第一篇：基層工作人員依法行政的幾個(gè)問題

基層工作人員依法行政的幾個(gè)問題

黨中央、國務(wù)院高度重視全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的工作，這是立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑。胡錦濤總書記今年七月的一次重要講話中談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了依法行政在其中的重大意義。所謂依法行政，在我看來是指每一位公務(wù)人員要依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作，不失職，也不越權(quán)，這其中每個(gè)工作人員的作為十分關(guān)鍵。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作十余年，負(fù)責(zé)過紀(jì)委和人大的工作，較多地涉及到基層工作中的依法行政問題，對此也做了些思考，今天，就基層工作人員在依法行政中存在的幾點(diǎn)問題談一下自己的看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中的基層單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，基層工作人員是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和法治社會(huì)的形成，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的今天，切實(shí)促進(jìn)基層干部依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義、迫切的社會(huì)需要以及重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也是建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推進(jìn)依法行政工作，取得了一定的積極成果，基層工作人員的依法行政水平也有了提升。依法行政越來越受到基層政府的高度重視，成為其工作的基本準(zhǔn)則和要求；依法行政實(shí)踐成效明顯，行政決策的民主性和科學(xué)性有所提高，并逐步強(qiáng)調(diào)決策程序、決策責(zé)任；依法行政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用越來越大，并逐漸得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。與此同時(shí)，當(dāng)前基層工作人員在進(jìn)行依法行政工作中還存在一些不容忽視的問題，或者是沒有很好地遵照相關(guān)程序，或者是很刻板地去套用相關(guān)規(guī)定，這是出于什么原因呢？本人根據(jù)自己的基層工作經(jīng)驗(yàn)做出以下分析。

一、行政管理的各式實(shí)情與依法行政的統(tǒng)一規(guī)定存在矛盾。

基層工作人員處于行政工作的一線和前沿，工作千頭萬緒，任務(wù)完成又有時(shí)限要求，必然是需要將行政效率置于較為優(yōu)先的位置。但與此同時(shí)，基于對行政相對人的保護(hù)，立法者賦予了行政相對人較長的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。這就造成了基層工作人員追求的行政效率與法律法規(guī)確定的時(shí)效和期限存在著一定的矛盾。另外，基層工作人員在具體工作中會(huì)遇到許許多多各式各樣的情況，為了高速而有效地完成事務(wù)，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。可是依法行政中規(guī)定了統(tǒng)一的程序，如果照其辦理，會(huì)導(dǎo)致約束羈絆太多，事務(wù)難以完成。

比如計(jì)生卷宗，要求先提交個(gè)案報(bào)告單，再進(jìn)行立案審批，立案后進(jìn)行相關(guān)調(diào)查收集證據(jù)并做筆錄，形成調(diào)查報(bào)告后到計(jì)生局開告知書，再回來把告知書發(fā)給當(dāng)事人，在告知書期限滿了以后發(fā)征收決定書，然后進(jìn)行處罰。但在實(shí)際工作中，有一種更快的辦法，就是通過通報(bào)和村干等渠道掌握當(dāng)事人違反計(jì)劃生育的情況，然后通知其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)事人一般也會(huì)在工作人員教育和動(dòng)員下，馬上繳納費(fèi)用。而如果不采用這種更快的辦法，都要按要求做，不僅照成費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的完成量偏低，造成群眾有意見，說誰誰沒繳納，而實(shí)際是來不及征收。同時(shí)，也有當(dāng)事人從外地回來繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，需要在一天內(nèi)繳納完畢趕回外地；或者是當(dāng)事人在長期做工作卻不通的情況下某天突然委托他人前來繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，等等這些情況，都要求我們用更為合適而妥當(dāng)?shù)姆绞教幚怼?/p>

二、傳統(tǒng)管理模式與運(yùn)作習(xí)慣尚未跟上現(xiàn)代政府依法行政相關(guān)要求。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，基層工作人員的主要任務(wù)是執(zhí)法和管理，但由于受傳統(tǒng)體制的影響，以及過去幾十年工作習(xí)慣、思維方式的慣性，基層工作人員對市場經(jīng)濟(jì)體制下的角色還沒有全方位的準(zhǔn)確定位和把握，越權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象偶有發(fā)生。另外，由于以往的行政體制原因，比如部門之間職能交叉造成工作難以協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多造成管理相對人無所適從，條塊結(jié)合的管理體制造成一些垂直管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬ζ溆止懿涣恕＿@些使得基層工作人員只能依憑以往在這種情況下摸索協(xié)調(diào)出來的辦法來處理事務(wù)，而不能跟上現(xiàn)代政府依法行政的相關(guān)要求。

