第一篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的年度考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第二篇：我國優撫制度面臨的挑戰與對策

我國優撫制度面臨的挑戰與對策

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從過去偏重于物質財富的增長轉向更加重視人的發展，把關注的焦點放在了“讓人民群眾共享改革發展成果”上，這標志著民生將開始正式以規劃的形式與國民親近。社會保障是社會經濟發展的“安全網”、“穩定器”，滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會的文明、和諧與進步。當前及今后一個較長的時期內，優撫制度建設是事關民生、社會穩定和可持續發展的重大問題，是“十一五”規劃民生思想題中應有之義，應當引起全社會的高度關注。

一、我國優撫制度面臨的挑戰

1.“未富先老”，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。同西方國家相比，中國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經過40年甚至更長時間，而我國僅用了20年左右的時間。西方國家是先實現工業化，后進入老齡化，是“先富后老”；我國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規模大、速度快的“銀發浪潮”給我國優撫制度帶來一系列問題，養老保險、醫療保險和失業保險直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結構的變化對社

會福利、社會救濟以及優撫安置等社會保障項目都將產生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養、病有所醫，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

2.不斷遞增的城鎮化率，挑戰現有社會保障模式。目前我國優撫制度覆蓋的主要是城鎮職工。近年來，農村勞動力轉移的速度加快，城鎮化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業和社會保障。據統計，進城務工的農民已達9300多萬，被征地農民有4000多萬，還有1.3億農民在鄉鎮企業從事二、三產業，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和優撫制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化進程中數以億計農村轉移勞動力的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業格局已發生明顯變化，許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的優撫制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

4.社會主義新農村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。對于大多數農村地區和農村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：“建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，突出強調，“要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”。其中把“基本建立新型農村合作醫療制度”，作為與“構建和諧社會”有關的內容予以明確。這意味著在加快經濟發展的同時，中央提高了對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農村社會保障體系的任務迫在眉睫。

二、挑戰背后的兩難選擇

1.經濟發展(效率)與社會保障(公平)的兩難選擇。我國是在人均收入低、社會保障體系不健全、社會保障基金較少的情況下提前進入老齡化社會的，經濟發展的資金需求與社會保障的資金需求之間存在著矛盾：實行待遇較高的社會保障，會增加國家財政和企業的支付壓力，制約當前經濟的增長；注重當前經濟發展，集中更多資金搞建設，就要實行低水平的社會保障，這又與社會穩定和社會公平目標相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續嚴格控制人口，將會加劇人口結構出現老齡化、性別失調及“一戶養四老”等新問題，加大社會保障以及家庭撫養的負擔；而放松人口控制，會使龐大的人口增長絕對數出現

反彈，增加失業風險，最終也會增加社會保障負擔。

3.促進企業改制和發展與促進社會保障事業發展的兩難選擇。如果社會保障改革力度加大，養老、醫療、失業保險以及住房等都加大了企業和在職職工的負擔，收入預期減少而支出預期增加，直接影響企業投資和居民消費，從而不利于經濟持續增長；反之，如果優撫制度改革滯后，企事業單位養老、醫療以及冗員負擔始終難以減輕，企業改造、改制、優化重組及剝離冗員等項改革就難以推進，建立現代企業制度就是空談，也不利于企業和經濟發展。

三、采取措施應對挑戰

我國優撫制度改革的基本思路是：“建立起一個全社會統一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學規范的優撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會保障立法進程。目前我國社會保障立法進程已經明顯滯后于社會保障實踐，因此，要把社會保障立法擺在法制建設的優先位置。通過立法建立和健全優撫制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。建議國家加快推進《促進就業法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。

2.擴大社會保障基金來源，充實社會保障基金。由于我國目前的生產力水平、巨大的人口壓力及社會保障事業起步較晚，使得社會保障基

金嚴重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會保障的資金缺口，已成為優撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節支。在節支方面，通過加強基金管理，杜絕挪用、浪費，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發揮財政在社會保障中的主導作用，建議國務院出臺明確的規定，如通過對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求；從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金；征收社會保障稅等辦法，加大國家對社會保障資金的投入。二是要加強基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴大覆蓋面，把非國有經濟納入社會保險覆蓋范圍，增加社會保險資金來源。四是結合我國的實際，探索多種新的渠道，以彌補當前轉軌時期社保基金不足的問題。

