第一篇：淺談我國文化安全面臨的挑戰及對策

淺談我國文化安全面臨的挑戰及對策

——Eunice 國家文化安全是指一個國家在文化精神生活方面不受外來文化的干擾、控制或同化，從而保持本民族的價值觀念、生活方式的民族性以及本國意識形態的自主性。它與一個國家的政治安全、經濟安全、軍事安全、環境安全、信息安全等共同構成一個國家的綜合安全。

在全球化時代，面對世界范圍內各種思想文化的相互激蕩，以及我國市場經濟發展給國人思想觀念和生活方式帶來的影響，國民的思想意識和價值觀念呈現多元化態勢，我國的民族傳統文化和主流意識形態正遭受嚴重沖擊。因而，分析探尋我國國家文化安全面臨的挑戰及其對策，確保國家文化安全，具有很深的現實意義與時代價值。

一、我國文化安全面臨的挑戰 1.西方大國強勢文化的侵襲

隨著蘇東劇變、冷戰結束，世界范圍內社會主義和資本主義兩種意識形態的斗爭并沒有“終結”，以美國為首的西方敵對勢力將“和平演變”的矛頭直指中國。它們主要通過媒體網絡、文化貿易、學術交流、電影電視等手段傳播西方的政治思想、價值觀念和意識形態，美化資本主義社會制度，宣揚民主、自由、人權等“普世價值”，鼓吹“多元化”、“議會制”、“淡化意識形態”，詆毀和批判我國以馬克思主義為指導的主流意識形態，妄圖使中國轉向資本主義道路，對保護和發展本民族文化形成強大的沖擊。2.民族傳統文化深陷困境 在五千年的歷史發展中，中華民族形成了異彩紛呈、獨具特色的燦爛文化，然而在經濟全球化和西方文化的沖擊之下，中國傳統文化的意義和價值正面臨弱化。越來越多的年輕人正在被“美化”、“韓化”，他們熱衷于過情人節、圣誕節等西方節日，而卻日益淡化清明節、中秋節、重陽節等文化意蘊深厚的傳統節日。同時，非物質文化遺產正遭受被掠奪的困境。在2005年，端午節被韓國公司搶注，引起國民的極大震驚和憤慨。我國民族傳統文化的因子正遭受集體失憶。對此，我們必須審時度勢，想方設法抵御外來文化入侵，對傳統文化進行提前、全面的保護。3.文化交流與傳播面臨挑戰

隨著我國改革開放的不斷深入，中國已經成為世界第二大經濟體。然而令國人十分尷尬的則是中國文化產業的持續低迷。例如2008年，我國圖書、報紙、期刊類出口3487.25萬美元，進口卻達到24061.4萬美元。文化交流總體上的“逆差”，使外國人不能從文化傳播中了解當代中國，中華文化的國際影響力大打折扣。而在文化傳播上，西方發達國家憑借互聯網等媒體的文化影響力，以一種更隱秘、更巧妙、而且不易被識破的隱性文化滲透，加強對中國的宣傳攻勢。這種在文化傳播和信息發布上存在的西強我弱態勢，短期內還難以改變。

二、維護我國文化安全的主要對策

1.強化文化安全意識。文化既有共享的一面，又有斗爭的一面。在全球化背景下，世界各國不同文化類型之間的相互交流、沖突、滲透及融合，構成了生機勃勃的國際文化發展圖景，為我國社會主義文化的發展提供了良好條件。但我們也應當看到，以美國為首的西方發達國家憑借其在信息全球化中的先發優勢和科學技術，正對我國實施大規模的文化滲透和擴張。因而，我們應當牢固樹立國家文化安全意識，保持清醒的文化自覺和文化自信的頭腦，對外來的文化挑戰進行客觀的、辯證的分析與鑒別，對文化霸權主義保持必要的警惕并采取正確的應對措施，更好地學習和吸收人類社會創造的一切先進文明成果，創造中國社會主義的先進文化。

2.扎實推進文化強國建設。首先應加強核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定了中國特色社會主義的發展方向。只有堅持社會主義核心價值體系，才能統一思想、凝聚力量，為社會主義條件下人們判斷是非曲直、確定價值取向、進行行為選擇提供根本準則；才能對充滿差異和多樣性思想價值觀念中不利于社會主義發展的消極因素產生強大的抑制作用；才能在激烈的國際競爭中維護國家和民族的根本利益、鞏固我國文化安全的意識形態基礎。第二，應當增強文化產業競爭力。文化產業承載著一個國家的文化理念、文化價值和文化訴求，反映著一個國家的文化軟實力。我們應當努力構建健全的文化產業體系，優化文化產業布局，加快文化體制改革，打造文化特色品牌，盡快用豐富多彩的文化產品占領國內和國際市場，不斷增強中華文化在國際事務中的“發言權”和影響力，以應對西方“文化霸權主義”的全面入侵，提高中華文化的國際競爭力。第三，全面深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，積極推進文化創新，增強全民族文化創造活力。對于民族文化最有效的保護就是與時俱進不斷發展，我們應當立足于中國特色社會主義建設的偉大實踐，順應世界文化發展的潮流，制定正確的文化產業發展戰略，大力發展文化事業，創作出更多符合時代精神，為廣大人民群眾所喜聞樂見的優秀文化作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，從而使人們自覺抵制西方落后文化和腐朽思想的侵蝕，進而保障我國的文化安全。

