審批中心的窗口由2個增加到5個，工作人員由4名增加到12名，窗口工作人員全部具有大專以上文化程度，大都具有工程師以上技術職稱，從而為做好行政許可服務工作提供了有力保障。

2、是強化措施，切實提高許可窗口服務水平

為保證窗口工作有效開展，進一步提高行政許可服務質量，我局，一是注重人員培訓，嚴格工作標準。為提高窗口工作人員的業務技能，培養服務意識，加強了崗位培訓和廉政紀律教育，按照高標準、嚴要求，規范化的原則，嚴格工作紀律和辦事規程，統一著裝，儀容整潔，服務規范。制定規范服務用語12條，要求工作人員開展文明服務，像星級服務員一樣熱情對待辦事群眾，要象法官一樣規范、嚴謹地對待許可工作。二是完善窗口設施，推行政務公開。投資數萬元，重新高標準印制了《服務指南》，制作了《承諾服務欄》，在窗口設置了超大等離子顯示器等，將所有行政許可項目、服務項目、辦理程序、辦結時限、收費標準、辦理結果以及監督投訴等內容向社會公開；加大宣傳力度，在《濟寧日報》、電臺、電視臺開設欄目，廣泛宣傳，接受群眾和社會監督，促進行政許可工作的開展。三是明確窗口負責人，有效組織協調。選派了一名科級干部任窗口負責人，局里授權窗口負責人統一負責業務協調和人員管理，直接對局長和分管局長負責。

3、嚴格監管，保障許可窗口的健康運行

按照“放權不放任”的原則，為加強對窗口工作的監督管理，我們做到，一是加強指導，主要領導親自抓窗口工作，一月到大廳指導一次工作，局長辦公會定期聽取窗口工作匯報，及時研究解決窗口工作中發現的問題。分管領導靠上抓，一星期兩次召集大廳人員召開工作分析會，總結成績，查找不足。二是建章立制，培養窗口人員強烈的事業心和責任感，認真落實首問責任制、違諾追究制和超時默認制，一旦違反，追究有關人員的責任。三是嚴肅紀律，窗口工作人員必須遵守審批中心的各項制度和規定，凡在審批中心工作不稱職或被有效投訴的，實行年終考核一票否決，并一律退回部門作待崗處理，為高效、廉潔、規范行政許可服務提供了制度保障。

三、切實抓好行政復議和行政應訴工作

行政復議是對各部門行使層級監督的一種有效方式。通過行政復議，既維護了當事人的合法權益，又對質監系統各部門的執法活動起到了監督作用，推進了行政執法責任制工作的落實，使行政執法行為更加合法規范。對于涉及質監系統的行政訴訟案件，**質監局認真組織證據、材料，主動積極參與應訴，既維護了質監部門行政行為的權威性、嚴肅性，又保障了嚴格依法行政。

（一）深入學習宣傳，加強人員培訓

一是結合嚴格依法行政，深入學習宣傳《行政復議法》、《行政訴訟法》、《山東省行政復議條例》、《國家賠償法》等法律法規。采取集中學習、分組討論、專家講座等方式，組織全員學習；采取多種形式、多種方法開展經常性宣傳活動，向廣大人民群眾廣泛深入地進行宣傳，使人民群眾熟悉行政復議、行政訴訟制度，學會用法律維護自己的合法權益；二是加強對行政執法人員和具體承辦行政復議、行政應訴事項人員的培訓。舉辦多起培訓班，將有關學習資料、法律法規文件等匯編成冊發給各部門，大力支持幫助各縣局自行組織培訓和學習。通過學習、宣傳和培訓，我市質監系統的依法行政意識和水平逐步提高。

（二）規范辦案程序和文書格式

為進一步規范行政復議程序，濟寧市質監局經過多方論證、反復討論并廣泛征求意見，制訂了《**質監局行政復議工作制度》、《**質監局行政復議工作程序》和《行政復議工作流程圖》，從制度上對辦理復議案件，特別是對受理復議案件到審理終結以及立卷歸檔等各個環節，做出了嚴格要求，規范了辦理行政復議案件的程序。另外，還統一了行政復議法律文書的格式，并將格式樣式印發給各單位，為規范行政復議程序和立卷歸檔發揮了較好的作用。

（三）嚴格依法辦理行政復議案件

**質監局牢固樹立“精品”意識，堅持依法辦理行政復議案件，努力做到“案件了解全面翔實、案情分析縝密透徹、證據審查確鑿充分”，對受理的每一起行政復議案件，都認真進行審查，對于被申請人的違法或不當的具體行政行為，堅決依法予以撤銷或變更。

四、搞好宣傳發動，加強隊伍機構建設

（一）依托“四五”普法，宣傳依法行政

根據“四五”普法實施方案，在全系統開展了內容豐富、卓有成效的依法行政普法活動，通過舉辦法制講座、法律知識競賽，開展“執法訓練月”活動，評比十佳執法標兵等一系列的活動，提高了全體人員的法律知識和意識，提高了依法行政水平；通過3.15國際消費者權益日和質量月活動，向人民群眾廣泛宣傳行政執法法律法規，為群眾解答疑難問題，處理各種投訴，受到群眾的廣泛歡迎。

