第一篇：淺談依法行政的問題與對策

淺談依法行政的問題與對策

摘要：依法行政是人類從傳統農業社會步入現代工業文明社會后才產生的新概念，是近代以來法治國家所普遍奉行的原則，而我國現行的政治體制和管理方式是在計劃經濟體制下形成的，其突出特點是權力高度集中，人治多于法治，盡管從20世紀80年代就提出了對傳統的行政管理方式進行改革，但問題至今沒能得到徹底解決，本文針對我國依法行政中存在的問題，分析原因，并提出實現依法行政的建議。

關鍵詞:依法行政 問題 對策

在社會主義市場經濟體制建立的過程中，隨著政府職能的轉變，依法行政，用法律手段調節經濟和其他領域的活動，將逐漸成為政府行政管理活動的主要方式。目前國家所頒布的法律法規中，80%都要由行政機關執行，行政執法必將成為政府機關的主要工作任務。因此，依法行政能否實現，很大程度上取決于行政執法活動是否實現，很大程序上取決于行政執法活動是否能夠合法有效地實施。特別是中國加入WTO，將受到來自多方面的挑戰，其中最直接的是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。事實上，在WTO的23個協議中，只有兩個條款提到了企業，其它條款都是規范政府行為的，因此，中國入世應該首先是政府入世。而我國現行的政治體制和管理方式是在計劃經濟體制下形成的，其突出特點是權力高度集中人治多于法治，盡管從20世紀80年代就提出了對傳統的行政管理方式進行改革，但問題至今沒能得到徹底解決。而WTO成員的國家，其政府行為必須符合WTO規則的要求。所以，我們必須抓住加入WTO的歷史時機，重塑新的政府理念，找準建設法治政府的突破口，全面推進依法行政。

一、依法行政的必要性及其重要意義

所謂依法行政，實質上是體現公民民意的法律把行政權力作為實現自己 1 的工具，而不是行政權力把法律法規作為自己的工具之一，以體現權力者意志的法令來行使權力的“以法行政”。以法或者不以法行政，古代社會并不罕見。而依法行政，都是人類從傳統農業社會步入現代工業文明后才產生的新概念，是近代以來法治國家所普遍奉行的原則。它是歷史發展的必然性，體現了國家治理方法的現代化，是社會由“人治”轉入“法治”的標志。

在我國，本來依法行政就應當是政府權力行使的最基本的準則，這是我國社會主義國家的性質所決定的。依法行政，是人民當家作主的必然結論。但是由于各種原因，建國后相當一段時間，我們對此認識模糊，習慣于依政策和長官意志行政，運動不斷，終于釀成十年浩劫，幾乎把國家拖到崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會，開啟了我國進入改革開放新時期的大門。伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權力奠定了基礎，一手抓經濟，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發展。發展到90年代后，依法治國、依法行政，終于成為全黨和全國人民的共識。在建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的今天，實行依法行政由其必要和具有十分重要的意義：

1、依法行政是建設社會主義市場經濟的迫切需要

在任何一種經濟體制下，要使經濟生活正常化，都要有一定的經濟秩序，與計劃經濟相比，市場經濟可以更有效地配置資源。但如果沒有合理而完備的法律前提，市場經濟就無法有效配置資源。因為市場經濟并不是單純的自由競爭，而是一個有序的，制度化的過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現的。所以說，市場經濟就是法治經濟。而法治，不僅是紙面上的法律法規，更是得到切實執行、認真實施的實現制度，這就是需要作為執 2 法主體的行政機關和執法人員依法行政，確保法治的實現。

所有實行市場經濟制度的國家都應是法治國家，都要依法行政。但是在我國，依法行政還有其特殊的重要性和緊迫性。因為我國市場經濟建立的起點是計劃經濟，國有企業長期作為行政部門的附屬物，許多至今仍沒有成為真正獨立自主的市場主體，行政機關和執法人員超越職權干預經濟活動的行為司空見慣。“轉變企業經營機制的核心是落實企業經營自主權，而落實自主權的關鍵又是政府職能的轉變”。這一流行的公式充分說明了在社會主義市場經濟的建設中，依法行政的迫切性。

