第一篇：社區(qū)女民警面臨的挑戰(zhàn)與對策

隨著社會文明進程的發(fā)展,女性作為職業(yè)人在社會中擔(dān)負的角色越來越豐富和重要。在警務(wù)系統(tǒng)中女性也從負責(zé)行政文書之類的輔助工作拓展到治安、刑偵與基層外勤等等一線崗位。依照加強基層基礎(chǔ)年警力要下沉的要求和派出所編制的新模式，可以預(yù)見女性充實到基層警務(wù)工作的一線將成為趨勢。在這樣的大環(huán)境下，女警工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。如何把握新機遇更好地

發(fā)揮女警在基層社區(qū)警務(wù)工作中的作用，也應(yīng)該是基層基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)研的重要課題。本文結(jié)合自身工作體驗，分析了女警在開展社區(qū)警務(wù)工作中存在的不足，提出發(fā)揮女性潛能做好工作的新思路。

一、目前情況下女性社區(qū)民警面臨的挑戰(zhàn)

（一）開展工作時仍然存在著社會定位問題。隨著社會的進步和文明的發(fā)展，在千年封建社會中始終處于社會最底層的中國婦女的地位有了較大的提高，但由于性別差異縮小的過程主要是靠國家行政力量來推進的，社會上對女性仍存在著許多認識誤區(qū)，認為女性是被保護的角色，不適合獨當(dāng)一面、沖鋒陷陣。再加上以往警務(wù)工作的定位一直是具有打擊能力的行政強制機關(guān)，因此說起警察，人們腦海里都會浮現(xiàn)威武高大雄壯有力的男性形象，人們對女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的認識不深刻，在社區(qū)開展工作時權(quán)威性也不強。在公安機關(guān)內(nèi)部，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)在正確認識與開發(fā)女警這一豐富的人力資源上下了些功夫，但顯而易見女性在參照男性標準的工作環(huán)境下，自然也存在了一定程度的性別歧視。多數(shù)男警雖說標榜“男女搭配干活不累”之類的玩笑話，但心理上并不愿意接受女性進入團隊工作，工作中也不注意采納女警的觀點。

（二）開展工作時仍然存在競爭壓力過大的問題。近年來，公安機關(guān)引入并逐步形成了公平的競爭機制，打破了“鐵飯碗”的警察體制，采用能上能下，能進能出，獎優(yōu)罰劣的管理模式。競爭帶來一系列量化標準，基層的各項考核任務(wù)很重。每個社區(qū)民警都承擔(dān)著一定數(shù)量的破案、打擊處理指標，這種重打擊輕防范，基礎(chǔ)工作不基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了女性社區(qū)民警完成指標的壓力過大。大家既無暇去做扎實的基礎(chǔ)工作，又不能在打擊處理方面有所建樹，始終處于競爭的相對劣勢。

（三）女性社區(qū)民警自身也存在依賴思想過重的問題。由于長期以來女警大多從事后勤保障工作，個別人也形成了一定的依賴思想、自覺參與競爭的意識也不強。她們在工作中缺乏遠大抱負，安于現(xiàn)狀，對女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)勢認識不足，不愿獨立承擔(dān)工作，遇到由于性別問題帶來的工作難點容易放棄，從而阻礙了工作能力的發(fā)展，扼殺了自身的創(chuàng)造性。

二、挖掘潛力開展工作的對策

（一）超越觀念誤區(qū)，強化正確的性別意識。長期以來，社會對于男女兩性角色的規(guī)范認識，深刻地規(guī)定和影響著女性的發(fā)展,壓抑使得女性的聰明才智得不到充分的發(fā)揮而成為弱者。現(xiàn)代文明正不斷修正著傳統(tǒng)文化對兩性的認識偏差，通過普及宣傳和教育，逐步強化正確的性別觀念。特別是近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面增加了女性的文化教育機會，提高了女性科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面也增強了女性經(jīng)濟地位，從而弱化了女性對男性的依附，為女性的職業(yè)發(fā)展提供了良好物質(zhì)條件和機遇。同樣，也為女警在工作中爭取男女平等、消除性別歧視，提高社會地位提供了有力的保證。女性警務(wù)工作者一定要抓住時代給予女性發(fā)展的新機遇，重新認識自己，定準自身的角色，找準自己的位置，倡導(dǎo)自尊、自信、自立、自強精神，與時俱進，以自身的出色工作贏得社會群眾的尊重，維護女警的權(quán)益與形象。