（二）加強法制機構建設

為全面推進依法行政工作，**質監局對加強法制機構建設也提出了明確要求，充實了法制機構的工作力量，各縣局也分別成立了法制工作機構或者確定了履行法制工作職責的人員，明確其工作職責和權限，并不斷加強自身建設，有計劃地舉辦法制講座和培訓。

（三）加強執法隊伍建設

**質監局從抓執法隊伍教育管理入手，加強隊伍整頓，嚴肅查處執法犯法、徇私枉法、損害人民群眾利益的行為，加強對執法人員的業務知識和法律培訓，對全系統執法隊伍搞好依法行政工作提出具體的“四嚴”要求：即嚴格守法，嚴明程序，嚴肅執法，嚴于律己，使行政執法人員政治思想素質和執法水平得到進一步提高，樹立了良好的執法形象。

第三篇：市質監局依法行政工作匯報

市質監局依法行政工作匯報

2013年，我局緊緊圍繞提升“湖北省依法行政示范單位”的示范能力和水平這一主線，以創建全國質檢系統依法行政示范單位為抓手，認真落實行政執法責任制，著力規范行政行為，切實端正政風行風，進一步增強了依法行政、依法執法的工作觀念和行為自覺，全面加快了全市系統依法行政的進程。

一、突出依法行政效果

我們始終把服務民生、促進發展作為依法行政的價值取向，不斷強化質監部門合法、有效的作為。

一是推進質量興市戰略。定期召開質量興市暨大別山質量獎頒獎大會并發布《黃岡質量狀況白皮書》，新增湖北名牌20個和地理標志產品13個，繼續保持全國地標產品最多地級市的地位。制定《XX市地理標志產品管理辦法》，組建XX市地標產品物流中心，舉辦地標產品推介會，牽線地標產品參加香港食博會，潛心為黃岡特色產品走出深山、提高身價搭建平臺，全市名牌和地標產品產值占規模以上工業產值38.5%，地標產品實現產值41.5億元，帶動農民增收16.2億元。二是樹立執法為民理念。制定方案并深入開展爭創“人民滿意的基層執法站所”活動，著力規范基層執法行為。推行“人性化”、“說理式”和“陽光型”執法，堅持“首次不罰”，實行“開門審案”，力求執法全程說理、辦案三個“說清”，在連續五年政風行風和優化經濟發展環境“十佳三差”評比中被評為“十佳單位”的基礎上，今年再次被市政協評為優化政風行風第一名；按照市團委要求，會同市局團委迅速落實了五類青少年法律救助聯系對象；認真落實“亮盾”行動部署，堅持源頭打假治劣，深入開展農資、食品、加油站等專項整治行動，切實解決人民群眾反映強烈的問題。今年先后查處了萬達汽車發動機、中官加油站等涉及質量安全和消費者利益的大要案，市局辦理100萬元以上案件3起，縣市局辦理50萬元以上案件5起，沒收劣質化肥200余噸、偽劣食品8000余袋，查處隱患特種設備449臺套；堅持12365全天候專人值守，開展12365進社區活動，拓寬人民群眾質量安全訴求渠道，全年全市系統12365受理并妥善處理舉報投訴案件364起，做到了“件件有落實、事事有回音”。

三是提升質監服務能力。繼續推動豆制品集中加工園區建設，推進食品生產企業質量安全信用評價，落實食品生產企業質量安全警示和主體責任承諾措施，杜絕了區域性食品生產質量安全事故發生；強化重大危險源監控，落實“三方”責任，建立和完善特種設備安全動態監管機制，保持了全市特種設備安全態勢的平穩；組織開展“質量與民生”現場咨詢、免費檢測、真假鑒定、投訴受理等便民服務和辨假識假知識宣傳活動，全市系統共接受咨詢2044人次，免費檢測714項次，受理舉報投訴16起。成立專班進村入戶，深入開展“亮盾”春季農資打假和食品、特種設備安全整治行動，315期間全市系統出動執法檢查人員1470人次，立案13起，其中查處農資生產、經營違法案件7起，處理農資質量投訴12起，檢查各類農資生產企業35家、經銷門店168余家，抽查農資產品266批次，查獲偽劣農資貨值12余萬元，為農民挽回經濟損失33萬元，發現和消除特種設備安全隱患179處；加大服務能力建設力度，全年全系統投入項目建設資金3090萬元，加快了公共檢測平臺等檢測中心的建設步伐，添置了檢衡車、壓碎值測定儀、氣相色譜儀、冷點測定儀等高端裝備，拓展能效測試等檢測項目180個，檢驗手段更趨完備，技術支撐更加有力。

二、夯實依法行政基礎

我們始終堅持立足當前、著眼長遠，不斷夯實和改善依法行政的基礎和條件。

一是加強組織領導。以創建全國質檢系統依法行政示范單位為抓手，及時調整依法行政和法治質監建設領導小組，加強依法行政工作的領導力量，按照“鞏固全省示范成果、提高示范能力水平”的指導思想，完善創建方案，加強過程督辦，確保創建活動扎實開展，今年6月份順利通過了省局驗收，依法行政工作邁上了新的臺階。