3.增強我國文化的輻射力和影響力。文化軟實力的增強需要完善的文化傳播體系提供平臺保障。特別是隨著文化全球化的不斷加深，對文化傳播體系的要求越來越高。這就要求我們制定科學的國家文化傳播戰略，構建開放性的文化安全體系，在全國范圍內促進先進文化資源共享，在世界范圍內加強先進文化的不斷輸出，加快我國文化走向世界的步伐，努力建立國際文化新秩序，不斷加強與發展中國家的文化聯合。只有通過完善的文化傳播體系把我國的主流意識形態和民族傳統文化傳播到世界各地，才能擴大我國先進文化的輻射力和影響力，順應文化全球化的進程，自覺應對西方文化霸權的強力挑戰。

第二篇：意識形態安全面臨的挑戰及對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰及對策

早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態領域斗爭要敢于亮劍。歷史經驗和現實教訓也都證明，黨和國家在意識形態文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

一、歷史和現實反復證明意識形態安全是確保政權穩定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。歷史經驗和現實教訓也都證明，意識形態領域的斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，關乎政權安全、政治穩定。

蘇聯沉痛的歷史教訓給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義?，F實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態安全面臨國內外的挑戰

當前抓緊意識形態文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態的斗爭歸根結底都是經濟斗爭的結果。近年來，歐美國家還在經濟危機中緩慢復蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經濟危機波及的經濟停滯，反而積極調整政策，在步入經濟發展新常態中重新定位自身，積極轉變經濟發展方式，促進中國經濟延續改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀念大會并發表重要講話?？倳浿赋觯骸澳闷苼稣f過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！边@是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊通過互聯網等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經濟成就的同時，隨著社會主義市場經濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經濟發展不平衡，區域、地區發展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯網微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質疑、曲解甚至否定。2014年國內外爆發的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠離中東的戰亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細細梳理，認真總結。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會，“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內也有不少學者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規模搞“顏色革命”的預演。

總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

三、鞏固意識形態安全的對策

面對國內外對中國特色社會主義意識形態文化安全的沖擊，我們不僅要繼續深化改革發展經濟的同時，還應該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規保障我國意識形態文化安全，從容應對中國意識形態文化安全的各種新挑戰。

（一）增強主動性、掌握主動權、打好主動仗

當前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責，最終的落腳點都集中攻擊中國共產黨的領導體制。各種各樣的社會思潮在專家學者、青年學生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回擊的學者值得鼓勵，誠如中國社會科學院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當代中國學者做出典范。

不能否認，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當經濟危機真正發生時，工人階級和共產黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀是互聯網的時代，中國憑借著強大的網民數量成為“網絡大國”，卻還不是“網絡強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網絡意識形態的斗爭就日趨激烈。當前，我國網絡環境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，并明確要求，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

面對網絡意識形態文化安全領域咄咄逼人的嚴峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學信息技術安全一樣，重視網絡意識形態文化安全工作。我們的意識形態文化宣傳部門應該積極創新網絡語言，積極引領網絡輿論潮流，而不能落后或盲目跟風于網絡自發的輿論潮流，從而牢牢掌握網絡意識形態文化安全工作的領導權、管理權和話語權。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領多元多樣多變的網上輿論，善于、敢于同網絡上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）“打鐵還需自身硬”

應對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權，而現實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕?！耙粋€公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應該堅持中國特色社會主義意識形態文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地擁護中國特色社會主義，擁護共產黨的領導。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發展的深水區，國際形勢復雜多變，必須牢牢把握意識形態文化安全的主導權，為實現全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢指引社會主義方向。

第三篇：我國全面發展面臨的 挑戰及對策

如何應對我國在全面深化改革的進程中面臨的新挑戰？

姓名：胡攀

專業：14學前教育本科（1）班

【摘要】沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放也沒有中國的明天。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移地依靠改革開放，改革開放只有進行時沒有完成時。面對新形勢任務，要解決發展進程中的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好的發揮中國特色社會主義制度優勢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。【關鍵詞】全面深化改革 新挑戰 改革開放 中國特色社會主義制度