（二）抓住社區(qū)警務(wù)的重點，強化女性的職業(yè)優(yōu)勢。由于傳統(tǒng)警務(wù)思想一直把控制犯罪的主力定位在警察戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，從而限制了女性的職業(yè)發(fā)揮。而社區(qū)警務(wù)的推進為女性職業(yè)發(fā)展提供了平臺。我們知道，社區(qū)警務(wù)的實質(zhì)是一個以治本為主以治標為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，重防范輕打擊是其重要特征。這種新型的社區(qū)警務(wù)理論認為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)而不在警察，群眾需要的是充滿同情、助人為樂的警察，而不是全副武裝的“機器人”了。同時新型的社區(qū)警務(wù)體制強調(diào)的是警察與人的溝通說服能力，這為創(chuàng)新地使用女警，變女警的性別優(yōu)勢為職業(yè)提供了可能。相比男警而言，女警具有的性格特點可以概況為“四強”“三心”“一力”。“四強”即記憶力強、觀察力強、忍耐力強、語言能力強；“三心”是更細心、更有耐心、更有愛心；“一力”則是更具親和力。女性社區(qū)民警開展工作時應(yīng)充分發(fā)揮以上優(yōu)勢，與社區(qū)建立密切聯(lián)系，把滿足民眾要求做為己任，把為公眾服務(wù)視為份內(nèi)事，盡力為公眾排憂解難。同時加強警民合作，相互支持，吸引公眾參與預(yù)防犯罪，維護社會安寧，改善社區(qū)生活質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

（三）重視女警工作，加強對女性社區(qū)民警的組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會的變化和發(fā)展，女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的作用也日益凸顯，加強這支隊伍的建設(shè)已是勢在必行。因此，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識女性社區(qū)民警工作的優(yōu)勢和重要性，大膽使用女性，從政治、工作、生

活等方面關(guān)心和支持她們的工作。多搞調(diào)查研究，了解女警的工作想法，合理配置女性社區(qū)民警的工作指標，提高工作的科學(xué)性和深入性，讓她們在適度壓力下發(fā)展；多提供發(fā)展機會，要為女性社區(qū)民警創(chuàng)造環(huán)境，讓她們在鍛煉中提高；多舉辦一些有助于女性社區(qū)民警開展工作的職業(yè)指導(dǎo)，不斷提高女警的自身素質(zhì)，增強女警的競爭力，讓她們在競爭中發(fā)展；多關(guān)注女警的身

心健康，通過組織文體活，豐富女警的業(yè)余生活，提高女警隊伍的凝聚力。

（四）主動參與競爭，樹立女性社區(qū)民警的良好形象。男女生理自然特質(zhì)的差異客觀上形成了性別先天性，資源不同，決定了女警長期以來在警務(wù)活動中，從事的是體力較輕、危險性較低的工作，這是合理的。但不能成為由于分工不同而產(chǎn)生成性別依賴的理由。作為女性，要在社區(qū)警務(wù)中爭取托展女警資源發(fā)展權(quán)，挖掘自身協(xié)調(diào)溝通能力強、管理觀察能力強的優(yōu)勢，尋找開展工作的最佳立足點，主動參與競爭。同時女警要樹立危機意識，加強自我學(xué)習(xí)與自我提高。同時女性社區(qū)民警要正視警務(wù)技能方面存在的不足，加強槍支手銬等警械警具的使用常識、防火防爆等安全技術(shù)常識、擒拿現(xiàn)場救護現(xiàn)場保護等基本知識的學(xué)習(xí)，做到“缺什么、學(xué)什么，少什么，強什么”。

作為女性社區(qū)警務(wù)工作者，我們有理由相信只要大家認清新形勢下社區(qū)警務(wù)以人為本的工作思路，與時俱進，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，挖掘潛能，揚長避短，發(fā)揮自己的聰明才智，在提高公安機關(guān)的基礎(chǔ)防范能力中一定能起半邊天的作用。

第二篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設(shè)工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔(dān)負一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機關(guān)干部。機關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權(quán)力機關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構(gòu)，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。國家行政、審判和檢察機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設(shè)作為人大工作的一項重要內(nèi)容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，在本級國家機關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機關(guān)都要受權(quán)力機關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權(quán)力機關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點說，一是立法機構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構(gòu)對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強是對權(quán)力機關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實質(zhì)性的監(jiān)督機構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機關(guān)的又一項主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實質(zhì)性監(jiān)督組織機構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現(xiàn)實充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠的影響。人大的組織建設(shè)具有很強的政治性，加強人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標準，堅持人大組織建設(shè)有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強調(diào)從兩個方面加強人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機關(guān)工作和機構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴大代表選舉的差額數(shù)、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關(guān)干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點從提高機關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關(guān)干部隊伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅實的組織條件。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)時代意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與對策