二是充實監督力量。年初，根據依法行政工作需要，市局選派2名法律專業人員充實到市局法制科，使法制工作人員增加到4人，劃撥專用經費添置“兩法銜接”專用電腦、掃描儀和打印機。各縣市局也進一步明確和加強了法制機構和力量，辦公條件得到了極大改善；市局與各執法機構簽訂了依法行政、法治建設、六五普法和行政執法綜合目標責任書，召開法治建設工作座談會，組織全市系統行政執法監督檢查和案卷抽查，進一步落實了依法行政工作的各項要求。三是提升隊伍素質。購置、安裝學法用法和六五普法無紙化考試系統并保持正常運行，宣貫學法用法和無紙化考試系統的操作方法，督促全員入網學習、積累學時并爭取通過普法考試；督促執法機構利用春訓時機，扎實開展憲法、行政強制法等法規的培訓學習，增強執法人員法律知識的系統性和全面性；健全法律學習制度，落實全員法規學習不少于3次、黨組每季度集中學習法律1次的法制教育計劃，提高六五普法教育的普及率；市局法制科主動上門，為9個執法機構開展了有針對性、內容涉及兩法銜接、自由裁量等執法薄弱環節的法律知識培訓，邀請市法制辦專家就自由裁量、法律適用等開展專題講座，增強了培訓學習的實用性；根據省局安排，積極開展紀念《產品質量法》頒布實施20周年研討征文活動并及時向省局提交研討論文17篇。認真組織15名執法人員參加全省執法人員培訓和考試，順利過關并申領了執法證件。按照市監察局、法制辦要求和計劃安排，積極選送6名基層執法骨干參加全市基層執法骨干培訓班；邀請著名打假專家呂長富先生來我局舉行執法打假技巧專題講座，舉行12.4法制宣傳活動、開展《特種設備安全法》宣貫培訓視頻講座，兩次分別組織全市系統500余人參加聽講；扎實開展案例研討活動，把有代表性的案例通過內網發布，供執法人員分析、討論，今年已策劃3期并分別對討論意見、觀點進行了點評和反饋；開展案卷評查和優秀案卷ppt講解和交流，收到了較好的啟示和示范效果；認真組織全市系統執法人員法律知識閉卷考試并通報了考試結果，比較真實地了解和掌握了執法隊伍整體素質狀況。經過不斷努力，全市系統干部職工的法制意識明顯增強，先后涌現出3名全國系統和8名全省系統“執法辦案能手”，2人榮獲全省系統“執法風險控制”論文一等獎和三等獎，多次在全省系統執法案卷評查中獲得較好成績。

四是濃厚法治環境。結合質監工作實際，制定質監系統“深化‘法律六進活動、建設法治黃岡’法制宣傳教育主題活動”方案并認真組織活動，舉辦《特種設備安全法》、《行政強制法》等法規宣貫會、培訓班，為企業上門送法律、送標準和提供法律、標準咨詢服務，不斷寬松質監行政執法的外部環境；利用“3.15”、“5.20”“12.4”等活動契機，開展現場咨詢，舉辦知識競賽，組織圖片展覽，豐富質監法規、辨假識假知識宣傳的內容和形式，全年全市系統共組織《黃岡日報》專版宣傳1期，電視專欄宣傳26期，在廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體上發表法制宣傳稿件233篇，發放宣傳資料18900余份，不斷濃厚關注質量安全的社會氛圍。

2013年，我局緊緊圍繞提升“湖北省依法行政示范單位”的示范能力和水平這一主線，以創建全國質檢系統依法行政示范單位為抓手，認真落實行政執法責任制，著力規范行政行為，切實端正政風行風，進一步增強了依法行政、依法執法的工作觀念和行為自覺，全面加快了全市系統依法行政的進程。

一、突出依法行政效果

我們始終把服務民生、促進發展作為依法行政的價值取向，不斷強化質監部門合法、有效的作為。

一是推進質量興市戰略。定期召開質量興市暨大別山質量獎頒獎大會并發布《黃岡質量狀況白皮書》，新增湖北名牌20個和地理標志產品13個，繼續保持全國地標產品最多地級市的地位。制定《XX市地理標志產品管理辦法》，組建XX市地標產品物流中心，舉辦地標產品推介會，牽線地標產品參加香港食博會，潛心為黃岡特色產品走出深山、提高身價搭建平臺，全市名牌和地標產品產值占規模以上工業產值38.5%，地標產品實現產值41.5億元，帶動農民增收16.2億元。二是樹立執法為民理念。制定方案并深入開展爭創“人民滿意的基層執法站所”活動，著力規范基層執法行為。推行“人性化”、“說理式”和“陽光型”執法，堅持“首次不罰”，實行“開門審案”，力求執法全程說理、辦案三個“說清”，在連續五年政風行風和優化經濟發展環境“十佳三差”評比中被評為“十佳單位”的基礎上，今年再次被市政協評為優化政風行風第一名；按照市團委要求，會同市局團委迅速落實了五類青少年法律救助聯系對象；認真落實“亮盾”行動部署，堅持源頭打假治劣，深入開展農資、食品、加油站等專項整治行動，切實解決人民群眾反映強烈的問題。今年先后查處了萬達汽車發動機、中官加油站等涉及質量安全和消費者利益的大要案，市局辦理100萬元以上案件3起，縣市局辦理50萬元以上案件5起，沒收劣質化肥200余噸、偽劣食品8000余袋，查處隱患特種設備449臺套；堅持12365全天候專人值守，開展12365進社區活動，拓寬人民群眾質量安全訴求渠道，全年全市系統12365受理并妥善處理舉報投訴案件364起，做到了“件件有落實、事事有回音”。