現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)多的基層干部抓計(jì)生，抓生產(chǎn)都頗有心得，而對依法行政則感到無所適從。有的干部對于法律相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不多，對于行政執(zhí)法的程序和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)識(shí)不足，結(jié)果在行政管理過程中往往事與愿違，欲速則不達(dá)。有的干部存有一定重人治輕法治的思想，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、作決定有時(shí)不注重科學(xué)性、合法性。有的干部重視任務(wù)完成而忽視依法辦理，為了完成指標(biāo)任務(wù)，不惜采取違反法律法規(guī)的行政措施，片面追求結(jié)果，而不注重執(zhí)法程序的合法性，進(jìn)而造成工作失誤，個(gè)別的甚至引發(fā)群體性事件。

三、少數(shù)基層群眾法律素質(zhì)不高，導(dǎo)致干部依法行政寸步難行。

基層群眾的文化水平偏低，在近年來的普法工作影響下，對于法律有了一些初步的了解，但是民主法制觀念還遠(yuǎn)未增強(qiáng)，對于法律或斷章取義，或有利的用，不利的不用，或糾纏于文字不講道理不聽講解，或仗著法治的口號(hào)訓(xùn)斥干部阻攔執(zhí)法，這種一方面享受著改革開放和法制健全帶來的成果，另一方面對自身的違法行為不反省、不檢討，嚴(yán)重影響基層民主法制建設(shè)進(jìn)程。少數(shù)群眾在實(shí)踐中一旦違了法，要么是托關(guān)系、說人情，請求法外開恩，要么是耍橫拌蠻、軟拖硬抗，甚至暴力抗法，逃避、減輕法律的制裁，把法律當(dāng)作橡皮筋使用，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，造成基層干部寸步難行，講解又不聽，強(qiáng)制又不行，工作進(jìn)度受到強(qiáng)烈干擾，無法按照法律要求推進(jìn)工作。

這些問題的解決不是一朝一夕的事情，需要我們廣大的基層干部，在工作中反省，在反省后改進(jìn)。對于促進(jìn)基層工作人員依法行政，一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，使其更為嚴(yán)謹(jǐn)、更為全面，也更貼合實(shí)際，一方面要認(rèn)真做好依法行政資格培訓(xùn)和管理工作，努力推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一方面要推動(dòng)基層管理體制與運(yùn)作習(xí)慣的改進(jìn)，努力跟上依法行政的相關(guān)要求，一方面要在基層工作人員的教育上多下功夫，加大培訓(xùn)力度。這些工作繁重而艱巨，需要大家更多的努力。

第二篇：基層政府依法行政問題研究

基層政府依法行政問題研究

摘 要：

依法行政直接影響民生，從人民群眾合法權(quán)益、社會(huì)法治環(huán)境、依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家、市場秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政都是一項(xiàng)硬件。

黨的“十八大”一系列工作對整個(gè)國家進(jìn)行法制管理和長期穩(wěn)定的建設(shè)進(jìn)行了系列化、科學(xué)化解讀，將有力地促進(jìn)、構(gòu)建和諧小康社會(huì)。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。這一數(shù)據(jù)顯示維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才能更好的為完成黨的中心任務(wù)提供動(dòng)力和保證。如何解決目前新型農(nóng)村由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等多元化問題？依法行政是關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，更是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。

我結(jié)合自己五年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出基層政府依法行政中出現(xiàn)的問題，及整改的措施。

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

（一）法律宣傳方式欠妥，法律意識(shí)淡薄。驅(qū)使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的要求不適應(yīng)。

體現(xiàn)在五個(gè)層面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，就輕避重走形式。驅(qū)使農(nóng)民自覺性弱化、認(rèn)識(shí)弱化，認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問題，2、普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯，未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。

3、個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動(dòng)猖獗。

4、是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”。

5、是部分干部認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，缺乏全面推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、使命感。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。

主要表現(xiàn)在：

1、政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、三是執(zhí)法水平低，不講究工作方法。

（三）體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。

表現(xiàn)為：

1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)，有利的事，幾個(gè)部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)

2、條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位；省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。

3、強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果。

4、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象嚴(yán)重印象了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（四）是法律條文與民生存在空隙，不能充分發(fā)揚(yáng)民主。地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國家宏觀政策和判斷把握市場經(jīng)濟(jì)形勢，作決策訂措施時(shí)不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時(shí)不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究做得不夠，不能充分體現(xiàn)民主。《村民委員會(huì)組織法》實(shí)際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。

（五）社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，“一站式招商”助長了許多非理性的招商行為發(fā)生。不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)、把自己當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色。