3.搞好社會保障基金投資運營，實現保值增值。社會保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據“大數法則”的原理，在社會保障基金的收繳和給付之后，總會形成一定量的基金結余。如何把這部分資金經營好、運用好，事關社會保障事業的良性運行。綜觀國際慣例，社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，基金進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法，也是大勢所趨。因此，要積極探索社會保障基金與資本市場有效結合的方式與途徑，提高其收益率，實現保值增值。

4.要結合“十一五”規劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業結構

調整問題。（2）城鎮社會保險制度統一規范問題。（3）機關事業單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業單位社會保險制度改革的基本方向是與企業社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農村優撫制度。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。（5）建立科學合理的社會救助政策體系。

第三篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。

第四篇：我國加工貿易面臨的挑戰與對策

我國加工貿易面臨的挑戰與對策

X X X

（XXXXXXXXXX學院

郵編。。）

摘要: 我國加入世貿組織，對加工貿易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外商開展加工貿易的領域，為外商投資帶來廣闊的發展天地；其他國家對我國開放市場，將使我國的加工貿易產品擁有更加廣闊的市場，出口商品的構成也將會發生較大變化。關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿易渠道走私的機會。各國貿易政策的公開，有利于加工貿易企業維護自己的權益。但是，世貿規則在帶來機遇的同時，也給加工貿易的監管等領域帶來新的挑戰。對此，作者提出了以下加強監管和引導，促進加工貿易轉型升級的政策建議：加強和改善加工貿易的審批管理；科學規范加工貿易企業的分類管理；優化加工貿易產業結構，引導加工貿易良性發展；大力推進中西部地區加工貿易發展。加工貿易對我國的對外經貿的發展起到了不可忽視的作用, 促進了我國產業的調整，制造業的發展。在當前國際經濟全球化、區域經濟一體化及國內經濟結構調整等情況發生新變化之際，我國的加工貿易也正面臨著新的機遇和新的挑戰。

關鍵詞：加工貿易；新機遇；新挑戰

Abstract：China's accession to the WTO, the impact of processing trade is great.In principle, the market will expand further opening of foreign areas engaged in processing trade, foreigninvestments for the development of world wide;other countries open their markets to China, will China's processing trade products have a broader market, exports composition will also be changed greatly.Tariff cuts, essentially blocking the use of processing trade channels smuggling opportunities.Countries to open trade policies are conductive to processing trade enterprises to protect their interests.However, WTO rules opportunities, but also to the supervision of processing trade and other areas to bring new challenges.In this regard, the authors put forward the following to strengthen supervision and guidance，to promote transformation and upgrading of processing trade policy recommendations: strengthen and improve the processing trade approval management;scientific and standardized management of processing trade enterprises classification;optimize theprocessing trade, industrial structure, to guide the sound development of processing trade;vigorously promote the development of processing trade in central and western regions.Processing trade in China's foreign economic and trade development plays a vital role in promoting the adjustment of China's industry, manufacturing industry.In the currentinternational economic globalization and regional economic integration and domestic economic restructuring and so on the occasion of the new changes, China's processing trade is facing new opportunities and new challenges.Keywords：Processing Trade;New opportunities;New challenges

一、我國加工貿易發展面臨的挑戰進加工貿易轉

（一）世貿規則對加工貿易帶來的挑戰

我國加入世貿組織，對加工貿易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外商開展加工貿易的領域，為外商投資帶來廣闊的發展天地；其他國家對我國開放市場，將使我國的加工貿易產品擁有更加廣闊的市場，出口商品的構成也將會發生較大變化。關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿易渠道走私的機會。各國貿易政策的公開，有利于加工貿易企業維護自己的權益。

1．由于關稅的減讓，原來銷往國外市場的加工貿易產品可能轉而在本地銷售，從而影響國產商品的市場占有率。

2．一些加工貿易貨物通過內銷途徑可能逃避配額許可證管理，既影響了企業加工貿易的正常運行，也為海關對加工貿易進行后續管理造成困難。

3．按照世貿國民待遇的原則，任何成員不能以直接或間接方法對產品的混合、加工或使用有特定數量或比例的國內數量限制，或強制規定優先使用國內產品。從這個角度而言，我們不能用政策上的限制來促使加工貿易企業更多地使用國產料件。