三是提升質監服務能力。繼續推動豆制品集中加工園區建設，推進食品生產企業質量安全信用評價，落實食品生產企業質量安全警示和主體責任承諾措施，杜絕了區域性食品生產質量安全事故發生；強化重大危險源監控，落實“三方”責任，建立和完善特種設備安全動態監管機制，保持了全市特種設備安全態勢的平穩；組織開展“質量與民生”現場咨詢、免費檢測、真假鑒定、投訴受理等便民服務和辨假識假知識宣傳活動，全市系統共接受咨詢2044人次，免費檢測714項次，受理舉報投訴16起。成立專班進村入戶，深入開展“亮盾”春季農資打假和食品、特種設備安全整治行動，315期間全市系統出動執法檢查人員1470人次，立案13起，其中查處農資生產、經營違法案件7起，處理農資質量投訴12起，檢查各類農資生產企業35家、經銷門店168余家，抽查農資產品266批次，查獲偽劣農資貨值12余萬元，為農民挽回經濟損失33萬元，發現和消除特種設備安全隱患179處；加大服務能力建設力度，全年全系統投入項目建設資金3090萬元，加快了公共檢測平臺等檢測中心的建設步伐，添置了檢衡車、壓碎值測定儀、氣相色譜儀、冷點測定儀等高端裝備，拓展能效測試等檢測項目180個，檢驗手段更趨完備，技術支撐更加有力。

二、夯實依法行政基礎

我們始終堅持立足當前、著眼長遠，不斷夯實和改善依法行政的基礎和條件。

一是加強組織領導。以創建全國質檢系統依法行政示范單位為抓手，及時調整依法行政和法治質監建設領導小組，加強依法行政工作的領導力量，按照“鞏固全省示范成果、提高示范能力水平”的指導思想，完善創建方案，加強過程督辦，確保創建活動扎實開展，今年6月份順利通過了省局驗收，依法行政工作邁上了新的臺階。

二是充實監督力量。年初，根據依法行政工作需要，市局選派2名法律專業人員充實到市局法制科，使法制工作人員增加到4人，劃撥專用經費添置“兩法銜接”專用電腦、掃描儀和打印機。各縣市局也進一步明確和加強了法制機構和力量，辦公條件得到了極大改善；市局與各執法機構簽訂了依法行政、法治建設、六五普法和行政執法綜合目標責任書，召開法治建設工作座談會，組織全市系統行政執法監督檢查和案卷抽查，進一步落實了依法行政工作的各項要求。

三是提升隊伍素質。購置、安裝學法用法和六五普法無紙化考試系統并保持正常運行，宣貫學法用法和無紙化考試系統的操作方法，督促全員入網學習、積累學時并爭取通過普法考試；督促執法機構利用春訓時機，扎實開展憲法、行政強制法等法規的培訓學習，增強執法人員法律知識的系統性和全面性；健全法律學習制度，落實全員法規學習不少于3次、黨組每季度集中學習法律1次的法制教育計劃，提高六五普法教育的普及率；市局法制科主動上門，為9個執法機構開展了有針對性、內容涉及兩法銜接、自由裁量等執法薄弱環節的法律知識培訓，邀請市法制辦專家就自由裁量、法律適用等開展專題講座，增強了培訓學習的實用性；根據省局安排，積極開展紀念《產品質量法》頒布實施20周年研討征文活動并及時向省局提交研討論文17篇。認真組織15名執法人員參加全省執法人員培訓和考試，順利過關并申領了執法證件。按照市監察局、法制辦要求和計劃安排，積極選送6名基層執法骨干參加全市基層執法骨干培訓班；邀請著名打假專家呂長富先生來我局舉行執法打假技巧專題講座，舉行12.4法制宣傳活動、開展《特種設備安全法》宣貫培訓視頻講座，兩次分別組織全市系統500余人參加聽講；扎實開展案例研討活動，把有代表性的案例通過內網發布，供執法人員分析、討論，今年已策劃3期并分別對討論意見、觀點進行了點評和反饋；開展案卷評查和優秀案卷ppt講解和交流，收到了較好的啟示和示范效果；認真組織全市系統執法人員法律知識閉卷考試并通報了考試結果，比較真實地了解和掌握了執法隊伍整體素質狀況。經過不斷努力，全市系統干部職工的法制意識明顯增強，先后涌現出3名全國系統和8名全省系統“執法辦案能手”，2人榮獲全省系統“執法風險控制”論文一等獎和三等獎，多次在全省系統執法案卷評查中獲得較好成績。