網(wǎng)絡(luò)時代意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與對策

一、充分重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對意識形態(tài)的影響

以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為廣闊背景的網(wǎng)絡(luò)時代，形成了與已往任何時代都不同的意識形態(tài)特征。“網(wǎng)絡(luò)化”、“數(shù)字化”、“虛擬化”正在深刻改變?nèi)藗兊纳婧退季S方式。今天，以“CNN”、“時代華納”、“美國在線”為代表的意識形態(tài)“軟力量”，幾乎不受任何阻礙地在世界各國泛濫，以至于法、德等西方國家都在呼吁保持自己文化的純潔性，日本則驚呼自己有可能淪為美國的“信息殖民地”。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為美國推行文化霸權(quán)的意識形態(tài)武器；同時，網(wǎng)絡(luò)自由主義者推崇的政治觀念是削弱政府職能，使社會文化“分裂化”；而敵對勢力則將網(wǎng)絡(luò)為作為攻擊黨和政府，抗衡以至消解主流意識形態(tài)的“電子大字報”。這些都形成對社會主義主流意識形態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn)。

在全球傳播時代，要對抗西方意識形態(tài)的進攻和滲透，必須加強先進文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的組成部分，只有以先進的技術(shù)為載體的先進文化，才能與西方的網(wǎng)絡(luò)文化和意識形態(tài)相抗衡，傳播我們的先進文化，鞏固我們的意識形態(tài)，在全球“軟力量”的較量中掌握主動權(quán)。

在限制非主流意識形態(tài)影響的同時，應(yīng)當(dāng)充分重視互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實社會中的民主意識的影響，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，將使政治參與越來越具有廣泛性。今后應(yīng)該進一步利用“網(wǎng)絡(luò)民主”的形式加強政治文明建設(shè)，完善民主政治體制。

二、網(wǎng)絡(luò)時代與我國新聞傳播

通過互聯(lián)網(wǎng)信息左右全球新聞報道，從而影響全球輿論，是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。在美國的軟力量戰(zhàn)略和全球新聞傳播網(wǎng)絡(luò)中，中國被視為有異于美國文明的國家。這張網(wǎng)絡(luò)不僅影響到中國的國際輿論環(huán)境，并對日漸融進全球體系的中國構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。中國必須強化自己的軟力量，傳播中國的聲音，樹立中國的形象。

我們要主動利用全球性媒體，設(shè)置中國的議程，勇敢、智慧地宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度，向全世界展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，宣傳中國的社會主義政治體制改革和中國對民主、人權(quán)的理解和主張，尤其是實踐中的成果和進展。我們要設(shè)法牽著西方媒體的鼻子走，而不是受他們牽制。

值得注意的是，由于互聯(lián)網(wǎng)的四通八達，英語主導(dǎo)的新聞信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間。以黨報為代表的國內(nèi)主流媒體要通過增加一手信息和信息源多樣化等，打破國內(nèi)商業(yè)化媒體和市場化媒體突出的西方議程和西方聲音，提高新聞報道的公正性、全面性和真實性，特別是讓廣大受眾聽到中國黨和政府的權(quán)威聲音。

同時，要注意宣傳話語的改革。中國的國際政治傳播，面對的是全球受眾。沿用了幾十年的政治話語風(fēng)格和表達形式應(yīng)當(dāng)作必要的調(diào)整。一個國家的政治傳播所沿用的政治話語體系，直接影響到接受者對一國政治傳播乃至政治制度、政治氛圍的了解和看法，直接決定軟力量的說服力。政治話語體系的變革，并不意味著政治思想和意識形態(tài)的本質(zhì)發(fā)生變化，變化更多的是在表述形式和風(fēng)格層面上展開。這一變革，決不是搬用西方的政治話語，而是努力使中國的政治話語既堅持中國特色，又巧妙地相融于全球潮流，與時俱進。