實現黨的十八大提出的戰略目標和任務，要求全面深化改革，十八大描繪了全面建設成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系的任務，到2020年使各方面制度更加成熟更加定型的任務。為此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新。

解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。30多年來，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。改革開放30多年來，我們取得了巨大成就，但前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。所有這些問題，都需要通過全面深化改革加以解決。十八屆三中全會為全面深化改革作出了既高瞻遠矚又切實可行的總體設計和戰略部署，但是這并不意味從此改革就可以一帆風順，因為在新的歷史起點上全面推進改革必然遇到多方面的阻力和障礙。第一，來自意識形態的障礙?，F在仍有很多人遵奉蘇聯特色的社會主義為正宗，而且動輒以此作為衡量標準，批評中國改革。另外也要注意，有些人其實是打著意識形態的旗號來保護自己的特殊既得利益。所以，必須堅持來之不易的改革共識，大刀闊斧的推進全面改革。第二，來得特殊既得利益的阻力。有一類既得利益，不是從市場化改革得來，而是靠不改革和反改革得來的，靠手中的配置資源的行政權力發財致富。貪官污吏在不改革中獲得了驚人的特殊既得利益，這些人當然會想方設法對全面深化改革設置各種障礙，或者極力扭曲改革措施。第三，現代市場經濟是一個巨大而精致的體系，建立現代市場經濟體系是一件很復雜的事情。中國要在這么短的時間里建立起現代市場經濟體系，自然會發生知識準備不足等問題。第四，實現的社會經濟困難。因為過去長時期計劃經濟體制和粗放的經濟發展方式下，中國經濟積累起來很多實際困難。現在要推進改革，就要直面這些現實困難，妥善加以處理，不可能“繞著紅燈走”。當前，現實的經濟困難主要表現在以下幾個方面 ：第一，資源短缺和環境惡化加劇；第二，經濟增長進入下行通道；第三，產能過剩，企業銷售不暢，部分企業資金緊張，甚至發生資金鏈斷裂。最后，所有這些問題最集中的表現，則是國民資產負債表的杠桿率太高，金融風險加速積累。這是對中國經濟發展的一個最大威脅。許多經濟學家不贊成繼續采取強刺激的老辦法，而是主張在保證不發生系統性風險的前提下，集中主要力量推動改革，通過改革來解決效率提高和結構優化等根本問題。如果我們通過改革，成功地轉變經濟發展方式，即使 GD P 增長率低一些，只要效率得到提高，勞動、收入和消費就能夠得到較快增加，中國發展就能夠轉入良性循環的軌道。

為了控制風險，我建設立即采取以下措施 ：第一，停止低回報和沒有回報的無效措施。第二，停止對“僵尸企業”輸血。第三，動力國有資本償還政府的或有負債，如社會保障資金缺口。第四，對資不抵債的企業實施破產重整，停止“剛性兌付”，以便化大震為小震，釋放風險。第五，盤活由于粗話增長方式造成的資產存量。在上述基礎上，再輔之以靈活的財政貨幣政策，是能夠維持宏觀經濟基本穩定，避免發生系統風險的。關于第二個疑問，我認為，從最近幾年的情況看，我們應該對改革能夠解決問題抱有信心。只有通過改革建立一個好的體制，加快經濟發展方式轉變，就完全有可能從根本上解決困擾中國經濟社會發展的癥結問題。

十三屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是黨在理論上又一個重大創新，有利于樹立關于政府和市場關系的正確觀念，轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

全面深化改革，一方面要積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最優化和效率最大化。另一方面要充分發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用?？茖W的宏觀調控和有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前我國全面深化改革的舉措有哪些？

1.全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協同推進,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景.2.全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,以經濟建設為中心,發揮經濟體制改革牽引作用,推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應,推動經濟社會持續健康發展.3.堅持和完善基本經濟制度 4.加快完善現代市場體系 5.加快轉變政府職能 6.深化財稅體制改革

7.健全城鄉發展一體化體制機制 8.構建開放型經濟新體制

9.加強社會主義民主政治制度建設 10.推進法治中國建設

11.強化權力運行制約和監督體系 12.推進文化體制機制創新 13.推進社會事業改革創新 14.創新社會治理體制 15.加快生態文明制度建設

參考文獻】《財經年刊 ： 2015 年預測與戰略》

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》學生輔學讀本 http://zhidao.baidu.com/question/***77400627.html

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第四篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制?！毙姓谭ㄘ熑沃频暮诵氖峭ㄟ^明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第五篇：我國優撫制度面臨的挑戰與對策