四是濃厚法治環境。結合質監工作實際，制定質監系統“深化‘法律六進活動、建設法治黃岡’法制宣傳教育主題活動”方案并認真組織活動，舉辦《特種設備安全法》、《行政強制法》等法規宣貫會、培訓班，為企業上門送法律、送標準和提供法律、標準咨詢服務，不斷寬松質監行政執法的外部環境；利用“3.15”、“5.20”“12.4”等活動契機，開展現場咨詢，舉辦知識競賽，組織圖片展覽，豐富質監法規、辨假識假知識宣傳的內容和形式，全年全市系統共組織《黃岡日報》專版宣傳1期，電視專欄宣傳26期，在廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體上發表法制宣傳稿件233篇，發放宣傳資料18900余份，不斷濃厚關注質量安全的社會氛圍。

三、完善依法行政機制

我們始終把依法行政與改進工作方式方法結合起來，積極探索依法行政的長效機制。

一是完善決策機制。加強和完善決策過程的監督措施，保證決策民主、合法。先后出臺了《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》等監督管理制度，局黨組以身作則，堅持重大決策、重要事項在法定權限內作出、經合法性審查并嚴格實行事前聽證、專家論證、公開公示、責任追究的決策機制，做到用制度管人管事管權，力求決策不失誤、用人不錯誤、機遇不耽誤。在公共檢測平臺等檢測項目建設過程中，局黨組反復進行可行性研究，廣泛征求各方面意見和建議，做到依法決策、科學決策，加快和提高了項目建設的速度和質效。

二是完善應急機制。認真落實省局和市政府關于應急管理的規定和要求，結合質監工作實際，建立和完善了部門應急預案，突出節日打假應急反應、食品質量和特種設備安全應急救援預案的技術性、可行性，定期組織預案演練，形成了比較完整、可靠的應急管理體系和快速響應機制，確保在應對突發事件時法律手段、技術措施能夠及時、有效地投入。

三是完善工作機制。出臺《規范性文件制定和審查備案制度》，明確制修訂權限、程序以及時效要求，按照立項、調研、征求意見、合法性審查的程序和以“規”字文件發布的規定制訂規范性文件；嚴格執行市法制辦《關于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》，對規范性文件、執法主體、執法案件、案件復議、法律事務和法制宣傳等工作定期報告和備案，杜絕了違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其它增加公民、法人和組織義務的情況發生；按照監察、法制部門的要求，全面清理了行政權力、執法機構和執法依據、自由裁量標準以及規范性文件，及時上報了清理結果，進一步界定了執法職責和權限，并將行政處罰、行政許可、行政強制等職權明確到具體崗位并通過市局網站向社會公布；今年制修訂了《XX市質量技術監督行政處罰案件審理辦法》、《XX市質量技術監督現場執法檢查案源登記備案制度》、《XX市質量技術監督行政執法文書票據化管理制度》等執法管理制度并匯編成冊，把具體行政行為的依據、權限和要求全面納入了法制軌道；認真貫徹《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪執法協作聯席會議紀要》，加強與工商、消防、農業、教育等部門的協作，積極開展聯查聯辦；及時將辦結案件錄入“兩法銜接”系統，對案件涉案貨值、違法情節達到刑事追訴標準的16起案件，及時依法移送司法機關處理，杜絕了以罰代刑、以收代刑現象發生；在市局門戶網站開辟“雙打”案件、行政復議和聽證專欄，落實政務公開要求；推行“價值工作法”和檢驗“一體化”、服務“一站式”工作模式，把同一單元的業務“打包”，由優化辦組織相關機構集中辦理，嚴格實行綜合執法，堅持首問負責制、限時辦結制，兌現“六個一”承諾，從源頭上消除了多頭執法、重復收費等擾民現象的發生。

四是完善考核機制。強化績效考核辦公室職能，完善行政管理、行政執法和檢測檢驗工作目標考核措施，把依法行政工作納入目標責任制并實行嚴格考核，把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責與行風評議、工作績效結合起來，把內部考核與外部評議聯系起來，將績效考核與個人待遇掛鉤，全面落實依法實施處理處罰、依法處理違紀違法的依法行政工作要求；加強對執法人員的業務考核和資格審查，把法律知識考試成績作為考核的重要依據，把審查結果運用到執法資格持有、個人評先晉級上來，強化了考核的導向作用。今年通過考核、年審清理、收繳并上報省局注銷了8人執法證，促進了行為規范，收到了多年以來執法人員無違紀、案件無訴訟、復議無撤銷的良好效果。

