第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級(jí)政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法制環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。筆者所在的留營(yíng)鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作實(shí)效都直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ睢Ｒ虼耍Y(jié)合自己工作實(shí)際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實(shí)適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重，重實(shí)體、輕程序，現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致權(quán)利虛化，行政權(quán)力的“租借行駛”導(dǎo)致權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)加大，搞“運(yùn)動(dòng)”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問題，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個(gè)方面簡(jiǎn)要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是直接跟農(nóng)民打交道的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自己的工作實(shí)踐，從三個(gè)方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級(jí)國家機(jī)關(guān)，其行政行為依據(jù)都應(yīng)當(dāng)來自這些法律法規(guī)。考察這些法律法規(guī)，我們可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個(gè)問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡(luò)全文數(shù)據(jù)庫上搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達(dá)14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)由全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院制定外，大多數(shù)法律是國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個(gè)省及以下政府對(duì)口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計(jì)。

二是法律的現(xiàn)實(shí)適用性差。1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實(shí)踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強(qiáng)，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計(jì)劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)工作中，主要是依據(jù)上級(jí)政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù)，政府部門間各自依據(jù)文件收費(fèi)、罰款，爭(zhēng)奪利益。有的一件事、一個(gè)行政相對(duì)人，往往要受到多個(gè)部門的審查、收費(fèi)，稍不小心，就會(huì)受到部門責(zé)難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶。《行政許可法》出臺(tái)后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時(shí)間內(nèi)得到清理。

四是重實(shí)體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)體法非常多，與之相對(duì)應(yīng)的程序法較少，實(shí)體法在實(shí)施過程中非常容易變形，達(dá)不到立法的期望值。實(shí)體法又多設(shè)立收費(fèi)、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補(bǔ)程序的缺位，實(shí)踐中黨委部門又出臺(tái)許多的政策。比如，計(jì)劃生育法“七不準(zhǔn)”政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八不準(zhǔn)”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實(shí)效性，一些地方相繼出臺(tái)一系列的一票否決制，導(dǎo)致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常 開展。

五是現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作一般都使用上級(jí)黨委政府制定的政策，依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會(huì)受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個(gè)方面的困惑：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強(qiáng)權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強(qiáng)化某一項(xiàng)職能，一些部門，特別是具有收費(fèi)和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立出去。隨著一些權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)技、文化等站所。時(shí)至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、武裝動(dòng)員等幾項(xiàng)，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會(huì)治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等義務(wù)性職能。（《中國行政法制發(fā)展進(jìn)程調(diào)查報(bào) 告》）

二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運(yùn)動(dòng)”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計(jì)”，千方百計(jì)地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分?jǐn)偸找妫热绲囟惒块T的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強(qiáng)行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項(xiàng)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，如財(cái)政的農(nóng)稅征收（財(cái)政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計(jì)劃生育（計(jì)劃生育局是計(jì)劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實(shí)施。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動(dòng)和被動(dòng)行使者。“上面千條線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風(fēng)險(xiǎn)”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險(xiǎn)”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對(duì)象。

三是搞“運(yùn)動(dòng)”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益。“運(yùn)動(dòng)”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級(jí)層層開會(huì)下達(dá)行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀。再召開動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神。然后按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間分步實(shí)施。為了保證工作的順利開展，上級(jí)一般會(huì)建立臨時(shí)檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證，工作要求難以達(dá)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點(diǎn)”的方式應(yīng)付上級(jí)檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運(yùn)動(dòng)”式行政方式常見于達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，建立“政績(jī)工程”活動(dòng)，具有非常“高”的效率，對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有很強(qiáng)的蒙蔽性，能浪費(fèi)大量有限的行政經(jīng)費(fèi)，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔(dān)憂。

四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架。“三農(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會(huì)保障資源的相對(duì)匱乏的矛盾，中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽(yù)的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項(xiàng)工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農(nóng)”問題還非常復(fù)雜，稅費(fèi)改革對(duì)緩和干群矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題，稅費(fèi)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級(jí)財(cái)政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見肘。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費(fèi)項(xiàng)目來保 工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級(jí)各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費(fèi)、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、年度工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身，艱難維持。對(duì)于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會(huì)提出了要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為需要得到以下幾個(gè)方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)清理和編纂，取消過時(shí)的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補(bǔ)有空白的法律，形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級(jí)各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責(zé)任。要出臺(tái)政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進(jìn)行變更。同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵與人員編制設(shè)臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力 培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進(jìn)一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)基本無收入。稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費(fèi)名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務(wù)員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡(jiǎn)，支出日趨簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機(jī)制。通過政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機(jī)制。其次，要在憲法和法律的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對(duì)違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對(duì)犯罪行為要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度化，明確規(guī)定政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級(jí)政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對(duì)依法治國方略的實(shí)行具有重大的戰(zhàn)略意義。可以說，依法行政的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實(shí)體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，隨著廣大人民群眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，他們對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對(duì)行政者的行政行為提出了更加嚴(yán)格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)。基層依法行政已成為當(dāng)前廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國，推進(jìn)社會(huì)主義法制國家進(jìn)程的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問題的存在極大地影響了黨群、干群關(guān)系，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，若不及時(shí)予以解決，必將影響到依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家的進(jìn)程。為此，必須要改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)好人民合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權(quán)組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權(quán)作為我國政權(quán)的基層行政主體，其行政如何直接關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國家依法行政才能得到實(shí)實(shí)在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國方略和建設(shè)社會(huì)主義法制國家才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作總結(jié)

2015年，縣縣深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)法治政府，牢固樹立“五種意識(shí)”即學(xué)法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)、制度意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革貫穿于政府法制工作各個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊圍繞加快法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，努力提升政府法制工作水平，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得了明顯成效。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、本工作基本情況