我國優撫制度面臨的挑戰與對策

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從過去偏重于物質財富的增長轉向更加重視人的發展，把關注的焦點放在了“讓人民群眾共享改革發展成果”上，這標志著民生將開始正式以規劃的形式與國民親近。社會保障是社會經濟發展的“安全網”、“穩定器”，滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會的文明、和諧與進步。當前及今后一個較長的時期內，優撫制度建設是事關民生、社會穩定和可持續發展的重大問題，是“十一五”規劃民生思想題中應有之義，應當引起全社會的高度關注。

一、我國優撫制度面臨的挑戰

1.“未富先老”，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。同西方國家相比，中國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經過40年甚至更長時間，而我國僅用了20年左右的時間。西方國家是先實現工業化，后進入老齡化，是“先富后老”；我國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規模大、速度快的“銀發浪潮”給我國優撫制度帶來一系列問題，養老保險、醫療保險和失業保險直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結構的變化對社

會福利、社會救濟以及優撫安置等社會保障項目都將產生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養、病有所醫，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

2.不斷遞增的城鎮化率，挑戰現有社會保障模式。目前我國優撫制度覆蓋的主要是城鎮職工。近年來，農村勞動力轉移的速度加快，城鎮化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業和社會保障。據統計，進城務工的農民已達9300多萬，被征地農民有4000多萬，還有1.3億農民在鄉鎮企業從事二、三產業，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和優撫制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化進程中數以億計農村轉移勞動力的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業格局已發生明顯變化，許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的優撫制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

4.社會主義新農村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。對于大多數農村地區和農村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：“建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，突出強調，“要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”。其中把“基本建立新型農村合作醫療制度”，作為與“構建和諧社會”有關的內容予以明確。這意味著在加快經濟發展的同時，中央提高了對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農村社會保障體系的任務迫在眉睫。

二、挑戰背后的兩難選擇

1.經濟發展(效率)與社會保障(公平)的兩難選擇。我國是在人均收入低、社會保障體系不健全、社會保障基金較少的情況下提前進入老齡化社會的，經濟發展的資金需求與社會保障的資金需求之間存在著矛盾：實行待遇較高的社會保障，會增加國家財政和企業的支付壓力，制約當前經濟的增長；注重當前經濟發展，集中更多資金搞建設，就要實行低水平的社會保障，這又與社會穩定和社會公平目標相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續嚴格控制人口，將會加劇人口結構出現老齡化、性別失調及“一戶養四老”等新問題，加大社會保障以及家庭撫養的負擔；而放松人口控制，會使龐大的人口增長絕對數出現

反彈，增加失業風險，最終也會增加社會保障負擔。

3.促進企業改制和發展與促進社會保障事業發展的兩難選擇。如果社會保障改革力度加大，養老、醫療、失業保險以及住房等都加大了企業和在職職工的負擔，收入預期減少而支出預期增加，直接影響企業投資和居民消費，從而不利于經濟持續增長；反之，如果優撫制度改革滯后，企事業單位養老、醫療以及冗員負擔始終難以減輕，企業改造、改制、優化重組及剝離冗員等項改革就難以推進，建立現代企業制度就是空談，也不利于企業和經濟發展。

三、采取措施應對挑戰

我國優撫制度改革的基本思路是：“建立起一個全社會統一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學規范的優撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會保障立法進程。目前我國社會保障立法進程已經明顯滯后于社會保障實踐，因此，要把社會保障立法擺在法制建設的優先位置。通過立法建立和健全優撫制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。建議國家加快推進《促進就業法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。

2.擴大社會保障基金來源，充實社會保障基金。由于我國目前的生產力水平、巨大的人口壓力及社會保障事業起步較晚，使得社會保障基

金嚴重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會保障的資金缺口，已成為優撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節支。在節支方面，通過加強基金管理，杜絕挪用、浪費，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發揮財政在社會保障中的主導作用，建議國務院出臺明確的規定，如通過對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求；從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金；征收社會保障稅等辦法，加大國家對社會保障資金的投入。二是要加強基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴大覆蓋面，把非國有經濟納入社會保險覆蓋范圍，增加社會保險資金來源。四是結合我國的實際，探索多種新的渠道，以彌補當前轉軌時期社?；鸩蛔愕膯栴}。

3.搞好社會保障基金投資運營，實現保值增值。社會保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據“大數法則”的原理，在社會保障基金的收繳和給付之后，總會形成一定量的基金結余。如何把這部分資金經營好、運用好，事關社會保障事業的良性運行。綜觀國際慣例，社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，基金進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法，也是大勢所趨。因此，要積極探索社會保障基金與資本市場有效結合的方式與途徑，提高其收益率，實現保值增值。

4.要結合“十一五”規劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業結構

調整問題。（2）城鎮社會保險制度統一規范問題。（3）機關事業單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業單位社會保險制度改革的基本方向是與企業社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農村優撫制度。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。（5）建立科學合理的社會救助政策體系。