利用新聞傳播來擴張軟力量，這是一個系統(tǒng)工程。人才是成功進行這項工程的關(guān)鍵。除了中國的政府官員要具備現(xiàn)代傳媒素養(yǎng)和專門技能外，特別需要以下三類人才：第一類是能夠成功策劃新聞議程、幫助政府和國家設(shè)計媒體形象和政治形象的新聞戰(zhàn)略家。第二類是職業(yè)化、高素質(zhì)的新聞工作者。第三類是學(xué)者智囊型人才。為了加速這三類人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)加強國際傳播專業(yè)的建設(shè)；同時，應(yīng)當(dāng)下大功夫提高政府官員的國際傳播意識與現(xiàn)代傳媒素養(yǎng)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度面臨的問題與對策

互聯(lián)網(wǎng)的一系列新的特征使得審查制度的完善和執(zhí)行遇到許多新問題。一是互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息與審查行為有限的矛盾。二是由于網(wǎng)上私人空間與公眾空間的模糊邊界使制定審查范圍和方式都相當(dāng)棘手。三是互聯(lián)網(wǎng)的多媒體特征不能簡單移植傳統(tǒng)單一媒體的審查制度和方法；四是互聯(lián)網(wǎng)“條條道路通羅馬”的傳播特征，允許用戶在一個路徑受阻時可以通過另一個鏈接變更傳播路徑，而這種結(jié)構(gòu)大大地增加了審查的難度。五是為了減少互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)徹底崩潰的可能性，采用了離散結(jié)構(gòu)，沒有一個國際性的中央控制設(shè)備或中心，使得管理異常松散，而互聯(lián)網(wǎng)管理制度的標準在全球范圍內(nèi)也是莫衷一是，要想統(tǒng)一難上加難。六是技術(shù)發(fā)展與立法滯后的矛盾，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展始終走在時代的前列，法律的修訂很難同步，而按照發(fā)現(xiàn)問題再解決問題的慣例，立法總是滯后。

針對以上這些特點，可采取如下對策。

1．要充分認識現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)審查制度落后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實，實事求是，與時俱進，在網(wǎng)絡(luò)審查制度方面大膽改革，積極推進。

2．在發(fā)展和管理的一對矛盾中，發(fā)展始終是矛盾的主導(dǎo)方面。網(wǎng)絡(luò)審查制度的建立要給網(wǎng)絡(luò)發(fā)展留有足夠的空間。同時，我國作為發(fā)展中國家、多民族國家和社會主義國家，需要一種符合國情的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度。

3．鑒于網(wǎng)絡(luò)還在發(fā)展過程中，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的相關(guān)法律可以建立在行政法規(guī)這一層次上。建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的相關(guān)法律必須對審查機構(gòu)、審查程序、處罰措施等等做出規(guī)定，同時也要考慮審查人員的“責(zé)、權(quán)、利”，對他們的審查行為做出規(guī)范。

4.我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的對象主要包括涉及國家、商業(yè)、個人、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全的內(nèi)容；審查應(yīng)分為事前審查和事后審查兩個階段。事前審查的方式主要是屏蔽有害信息和限制用戶的訪問，事后審查的方式主要是刪除那些由審查人員發(fā)現(xiàn)的或被用戶揭發(fā)、控訴的不良信息。用戶如果訴諸法律手段，還要對這些行為依法采取相應(yīng)的懲罰措施。

5．網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的基本原則是：面向家庭的網(wǎng)絡(luò)信息相對于面向公司或企業(yè)的信息來說審查應(yīng)更為嚴格；面向未成年人的信息內(nèi)容比面向成年人的內(nèi)容審查應(yīng)更為嚴格；面向公眾的內(nèi)容比面向私人的內(nèi)容審查應(yīng)更嚴格；用于娛樂的內(nèi)容比用于教育的內(nèi)容審查應(yīng)更嚴格；涉及國家安全的比用于其它商業(yè)或非商業(yè)用途的內(nèi)容審查應(yīng)更嚴格。

6．網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度需要通過行業(yè)自律機制與用戶自律來得到必要補充。行業(yè)自律通過建立良好的行業(yè)公約等來促進企業(yè)間良性的市場競爭，而個人自律則主要從道德教育的方式入手。同時設(shè)置相關(guān)部門便于用戶在發(fā)現(xiàn)不良信息時可以進行投訴，防止不良影響的擴散。

7．網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度需要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查技術(shù)作為實施的必要保障，技術(shù)上的缺陷容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的不合理。為完善網(wǎng)絡(luò)審查制度，審查技術(shù)的發(fā)展也是重要一環(huán)。在當(dāng)前，要特別注意在國際范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的發(fā)展和協(xié)同配合，努力在虛擬空間的自由原則和人類文明的行為規(guī)范中找到結(jié)合點。