（一）、依法履行政府職能，化解社會(huì)矛盾

1、依法辦理行政復(fù)議案件。今年，該縣通過行政復(fù)議的途徑有效化解了行政爭(zhēng)議，共收到行政復(fù)議案件13件，不予受理2件，受理11件，審結(jié)10件，其中維持1件，調(diào)解撤回申請(qǐng)5件，和解2件，撤銷2件。8月底，縣行政復(fù)議委員會(huì)成功召開2015年第二次案件審理會(huì)議，案審委員充分發(fā)表了意見和建議，并通過票決的方式形成了一致地案件辦理意見，收到了良好的辦案效果。

該縣充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，在行政復(fù)議案件辦理過程中積極運(yùn)用聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解、和解等方式，按法定程序妥善解決了行政爭(zhēng)議，未發(fā)生因行政復(fù)議而發(fā)引發(fā)訴訟的案件，今年的行政復(fù)議案件辦理工作達(dá)到了“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”的良好效果，行政復(fù)議的影響力和公信力不斷提升。

2、多舉措加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。今年，該縣縣政府作為被告的行政訴訟案件5件，部門作為被告的行政訴訟案件12件。該縣通過調(diào)整和充實(shí)行政應(yīng)訴工作人員的力量，著力克服行政案件快速增加與辦案人員嚴(yán)重不足的矛盾。在應(yīng)訴前主動(dòng)加強(qiáng)與市中級(jí)法院的溝通，積極協(xié)調(diào)案件審理的焦點(diǎn)問題，做到依法應(yīng)訴；該縣一方面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)訴案件涉及部門的指導(dǎo)，另一方面明確其舉證和答辯責(zé)任；要求案件相關(guān)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)人員出庭應(yīng)訴，通過參加庭審答辯、質(zhì)證和辯論，有效地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)責(zé)任人的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)和依法行政意識(shí)的提升。

（二）、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，深入推進(jìn)依法行政

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程，維護(hù)國家社會(huì)主義法制統(tǒng)一，取消不適當(dāng)?shù)男姓芾砗托姓深A(yù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高該縣規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，今年8月起，該縣政府組織相關(guān)部門對(duì)自2011年1月1日至2015年9月30日期間制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定對(duì)部分規(guī)范性文件進(jìn)行廢止、修訂或重新擬定，通過清理廢止3件，延期8件，失效后重新發(fā)文8件，失效后修訂重新發(fā)布1件，長(zhǎng)期有效1件。清理后的規(guī)范性文件目錄以通告的形式向政府各有關(guān)部門和相關(guān)單位公布，凡屬于清理范圍未保留的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。通過此次對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行全面的審查和清理，解決了存在的問題，提高了行政效率，達(dá)到了法制統(tǒng)一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡(jiǎn)高效，權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必糾的效果，并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)了規(guī)范性文件工作新局面，法制建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（三）、依法辦理法律事務(wù)，發(fā)揮法律顧問作用

今年，該縣以法律顧問室為平臺(tái)，以法制工作人員為主體、吸收律師和專家參加的法律顧問隊(duì)伍，依法承辦各類法律事務(wù)，作出了多項(xiàng)重大決策，法律顧問室在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極作用。8月初，縣政府舉辦了義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償聽證會(huì)，聽取了與會(huì)代表對(duì)《縣義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償方案》的意見和訴求，并在會(huì)上達(dá)成共識(shí)，順利地推進(jìn)了巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作。10月份，在應(yīng)對(duì)縣人民政府駐武漢辦事處拆遷補(bǔ)償工作中，該縣迅速組織相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用法制手段，較大地維護(hù)了縣政府漢辦拆遷補(bǔ)償?shù)暮戏ɡ妫瑸榭h政府的重大決策提供了良好的法律服務(wù)。

（四）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，打造過硬法治隊(duì)伍

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精心組織考試。一是營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，“以考促學(xué)”激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。8月，該縣組織實(shí)施了行政執(zhí)法質(zhì)量大比武通用知識(shí)考試，考試對(duì)象涵蓋了50個(gè)行政執(zhí)法單位和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，該次考試對(duì)于增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序、提高法治水平起到了較好的促進(jìn)作用。9月，該縣邀請(qǐng)市中級(jí)法院行政庭法官為全縣行政執(zhí)法單位法規(guī)科、股長(zhǎng)開展新《中華人民共和國行政訴訟法》的專題培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的骨干在各自單位以點(diǎn)帶面集中傳達(dá)了學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提高了運(yùn)用法治思維和法治方式化解行政矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，不斷提升學(xué)習(xí)實(shí)效。深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)上級(jí)文件和業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，促進(jìn)法治建設(shè)，做到學(xué)以致用。9月，該縣組織行政執(zhí)法骨干代表縣政府參與2015年全市行政執(zhí)法質(zhì)量大比武系列活動(dòng)，并獲得了全市行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)活動(dòng)先進(jìn)單位的表彰。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。該縣在組織學(xué)習(xí)時(shí)嚴(yán)格對(duì)照問題學(xué)、對(duì)照責(zé)任學(xué)、對(duì)照規(guī)定學(xué)，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任，通過制度約束，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)變成干部職工經(jīng)常的、自覺的行為。以正風(fēng)肅紀(jì)平臺(tái)對(duì)外公示工作考勤，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以例會(huì)和集中學(xué)習(xí)會(huì)議為契機(jī)深刻領(lǐng)會(huì)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的精神內(nèi)涵，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)主體責(zé)任等工作有序推進(jìn)。

2、健全考核機(jī)制，提升管理水平。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等文件精神，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，該縣制定了《縣2015依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書》，并在3月份由縣政府主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽訂，通過七個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)明確了各單位依法行政工作的具體要求和注意事項(xiàng)，以及考評(píng)與獎(jiǎng)懲措施，使全縣各單位依法行政工作的實(shí)施有章可循。

3、做好法制宣傳，打造過硬隊(duì)伍。該縣依托干部夜校、縣委中心學(xué)習(xí)小組、縣政府常務(wù)會(huì)議等平臺(tái)，多形式、多層次的開展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法、學(xué)法、用法、守法的意識(shí)和能力；縣人社局、衛(wèi)計(jì)局、運(yùn)管局等50家行政單位開展大規(guī)模、經(jīng)常化的法律知識(shí)培訓(xùn)，采取“以案說法，依法辦案”的方式重點(diǎn)對(duì)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、行規(guī)進(jìn)行深入講解，全縣依法行政法治環(huán)境不斷優(yōu)化，執(zhí)法隊(duì)伍形象和素質(zhì)不斷提升。