4．隨著關稅的降低，政策優惠的吸引力下降。

（二）加工貿易監管面臨挑戰

在加工貿易的發展過程中，加工貿易遍地開花的經營格局，給監管帶來了嚴峻的挑戰。

1．加工貿易監管政策存在不足：一是加工貿易的監管政策滯后于業務的發展；二是缺乏健全、有效的產業政策導向和稅收保障機制；三是相關政策不協調。在貿易政策和稅收等政策方面，加工貿易和一般貿易之間存在較大的政策落差。

2．不法企業利用加工貿易走私的現象十分突出，給我國國民經濟發展帶來極為不利的影響。由于加工貿易的管理模式與監管手段仍存在實際困難，使得加工貿易成為不法分子走私的渠道之一，嚴重影響了正常的經營秩序。

3．沒有形成有力的協調配合機制。一是各部門多頭共管，各地區監管條件不平衡；二是技術標準不規范；三是管理脫節；四是保證金臺賬制度需要進一步落實；五是監管任務重。

（三）加工貿易擠壓正常貿易，使出口稅源萎縮

我國對加工貿易進出口貨物實行保稅監管制度，即在貨物進口時，海關保留征收關稅和進口環節稅的權利，但實際并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口時核銷結案，加之我國對加工貿易生產所需的機器設備和生產工具免征進口關稅和進口環節增值稅的政策，導致占進口貿易總額近50％的加工貿易進口料件及機器設備基本上都不征稅或征收很少的稅。另外，三資企業投資進口的機器設備免征關稅和進口環節增值稅。

（四）加工貿易對國內產業的帶動作用并未充分發揮

相對于一般貿易而言，加工貿易增值率不高，對國民經濟的貢獻弱，拉動作用相對較小。同時，還在一定程度上加劇了國內加工業過度膨脹。據有關部門對80種主要工業品生產能力的調查分析，利用率在6O％以下的有28種，占35％。我國絕大部分加工生產企業規模小，技術水平低，缺乏產品開發能力，承接的加工貿易相當部分屬于低水平的勞動密集型的產品。在加工生產能力嚴重過剩的同時，真正高、精、尖的加工能力卻嚴重不足，而且加工能力一旦形成，機器設備成為沉淀資本，要維持其生產就必須有足夠的原材料供應。龐大的加工生產能力與我國相對落后的原材料工業和種植業之間的矛盾更加突出，造成加工工業與原材料工業、種植業之間比例失衡。

（五）加工貿易順差、原產地規則與嚴重貿易摩擦的挑戰

目前，我國對美國和歐洲存在較大的貿易順差，從統計數據分析，主要原因是由于加工貿易順差較大而引起的。由于加工貿易加工程度深淺不一，增值幅度相去甚遠，原產地認定分歧較大等方面問題，從而造成我國表面存在較大順差，但實際增值并不高。加工貿易是國

際分工和國際化生產所導致的經濟合作形式，在這一個生產、流通的過程中，我國只是從事其中部分加工環節，貿易順差并不代表我國在貿易過程中獲取了相應的貿易利益，可是卻被他國利用，成為向我國施加貿易壓力、甚至是討價還價的砝碼。

（六）加二貿易企業分類的標準和保證金管理面臨挑戰

1．加工貿易企業的分類標準條件尺度過于嚴格，對技術性犯規懲罰過重。適用A類管理的加工貿易企業可不實行銀行保證金臺賬制度，但是由于其標準過于嚴格，滿足其條件的加工貿易企業數量很少。一些加工貿易出口大戶由于貨運量大、料件和產品種類繁多，報關次數頻密，技術違規概率大大增加，因此被劃入C類管理，造成數10巨額資金長期壓在銀行不能周轉。

2．關于繳納保證金問題。按照規定，適用C類管理的加工貿易企業向海關辦理合同登記備案時，海關對其備案進口料件收取應征進口關稅和進口環節增值稅稅款等值的保證金。這就使企業相當一部分流動資金固定地用在保證金上，增加了企業的經營成本，產品在國際市場上的競爭力削弱，從而影響外貿出口。