五是完善監督機制。加強內部法制監督，根據依法行政的目標要求，法制機構在充分履行執法監督職責的同時，加大對部門內部涉法事務、規范性文件等合法性審查和把關力度，今年先后對電梯管理辦法、地標管理辦法和優化經濟環境意見等文件實施了合法性審查。組織了特種設備行政許可案卷自查和送審工作。在執法權力、執法機構和人員、自由裁量權和規范性文件清理的基礎上，全面明晰和界定執法機構的職責權限；暢通社會監督渠道，續聘12名依法行政監督員，完善門戶網站上“雙打”案件、聽證、復議等政務公開措施，協調督促行風熱線聽眾的產品質量投訴問題處理。嚴格執行“兩法銜接”規定，主動接受司法監督。堅持和完善“行風跟蹤監督卡”制度，及時糾正行為失范，全年全市系統發出“行風監督卡”5816張，滿意率達到98.5%。堅持案件回訪制度，自覺接受相對人監督，全年全市系統回訪案件343件，回訪率42%；落實層級監督，扎實開展執法監督檢查和案卷評查，6月份完成了全市系統執法監督檢查和案卷評查，提出整改意見70余條，抽查案卷52宗并通報了評查情況。下半年按照省局要求，組織開展了全市系統20**年7月至20**年6月的結案案卷自查活動，全面清理了規定期間的案卷，完成了案卷抽查送審工作，提高了案卷質量、規范了案卷管理。及時組織聽證，依法運用聽證結果，盡量滿足相對人的合法訴求，今年以來共受理并及時組織聽證案件8起。認真組織行政復議并督促執法機構嚴格執行復議決定，今年以來共移送市政府行政復議委員會復議案件14件，向省局提交復議答辯書3份，保持了復議無撤銷的記錄。嚴格按照市檢察院關于“兩法銜接”工作的要求，制定工作方案，落實工作人員，配備工作設施，適時錄入和更新“兩法銜接”數據庫，保持“兩法銜接”系統正常運轉，受到市檢察院的肯定并在“兩法銜接”工作會議上交流了工作經驗。

四、落實依法行政要求

我們始終把依法行政與加強行為規范統一起來，全面落實依法行政的規范性要求。

一是管理方式“標準化”。在全省率先推行iso9001質量管理方式，將先進管理理念導入日常依法行政工作之中，確定“創新務實、公正高效、四化建設、提升質量、文明和諧、科學發展”的質量方針，制定和完善質量手冊、程序文件和作業指導書，將質監工作視為“產品”，將上、下級機關和行政相對人看作“顧客”，以“顧客”關注為焦點，做到全員參與、持續改進、閉環運行，不斷提高“產品”質量和行政行為的規范化水平。二是工作流程“格式化”。推廣質監綜合監管平臺應用，升級市局門戶網站，完善基礎業務數據庫，一網打盡管理、執法和檢驗信息，依法固定行政管理、行政執法和檢測檢驗的步驟與程序，把質監工作的法規要求“格式化”，全面加強行政行為的他律措施；通過管理、執法和檢驗行為的實施，適時刷新監管系統中有關企業、產品和食品、特種設備的分布、類別、數量和管理進程等原始信息，適時掌握監管單元的運行狀況，及時發現質量安全隱患并依法實施監管措施，基本實現監管“動態化”、進程“格式化”。

三是執法行為“程序化”。認真貫徹執行《質量技術監督行政處罰程序和案件審理規定》和《湖北質量技術監督系統行政處罰自由裁量權行使指導規則和指導標準》，全方位嚴格行政執法程序和實體要求，落實案件三級審理和查、審、決分離規定；將行政許可納入服務中心集中辦理，按照法規規定和市政府要求，實行流程再造，突出便民特色；推廣應用行政執法管理系統，依法固定管理、執法和檢驗的步驟與程序，把質監工作的法規要求“格式化”，全面加強具體行政行為的他律措施，進一步完善了執法監管體系及其功能，辦案質量明顯提高，上半年抽查52份案卷，合格率達到95%，比去年提高了4個百分點。四是市區職能“一體化”。嚴格實行綜合執法體制，歸口稽查機構統一行使行政執法和處罰權；在市直部門中率先整合市、區行政執法和技術機構，合并和理順市、區質監部門職能，實現了真正意義上的城區行政執法、檢測檢驗“一體化”，比市政府提出市、區行政工作“一體化”要求提前了整整四年，從根本上解決了由來已久的黃州城區市、區兩級職能交叉、多頭執法、重復檢查等“老大難”問題，最大限度地避免了擾民擾企現象發生。

總之，今年以來，我局在依法行政方面做了很大的努力，但與依法行政的要求和目標還存在一定的差距，我們將在市政府法制辦的指導和幫助下，加大力度，創新舉措，加快推進黃岡質監的依法行政進程。

第四篇：強化行政監察推進依法行政

強化行政監察推進依法行政

來源：中國監察2011.06

第十七屆中央紀委第六次全會指出，要嚴格執行新修改的《行政監察法》，充分發揮行政監察職能作用。前不久召開的全國行政監察理論研討會就進一步加強和改進行政監察工作作出了具體部署。各級檢察機關要認真學習貫徹第十七屆中央紀委第六次全會以及全國行政檢察理論研討會的精神，認真履行法律賦予的職責，切實加強和改進行政監察工作，為推進依法行政、建設法治政府提供有力保證、發揮重要作用。