（五）、運(yùn)用法治手段，服務(wù)重點(diǎn)工作

該縣政府始終堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、高效、勤奮、廉潔”的工作作風(fēng)，緊緊圍繞中心工作，為基層群眾做了大量有成效的工作。一是在精準(zhǔn)扶貧工作方面，在該縣范圍內(nèi)開展結(jié)對(duì)幫扶扶貧活動(dòng)，在掌握貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，向村民宣傳扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)貧困戶通過“33111工程”的示范帶動(dòng)，發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是在招商引資工作方面，該縣多方聯(lián)系外地的客商及企業(yè)，加大對(duì)外宣傳力度，拓寬招商引資渠道，極力推介該縣優(yōu)勢(shì)資源。目前，有多家公司投資意向較明顯，已多次來該縣了解企業(yè)入園等相關(guān)政策，并進(jìn)行實(shí)地考察，該縣組織園區(qū)、招商局等相關(guān)單位與企業(yè)保持動(dòng)態(tài)信息跟蹤，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日落地實(shí)施。

二、下法制工作安排 本，該縣政府依法行政工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣政府已連續(xù)4年獲得全市依法行政先進(jìn)單位的稱號(hào)。雖然取得了一些成績(jī)，但是與推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求相比，仍有差距。下，該縣將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，緊密圍繞縣委縣政府工作大局，主要從以下幾個(gè)方面促進(jìn)依法行政工作：

一是提高依法決策水平。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，以確保決策的程序規(guī)范、符合實(shí)際、順應(yīng)民意、體現(xiàn)集體智慧。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。著重在法制培訓(xùn)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查三個(gè)方面下功夫，強(qiáng)化、細(xì)化責(zé)任單位依法行政工作目標(biāo)，做到獎(jiǎng)懲分明；繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、清理和備案工作，不斷提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

三是逐步改善法治環(huán)境。在依法行政工作中創(chuàng)新法治管理，弘揚(yáng)法治精神，彰顯法治權(quán)威，通過聽證會(huì)等方式引導(dǎo)公民有序參與行政決策活動(dòng)，堅(jiān)定群眾守法、用法的信念；充分發(fā)揮行政復(fù)議和法律顧問職能，切實(shí)為縣政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結(jié)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。縣委政府緊緊圍繞市委市政府的中心工作，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全會(huì)及市委六屆七次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面正確履行政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

今年來我縣依法行政工作受到縣委縣政府高度重視，并完善了分管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣長(zhǎng)親自抓依法行政工作。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府依法行政工作進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)，提出寶貴意見，有力促進(jìn)了我縣依法行政工作的開展。

二、主要工作情況

（一）積極制定推行“三張清單”。根據(jù)《XX市人民政府2015推進(jìn)依法行政工作安排》（樂府辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《XX縣人民政府2015推進(jìn)依法行政工作安排》精神，縣政府制定了《XX縣推行行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施意見》，并按照相關(guān)工作要求開展工作。縣級(jí)各部門按照上級(jí)要求積極深化行政審批制度改革，重新編制行政許可項(xiàng)目目錄，于3月23日前向社會(huì)公布并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）積極開展行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于〈關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》（川委辦〔2015〕17號(hào)）、《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于公布省市縣三級(jí)行政權(quán)力清單的通知》（川府政管〔2015〕13號(hào)）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市推行行政權(quán)力清單制度工作方案的通知》（樂府辦函〔2015〕33號(hào)）及《XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)XX縣推行行政權(quán)力清單制度工作方案的通知》（峨邊府發(fā)〔2015〕9號(hào)）等文件要求，我縣已完成行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。共清理公布行政權(quán)力6103項(xiàng)，其中行政許可183項(xiàng)、行政處罰5111項(xiàng)、行政征收54項(xiàng)、行政強(qiáng)制204項(xiàng)、行政確認(rèn)59項(xiàng)、行政給付32項(xiàng)、行政裁決4項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)50項(xiàng)、行政檢查119項(xiàng)、其它行政權(quán)力287項(xiàng)。

（三）積極建立健全行政決策法定程序。按照峨邊府辦函〔2014〕39號(hào)文件進(jìn)一步完善《XX縣政府依法決策制度工作方案》，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的重大行政決策事項(xiàng)，不得提請(qǐng)審議。制定《XX縣重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式。

（四）認(rèn)真做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，是加強(qiáng)行政程序建設(shè)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)政府法制工作的重要抓手。縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，堅(jiān)持了“政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)把法律政策關(guān)，嚴(yán)格做好全縣規(guī)范性文件的合法性審查，確保規(guī)范性文件合法有效。全年共審查規(guī)范性文件3件，對(duì)符合法律規(guī)定的3件建議予以發(fā)布；確保了縣政府及縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性。認(rèn)真做好了規(guī)范性文件的備案工作。

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保與行政職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。積極深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，縣政府法制辦已向全縣各行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，要求各執(zhí)法部門按照文件精神開展工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育和管理，縣政府法制辦嚴(yán)格按照省政府關(guān)于行政執(zhí)法人員資格管理的“三統(tǒng)一”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律培訓(xùn)，積極組織全縣各執(zhí)法部門的執(zhí)法人員參加省、市組織的各項(xiàng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求各執(zhí)法部門每年定期開展法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不少于四次，凡考試不合格者不得上崗執(zhí)法，不得頒領(lǐng)執(zhí)法證件。將執(zhí)法情況的好壞與年終考核掛鉤，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及干部職工的法律知識(shí)與法律意識(shí)，不斷提高政府依法行政的水平，樹立了良好的執(zhí)法形象。縣政府法制辦上半年對(duì)全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，對(duì)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正。