（七）我國加工貿易發展面臨挑戰

1．加工貿易是以市場為導向的貿易和投資活動。從我國情況看，由于市場經濟體制還不完善，市場對加工貿易的調節作用還沒有充分發揮出來。

2．投資環境有待進一步提高。從投資軟環境上來講，我國的社會服務體系尚不健全，企業與市場存在脫節現象，為企業服務的機構還沒有配套。另外，我國的工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高，信息服務有待加強，金融服務需要完善。

3．企業技術創新能力薄弱。在一次關于國內采購的主要障礙的調查中，接受調查的企業認為，加工裝配技術是最重要的障礙。

4．現行的有關稅收政策影響限制了加工貿易使用國產原材料。

5．加工貿易業務管理的基礎工作有待進一步加強和完善。國家實行加工貿易銀行保證金臺賬制度后，相關的操作規程仍跟不上國家保稅業務的發展和通關制度改革的要求。

（八）境外加工貿易發展面臨挑戰

1．對境外加工貿易認識不足。加工貿易在我國已有20多年的發展歷史，但對于境外加工貿易，我們的認識還很不足。我國現行的政策限定過死。目前，生產企業獲得的自營進出口權，只限于經營自已生產的產品，而事實上，企業開展境外加工貿易需要出口的原材料、零部件不僅僅限于本企業生產的。

2．國家的相關政策尚未配套。以金融服務業為例，我國銀行業國際化程度較低，難以對境外加工貿易提供必要的金融服務。我國企業在境外開展加工貿易的過程中，遇有流動資金短缺的境況時，卻難以得到國內商業銀行和國家進出口銀行的信貸支持。

3．產業發展不均衡。我國擁有比較優勢和絕對優勢的行業領域少。現在，我國的紡織、服裝、家用電器和輕工業品還占有優勢，其他諸如汽車、IT產業、電信等領域，我國沒有競爭優勢，尤其是我國的服務業水平同國際相比，差距很大，這直接影響了我國境外加工貿易的發展。

4．信息機制不健全。從市場信息需求看，企業對國外有關法律、政策和投資環境知之甚少。不少企業想走出去，但是不知道從哪里能夠得到有關國家的市場資料。對于國際上與加工貿易相關的原產地規則了解不多，國際通行做法也不掌握。

二、加強監管和引導，促進加工貿易轉型升級的政策建議

（一）加強和改善加工貿易的審批管理

1．完善加工貿易業務的審批制度。在目前分級審批制的基礎上，適當擴大地（市）和縣（市）級加工貿易審批權。對實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿易業務，有條件的地區，也可將審批權下放市一級。

2．適度放寬加工貿易企業審批條件。減少程序，簡化審批手續。根據中西部地區加工貿易不發達現狀，適當放寬條件，鼓勵中西部地區企業開展加工貿易業務。

3．嚴把加工貿易業務（合同）審批關。嚴格按照海關總署、國家發展改革委制訂的單耗標準來審批加工貿易，對尚無全國統一單耗標準的，加工貿易審批機關要嚴格審核企業所申報的單耗，征求行業主管部門和主管海關的意見后予以審批，海關憑加工貿易審批機關簽發的《加工貿易業務批準證》予以備案。

4．規范加工貿易批準證的時限。經營企業須按《加工貿易業務批準證》規定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限，須在規定的制成品返銷期限內報原審批機關批準，海關憑批件辦理延期手續。

5．提高加工貿易審批效率。進一步完善“金關工程”，實現加工貿易各有關管理部門之間的聯網，以更精確、更便捷、更經濟的管理減少交易成本，提高企業和產品的競爭力。充分利用電子化管理，在政府部門管理現代化中將有效地避免重復建設，實現資源共享，促進加工貿易發展。

6．嚴格審批某些商品。對敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場容量有限并易沖擊我國一般貿易出口的商品等限制類商品，其加工貿易的審批要更加嚴格。

（二）科學規范加工貿易企業的分類管理

1．根據機構改革后的新情況，重新調整和完善“加工貿易部際聯席會議”制度。建議由商務部、國家發展改革委、海關總署、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、外匯管理局、中國銀行組成加工貿易部際聯席會議，定期通報情況，研究政策，共同做好加工貿易的管理工作。今后，各省、區、市也應建立相應的加工貿易聯席會議制度，就各種情況互相定期通報。

