第一篇：談保險公司財務工作面臨的挑戰及對策

談保險公司財務工作面臨的挑戰及對策

2007-1-12 15:49:58來源: 互連網

1.加強財務集中化管理，財務工作要重新定位，專業分工。國外保險公司在組織構架上，對分支機構的財務主管實行垂直管理，即根據業務規模，而不是行政區域，分別由總部或地區性總部的財務領導人垂直管理，實行業務上的專門領導。分支機構的財務主管由上級任命，參考分支機構領導人的意見，實行任期制，由總部統一調動和安排工作。同時，財務部門內部也對財務工作進行職責分工，一般分為三大部分：財務會計及財務報告、管理會計及成本管理、預算及預測管理。財務會計及財務報告部分包括總賬管理，應付、應收款管理，財務報告，稅務管理，制定會計、財務政策；管理會計及成本管理具體包括管理報告（如產品盈利報告、管理業績報告等），成本管理、成本分析，財務分析，內部監督；預算及預測管理包括預算編制，預算管理，盈利預測，現狀及前景預測。通過對財務工作的具體分工，提高專業水平和工作效率，以適應保險公司和外部利益相關者對財務工作質量越來越高的要求。

2.認識財務工作的重要性，提高財務人員的專業素質。保險公司的財務工作非常重要，財務的穩定關系到千萬保戶的利益甚至公司未來的發展。同時，保險行業具有較強的特殊性和專業性，這要求保險公司財務人員要有很高的專業水平、法制觀念和道德水準。因此，保險公司在財務人員配置上應持謹慎和積極態度。在財務人員配置過程中，要遵循科學、嚴格的程序，明確對財務部門各個崗位人員素質的具體要求，并據此進行招聘和選拔、錄用。同時，也要在薪酬、業績評價和培訓等諸多方面有所改進，吸引和留住優秀的財務人員。

3.加強基礎設施建設，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺，開發和推廣先進的財務信息系統和業務處理流程。國外保險業高度重視財務信息系統的建設，甚至把“數據構建”當作財務主管必備的職責之一，要求財務主管熟悉各種主流的系統軟件和應用軟件。我國也應加強財務信息系統的建設和使用，通過信息系統，可將集團所有經營機構及保險產品進行橫向和縱向的查詢、統計和分析；總部對下屬單位的財務核算、預算、資金可進行實時監控和對比分析；可將現金流量表的編制分散在平時高質量地完成，適時編制、適時形成、任意查詢。

4.統一保險行業的會計政策，堅持審慎原則。首先，我國保險公司應嚴格執行《保險企業會計制度》，盡可能統一會計科目設置，在公司內部建立一套統一核算標準。其次，由于我國保險公司大多是國有企業，歷史包袱較為沉重，資本的充足率較低，按國際準則如實披露財務狀況和經營成果恐怕比較困難。因此，從現在起，保險公司就應該審慎確認收入，排除會計處理的主觀隨意性，及時、充分地核銷呆賬和掛賬損失，攤銷待攤費用，多方籌集資金，改善經營管理，以實現良好的財務狀況。最后，逐步建立現代、規范、高效、與國際慣例接軌的會計規則和會計披露標準。這樣可以加強同業間的比較，認清自身的優劣勢，同時為上市籌資、持續披露，進而為將來的長遠發展打下堅實基礎。

5.強化風險意識，注重風險管理。財務管理工作應該給予風險管理尤其是財務風險管理以特別的關注。首先，財務人員可以通過所掌握的各種財務信息以及建立各種預警指標，進行深入的財務分析，對各類風險進行識別、歸類、評價和估算。國外保險公司一般將風險歸為四類：由于壞賬、投資的收益能力下降或市價下跌產生的資產風險；由于死亡率、疾病發生和費用率等未來不確定性產生的價格風險；由于資產負債的不匹配而導致的流動性風險；其他風險。通過分類，財務人員可以分別加以管理。其次，多手段強化風險管理。如加強內部稽核，嚴格核保程序等以減少核保風險；通過預算、資本分配、盈利能力分析、資產負債管理等手段進行財務控制。

第二篇：意識形態安全面臨的挑戰及對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰及對策

早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態領域斗爭要敢于亮劍。歷史經驗和現實教訓也都證明，黨和國家在意識形態文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

一、歷史和現實反復證明意識形態安全是確保政權穩定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。歷史經驗和現實教訓也都證明，意識形態領域的斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，關乎政權安全、政治穩定。