（六）切實(shí)做好依法行政突出問題公布整改工作。按照省市文件要求，縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年5月27日對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及22個(gè)縣級(jí)主要行政部門梳理的人民群眾和社會(huì)各方面普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行了限期整改，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。縣政府法制辦對(duì)全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的突出問題整改情況進(jìn)行了督查，對(duì)檢查中存在的問題要求相關(guān)部門限期及時(shí)整改落實(shí)。

（七）切實(shí)做好政務(wù)公開。縣政府制定了深化政務(wù)公開具體措施，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，落實(shí)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開。全面加強(qiáng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)管理，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易服務(wù)中心一體化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)行政處罰案件信息公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)。主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用。

（八）繼續(xù)提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力。今年縣政府完善了行政復(fù)議委員會(huì)，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，暢通行政復(fù)議渠道，依法維護(hù)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，各行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政訴訟途徑化解行政爭(zhēng)議。全年共接受行政復(fù)議申請(qǐng)1件，行政應(yīng)訴21件。

（九）努力提高依法行政示范創(chuàng)建效果。認(rèn)真落實(shí)《中共XX市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治市的決定》（樂委發(fā)〔2015〕1號(hào)），積極開展依法治理示范創(chuàng)建工作。今年由縣政府推薦的縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、五渡鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、新場(chǎng)鄉(xiāng)2個(gè)部門3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入我縣第一批市級(jí)法治示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并等到市上認(rèn)可，縣國稅局被列入省級(jí)示范創(chuàng)建單位，為今后的工作打下基礎(chǔ)。

（十）努力提高法治工作能力。縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度和部門學(xué)法已常態(tài)化，政府法律顧問制度已經(jīng)完善，建立健全了一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。積極發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。

（十一）加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核。健全完善了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行依法行政責(zé)任制，今年縣政府與19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個(gè)行政執(zhí)法部門簽訂了《依法行政責(zé)任書》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限。縣政府法制辦將會(huì)同政府督查室對(duì)《依法行政責(zé)任書》各項(xiàng)工作落實(shí)情況開展日常和年終督促檢查，檢查情況作為年終目標(biāo)績(jī)效管理的依據(jù)。

三、下一步工作打算 雖然2015年的工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在不足之處，由于縣政府法制辦的工作專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，因此更需要與時(shí)俱進(jìn)不斷加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，更好的發(fā)揮政府的參謀、助手和法律顧問的作用。針對(duì)存在的問題，在今后的工作中，我們將按照省、市政府的工作安排，進(jìn)一步明確依法行政工作的思路和重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的得力措施，著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《XX市人民政府2015推進(jìn)依法行政工作安排》。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

（三）積極主動(dòng)開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴調(diào)解工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政工作的深入開展。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)范行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核辦證工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)依法行政突出問題整改督查工作、行政執(zhí)法監(jiān)督工作和《依法行政責(zé)任書》各項(xiàng)工作落實(shí)情況監(jiān)督工作。

第四篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對(duì)策建議

如何貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，深入

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

隨著依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的意識(shí)、能力和水平正逐步提高。但是，要全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。我就本人所了解在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

一、要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)進(jìn)行法制專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，帶頭推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。其次每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行政策法律集中培訓(xùn)，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務(wù)抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。引導(dǎo)他們依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項(xiàng)決策，落實(shí)每一項(xiàng)農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與法院應(yīng)訴，親自參加應(yīng)訴活動(dòng)，在應(yīng)訴過程中學(xué)習(xí)法律、實(shí)用法律、懂得法律。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，每年都集中一定的時(shí)間對(duì)每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進(jìn)行依法行政知識(shí)專門集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會(huì)活動(dòng)多，應(yīng)酬多，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果，只有通過培訓(xùn)考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)快的特點(diǎn)，每年都抽出專門時(shí)間集中對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強(qiáng)化對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯(cuò)案追究制度。考核一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施行政管理過程中是否有過錯(cuò)，有錯(cuò)就應(yīng)該追究，并根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實(shí)行責(zé)任追究和錯(cuò)案追究，依法行政工作才有保證，對(duì)違法行政的行為該查處的查處，該通報(bào)的通報(bào)，每年抓幾個(gè)典型，公開曝光，這樣各級(jí)政府的行政執(zhí)法責(zé)任制才會(huì)有效果、有作用。

3、要完善對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評(píng)制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報(bào)告制度、備案制度、考核制度等等，細(xì)化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸因素具有嚴(yán)格約束機(jī)制的制度。只要有制度，才能成方圓。(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計(jì)劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級(jí)計(jì)生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了很大的被動(dòng)。要改變縣級(jí)計(jì)生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實(shí)施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計(jì)劃生育工作的才能看得見而又管得著。(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。一級(jí)政府或一個(gè)工作人員要履行一項(xiàng)職責(zé)，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并不重要。建設(shè)和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設(shè)和諧社會(huì)與推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

2、要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最基層的政 府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不 依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)，其實(shí)根源還是在上頭，上級(jí)政府開一個(gè)會(huì)、下一個(gè)文：規(guī)定在一個(gè)月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個(gè)結(jié)扎指標(biāo)、100個(gè)上環(huán)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務(wù)指標(biāo)能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報(bào)導(dǎo)，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項(xiàng)目可‘以審批，哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項(xiàng)目和程序，以政府信息公開的形式進(jìn)行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學(xué)執(zhí)政，不依法行政就是因?yàn)闆]有程序規(guī)范，今后，應(yīng)該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點(diǎn)功夫。

4、要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個(gè)監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對(duì)象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對(duì)于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學(xué)地啟動(dòng)輿論監(jiān)督會(huì)很有效果，從而，也會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)依法行政有一種良好的環(huán)境。

今年以來，我鎮(zhèn)積極推進(jìn)政府各項(xiàng)工作依法決策、依法管理、依法運(yùn)行，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建了良好的社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境。根據(jù)精政辦字[2013]79號(hào)《關(guān)于開展2013年依法行政考核工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對(duì)依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視依法行政工作，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨政辦、司法等相關(guān)部門組成的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法行政工作問題。今年初，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立健全了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的行政管理責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)工作制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。堅(jiān)持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機(jī)制。