2．科學界定加工貿易企業分類標準。放寬對加工貿易企業違規的界定條件，對一般技術性違規的不應作為評定企業類別的依據，對輕微違規，處罰金額不大（可加大到5萬元以內）的違規行為，也不應作為類別評定紀錄。對無走私記錄、從事高新技術產業的大型加工貿易企業，應盡可能使之在沒有C類、D類企業違規嚴重的情況下進入A類行列。

3．建議將違規次數占其進出口報關貨物申報單票數的比例，作為企業分類考核指標。凡加工貿易企業一年內違規少于2次，或違規次數占其報關單票數的比例低于規定的標準，同時符合海關關于企業分類的其他規定，將其劃入B類或A類企業管理。

（三）優化加工貿易產業結構，引導加工貿易良性發展

1．積極參與全球產業分工，大力發展加工貿易。我國沿海地區投資環境和工業基礎都有了明顯改善，為吸引跨國公司的進入創造了有利條件，應引導外資逐步從傳統產業轉向新興產業，傳統產業和勞動密集型產業則應逐步引向內地，并根據自身需要適當發展部分勞動密集型產業。

2．采取措施推動國內相關產業升級。從積極參與全球分工的角度看，要盡快調整國內相關政策，充分發揮加工貿易對國民經濟的帶動作用。

3．大力發展并不斷提高勞動密集型產業的檔次。由于我國勞動力資源豐富，在一個相當長的時期內，仍要繼續大力發展勞動密集型產業，同時促進勞動密集型產業結構升級、檔次提高。

4．運用市場經濟手段和國際通行做法，提高加工貿易產品國產化率。有關部門要盡快研究相應的對策，對于采用國產料件替代進口料件的加工貿易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業的積極性。

（四）大力推進中西部地區加工貿易發展

1．加快基礎設施建設，建立良好的加工貿易發展環境。利用多種投資方式，改善中西部的基礎設施，盡快修筑交通運輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎設施建設的步伐。改善對外商投資企業的管理和服務，加強投資軟環境建設。

2．根據中西部地區的區位優勢，有針對性地制定發展出口優勢產業。培育和形成新的外經貿增長點，建立以水力、礦產等資源開發為核心的礦產品加工、農產品加工、能源加工，發展旅游業和邊境貿易。要大力引進高新技術，加快老工業基地改造，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，發展高附加值的出口商品，使資源優勢轉化為開拓國際市場、擴大出口的優勢。進一步辦好國家級經濟技術開發區和出口加工區。選擇部分科技實力強的中心城市，建立以高新技術為主的出口加工區。

3．運用區位優勢，發展面向中亞、南亞等出口的加工工業。積極開展同周邊國家的經濟技術合作，通過經濟紐帶維護我國中西部地區在周邊國家的運輸通道。

4．中西部地區發展加工貿易，要取得突破和更大發展，不能簡單地照搬照抄沿海地區的做法。必須解放思想、求實創新、因地制宜，發揮自身獨特優勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進一步擴大對外開放。

5．加快經貿人才的培養和引進。外經貿人才的缺乏和開放意識的相對滯后，是制約中西部地區外經貿和社會經濟發展的重要因素。為此，首先要加快發展中西部地區科學教育事業，加快外經貿人才培養，造就一批業務精、懂經營、善管理的開放型人才，為西部大開發和發展外經貿事業提供智力支持。

（五）妥善處理加工貿易內銷問題，減少對國內產業沖擊

1．嚴格控制加工貿易保稅進口料件內銷。加工貿易保稅料件內銷，必須符合國家規定條件。嚴厲打擊利用加工貿易保稅料件內銷進行走私、牟取暴利的違法行為。

2．規范對加工貿易內銷料件的處理。對不屬于進口配額許可證或登記管理的加工貿易進口料件內銷，海關根據《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》，在依照國家有關規定對進口料件補征稅款及稅款利息后，辦理加工貿易登記手冊的核銷手續。

3．加大對加工貿易違法內銷的處罰力度。對未經海關許可，擅自轉讓、抵押、調換加工貿易保稅料件或成品的，對有關保稅料件數量短少且不能提供正當理由或有關紀錄不真實的，以及3次以上走私的企業，要依法進行處罰，規范加工貿易秩序，盡量避免加工貿易進口料件內銷對我國國內產業的不利影響。