蘇聯沉痛的歷史教訓給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態安全面臨國內外的挑戰

當前抓緊意識形態文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態的斗爭歸根結底都是經濟斗爭的結果。近年來，歐美國家還在經濟危機中緩慢復蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經濟危機波及的經濟停滯，反而積極調整政策，在步入經濟發展新常態中重新定位自身，積極轉變經濟發展方式，促進中國經濟延續改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀念大會并發表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊通過互聯網等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經濟成就的同時，隨著社會主義市場經濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經濟發展不平衡，區域、地區發展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯網微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質疑、曲解甚至否定。2014年國內外爆發的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠離中東的戰亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細細梳理，認真總結。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會，“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內也有不少學者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規模搞“顏色革命”的預演。

總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

三、鞏固意識形態安全的對策

面對國內外對中國特色社會主義意識形態文化安全的沖擊，我們不僅要繼續深化改革發展經濟的同時，還應該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規保障我國意識形態文化安全，從容應對中國意識形態文化安全的各種新挑戰。

（一）增強主動性、掌握主動權、打好主動仗

當前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責，最終的落腳點都集中攻擊中國共產黨的領導體制。各種各樣的社會思潮在專家學者、青年學生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回擊的學者值得鼓勵，誠如中國社會科學院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當代中國學者做出典范。

不能否認，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當經濟危機真正發生時，工人階級和共產黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀是互聯網的時代，中國憑借著強大的網民數量成為“網絡大國”，卻還不是“網絡強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網絡意識形態的斗爭就日趨激烈。當前，我國網絡環境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，并明確要求，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

面對網絡意識形態文化安全領域咄咄逼人的嚴峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學信息技術安全一樣，重視網絡意識形態文化安全工作。我們的意識形態文化宣傳部門應該積極創新網絡語言，積極引領網絡輿論潮流，而不能落后或盲目跟風于網絡自發的輿論潮流，從而牢牢掌握網絡意識形態文化安全工作的領導權、管理權和話語權。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領多元多樣多變的網上輿論，善于、敢于同網絡上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）“打鐵還需自身硬”

應對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權，而現實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應該堅持中國特色社會主義意識形態文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地擁護中國特色社會主義，擁護共產黨的領導。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發展的深水區，國際形勢復雜多變，必須牢牢把握意識形態文化安全的主導權，為實現全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢指引社會主義方向。

第三篇：國有控股保險公司人力資源管理面臨的挑戰與對策

國有控股保險公司人力資源管理面臨的挑戰與對策

企業 的“企”字若去掉人字頭,則為“止”,即企業若缺乏人的智力驅動,勢必呈現終止狀態。在 經濟 全球化不斷深入、科技 進步日新月異、市場競爭日益激烈的形勢下,人力資源作為企業重要的戰略資源,已經超越了物質資本和貨幣資本,成為企業最重要的生產要素和創造財富的源泉。2003年,我國國有保險公司股份制改革取得重大進展, 中國 人保、中國人壽和中國再保險三家公司重組改制工作基本完成,人保財險、中國人壽海外上市取得圓滿成功。在這一背景下,國有控股保險公司應當盡快適應不斷 發展 變化的內外部形勢,充分認識加強和改進人力資源管理的必要性,運用 現代 人力資源管理理念, 分析 和解決當前人事管理中存在的突出 問題 ,建立 科學 有效的識才、用才、塑才和留才機制。

加強和改進人力資源管理的必要性

首先,加強和改進人力資源管理是適應知識經濟發展潮流的必然選擇。

20世紀90年代以后,人類 社會 開始步入知識經濟 時代。知識經濟的一個重要特征是經濟活動對知識的“依賴”,人力資本是經濟增長中最重要的資源。美國經濟學家舒爾茨在《人力資本投資》一書中指出:勞動者掌握的具有經濟價值的知識和技能,是造成技術先進國家生產優勢的重要原因。人力資源是——切資源中最重要的資源,在經濟增長中人力資本的作用大于物質資本的作用。人力資本將演化成生產要素中最為活躍、最具創造力和最有價值的要素,成為未來經濟持續增長的核心資源。現代人力資本 理論 和實踐證明:隨著知識經濟的到來,員工素質和技能的提高,已成為邊際生產力增長的支撐點,高素質的勞動力所提高的生產率將抵消尋找廉價勞動力的任何優勢。形勢的發展對國有控股保險公司人力資源管理提出了新的更高的要求。