二、建立民主決策，完善行政執(zhí)法

一是建立了重大行政決策事項(xiàng)民主決策制度。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，努力將全鎮(zhèn)行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道。二是完善了公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。

三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)持實(shí)行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并執(zhí)證上崗。進(jìn)一步健全完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)司法、計(jì)生、農(nóng)機(jī)、土地所等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行“收支兩條線”制度，絕不私設(shè)“小金庫”。

四、規(guī)范執(zhí)法，化解社會(huì)矛盾糾紛

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，我鎮(zhèn)以暢通行政復(fù)議渠道、創(chuàng)新行政復(fù)議工作模式為重點(diǎn)，努力把行政爭(zhēng)議化解在復(fù)議程序中。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制在解決矛盾糾紛中的作用，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式，認(rèn)真落實(shí)“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時(shí)限一一公開，使前來辦事的人明白各項(xiàng)要求，一次性把事情辦好；公開收費(fèi)和罰沒標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對(duì)象和社會(huì)監(jiān)督；公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會(huì)各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對(duì)不踐諾、假公開、敷衍了事不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施，向社會(huì)公布監(jiān)督電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的公開、公正。今年以來，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足；如法制建設(shè)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大；依法行政重要性宣傳力度有待進(jìn)一步加大；規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查工作有待進(jìn)一步完善等。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，著力抓好法制宣傳教育，切實(shí)提高干部隊(duì)伍依法行政的能力和水平；著力抓好依法行政工作，大力促進(jìn)各項(xiàng)依法行政制度的落實(shí)；著力抓好政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)依法行政的活力。為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。依法行政就是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有歷史原因，也有客觀顯示原因，當(dāng)然也不排除人為的因素。黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。依法行政又是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政更是一個(gè)值得深入細(xì)致分析的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問題 在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中，存在著較多的問題，不利于開展依法治理，不利于推進(jìn)依法行政。主要存在以下幾方面的問題：

（一）干部隊(duì)伍的法律意識(shí)及個(gè)人素質(zhì)不強(qiáng)是依法行政的一大難題。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營(yíng)派出所4個(gè)民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時(shí)，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對(duì)其實(shí)施拘捕。還有類似的轟動(dòng)全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見報(bào)端。

（二）法律體制的不完善也是當(dāng)前依法行政的困境 我國正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制

度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

（三）群眾的法制觀念落后及風(fēng)俗習(xí)慣，是依法行政的客觀存在問題 在基層農(nóng)村，鐵別是落后地方的農(nóng)村，相當(dāng)一部分群眾的法律意識(shí)薄弱、法制觀念落后。就拿天下第一難的計(jì)生工作來講，很多群眾對(duì)計(jì)劃生育的法律法規(guī)都是不怎么清楚的，因此出現(xiàn)了搶生、超生等違法生育現(xiàn)象，甚至是發(fā)生哄搶計(jì)生對(duì)象、暴力毆打計(jì)生工作人員的違法現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村存在著很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對(duì)的是群眾的反對(duì)、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅頭文件”欠缺規(guī)范，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政帶來了難度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在 “三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員法》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（五）現(xiàn)行法律法規(guī)的不盡完善造成“依法打架”問題 我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。上述五個(gè)問題，有客觀原因，如現(xiàn)行法律體制不完善等，也有歷史原因，如群眾一直存在的風(fēng)俗習(xí)慣等，這些問題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政帶來了壓力。

二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對(duì)策 雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政存在著很多問題，但是我們有必要去認(rèn)真分析一下如何解決這些問題的對(duì)策，這對(duì)于如何構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義，經(jīng)過認(rèn)真分析，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的自身素質(zhì) 隨著依法治國方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要任務(wù)之一，而要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部的依法行政，需下大力氣培養(yǎng)和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。首先，要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。要提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，需要做到：一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要 義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。再者，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān) 部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。要通過開展多方面、形式多樣的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)來增強(qiáng)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，提高廣大群眾的法制觀念 我國的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。要加大群眾普法力度，應(yīng)采取一些切實(shí)有效的措施：一是要有一支長(zhǎng)期開展法制教育的普法隊(duì)伍并抓好普法陣地的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可以通過在各村（居）委會(huì)建立法制學(xué)校，由司法所制定普法宣傳計(jì)劃，指定普法輔導(dǎo)員按計(jì)劃上普法講座。二是征訂編寫普法資料。普法資料是群眾學(xué)法、知法的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每年應(yīng)按照上級(jí)的要求征訂普法宣傳資料和宣傳掛圖，并認(rèn)真收集、編寫、復(fù)印普法宣傳資料，利用到村（居）上法制講座，廣場(chǎng)普法宣傳的機(jī)會(huì)發(fā)放給群眾，形成了有普法講稿、有普法發(fā)放資料、有普法宣傳展報(bào)和掛圖的系列普法資料。三是認(rèn)真落實(shí)好普法宣傳計(jì)劃，開展形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)。司法所每年都應(yīng)制定普法宣傳計(jì)劃，落實(shí)好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、離退休老干部、老教師、執(zhí)法人員、青少年、企管人員及群眾的普法工作，落實(shí)普法時(shí)間、內(nèi)容、普法輔導(dǎo)員。按時(shí)到各村（居）上法制講座，宣傳法律知識(shí)，發(fā)放普法資料，用普法宣傳車下鄉(xiāng)進(jìn)行普法宣傳組織開展法制宣傳欄和法制廣場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)等。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制 首先，依法加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政正職定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、述職制度和人大及其常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)質(zhì)詢制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評(píng)議制度。充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士，他們的代表性更具針對(duì)性。因此，逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法工作不斷提出意見和建議。其次，加強(qiáng)人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。要形成刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力。一是要向前延伸法律監(jiān)督的觸角，把監(jiān)督工作從執(zhí)法結(jié)果向執(zhí)法過程延伸，力爭(zhēng)從源頭上

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的瓶頸分析[最終版]