2、依法行政是民主法制建設的重要成果

我國是實行人民民主的社會主義國家，人民通過國家權力機關來表達自己的意志。權力機關通過的法律是人民整體意志的體現，而不是長官意志、個人意志和少數利益集團意志的反映。為了使人民的意志得到切實保障而不被扭曲變形，必須排除對行政執行活動的一切干擾，嚴格依法行政。因此，我國憲法對依法行政提出了基本要求，并作了許多原則規定。如1996年3月通過的《行政處罰法》，充分體現了依法治國、依法行政的精神。在我國行政管理中影響極為巨大的行政處罰領域，從行政處罰的設定權、實施主體和處罰程序等幾個方面，保證行政機關在行政管理中必須落實依法行政的方針，把我國依法行政的實踐活動提高到一個新的水平。

3、依法行政是提高行政管理水平，保證國家長治久安的根本途徑 依法治國、依法行政是我黨國家治理方式的重大改進，是社會文明進步的標志。我們今天力倡的依法行政，可以通過它對行政管理目標和工作方法合法性的保證，提高管理水平，促進社會穩定。

首先，依法行政保證了行政管理活動不至于偏離其既定目標，由于行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，出現背離為人民服務宗旨的行政行為，甚至侵犯公民合法權益的事也時有發生。對此，只要堅持嚴格依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。

其次，依法行政保證了行政管理的統一性、連續性和穩定性。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿、甚至不穩定的重要因素；而依法行政能保證行政管理的統一，執法人員有了統一規范的執法行為，才能有公平和公正。只有社會人文環境“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，行政管理實行統一、穩定的標準，投資者才會作長期打算，人民群眾才能安居樂業，國家才會長治久安。

第三，依法行政，保證了行政執法效率的提高。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執行，以保證行政管理符合國家和人民的需求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，會大大提高行政效率，杜絕拖拉、扯皮、“踢皮球”等失職行為，能較好地實現管理目標。

最后，堅持依法行政，還能保證對行政管理的監督有統一的標準和程序，促進行政管理工作的廉潔性、有效性和合法性。行政部門人員最多，管理范圍最廣，其行政行為與公民、社會利益密切相關。這就要求行政管理必須處于有效的監督之下。要使行政法制監督能夠有效果、有作用，就需要有監督的標準和程序。沒有是非標準，就無法評判，也就無法監督。而能夠提供是非評判的唯一標準就是法律，遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、4 有效、正確地進行。從而保證監督對象求是祛非，反腐倡廉，盡責盡力，營造安定團結的社會環境。

二、目前依法行政中存在的主要問題及原因

按依法行政的要求，就是政府主體地位的確立和權力的取得都源于法律，通過法律對政府的地位和職責權限作出明確的規定，它是以民主為基礎、以憲法為保障對政府的公共權力進行嚴格的監督和制約。對于政府的權力來說，只能是有限的而不可能是無限的，政府行為的合法性和合理性只存在于一定的限度內，政府的行為要嚴格地限制在法律所規定的范圍，一切行為都必須符合法律的要求，即做到依法行政。但由于種種原因，在現行行政中有法不依、執法不嚴、監督不力等問題還依然存在并已成為目前我國行政工作中面臨的嚴重問題。我國自1989年頒布了《行政訴訟法》以后，又先后頒布了《行政處罰法》、《行政復議法》，特別是把依法治國的方略于1999年載入《憲法》后，作為依法治國重要組成部分的依法行政，越來越受到人們的重視。為了配合依法行政的深入進行，國務院于1999年11月又頒布了《關于全面推進依法行政的決定》。但在實際操作中并沒有達到預想的效果，法律至上的觀念還沒有深入人心。另外，還有相當一部分行政案件是通過非司法途徑解決的，這說明，我國要真正做到依法行政，任務還相當艱巨。