（六）發展出口加工區，規范加工貿易管理

設立出口加工區是我加工貿易監管制度的一項重大改革。我國出口加工區的設置，將改變現有加工貿易“遍地放羊式”為“圈養式”的集中規范管理。發展出口加工區，有利于我國加工貿易監管，解決長期以來海關對加工貿易企業難以進行有效監管和手續繁雜的矛盾，促進加工貿易的健康發展。

1．進一步規范出口加工區貨物進出的監管。加強出口加工區與境外之間進出貨物的監管。加強對出口加工區與區外之間貨物進出的監管。

2．切實落實加工貿易深加工結轉保稅監管政策。這有利于提高加工貿易產品國產化率。3．進一步完善出口加工區的管理。根據我國的實際情況，相應完善出口加工區的服務功能，在對加工貿易業務有效監管的基礎上，進一步放寬政策，簡化企業的手續。

4．積極興辦高新技術產業出口加工區。一方面，引導高新技術產業的加工貿易企業逐步向我國新設立的出口加工區內集中，形成高新技術產業群，提高產業配套能力，擴大整體優勢；另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術產業已有基礎且具有發展潛力的開發區內試辦規范的高新技術產業出口加工區。

（七）進一步改革和完善現行加工貿易管理體制

為適應我國加入世貿組織和進一步擴大改革開放新形勢，應進一步改革和完善現行加工貿易管理體制。在堅持保證金臺賬制度的基礎上，加強海關監管的有效性。引導加工貿易到指定區域內保稅監管，對于指定區域外實行先征后退或銀行擔保的國際通行做法。充分利用信息技術的發展，采用高科技手段，對加工貿易全過程實施電子網絡管理。

1．積極引導加工貿易企業向實行封閉管理的保稅區、出口加工區、保稅集團、保稅工廠轉移。

2．要采取有力措施，完善加工貿易保證金臺賬制度。

3．嚴格加工貿易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統和加工貿易分冊，規范加工貿易的異地加工以及深加工結轉管理。

4．引入加工貿易業務風險管理機制。目前，要在堅持臺賬制度的基礎上，引入風險管理機制，加大對加工貿易保稅進口料件的監管力度。

5．創造條件，逐步使保稅區向自由貿易區發展。根據我國保稅區發展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發展比較快、規模比較大主要港口城市保稅區，率先建立綜合型自由貿易區，實現鄧小平同志曾多次提出的“在內地再創幾個香港”戰略構想。

（八）建立完善的加工貿易政策促進體系

1．統一各種貿易方式下我國國產料件出口的退稅率。在統籌考慮我國出口退稅政策的基礎上，以比較合理的稅收優惠，引導加工貿易更多地采用國產料件，促進我國原材料、零部件、設備等的出口。建議國家建立進口稅收擔保基金，通過銀行或保險公司對進行封閉式加工的企業提供稅收擔保，既確保企業正常運作，又確保國家利益免受損失。

2．進一步下放進出口經營權。在對外經貿政策上，對從事加工貿易的生產企業放開加工貿易經營權。

3．將加工貿易的發展納入國家產業政策的范疇。通過規范，確定是否符合國家產業政策，有利于國內經濟和產業發展。對符合條件的，頒發批準證書，準予加工。加快制訂各類加工產品的耗料標準，并根據生產工藝和技術的改進適時進行調整。

4．加強各職能部門間的協調，提高服務效率。在積極貫徹國家有關加工貿易的各項法律、政策、規章制度的前提下，進一步簡化手續，提高效率，增加透明度，為守法經營者提供最大限度的便利，促進加工貿易的正常發展。

（九）積極推進我國境外加工貿易的發展

境外加工貿易是適應經濟全球化、擴大出口的一種經濟貿易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿易相比較，境外加工貿易的社會效益更大。它不僅真正實現了擴大商品出口的目的，而且還帶動了技術、勞務以及服務貿易的出口。通過境外加工貿易，可繞過國外貿易壁壘，增強我國產品的競爭能力，擴大銷售。

1．結合我國產業結構調整和國有企業改革，制定我國開展境外加工貿易的行業政策。

2．實行稅收支持政策。建議對我方作為境外加工生產自用的機械設備、器材的出口，實行不征不退政策；為鼓勵擴大生產規模，允許對境外加工貿易企業免征所得稅，將其3年內所獲利潤充實資本金。