強化行政監察推進依法行政，首先要提高思想認識。依法行政是現代政治文明的重要標志，也是建設法治政府的核心。黨中央、國務院對推進依法行政、建設法治政府高度重視，堅持把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事。胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第六次全體會議上強調，要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法制觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。2010年8月，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上強調，要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須加快推進依法行政、建設法治政府；2011年11月，1國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》，這是貫徹落實依法治國方略的又一重大舉措，充分彰顯了我們黨和政府積極推進依法行政、建設法治政府的堅強決心。各級檢察機關要站在政治和大局的高度，充分認識新形勢下推進依法行政、加快建設法治政府的重要性和緊迫性，認真學習領會中央的各項重大決策部署和要求，強化行政監察，切實增強推進依法行政工作的使命感和自覺性堅定性。

強化行政建設推進依法行政，關鍵要突出工作重點。推進依法行政、建設法治政府是一項長期任務，也是一項系統工程。各級監察機關作為政府專門監督機關，在推進依法行政、建設法治政府方面肩負著重要責任。做好這項工作必須堅持突出重點、抓住關鍵，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體工作的發展。要進一步做好執法監察工作，堅持圍繞中心、服務大局，把對中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為首要任務，進一步加大對轉變經濟發展方式、中央關于保障和改善民生各項政策等決策部署貫徹落實情況的監督檢查力度，并抓緊建立監督檢查工作常態化機制，確保對監察對象廉潔從政的監督檢查，認真糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，進一步加大預防腐敗工作力度，切實加強對行政權力的監督制約，深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，不斷以廉政建設的新成效督促行政機關及其公務員嚴格依法行使權力、履行職責。要進一步

做好行政效能監察工作，不斷提高政府行政效能；要進一步加大行政問責力度，促使行政機關及其公務員增強責任意識、法制意識，切實提高依法辦事能力。

強化行政監察推進依法行政，必須加強自身建設。打鐵還需自身硬。各級監察機關不僅要在推進依法行政、建設法治政府中發揮促進和保證作用，還要通過加強自身建設充分發揮表率作用。當前，要認真貫徹實施修改后的《行政監察法》，全面履行法定職責，正確行使工作權限，切實做到依法檢查、履職盡責。要不斷提高履行職責能力，加強內部監督制約，進一步改進作風，督促監察干部牢記使命任務，始終保持求真務實、謙虛謹慎、埋頭苦干的作風，以奮發有為、開拓進取的精神狀態，作出經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的實績。

第五篇：隴南市質監局依法行政工作總結

隴質監?2011?95號

隴南市質量技術監督局 2011年依法行政工作總結

市政府考核組：

2011年以來，我局把依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在突出的位置。在行政執法過程中，認真貫徹《行政處罰法》、《產品質量法》等法律法規的實施，使全市執法打假工作取得明顯成效。截至目前全市質監系統共辦理行政執法案件356件，其中辦理行政處罰案件202件，辦理行政許可案件154件。出動執法人員5542人次，檢查食品加工企業及作坊300多戶，建材生產企業86戶，特種設備960臺（次），大型超市、商業門店267戶，查處假冒偽劣的商品貨值150萬元，罰款109萬元，有力地打擊了制假售假的違法行為，規范了全市的市場經濟秩序，促進了地方經濟又好

又快的發展。現將我局2011行政執法工作情況匯報如下：

一、加強法制建設，提高依法行政能力

（一）建立法律知識學習培訓長效機制。年初出臺了《隴南市質量技術監督局開展法制宣傳教育第六個五年規劃》、《隴南市質量技術監督系統2011干部職工教育培訓計劃》和《下達2011年普法培訓計劃》，對學習的內容進行了具體安排，全年計劃集中培訓2次，把《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》和新頒布的法律法規作為重點培訓內容，通過認真學習，提高執法人員對法律法規的重要認識和深刻理解。

（二）健全依法行政工作領導機構及其工作制度。成立了一把手任組長的隴南市質監局依法行政工作領導小組，多次專題研究依法行政工作，制訂了《隴南市質量技術監督局全面推進依法行政第二個五年規劃（2011-2015）》、《隴南市質量技術監督局關于全市質監推進依法行政建設規范行政執法工作實施意見》、《隴南市質量技術監督局2011年依法行政工作要點》和《關于印發隴南市質量技術監督系統“六五”普法期間保密法制宣傳教育規劃的通知》，有力的推進了法治質監建設，強化了市局對全市質監系統依法行政工作的領導，提高了制度建設質量，規范了行政權力運行。

（三）加強依法行政指導督查和法制機構建設。市政府將隴南市質監局依法行政工作納入市政府目標考核指標體系，簽訂了《隴南市直行政執法機關依法行政工作目標管理責任書》，換證，已上報省局進行統一換證，對行政執法證件進行了嚴格的清理并將清理結果上報省局，現有執法人員117人。