造成這種局面的原因是多方面的：一是法治觀念淡薄。這表現在兩個方面，一方面是領導干部依法行政的意識不強。受計劃經濟體制下形成的人治思想影響，在處理問題時，首先想到的是自己是領導，手中有權力，口頭上雖然也講依法辦事，但并沒有認識到依法行政的本質是依法治權，結果對問題的處理還是領導說了算，法律完全被拋在了一邊。另一方面是群眾不知法、5 不懂法，一遇到問題就想到拉關系、走后門，不知道用法律的武器保護自身的合法權益。二是行政立法的質量不高，缺乏可操作性。由于我國倡導依法行政的時間短，缺乏行政立法的實踐經驗，再加之時間倉促，可操作性不強，實際執行起來困難大，效果不明顯。三是政府的職能缺失、錯位。所謂缺失是指政府職能在計劃經濟體制下沒有進入的那些領域，比如公共產品的制造、社會保障體系的建立、對市場經濟體制消極因素的抑制，加強政風政紀建設以及提高人的素質等，政府沒有充分發揮其應有的作用。所謂錯位是指政府管了一些不應該管的事，比如輕視市場的作用而過多地對經濟生活的干預，表現在農業產業結構調整上就是政府干預過多，引導少，甚至出現強行要求農民種這、種那，實踐已證明，這樣做的結果只能是，群眾積極性不高，甚至出現老百姓與鄉、村干部產生抵觸情緒，影響了干群關系，激化了矛盾隱患，也給農民造成了不可估量的損失；另外，在催收農村合作基金欠款和計劃外生育款中出現的違法、違規拉豬、拉雞、收繳農產品、食品等不法行為時有發生。四是監督乏力，沒有形成一套嚴密、科學的監督制約機制，從而造成權力的運用泛濫。

三、實現依法行政的措施或建議

建設法治政府、實現依法行政，必須要有嚴格的制度作保障。通過依法確定政府的職能，提高行政立法的質量，建立科學的權力監督機制，實施行政執法責任制以及提高行政執法人員的素質等多種措施，加強對行政權力的約束和監督，為建設真正的法治政府創造條件。

1、依法確定政府的職能。一是遵循我國社會主義市場經濟的發展規律，參照國際慣例和WTO的規則，對政府的行政管理職能重新定位，并通過立法 6 的形式予以確認，一旦獲得通過，任何部門和個人都必須嚴格遵守，否則被視為違法，追究其法律責任。二是對權力的劃分，即不能出現權力真空，也不能出現權力的交叉和重疊，權力只授予一個部門，以免在處理問題時相互扯皮和推諉，降低行政執法的效率。三是突出政府職能的重點，政府主要是為公眾和社會提供公共服務，加強宏觀調控，要減少對經濟生活的直接干預，使企業從政府的行政約束中解脫出來，真正成為市場的主體。

2、政府應加強立法工作，提高立法質量，為依法行政奠定堅實的基礎。政府立法必須嚴格依照法定的權限和程序，以最大多數人民的最大利益為根本原則，廣泛征求意見，充分體現人民意志。要促進政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來。要防止把那些已經不能適應社會主義市場經濟要求的傳統行政管理方法用法律規范予以肯定。要統籌考慮法律規范的立、改、廢，對那些不符合經濟體制改革和政府行政改革精神的法律規范要及時依照法定權限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，能夠真正解決實際問題。嚴格遵循不抵觸原則，維護法制的統一，從源頭上、制度上解決“依法打架”問題。

3、加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平。依法行政是對各級政府機關工作人員提出的共同要求，只有全面提高各級政府工作人員的政治素質、思想水平和執法能力，才能確保依法行政。行政執法隊伍建設要以政府機構改革為契機，調整和優化行政執法隊伍結構，努力提高執法人員素質。對于新錄用的行政執法人員一定要嚴格標準，采用公平競爭、擇優錄用的方式，把住進入關。對現有行政執法隊伍中不符合法律規定，不具備執法資格 7 的人員，如執法部門聘用的一些臨時工要及時清退，使行政執法人員合法化。要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高其政治素質和業務素質。對行政執法人員要加強組織和管理，嚴格實行執法責任制，加強考核、任用、獎懲等制度建設，強化監督，對在執法過程中濫用職權、知法犯法、徇私枉法的，必須嚴肅追究，決不能姑息遷就。

4、對行政執法的監督檢查。要逐步建立健全行政執法監督機制，使這項工作經常化、制度化。要建立健全行政機關內部的監督機制，特別是要把行政復議制度作為上級行政機關對下級行政機關實施監督的重要途徑。同時，行政執法機關還要主動接受人民代表大會的法令監督、司法機關通過行政訴訟活動進行的司法監督和來自廣大人民群眾的社會輿論監督。