其次,加強和改進人力資源管理是適應人事管理創新的客觀要求。

隨著信息技術的飛速發展, 網絡 技術的普遍 應用 ,傳統的人事管理正在發生一些深刻變化。首先,人力資源管理日益柔性化。傳統的金字塔式的企業組織結構已經越來越不適

應信息時代的需要,將逐漸被網絡化組織所代替。與此相適應,原來金字塔式的剛性管理,開始轉為剛性管理與柔性管理相結合的剛柔相濟的管理方式。原來的強制命令越來越難以奏效,權威越來越難以憑籍權力來維系,企業與員工雙方的“契約關系”越來越變得更像“盟約關系”。其次,組織結構逐漸扁平化。組織結構扁平化意味著減少管理層次、加大管理幅度、裁減冗員,從而使組織的結構更加緊湊,運營變得靈活、敏捷,提高效率和功能。減少管理層次,加大管理幅度,讓每個人有更多的機會直接面對問題并解決問題,使員工發揮才能的空間更大,更容易實現自我,發揮創造力。再次,員工需求不斷多元化。管理是建立在人們共識的基礎上的,在需求多元化的情況下,取得共識的任務更加艱巨了,企業對人的管理將越來越難。尤其是在保險業,服務質量和效率很難用機械式管理來控制,所以,強調員工內在因素的人力資源管理則顯得非常重要。這就客觀要求人力資源管理必須緊跟時代節奏, 研究 人力資源的自身需求、價值取向和心理意愿,掌握其運行 規律 ,不斷探索和創新,實現從傳統人事管理到人力資源開發與管理的飛躍。

第三,加強和改進人力資源管理是真正建立現代企業制度的重要途徑。

建立一套產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代保險企業制度,是國有控股保險公司適應保險市場國際化競爭挑戰、提升核心競爭力和加快自身發展的必然要求。國有控股保險公司改制上市后,由國有獨資企業轉變為國際公眾公司,初步建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度,公司法人治理結構得以確立和運行,實現了體制的根本性變革。然而,重組改制和海外上市僅僅是建立現代保險企業制度的第一步。如何深入推進公司治理結構的規范化、組織架構的科學化、經營機制的市場化和經營管理的精細化,如何構建科學的資源配置體系和激勵約束機制,用好、用活公司的戰略資源,如何推進創新型人才戰略,建立有效的選人用人機制,切實解決“能進不能出”、“能上不能下”、“能多不能少”等老大難問題,都是改進和加強人力資源管理的重要而艱巨的任務,也是真正建立現代保險企業制度的重要 內容 和基本途徑。

當前國有控股保險公司人力資源管理面臨的主要問題

一是人力資源管理理念的滯后性。主要表現為對人力資源管理理論 學習和研究不夠,觀念僵化,制度落后。現代人力資源管理把人視為資源,但 目前 仍有一些人還停留在把人僅僅視為成本的傳統人事管理理念上;現代人力資源管理是“以人為中心”,把人的發展與企業的發展有機地結合起來,而有些同志仍然停留在“以事為中心”、因事擇人、重事不重人的傳統人事管理理念上;現代人力資源管理把人看作是社會人、自我實現人,注重人的個性發展,用多種激勵手段激發人的潛能,而有的同志仍把人視為經濟人,在管理上多采用“管、卡、壓”的方式。

二是人力資源結構的不合理性。若以塔型來形容人才隊伍的結構,那么目前國有控股保險公司不僅缺乏構建“塔尖”的高、精、尖復合型人才,而且需要大力加強鑄造“塔基”的多類型、素質優良的整體人才隊伍。一方面,優秀的高層次管理人員、技術人員和市場營銷人員十分短缺,另一方面,無法適應新形勢發展需要的低層次員工卻形成了大量冗員,人才短缺與人員“富余”的現象并存,人力資源的結構性矛盾突出。員工淘汰機制不能市場化,減員分流渠道不暢,這勢必 影響 人力資源的優化配置,致使勞動生產率低下,企業與員工之間產生一種不對稱的淘汰,人才總體結枯的調整無法迅速進入市場調節的良性循環,三是人力資源開發的單一性。(1)人力資本投資渠道單一,追加投資相對太少, 教育 經費僅占職工工資總額的1.5%;(2)員工培訓方式單一,大多只側重于短期在崗培訓,缺乏高質量的培訓教材和高素質的授課人員,培訓質量很難保證;(3)員工培訓內容單一,絕大部分培訓都是“現用現學”的業務培訓,忽視了對員工在思維方式、經營理念、價值觀、人生觀和職業操守方面的教育和灌輸。在向股份制公司轉軌的過程中,老員工的知識需要調整、更新,新員工的業務技能需要積累、提升,熟悉保險與資本市場運作的高級管理人才需要大力培養,員工培訓的任務十分繁重。