（二）規范行政處罰行為。為了認真貫徹《行政處罰法》，嚴格執行執法程序，規范執法行為，加大對行政執法的監督力度，促進行政執法人員正確行使職權。全年共辦理行政處罰案件202件，其中立案案件59件，全年進行了2次行政處罰案卷評查活動，共抽查案卷44份，案卷抽查率超過了22%，結案202件，結案率為100%，辦案差錯率為0，案卷差錯率小于0.2%。所有行政處罰案卷基本做到了主體合法、違法事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法、處罰合法適當、案卷裝訂規范。并在案卷中能夠嚴格執行《甘肅省質量技術監督系統行使行政處罰自由裁量權基本規則》，能夠使用新版執法文書，不存在使用舊版文書的現象。

（三）規范行政許可行為。一年以來，我局認真貫徹落實《行政許可法》，按照行政許可的范圍開展業務工作。全年共辦理行政許可案件154件，發放特種設備作業人員操作證350本。行政許可案件能夠按照行政許可范圍進行依法受理、依法審查、依法決定，并全部裝訂成案卷。

五、加大行政執法報告制度

（一）完善依法行政報告、法律法規規章執行情況報告制度。每年向市政府和省局報告全市質監系統依法行政情況及有關法律法規規章執行情況，嚴格按照《隴南市直行政執法機關2011年依法行政工作考核標準》進行自查并考核各縣（區）局

3、加大災后重建建材產品的抽查力度。在災后恢復重建中，市局執法人員和檢驗人員，對建材產品加大抽檢力度。全市抽檢燒結普通磚150個批次，樣品合格率96%、抽查水泥生產企業7戶、處罰不合格水泥生產企業2戶、抽查銷售企業48戶，處罰6戶。在災后重建建材產品中，全市質監系統的執法人員，本著對人民高度負責的態度，認真履行法律賦予的職責，盡職盡責，受到市委、市政府表揚。對抽樣不合格的生產企業，幫助分析產品質量問題及原因，落實整改措施，提高產品質量。

4、貫徹《行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》情況。為了認真貫徹《甘肅省質量技術監督系統行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和《關于進一步加強全省質監系統依法行政工作的意見》，市局組織全體干部職工認真學習，領會其精神實質，加強對依法行政工作的管理，做到依法行政，文明執法。

一是落實制度、督促檢查。根據行政執法過錯責任追究辦法和目標責任書的規定，市局領導帶領有關科室的負責人分別在八縣一區檢查行政執法工作和“六五”普法工作，對檢查出的問題，予以糾正，進一步明確了執法責任制、強化了責任措施。

二是從執法程序上規范行為。全市質監系統的執法人員嚴格按照技術監督執法辦案程序依法行政，對發生的錯案，依據《質量技術監督行政執法錯案追究制度》，堅持“誰辦案誰負責誰有錯誰承擔”，嚴格執行責任追究，并根據情況不同采取經濟

一起行政復議和行政訴訟的案件。

“六五”普法的貫徹執行情況

根據省局“六五”普法工作安排，結合全市的實際，我局制定了《隴南市質量技術監督局開展法制宣傳教育第六個五年規劃》和《關于下達2011“六五”普法培訓計劃的通知》，并下發各縣（區）局、直屬事業單位。

（一）黨組重視，法制機構健全。“六五”普法工作開始后，市局成立了由主要領導為組長的“六五”普法工作領導小組，由法制宣傳科負責具體業務工作。使“六五”普法工作納入領導班子重要工作日程。

（二）加大執法人員培訓學習。按照省局職工教育培訓計劃和市局執法人員的工作特點，我們采取集中培訓和自學相結合的形式。組織全體職工和執法人員在每周星期五下午學習，學習的內容有《行政復議法》、《行政訴訟法》、《關于進一步加強我省質監系統行政復議工作的意見》、《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》和新頒布的法律法規。

九、宣傳教育工作的落實情況

全年全市新聞報道54條，其中，在隴南電視臺報道新聞26條，各縣電視臺報道12次，制作食品小作坊改造提升專題節目1期，在隴南報上刊登質量工作報道7期，甘肅質量監督報道8次，網站登載16次，引起了社會關注。大型集中宣傳2次,分別是“3.15”、“質量月”活動。全市印發質監工作簡報

“法律六進”為抓手，以建設法治質監為特色，抓好“六五”普法的各項工作的落實。

2、繼續加強法制宣傳工作。進一步推進政務公開，以網站、新聞媒體等為載體，廣泛宣傳市質監部門在開展食品質量安全監管、特種設備安全監察、實施名牌戰略、整頓和規范市場經濟秩序、農業標準化等工作中的成果，積極爭取市委政府以及社會各界對質監工作的理解和支持。

3、加強制度建設，努力提高依法行政。對行政審批項目進行嚴格清理。對本局辦事事項進行匯編成冊，并上墻公布。完善各項工作制度，規范行政工作行為。

二○一一年十二月九日

主題詞：質量技術監督 依法行政 工作 總結 抄送：本局局長，副局長，紀檢組長，副調研員。隴南市質量技術監督局 2011年12月11日印發

共印4份

0-