（六）是“上有政策，下有對策，所有對策皆為我所用”的現(xiàn)象依然存在。

（七）地方政府自身建設(shè)存在諸多問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠。

二、制約和削弱基層政府依法行政的問題根源, 黨在行政管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是，基層行政主要存在：以權(quán)代法、以言代法、以政策代法、執(zhí)法層次低的缺陷。

（一）立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調(diào)研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設(shè)的一個(gè)重要原因。

（二）職權(quán)有限。《行政許可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權(quán)屈指可數(shù)。

（三）行政機(jī)關(guān)權(quán)限劃分不清：

１、“行政執(zhí)法的密集地帶” 如有些部門既管市場，又辦市場，又制定市場規(guī)章。２、“行政執(zhí)法空白地帶”有些行政執(zhí)法領(lǐng)域，機(jī)關(guān)不明，權(quán)限不清，職責(zé)不分，行政機(jī)關(guān)不想管，不敢管。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。

三、關(guān)于促進(jìn)和完善基層依法行政和行政效能建設(shè)的若干建議。

（一）執(zhí)法人員要善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。

從這個(gè)意義上說，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學(xué)說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的局面。建設(shè)一支具有時(shí)代意識(shí)和超前意識(shí)，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，才能保證執(zhí)法公正、嚴(yán)明，維護(hù)人民政府行政機(jī)關(guān)的崇高權(quán)威和法律尊嚴(yán)。

（二）作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要放得下官架子，學(xué)說“地方話”，甘當(dāng)融入管轄范圍內(nèi)的普通人。

想方設(shè)法親近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。

（三）進(jìn)一步改革行政管理體制。

當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速，要按照黨的十八大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。對行政職權(quán)設(shè)置出現(xiàn)的“空白地帶”或“交叉地帶”要嚴(yán)肅界定，合理設(shè)置職權(quán)，控制自由裁量權(quán)。

其次按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

（四）貫徹落實(shí)依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。

（五）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會(huì)發(fā)展政策一個(gè)應(yīng)有的位置。增長不等于發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均ＧＤＰ水平。

（六）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。維護(hù)公共政策的權(quán)威、首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問題，實(shí)行“宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)、微觀決策地方自主”。第二，加強(qiáng)政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個(gè)人利益和小團(tuán)體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。

作為基層行政人員我們要不斷地加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷地提高社會(huì)生活的民主程度，通過各種渠道確保廣大公民監(jiān)督政府依法行政的民主權(quán)利得到充分保障，努力增強(qiáng)群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，善于深入群眾，調(diào)動(dòng)千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，在穩(wěn)定的環(huán)境中把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：基層工作人員走讀問題整改措施

一、整改目標(biāo)要求

通過整改，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員思想認(rèn)識(shí)問題，要充分認(rèn)識(shí)到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義、干部“為民務(wù)實(shí)清廉”形象的重要意義；在工作中，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，工作效率進(jìn)一步提高，干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。

二、落實(shí)整改的措施

（一）學(xué)習(xí)教育，集中整頓。抽出時(shí)間集中進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，進(jìn)行黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育；對不按時(shí)上下班、群眾反映強(qiáng)烈的人員進(jìn)行誡勉談話，對嚴(yán)重違紀(jì)人員進(jìn)行處分。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：（黨委委員、工會(huì)主任）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：（黨委委員、工會(huì)主任）

責(zé)任股室：人事股

整改時(shí)限：2014年9月。

（二）建立制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在“走讀”現(xiàn)象，主管局根據(jù)實(shí)際情況建立完善相關(guān)制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考勤制度、請銷假制度、不定時(shí)查訪（實(shí)地或問詢）制度、群眾監(jiān)督舉報(bào)制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度等。同時(shí)，迅速加以落實(shí)，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變基層工作人員工作作風(fēng)的目的。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：（黨委委員、工會(huì)主任）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：（黨委委員、工會(huì)主任）

責(zé)任股室：人事股

整改時(shí)限：2014年9月。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，逗硬考核。根據(jù)制定完善的各項(xiàng)制度，組織專門人員，定時(shí)或不定時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；年中和年底對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格逗硬考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：（黨委委員、工會(huì)主任）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：（黨委委員、工會(huì)主任）

責(zé)任股室：人事股

整改時(shí)限：2014年9月。

三、整改工作的要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照整改方案落實(shí)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室，要對號(hào)入座，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層抓落實(shí)。對查找出來的問題即查即改，邊查邊改。對一些能夠及時(shí)解決的問題，立即整改；對違反規(guī)定的工作人員，進(jìn)行誡勉談話和及時(shí)處理。