3．加快國有商業銀行改革，拓寬服務領域。在保證國有資本安全的情況下，國有商業銀行按市場經濟的規則為我國境外加工貿易企業提供優質的服務。為

4．研究建立境外投資風險保障機制，充分發揮保險政策對境外加工貿易促進作用。研 5．簡化境外加工貿易業務的審批程序。建議對境外加工貿易企業的審批進行適當調整。對個體經營企業或者合資企業進行境外加工貿易，可實行登記制；對部分國有企業，可根據企業的具體情況區別對待，對那些經營管理不善的國有企業不能到境外從事加工貿易。

6．加強商會、行業協會的協調和服務。充分發揮我國進出口商會、行業協會作用，對我

國開展境外加工貿易的企業、行業進行協調。同時，為企業提供各種信息服務。

7．加強監管，防止國有資產流失。要建立健全境外國有資產的保障和責任法規，理順國內企業和境外企業的關系，并加快海關、稅收、外匯管理等相關法規的建設，使我國的境外投資。

三、結論

總之，在這種國內、國際發生新變化的時期，我國的加工貿易也正面臨著許多的機遇和挑戰。如何正確的把握和利用當前難得的機會，進一步的拓展我國加工貿易向縱深方向發展；如何更好的解決當前加工貿易中遇到的難題或挑戰，為加工貿易的飛速發展創造良好的環境和條件都是在今后中亟待解決的關鍵。達到為國內經濟建設服務的目的型升級。

參考文獻: [1]張旭宏．我國加工貿易面臨的挑戰與對策[J]．經濟縱橫，2004，（2）

第五篇：社區女民警面臨的挑戰與對策

隨著社會文明進程的發展,女性作為職業人在社會中擔負的角色越來越豐富和重要。在警務系統中女性也從負責行政文書之類的輔助工作拓展到治安、刑偵與基層外勤等等一線崗位。依照加強基層基礎年警力要下沉的要求和派出所編制的新模式，可以預見女性充實到基層警務工作的一線將成為趨勢。在這樣的大環境下，女警工作面臨著新的挑戰和機遇。如何把握新機遇更好地

發揮女警在基層社區警務工作中的作用，也應該是基層基礎建設調研的重要課題。本文結合自身工作體驗，分析了女警在開展社區警務工作中存在的不足，提出發揮女性潛能做好工作的新思路。

一、目前情況下女性社區民警面臨的挑戰

（一）開展工作時仍然存在著社會定位問題。隨著社會的進步和文明的發展，在千年封建社會中始終處于社會最底層的中國婦女的地位有了較大的提高，但由于性別差異縮小的過程主要是靠國家行政力量來推進的，社會上對女性仍存在著許多認識誤區，認為女性是被保護的角色，不適合獨當一面、沖鋒陷陣。再加上以往警務工作的定位一直是具有打擊能力的行政強制機關，因此說起警察，人們腦海里都會浮現威武高大雄壯有力的男性形象，人們對女性擔任社區警務工作的認識不深刻，在社區開展工作時權威性也不強。在公安機關內部，雖然各級領導在正確認識與開發女警這一豐富的人力資源上下了些功夫，但顯而易見女性在參照男性標準的工作環境下，自然也存在了一定程度的性別歧視。多數男警雖說標榜“男女搭配干活不累”之類的玩笑話，但心理上并不愿意接受女性進入團隊工作，工作中也不注意采納女警的觀點。

（二）開展工作時仍然存在競爭壓力過大的問題。近年來，公安機關引入并逐步形成了公平的競爭機制，打破了“鐵飯碗”的警察體制，采用能上能下，能進能出，獎優罰劣的管理模式。競爭帶來一系列量化標準，基層的各項考核任務很重。每個社區民警都承擔著一定數量的破案、打擊處理指標，這種重打擊輕防范，基礎工作不基礎的現狀，導致了女性社區民警完成指標的壓力過大。大家既無暇去做扎實的基礎工作，又不能在打擊處理方面有所建樹，始終處于競爭的相對劣勢。

（三）女性社區民警自身也存在依賴思想過重的問題。由于長期以來女警大多從事后勤保障工作，個別人也形成了一定的依賴思想、自覺參與競爭的意識也不強。她們在工作中缺乏遠大抱負，安于現狀，對女性擔任社區警務工作的優勢認識不足，不愿獨立承擔工作，遇到由于性別問題帶來的工作難點容易放棄，從而阻礙了工作能力的發展，扼殺了自身的創造性。