5、提高全民的權利意識，充分發揮行政相對人對依法行政的積極作用。行政相對人與依法行政有著最密切的關系，他是依法行政的最大受益者，同時也是違法行政的最大受害者，依法行政的實現必須依靠這種最重要厲害關系主體的能動作用的充分發揮。實踐表明，民怕官、不敢告、不知法、不會告的癥狀仍相當突出，直接影響到人大、司法、行政監督作用的發揮，無形中會助長濫用職權，所以應不斷強化民眾的權利意識，發揮廣大人民群眾的權利能動性，使之變成制衡行政權力的能力。

總之，依法行政是我國實施依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要組成部分，也是建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的需要，它對于提高我們政府行政管理水平，提高行政效率，保持國家的長治久安具有重要的意義。只要我們認真貫徹依法治國方略，不斷增強法律意識，依法辦事，用法律規范國家公職人員的行為，加強監督，依法行政必將成為現實。

參考文選：

1、中宣部宣傳教育局、人事部公務員管理司、司法部法制宣傳司編寫：《公務員依法行政讀本》，中國政法大學出版社,2001年1月出版。

2、湛中樂編著：《公務員行政許可法讀本》，中央文獻出版社，2004年2月版。

3、丁偉峰、唐明亮編著：《行政法學》，北京青華大學出版，2005年5月出版。

第二篇：論依法行政存在的問題與對策

論我國依法行政存在的問題與對策

【摘要】：依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

【關鍵詞】：依法行政，依法治國，問題，對策

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人

受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則。基本權利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創新。

（一）立法層面上的問題

改革開放以來，我國的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場經濟發展的要求相比,我國的行政立法還存在一些問題，主要表現在：

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規和政府規章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監督政府權力的法過少，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于相關的法律、法規、規章中，一些地方，甚至鄉鎮都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩定性和可操作性差。行政立法行為不規范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規、規章之間缺乏協調統一，使行政執法難以適從。有些規定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學化、規范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協助國家制定有關法規草案時，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規化。這不僅破壞了社會主義法制的統一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變為侵犯人民利益的手段。

（二）執行層面上的問題

行政執法是行政機關最主要的職能，行政執法效率的高低以及在執法中是否公正、廉潔，直接關系政府的威望。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級行政機關的敗訴

率達40％，有的地方鄉鎮政府的敗訴率達70％。這說明，我國行政執法存在不少問題，依法行政水平不高。目前我國行政執法中存在問題主要表現在：

第一，行政執法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監督。

（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環保局，環保局卻因為缺少法律授權而無法管理。

（3）行政機關的設置、職能配置不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區域，負責食品安全的部門有工商部門、質監部門、衛生部門、農業部門、林業部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執法，有利于監管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國家頒布了《產品質量法》、《關于懲治生產、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關部門開展了一系列的打擊行動，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場，其要害是沒有依法行政，執法缺乏力度。

第三，行政權力的行使缺乏有力的制約和監督。我國行政執法監督的類型很多，有立法監督、司法監督、黨的監督、行政機關自身監督、人民群眾監督和輿論監督等，但效果不大，關鍵在于監督查處的力度不夠和沒有制度化、經常化。如《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》頒布后，仍有一些市縣沒有設立專門的行政執法監督機構，由于片面的追求經濟指標，負責的領導也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設，沒有起到真正的監督作用。依法行政的一個重要前提就是政務公開，把行政操作的規則、方式、手續、時限、法律責任公布于眾，讓人民群眾知道如何監督行政。現在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當人民群眾遇到故意增加審批手續，額外收費，拖延批準時限，附加制裁等侵害自己自由和權利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問題

現實中一些行政機關工作人員的觀念和法治的要求是不適應的，甚至一些觀念嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實施。實現依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，置法律、法規于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執行，如某一行政執法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統一。立法本身也應按一定有序的規則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權限、規范和完備立法程序，行政機關必須依照法定職權范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實施，完善了我國行政立法體制，也為行政機關依法行政提供了明確的法律依據。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。如北京市計劃今年出臺食品安全的地方性法規，其內容包括建立突發事件的監測體系，事故救援和處理的應急預案和緊急狀態下對食品的限制和召回，建立食品安全重大突發事件的應急處理機制。其中建立食品安全重大突發事件的應急處理機制將是此次立法的主要內容。法律、法規的生命力在于它的質量。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項重要舉措。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。例如過去如果某個立法草案實行公開征求社會意見，對最終征集上來的意見是否采納，是不需要對公眾做出解釋的。但以后，行政機關需要向公眾說明都征集上來了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒有采納另一些意見，需要一一說明。