第四篇：我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現(xiàn)行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關(guān)注。為此，本欄目特約請國務(wù)院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權(quán)力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權(quán)力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權(quán)力的制約是國家權(quán)力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng) 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權(quán)觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結(jié)合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實現(xiàn)，應(yīng)是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟 發(fā)展 的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關(guān)的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實施細則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調(diào)整的社會關(guān)系缺乏 科學(xué) 而精細的調(diào)查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經(jīng)費及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務(wù)發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相一致，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務(wù)時發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，維護國家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權(quán)限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監(jiān)督”四大問題。行政立法必須嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅決克服“立法不法”的現(xiàn)象。

三、在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果 現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督者，等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執(zhí)法隊伍建設(shè)雖然經(jīng)過多年努力，有了長足進步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，如越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題的出現(xiàn)，既有不懂法而出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的。因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責(zé)任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實減少行政機關(guān)在執(zhí)法活動中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴密執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，切實改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構(gòu)執(zhí)法評考體系，突出執(zhí)法效能評估，完善行政責(zé)任追究機制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運作。同時，要提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。其關(guān)鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第五篇：注冊會計師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對策

注冊會計師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對策

近年來，我國注冊會計師面臨的法律訴訟案件不斷上升，因出具不合規(guī)審計報告而受到行政處罰的事件屢有發(fā)生，上市公司退出機制的實行，導(dǎo)致投資風(fēng)險充分暴露，使在資本市場中處于弱勢地位的中小投資人對作為獨立社會中介機構(gòu)的批評日益嚴厲。注冊會計師行業(yè)面臨的壓力愈來愈大，究其原因有：

1．會計信息的公共信息職能深入擴散，審計報告的經(jīng)濟后果性加強，利害關(guān)系人增多。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府轉(zhuǎn)變職能，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)換，行政當(dāng)局更多地依賴會計報表中的相關(guān)經(jīng)濟信息來識別分析監(jiān)管對象、重點，信息的可靠及時就顯得尤為重要。注冊會計師出具的審計報告就成為判斷獲取的會計資料可靠性的依據(jù)。另外資本市場規(guī)模日益擴大，中小投資人的風(fēng)險和自我保護意識得到強化，當(dāng)潛在的投資風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險，他們就尋求經(jīng)濟利益的補償以求轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。于是為公開披露會計信息提供鑒證意見的注冊會計師及會計師事務(wù)所就首當(dāng)其沖成為追究的對象。

2．企業(yè)面臨的市場約束不斷加強，巨大的經(jīng)營壓力使其操縱會計報表的可能性增大。資本市場進入門檻的限制、上市后的持續(xù)信息披露義務(wù)；虧損公司退市壓力、投資人的回報要求等重重壓力，使上市公司一旦步入困境，就會尋求各種方法來粉飾會計報表。由于上市公司大多系剝離分立模式，母子公司天然的血緣關(guān)系就使其利用關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)重組、托管等手段來改善財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。因公司治理結(jié)構(gòu)的不完善及企業(yè)由內(nèi)部人控制，使注冊會計師不能夠獲得充分完整的信息，導(dǎo)致審計風(fēng)險加大。

3．社會公眾和司法界人士對注冊會計師的期望值與獨立審計客觀能夠達到的目標差距較大。目前社會公眾普遍認為注冊會計師出具審計報告后就意味著對會計報表做出保證。社會公眾的認識極大地影響著法律界的認識，并對注冊會計師行業(yè)構(gòu)成強大的壓力，使目前“深口袋”理論盛行。該理論認為注冊會計師應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任，并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。由于審計手段的局限性，注冊會計師的審計意見只能幫助報告使用人合理確定會計報表的可信賴程度，而不可能對其經(jīng)營效率、效果和持續(xù)經(jīng)營能力做出保證。

4．注冊會計師在資本市場博弈中自身行為的不規(guī)范，職業(yè)風(fēng)險意識差，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高也是重要原因。在對上市公司審計時，面對激烈的會計市場競爭，部分會計師事務(wù)所或無條件接受委托，或順應(yīng)上市公司意圖，或在職業(yè)過程中缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹慎而未能發(fā)現(xiàn)重大的錯報和漏報。上市公司一旦東窗事發(fā)，注冊會計師及會計師事務(wù)所就難辭其咎。