二、挖掘潛力開展工作的對策

（一）超越觀念誤區，強化正確的性別意識。長期以來，社會對于男女兩性角色的規范認識，深刻地規定和影響著女性的發展,壓抑使得女性的聰明才智得不到充分的發揮而成為弱者。現代文明正不斷修正著傳統文化對兩性的認識偏差，通過普及宣傳和教育，逐步強化正確的性別觀念。特別是近年來社會經濟的發展，一方面增加了女性的文化教育機會，提高了女性科學文化素質；另一方面也增強了女性經濟地位，從而弱化了女性對男性的依附，為女性的職業發展提供了良好物質條件和機遇。同樣，也為女警在工作中爭取男女平等、消除性別歧視，提高社會地位提供了有力的保證。女性警務工作者一定要抓住時代給予女性發展的新機遇，重新認識自己，定準自身的角色，找準自己的位置，倡導自尊、自信、自立、自強精神，與時俱進，以自身的出色工作贏得社會群眾的尊重，維護女警的權益與形象。

（二）抓住社區警務的重點，強化女性的職業優勢。由于傳統警務思想一直把控制犯罪的主力定位在警察戰斗力的基礎上，從而限制了女性的職業發揮。而社區警務的推進為女性職業發展提供了平臺。我們知道，社區警務的實質是一個以治本為主以治標為輔的預防犯罪戰略，重防范輕打擊是其重要特征。這種新型的社區警務理論認為抑制犯罪的關鍵在社區而不在警察，群眾需要的是充滿同情、助人為樂的警察，而不是全副武裝的“機器人”了。同時新型的社區警務體制強調的是警察與人的溝通說服能力，這為創新地使用女警，變女警的性別優勢為職業提供了可能。相比男警而言，女警具有的性格特點可以概況為“四強”“三心”“一力”。“四強”即記憶力強、觀察力強、忍耐力強、語言能力強；“三心”是更細心、更有耐心、更有愛心；“一力”則是更具親和力。女性社區民警開展工作時應充分發揮以上優勢，與社區建立密切聯系，把滿足民眾要求做為己任，把為公眾服務視為份內事，盡力為公眾排憂解難。同時加強警民合作，相互支持，吸引公眾參與預防犯罪，維護社會安寧，改善社區生活質量，創造優良環境。

（三）重視女警工作，加強對女性社區民警的組織領導。隨著社會的變化和發展，女性擔任社區警務工作的作用也日益凸顯，加強這支隊伍的建設已是勢在必行。因此，各級公安機關領導要充分認識女性社區民警工作的優勢和重要性，大膽使用女性，從政治、工作、生

活等方面關心和支持她們的工作。多搞調查研究，了解女警的工作想法，合理配置女性社區民警的工作指標，提高工作的科學性和深入性，讓她們在適度壓力下發展；多提供發展機會，要為女性社區民警創造環境，讓她們在鍛煉中提高；多舉辦一些有助于女性社區民警開展工作的職業指導，不斷提高女警的自身素質，增強女警的競爭力，讓她們在競爭中發展；多關注女警的身

心健康，通過組織文體活，豐富女警的業余生活，提高女警隊伍的凝聚力。

（四）主動參與競爭，樹立女性社區民警的良好形象。男女生理自然特質的差異客觀上形成了性別先天性，資源不同，決定了女警長期以來在警務活動中，從事的是體力較輕、危險性較低的工作，這是合理的。但不能成為由于分工不同而產生成性別依賴的理由。作為女性，要在社區警務中爭取托展女警資源發展權，挖掘自身協調溝通能力強、管理觀察能力強的優勢，尋找開展工作的最佳立足點，主動參與競爭。同時女警要樹立危機意識，加強自我學習與自我提高。同時女性社區民警要正視警務技能方面存在的不足，加強槍支手銬等警械警具的使用常識、防火防爆等安全技術常識、擒拿現場救護現場保護等基本知識的學習，做到“缺什么、學什么，少什么，強什么”。

作為女性社區警務工作者，我們有理由相信只要大家認清新形勢下社區警務以人為本的工作思路，與時俱進，迎接挑戰，抓住機遇，挖掘潛能，揚長避短，發揮自己的聰明才智，在提高公安機關的基礎防范能力中一定能起半邊天的作用。