（二）立法不易，執法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執法方面主要應做到：

第一，理順行政執法體制，規范行政執法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執法部門直接經營管理的企業從政府分離出去，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。《行政許可法》的頒布也推動了政府職能的轉變,表明我國政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務型政府轉變。其次，要調整行政執法機構及其職能，逐步解決執法職責不清，職能交叉等問題。對執法職能交叉的部門進行清理，依法將交叉的職能進行界定、劃分，明確各自的法定職權范圍，并規定嚴禁越權亂作為和失職不作為，避免使行政相對人無所適從或對行政相對人的合法利益造成損害。根據《全面推進依法行政實施綱要》中“適當下移執法重心”的規定，將法律、法規、規章對層次管理規定不明確的執法事項，對與老百姓日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施，較好地克服了過去那種有利的事上下爭著管，無利的事上下都不管的現象。再次，建立健全領導干部依法行政責任制度。無論是出于好意還是一時疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯誤可能要比貪污更可怕，如興建一個并不急需的工程；對某一事業投資過多或者過少；保護一個不需要再保護的工業等，這些問題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執法者素質，建設高素質的執法隊伍，努力提高執法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執法部門，要狠抓執法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統一思想認識，進行執法人員的思想、法律政策和職業道德教育，開展業務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執法人員的危機感、責任感，提高執法隊伍整體素質，為提高執法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監督制度和機制，強化行政行為監督。依法行政的關鍵是監督，要注意解決行政監督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。現在執法問題不理想，權力和金錢交換的問題屢禁不止，監督不力是一個重要原因。因此，要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監督體系，對行政執法行為進行有效的監督。要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監督程序。把主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。

（三）實行依法行政必須大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領導人、少數人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應該予以否定，各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法管理國家事務、經濟文化事務和社會事務。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。”

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。實現依法行政，關鍵在領導。首先，要求各級行政機關人員，特別是各級領導干部必須要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，牢固樹立依法行政的觀念，要有“有權就有責”的意識。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執行黨的方針、政策和國家法律法規的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。其次，要將依法行政觀念切實付諸行動。要以實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，大力推進依法行政，增強依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無小事的觀念和服務意識，在實際工作中堅決克服“官本位”思想，樹立以民為本的思想，切實堅持執政為民，執法為民的服務理念，把政府的各項行政行為納入法制化軌道。

參考文獻：

[1]曹康泰，《全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》，中國法制出版社，2004年版 [2]傅思明，《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社，2002年版 [3]劉瀚，《依法行政論》，社會科學文獻出版社，1993年版 [4]姚銳敏，《依法行政的理論與實踐》，法律出版社，2000年版

[5]薛剛凌、張國平，《依法行政與行政體制改革》，國家行政學院學報，2004年第1期第63－68頁 [6]林廣華，《論依法行政的制約因素及其對策》，國家行政學院學報，2004年第6期第49－52頁

[7]華建敏，《認真貫徹依法行政實施綱要，進一步提高依法行政水平》，國家行政學院學報，2004年第6期第5－11頁

[8]《全面推進依法行政實施綱要》，中華人民共和國國務院公報，2004第16號第24－30頁

第三篇：稅務機關全面推進依法行政的問題與對策

稅務機關全面推進依法行政的問題與對策

亳州市地稅局高偉亞

現代法治理念認為，依法治國重在依法行政，稅務部門掌控著稅務行政執法的權力，必須將依法行政貫穿于稅務工作的始終。

一、從稅收征管實踐看稅務部門依法行政面臨的一些問題

（一）對職權法定的理解尚不全面。職權與職責統一，這是行政機關依法行使職權的一個重要原則。職權，就是法律授予稅務機關的權力，是必須行使而不能放棄的。因此，職權就是職責，放棄職權，就是失職。有稅不收、漏征漏管以及自由裁量權幅度過寬造成的處理口徑不一等問題，就是當前稅務行政執法中對職權法定認識模糊的表現。