四是員工績效考評的模糊性。具體表現為:國有保險公司傳統的人事考核側重于從德能

勤績四個方面對員工進行考察,主要是沿襲國家有關干部考核的做法。原有的考評辦法缺乏量化指標,員工不能完全了解業績考核流程,業績考核指標權重和具體分值的含義比較模糊,在操作上仍有感情的因素。同時,人事部門采取組織安排的做法,對多數員工“一崗定終身”,制約了人力資源潛能的發揮。

五是收入分配的不公平性。國有保險公司的收入分配仍以國家的工資總額計劃管理為基礎,薪酬水平在與外資保險公司和其他股份制保險公司的人才爭奪中缺乏優勢。員工的利益風險與崗位責權不對稱,責權利不統一,獎懲不對稱,“干多干少一個樣”的現象仍然存在。分支機構追求經營效益的動力不夠強,單位與個人之間沒有建立內在一致的驅動關系,兩者一定程度上存在脫節現象。受計劃經濟條件下用工制度的限制,國有保險公司員工“能進不能出”的問題一直無法解決,“冗員”的出口渠道不暢。相反,當優秀員工提出辭職時,又缺乏有效的措施加以挽留,人才流失現象越來越嚴重。保險行業是人才稀缺的行業之一,如何建立有效的激勵約束機制,積極參與人才競爭,已經成為國有控股保險公司刻不容緩的任務。

對策與建議

《中共中央國務院關于進一步加強人才工:作的決定》明確指出:要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向,有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。國有控股保險公司應根據這一指導原則,運用現代人力資源管理理念,真正建立起科學有效的識才、用才、塑才和留才機制。

(一)識才——建立人才選拔機制。

一是樹立科學的人才觀。只要具有一定的知識或技能,能夠進行創造性勞動,為公司的改革和發展作出積極貢獻,都是公司需要的人才。要堅持德才兼備原則,把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻,人人都能成才。

二是從大處著眼,適應未來的需要。管理者在識別人才時,不能只見一端而不見全貌。判

斷一個人是否是人才,主要看大的方面,不必求全責備。況且,人的能力也不是一成不變的,依其所處的位置和環境,可能有的能力為10分的人做出了20分的實績,或能力為20分的人只能做到10分的實績,人只有處在最能發揮其才干的崗位上,才能干得最出色。同時,選才不只是為了填補空缺,光看現有才能也是不夠的,必須看其是否有成長與發展的潛力。選才不僅要著眼現在,更要考慮未來公司發展的需要。三是大力推行競爭上崗。競爭上崗是。步拓寬選人用人渠道、引入競爭機制、促進員工合理配置的有效方式。國有控股保險公司可以根據自身的戰略規劃,推行以競爭上崗和崗位交流為主要內容的人才選拔機制,實現人員與崗位的有效匹配,進一步推動員工隊伍的知識化和年輕化。對重要崗位人員必須定期輪換和交流。四是積極實行淘汰制度。哈佛商學院的庫克教授曾經提出了“人才創造周期”的理論,認為人才的創造力在一個工作崗位上呈現出一個由高到低,達到巔峰后又逐漸衰落的過程,其創造力的高峰期可維持3至5年。人才創造周期可分為摸索期、發展期、滯留期和下滑期四個階段。所以,在衰退期到來之前適時地變換工作崗位,便能發揮人才的最佳效益。為徹底解決“能上不能下”的問題,國有控股保險公司可以根據人才周期理論,實施優勝劣汰制度,將那些不適應崗位要求的人及時堅決地淘汰下來。只有這樣,才能保證公司時刻充滿活力。

第四篇：新時期非營利組織面臨的挑戰及對策

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新時期非營利組織面臨的挑戰及對策

作者：侯耀東 徐 瑩

來源：《沿海企業與科技》2005年第08期

[摘要]非營利組織在社會的方方面面發揮日趨重要的作用。但由于我國的非營利組織興起的時間短，發展過程中面臨的挑戰有外界環境的，也有其自身的局限性，在新時期必須從政策、管理思想等多方面進行轉變、創新，來促進非營利組織全面發展，使它真正成為調節市場和政府失靈的第三部門。

[關鍵詞]非營利組織；政府

[中圖分類號]C23

[文獻標識碼]A

第五篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。