農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的瓶頸分析

許莉

（淮北市委黨校，安徽 淮北

235000）

摘要：農(nóng)村基層政權(quán)是連接上級(jí)政府和廣大人民群眾橋梁，農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的建設(shè)不僅關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，而且也關(guān)系到國家法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前在農(nóng)村基層政權(quán)依法行政推進(jìn)的過程中，存在著各種制約因素，阻礙了法治政府的建設(shè)。所以農(nóng)村基層政權(quán)必須培育依法行政的理念，理順執(zhí)法體制，建立健全各項(xiàng)制度，使農(nóng)村基層行政權(quán)的行使法律化，責(zé)任的追究制度化，權(quán)利監(jiān)督體系規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層政權(quán)；依法行政；瓶頸；

政府建立的根本目的也即行政的目的是利用行政權(quán)建設(shè)國家公共事務(wù)，為人民謀利益，因此，各國政府都提出建立民主、科學(xué)、法治的政府。作為直接面對(duì)民眾的農(nóng)村基層政權(quán)，建設(shè)法治政府尤為重要，可以說農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的水平是最鮮活的一面政府是否法治的鏡子。但是基層政府在推進(jìn)依法行政的過程中還存在著各種制度、體制、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、調(diào)控不到位等一系列的突出問題，嚴(yán)格的執(zhí)法要求和淡漠的守法意識(shí)之間的沖突，先進(jìn)的管理設(shè)備與滯后的立法規(guī)范、適法技術(shù)、執(zhí)法理念、守法公德、價(jià)值基準(zhǔn)之間的矛盾，以及空乏的藍(lán)圖與有限的手段、匱乏的資源等嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)之間的不協(xié)調(diào)，都需要認(rèn)真化解、盡心解決、也需要深層次分析，從而找出解決辦法。有風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)有機(jī)會(huì)和創(chuàng)新。政府作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠＜訌?qiáng)基層政權(quán)的適應(yīng)性，針對(duì)可能和已經(jīng)出現(xiàn)的

作者簡(jiǎn)介：許莉（1976—），女，安徽淮北人，安徽省委黨校研究生，淮北市委黨校講師。研究方向：行政法基礎(chǔ)理論、行政許可法。

問題采取靈活的方法、措施，使基層政權(quán)真正做到依法行政，既可以促進(jìn)政府自身建設(shè)，也可以緩和各種尖銳的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

一、農(nóng)村基層政權(quán)推進(jìn)依法行政的瓶頸

（一）依法行政的觀念欠缺

改革開放以來，基層政府工作人員的法治意識(shí)一直在逐步的提高，但是由于中國是一個(gè)傳統(tǒng)的封建制國家，封建的“官本位”的思想長(zhǎng)期影響著國人，而中國農(nóng)村受這種思想的影響更為嚴(yán)重，直接面對(duì)老百姓的基層政府也難免受到這種思想的波及。特別是農(nóng)村基層政府，政府機(jī)關(guān)的工作人員的整體素質(zhì)偏低，依法執(zhí)政的觀念淡薄。在執(zhí)法的過程中，習(xí)慣用行政手段解決問題，不習(xí)慣用法律手段去思考和解決問題，依法行政往往是寫在紙上，說在嘴上，而沒有落實(shí)到行動(dòng)上。就拿行政訴訟案件來說，作為被告的行政主體不愿出庭參加訴訟，造成了很多行政訴訟案件的缺席判決，不利于行政主體主動(dòng)了解行政執(zhí)法過程中是否存在問題，基層群眾對(duì)行政執(zhí)法的方法、方式有沒有意見和建議無從通過面對(duì)面的質(zhì)證這種庭審環(huán)節(jié)來直接了解，也就喪失了一個(gè)接受監(jiān)督的機(jī)會(huì)。而對(duì)于普通的農(nóng)民來說，本身文化素質(zhì)偏低，加之長(zhǎng)期受封建思想的影響，法律素質(zhì)提高的速度很慢，我國經(jīng)過了二十多年的普法活動(dòng)，作為群眾接受和了解法律主要是被灌輸?shù)模麡O被動(dòng)的了解，缺乏對(duì)法律的切身體會(huì)，民事法律的了解多些，而行政法律法規(guī)的了解少之又少，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不是 通過學(xué)習(xí)行政法律和法規(guī)，通過正常的法律途徑去解決，往往想到的是找政府去解決問題，這也是目前在基層政府存在大量信訪事件的一個(gè)方面的原因，這樣不僅使社會(huì)矛盾凸顯，而且使正常渠道的行政復(fù)議、行政訴訟這些程序不能發(fā)揮其作用，也放松了對(duì)行政主體的行政行為系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督。

（二）農(nóng)村基層政權(quán)行政執(zhí)法的體制不順

在農(nóng)村，基層政府的職能定位應(yīng)當(dāng)從能否滿足農(nóng)村發(fā)展的需要出發(fā)自己來定位，但作為政府管理體制的末端，基層政府沒有選擇自己職能的條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制的改革，為了強(qiáng)化突出某一方面的職能，一些具有處罰或收費(fèi)職能的部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級(jí)政府獨(dú)立出去，實(shí)行了垂直管理即所謂的條條管理，權(quán)力都收歸了縣一級(jí)政府，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒有或者有一部分沒有上收，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)。

關(guān)于農(nóng)村基層政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而在具體的實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政越權(quán)和行政不作為行為，比如在村委會(huì)換屆選舉的時(shí)候有隨意干預(yù)等越權(quán)行為，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中不去積極制定目標(biāo)等不作為行為。一些村委會(huì)面對(duì)小團(tuán)體利益或個(gè)人利益時(shí)，常常以“村民自治”為由拒絕“協(xié)助”政府工作，在村規(guī)民約制定、干部選舉、土地利益、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“叫 板”，我行我素。①這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的職能在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)了“泛民主”的問題。