（二）執法不嚴、執法水平不高影響著依法治稅進程。執法主體資格問題比較突出，除有一些不具備執法資格的協稅員擔當稅收執法任務以外，當納稅人發生超過規定期限申報繳稅等違法行為時，一些辦稅

服務廳仍在以自己的名義對納稅人實施行政處罰。重實體輕程序的現象尚未完全消失，如：有的稅務機關在執行納稅人是公民的扣押、查封商品、貨物時，不按照《稅收征管法實施細則》第四十六條規定“通知被執行人本人或其成人家屬到場”，應當注意的是，“通知”應以書面形式送達，否則，極易引發的行政訴訟“官司”。

（三）一些稅收政策規定與現行法律、法規有沖突，增加了執法的難度。實踐中，對于一些具體稅收政策規定，基層稅務機關在適用上很大程度地依照上級稅務機關文件，而忽視法律、法規的規定。實際上，稅收規范性文件僅是一種特殊的政令，一旦發生稅務行政訴訟，這樣的執法依據很可能不被審判機關認同。

（四）一些稅務機關制作的法律文書不嚴謹、不規范。集中表現為：不按規定使用《責令限期改正通知書》、《催繳稅款通知書》等執法文書，送達方式及送達回證不規范；有的甚至根本不使用執法文書，僅以口頭通知，造成執法程序鏈的缺環。有的超越權限使用緩繳稅款審批文書，形成難以催繳入庫的欠稅。有的在移送有關機關處理方面，擅自使用自制的文書形式，導致稅務、公安機關的業務銜接關系扭曲。

（五）部分稅務機關存在怕當被告的心理，工作中存在追求執法“完美性”的考慮，主觀上有努力護短以求避免復議和應訴的心態，不能正確稅收執法過錯行為，該指出的不指出，該糾正的不糾正。

(六)稅務機關執法的完整性受到影響。一是移送案件制度還未全面落到實處。既有稅務機關對移送標準判斷不準，該移送的案件未移送問題，也有公安機關缺少財稅專業知識，對移送的稅務案件查處不及時問題，這些問題都會導致打擊涉稅犯罪行為的總體成效下降，客觀上造成對稅收違法行為的放縱。二是稅收違法行為公告制度尚未全面實施。盡管總局已出臺了欠稅公告制度等，但制度完整性上和操作技術上存在不協調問題，使這種以社會公眾的監督為主要形式，看似簡單卻影響巨大的“軟處罰”并未充分發揮應有作用。

二、稅務機關在推進依法行

第四篇：加強依法行政的問題與對策

摘要：依法行政是我國民主政治建設的重要組成部分。近年來，我國依法行政已取得了明顯成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。科學分析這些問題的成因及對策，對于加強我國社會主義民主法制建設具有重要意義，關鍵詞：依法行政 行政法 對策 1 依法行政工作中存在的問題 改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是： 1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。1.3 行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。2 推行依法行政的問題與對策 2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。[1] [2] [] [] 2.2 理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。2.3 強化監督，努力形成有效的行政監督機制。強化行政權力監督，是依法行政的保證。為此，一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主黨派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。三是要建立健全完善的管理制度，使執法人員有章可循。要使執法人員知道如何執法，怎樣執法。四是賞罰分明、獎優罰劣，建立競爭機制。通過多種監督，及時地發現執法人員的問題，按照管理制度的規定，嚴肅處理，讓違規的執法人員為自己的錯誤付出代價，給嚴格執法、文明執法，堅持依法辦事的執法人員以表彰獎勵。2.4 提高行政執法隊伍的整體素質。提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。一要加強對行政執法隊伍的政治理論學習，提高其思想政治覺悟，使其牢固樹立馬克思主義思想觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；二要加強對行政執法隊伍科學有效的培訓。要設立專門的培訓機構，在全國或全省范圍設立若干所專業的院校，從根本上解決行政執法人員的培訓問題。要科學地安排培訓內容。對執法人員區分層次，安排不同層次的學習內容。要使培訓制度化。凡是行政執法人員必須定期地參加培訓，不參加培訓，不能上崗工作、不能晉升職務、不能參加評先選優。三要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度；四要完善人員激勵約束機制。堅持以人為本最大限度地調動行政執法人員的積極性和創造性。

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日