(二)督促檢查，及時(shí)通報(bào)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要對照自己情況，認(rèn)真加以整改。對于個(gè)別整改意識(shí)淡薄的工作人員，要督促其及時(shí)整改，確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作取得成效。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)人員，要在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并促使其認(rèn)證整改落實(shí)。

第四篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實(shí)施和普法活動(dòng)的深入開展，全社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來越多的單位或個(gè)人通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和人民銀行貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃，以落實(shí)依法行政各項(xiàng)配套制度為工作重點(diǎn)，全面開展依法行政的各項(xiàng)工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對基層支行依法行政工作的審計(jì)和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實(shí)施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實(shí)際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項(xiàng)。

《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。”實(shí)際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負(fù)責(zé)受理行政許可申請，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實(shí)施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書報(bào)本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實(shí)際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時(shí)審批，一般都是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項(xiàng)登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評查制度；未及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時(shí)繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進(jìn)入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項(xiàng)列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個(gè)別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項(xiàng)有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴(yán)格等。二是對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實(shí)不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對政務(wù)公開工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項(xiàng)審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達(dá)回證、事實(shí)確認(rèn)書無被查單位簽字認(rèn)可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個(gè)政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時(shí)間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進(jìn)行金融政策和金融知識(shí)宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時(shí)性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時(shí)傳遞，社會(huì)公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強(qiáng)調(diào)“實(shí)施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對依法行政重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對 法律規(guī)章理解不準(zhǔn)確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)可能產(chǎn)生的法律后果。基層行執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對法律專業(yè)知識(shí)學(xué)不精、鉆不透、用不準(zhǔn)，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊(duì)伍建設(shè)跟不上新形勢下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會(huì)造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實(shí)有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測整改工作的進(jìn)展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實(shí)效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項(xiàng)日常性工作。有按年進(jìn)行的，有按季度進(jìn)行的，有上級安排布置的，有專項(xiàng)的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實(shí)踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實(shí)際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級行的重視，并且進(jìn)行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政。強(qiáng)化對依法行政法律知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)制度、管理、程序等方面的重視、落實(shí)、督辦，對存在問題進(jìn)行進(jìn)行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評議考核力度。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實(shí)效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí) 上級行應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會(huì)公眾，以此保證此項(xiàng)工作作為常態(tài)工作，并及時(shí)更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）

第五篇：談?wù)f事業(yè)單位工作人員依法行政

依法行政

自“雙百評議”工作實(shí)施以來我科室認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照縣委縣政府一系列精神文件及要求，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高輕度推進(jìn)，高要求實(shí)施，使依法行政工作又躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

嚴(yán)格要求做到依法行政，文明執(zhí)政執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法作風(fēng)廉明。嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)禁工作期間飲酒和酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁無證上崗執(zhí)法和不持證上崗執(zhí)法；嚴(yán)禁不按法定程序執(zhí)法；嚴(yán)禁執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)；嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法；嚴(yán)禁以執(zhí)法名義打擊報(bào)復(fù)行政相對人；嚴(yán)禁以執(zhí)法為手段壓指標(biāo)、搞創(chuàng)收；嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀么；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、以罰代法自覺接受群眾監(jiān)督，要把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。做到合法、合理、合情,公平、公正、公開，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。做到了政務(wù)公開，增加業(yè)務(wù)透明度，方便了群眾辦事。我們主要做到“三個(gè)更加：一是公開的內(nèi)容更加充實(shí)。二是公開的時(shí)間更加及時(shí)。針對公開項(xiàng)目的不同情況，確定公開時(shí)間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，固定性工作長期公開。三是公開重點(diǎn)更加突出。通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式將本科室執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序、許可條件等信息公布，科室負(fù)責(zé)人做客“陽光訪談”

最大限度地向社會(huì)公開所公布的信息。、實(shí)行亮牌辦公，設(shè)立舉報(bào)電話，通過多種媒介，進(jìn)行政務(wù)宣傳。真正做到責(zé)任到人，目標(biāo)到位及辦事政策、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果“四公開”，政務(wù)公開實(shí)在化，轉(zhuǎn)變作風(fēng)具體化。

依法行政工作取得了一定的成績，但我們也清楚地看到工作還存在一定的不足，在下一步的工作中我們會(huì)進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，不斷提高中作水平，切實(shí)履行工作職責(zé)進(jìn)一步拓展信息公開內(nèi)容擴(kuò)大公開渠道加大公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。把’雙百評議“科室做得更好，更讓群眾滿意。

涉縣財(cái)政局非稅科

二〇一一年十一月二十日