關(guān)于農(nóng)村基層政府與黨委的關(guān)系，由于長(zhǎng)期形成的歷史慣性，基層黨委政府實(shí)際存在兩個(gè)一把手現(xiàn)象，使政府工作在實(shí)際運(yùn)行中面臨很多矛盾。在實(shí)際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是實(shí)際上的決策主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)重大的決策都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了實(shí)際上的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)難以獨(dú)立的行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。

（三）法律適用方面存在的問題

涉及到農(nóng)村基層政府的法律法規(guī)量大，但是實(shí)用性差。規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府行政行為的行政法規(guī)、規(guī)章數(shù)以萬計(jì)，這些法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中尤以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為最，涉及的內(nèi)容方方面面，無所不包。而各個(gè)省以及各地市制定的規(guī)范性文件更是數(shù)量繁雜，難以統(tǒng)計(jì)。這些法規(guī)和規(guī)章有很多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，許多法律、法規(guī)和規(guī)范性文件沒有被廢止，但是普遍的缺乏適用性；有的法律法規(guī)時(shí)效性太強(qiáng)，缺乏前瞻性，制定不久就面臨著修改。很多的法規(guī)、規(guī)范性文件難以結(jié)合農(nóng)村基層的特點(diǎn)，有時(shí)上級(jí)政府制定的法規(guī)、規(guī)章，在農(nóng)村具體實(shí)施的時(shí)候和實(shí)際情況有些不相適應(yīng)，因此適用起來無從下手。

法律適用方面還存在的一個(gè)突出問題就是重實(shí)體法而輕程序法。基層政府行政權(quán)行使時(shí)依據(jù)的實(shí)體法很多，但與實(shí)體法相對(duì)應(yīng)的程序法卻很少。這樣就導(dǎo)致了行政行為在沒有程序法保障的情況下實(shí)施起 來達(dá)不到預(yù)期的效果，很容易出現(xiàn)行政越權(quán)和行政濫權(quán)的現(xiàn)象。這種情況也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往依據(jù)依據(jù)上級(jí)黨委和政府的政策來行政，由于沒有程序法的約束，當(dāng)政策和法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)會(huì)選擇適用政策，而但選擇適用法律時(shí)，會(huì)出現(xiàn)方方面面的干擾。

（四）行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力。現(xiàn)代行政可以劃分為兩類：一類是消極行政，即“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，應(yīng)受到嚴(yán)格的法律制約，彈性較弱。另一類是積極行政或服務(wù)行政，即“法無明文禁止，即可作為”，行政機(jī)關(guān)可以在法定權(quán)限內(nèi)享有較大的自由裁量權(quán)。特別是行使行政自由裁量權(quán)的時(shí)候，由于缺乏監(jiān)督，更容易有偏差，長(zhǎng)期如此，行政合理性原則就無法貫徹。特別是在農(nóng)村基層政府，在上個(gè)世紀(jì)八十年代，政府權(quán)力很集中，權(quán)力很大，責(zé)任很大，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政職能逐步的部門化，政府演化成主要職能為民政救濟(jì)和計(jì)劃生育等一些義務(wù)性的職能，像工商、稅務(wù)、林業(yè)等的人員、資金、項(xiàng)目都由各個(gè)行政部門集中到市縣的直管局，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府成為權(quán)力空殼化，責(zé)任無限大的政府。各個(gè)行政部門如工商、水利等，在行使行政權(quán)的時(shí)候，主要依靠的是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是市縣行政主管機(jī)關(guān)往往遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不了解具體的情況，最了解行政執(zhí)法是否合法、規(guī)范的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各行政執(zhí)法部門的違法的或不合理的執(zhí)法行為無法制約，濫用行政自由裁量權(quán)，行政合理性原則無法發(fā)揮作用，行政行為無法監(jiān)督或監(jiān)督不力。在行政執(zhí)法的過程中，有時(shí)對(duì)于法律、行政法規(guī)、規(guī)章的理解、運(yùn)用有偏差，比如面對(duì)基層老百姓，特別是廣大農(nóng)民，在執(zhí)法的過程中實(shí)體正確，處 理結(jié)果無偏差或有小的偏差，行政程序有沒有無所謂，這就造成了行政主體在執(zhí)法的過程中有時(shí)也缺乏了行政相對(duì)人的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制不健全，盡管對(duì)于行政行為的監(jiān)督方式很多，諸如司法監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等等，但是整體的監(jiān)督效能不到位。從整體上看，監(jiān)督體制側(cè)重于事后的監(jiān)督，對(duì)于事前和事中尤其是事前的監(jiān)督缺乏，只重視滅火而疏于防火，沒有從源頭上制止違法行為的產(chǎn)生。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的對(duì)策和建議

（一）樹立行政法治理念，提高基層公務(wù)員依法行政的能力

加強(qiáng)普法的宣傳教育是提高依法行政意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前在中國農(nóng)村的普法重點(diǎn)要放在對(duì)政府工作人員的普法上，要?jiǎng)?chuàng)新普法的方式。傳統(tǒng)的普法方式是簡(jiǎn)單的法律條文的印發(fā)學(xué)習(xí)、以傳達(dá)文件的方式進(jìn)行傳達(dá)，接收效果不好，接受者對(duì)晦澀的法律條文很難理解，因此，在普法宣傳的過程中要注重培養(yǎng)廣大公務(wù)員學(xué)法的興趣，創(chuàng)新普法的形式，對(duì)于重點(diǎn)法律比如行政處罰法和行政許可法等要開設(shè)專題講座，結(jié)合本身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)相應(yīng)存在的、需要用法律手段解決的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，形成調(diào)研報(bào)告，再相互進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初任公務(wù)員在上崗之前要進(jìn)行專門的法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，考試合格才能進(jìn)行行政執(zhí)法。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的對(duì)象行政相對(duì)人的法律意識(shí)的提高也要?jiǎng)?chuàng)新手段，尤其要培養(yǎng)農(nóng)民和其他組織對(duì)行政行為的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)讓農(nóng)民和其他組織維護(hù)自己權(quán)益時(shí)選擇正確的途徑和方法，避免動(dòng)輒去政府上訪等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民法律宣傳要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，要尊重農(nóng)村原有的生活規(guī)律和思想觀 念，這里的尊重包括兩層含義，一方面包括態(tài)度上的尊重，另一方面包括宣傳內(nèi)容上的尊重。前者要做到讓農(nóng)民感到占據(jù)主動(dòng)地位的是他自己，法律知識(shí)的宣傳不是讓農(nóng)民被動(dòng)的接受，而是根據(jù)需要有選擇的了解：后者是要在宣傳的內(nèi)容上要尊重當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約和人們普遍的價(jià)值觀。

（二）理順行政體制，規(guī)范行政執(zhí)法手段

所謂行政體制，是指“行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配

②置、運(yùn)行機(jī)制等的關(guān)系模式”。理順行政體制，克服政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，基層政府和上級(jí)政府的事務(wù)分工要明確，職責(zé)要理清，消除行政組織與外部關(guān)系上存在的一些認(rèn)識(shí)上的混亂。首先要明確定位農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的目標(biāo)。農(nóng)村基層政權(quán)依法行政的推進(jìn)不僅關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定乃至整個(gè)國家的穩(wěn)定。基層政權(quán)依法行政的推進(jìn)，要培育依法行政的現(xiàn)代法治理念，提高干部依法行政的能力，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、有限政府、誠信政府、廉潔政府和高效政府。其次，各執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照法律和法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)行政合法與行政合理原則，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路來理順執(zhí)法體制。明確職能來劃分職責(zé)權(quán)限，從行政隸屬關(guān)系角度對(duì)行政權(quán)限進(jìn)行分類，便有縱向權(quán)限與橫向權(quán)限之分。縱向權(quán)限系指有上下行政隸屬關(guān)系的行政主體之間的權(quán)限劃分。橫向權(quán)限系指沒有行政隸屬關(guān)系的行政主體之間的權(quán)限劃分。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府的各職能部門要各司其職、各擔(dān)其責(zé)，防止發(fā)生權(quán)力交織，責(zé)權(quán)不一的現(xiàn)象。上級(jí)政府職能部門利用行 政權(quán)管理的事項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，具體責(zé)任的承擔(dān)也要相應(yīng)部門來承擔(dān)。從政府、行政機(jī)關(guān)到具體執(zhí)法部門，從領(lǐng)導(dǎo)者到一般公務(wù)員層層建立執(zhí)法責(zé)任制，分解行政執(zhí)法任務(wù)，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，真正做到職權(quán)法定、主體適格、依法行政、程序合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府履行法定職能、依法行政。

（三）構(gòu)建主動(dòng)服務(wù)模式，鼓勵(lì)行政相對(duì)人參與

如果用簡(jiǎn)潔的語言來揭示中國行政管理改革演變的內(nèi)在邏輯，可以概括為行政管理改革經(jīng)歷著政府管理從注重管制向注重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。④主動(dòng)服務(wù)的理念以“公共權(quán)力”的合法、合理存在為前提，是一種新的政府理念，它強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)的公共利益，也強(qiáng)調(diào)公民、法人和其他組織的個(gè)體利益，強(qiáng)調(diào)公平與效率的兼顧。主動(dòng)服務(wù)型政府要求基層政府在依法管理相對(duì)人的時(shí)候首先要明確政府的價(jià)值基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民核心利益為基礎(chǔ)，消除以管理為中心的思想，樹立以服務(wù)為中心的理念。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，改革管理權(quán)限和管理方式，大量壓縮縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)改革條條管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)工作人員有一定的監(jiān)督和管理權(quán)，以使其真正樹立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的觀念。⑤另一方面，隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，要采取各種各樣的讓行政相對(duì)人積極參與行政管理的措施。行政機(jī)關(guān)通過誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等方式，使民眾在一個(gè)有利的環(huán)境中參與公共事務(wù)管理，行使自己的行政參與權(quán)。民眾的參與和監(jiān)督是政府科學(xué)民主決策的保障，是政府履行職責(zé)的保障，也是憲法、法律和法規(guī)所賦予的公民、法人和其他組織的重要權(quán)利。⑥農(nóng)民的法律 素質(zhì)相對(duì)來說較低些，參與的意識(shí)不強(qiáng)，要提高農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，通過參加座談會(huì)等方式了解與自身關(guān)系比較密切的規(guī)范性文件，了解政府的管理方式是否合法、合理，了解政府的行政程序是否規(guī)范，體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)公共管理活動(dòng)全方位的參與，體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)公共政策制定和實(shí)施的全方位的監(jiān)督，把主動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)和參與性行政模式結(jié)合起來，相互滲透、互為補(bǔ)充，不僅保障了相對(duì)人的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，也在最大范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)了民主，有力的推進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效地行政監(jiān)督機(jī)制

依據(jù)憲法和法律，構(gòu)建黨委、人大和政府的權(quán)力制約和平衡關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)黨委和人大對(duì)政府行政管理工作的監(jiān)督。人大的監(jiān)督首先要從授權(quán)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保行政權(quán)力必須是依法授予的，解決行政權(quán)力的越位、缺位、錯(cuò)位和行政亂作為行為。從用權(quán)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)基層政府行政權(quán)運(yùn)行合法性、公正合理性和效率性的監(jiān)督，采取聽取政府工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等方式了解監(jiān)督對(duì)象履行職務(wù)和依法行政的情況。完善政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，在基層政府配套改革的基礎(chǔ)上構(gòu)建政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約機(jī)制，既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為，包括監(jiān)督行政行為的事前、事中和事后各個(gè)階段。要完善信息公開制度，重大事項(xiàng)必須公開，堅(jiān)持責(zé)任追究制度和績(jī)效評(píng)估制度，回避制度、群眾評(píng)議制度等等，正確定位政府職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟制度的作用，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)于違法和不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行糾正，健全行政執(zhí)法過錯(cuò) 責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

農(nóng)村基層政權(quán)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)和知法、懂法、守法的能力，優(yōu)化農(nóng)村的法治環(huán)境，這樣才能真正破除基層政權(quán)依法行政的瓶頸。

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