面對嚴峻的形勢，筆者認為從行業(yè)協(xié)會管理的角度來講，應(yīng)加強行業(yè)自律，實行審慎監(jiān)管，維護行業(yè)形象，加強社會溝通，以消除和減少公眾期望與客觀現(xiàn)實的差距。具體如下：

1．嚴格會計市場進入約束，完善事務(wù)所退出機制。在設(shè)立會計師事務(wù)所時，應(yīng)嚴格控制數(shù)量，推行合伙制。首先控制合理的事務(wù)所數(shù)量可以避免惡性競爭、不計風(fēng)險。低價收費等擾亂會計市場現(xiàn)象的發(fā)生。其次因為會計師事務(wù)所的最高管理層在事務(wù)所處于特殊地位，業(yè)務(wù)承接風(fēng)險控制一般由其負責(zé)，承辦業(yè)務(wù)的注冊會計師處于被動地位。合伙制的實行可以有效增強高層管理人員的風(fēng)險意識，使其規(guī)范自身經(jīng)營行為，加強對風(fēng)險的識別和監(jiān)控。最后應(yīng)建立對會計師事務(wù)所的考核評價系統(tǒng)，對不符合約定標準的會計師事務(wù)所必要時要求其退出。退出市場競爭的壓力可以

調(diào)動現(xiàn)有事務(wù)所加強管理、開拓業(yè)務(wù)、謀求發(fā)展的積極性。

2．引導(dǎo)會計師事務(wù)所建立、健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促使其形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機制，對事務(wù)所的運作實行動態(tài)監(jiān)控，保證其公司治理機制的有效運行。

完善的公司治理機構(gòu)是會計師事務(wù)所健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)明確、相互制約。相互監(jiān)督的股東會、董事會、監(jiān)事會的公司治理模式應(yīng)得到有效運作，這可以避免出現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部人員獨斷控制所導(dǎo)致的不計風(fēng)險、任意接收業(yè)務(wù)委托、降低質(zhì)量標準的弊端。目前為了保證治理結(jié)構(gòu)真正有效運行，必須建立事務(wù)所評價系統(tǒng)，實行分類管理。第一應(yīng)對事務(wù)所組織體制、決策機制、機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制、項目管理、人員資源管理（人員聘用、晉升、培訓(xùn)）等提出明確要求，并制定相應(yīng)的考核標準及辦法，實行定期評價。第二根據(jù)評價結(jié)果進行適當(dāng)分類，據(jù)此進行業(yè)務(wù)承接限制，使事務(wù)所業(yè)務(wù)能力與承擔(dān)風(fēng)險能力相適應(yīng)。第三實行分類指導(dǎo)，明確不同類別事務(wù)所的監(jiān)管重點、改進方向，加強監(jiān)管的針對性及可行性。最后要建立重大事項備案制度，及時掌握事務(wù)所的重大決策，并提供政策指導(dǎo)及支持。

3．加強質(zhì)量監(jiān)管，建立事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系，實行動態(tài)的全方位的質(zhì)量監(jiān)管。

（1）明確要求會計師事務(wù)所應(yīng)建立的質(zhì)量控制制度。審計項目質(zhì)量標準及控制程序，并制定相應(yīng)的考核測評辦法。當(dāng)前會計師事務(wù)所在機構(gòu)設(shè)置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關(guān)制度中應(yīng)體現(xiàn)質(zhì)量控制要求。另外審計項目應(yīng)建立從業(yè)務(wù)聯(lián)系、風(fēng)險評估、人員委派、審計計劃的制定實施、審計過程監(jiān)督及事后監(jiān)督到出具報告一套完整質(zhì)量控制程序。通過上述措施使事務(wù)所建立質(zhì)量控制框架并保證其正常運行，以此為基礎(chǔ)分析事務(wù)所的質(zhì)量控制體系，確定監(jiān)管的時間、方式、重點領(lǐng)域。

（2）建立事務(wù)所質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，識別重點監(jiān)管對象，完善事務(wù)所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務(wù)所的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，進行信息的搜集力0工、處理，可以防止、發(fā)現(xiàn)、糾正事務(wù)所質(zhì)量控制中的偏差和薄弱環(huán)節(jié)，確定監(jiān)管重點。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計劃、實施及報告處理程序，有利于規(guī)范檢查行為，提高檢查效率，保證檢查質(zhì)量提高和檢查目的的實現(xiàn)。另外建立調(diào)查及懲罰委員會，有助于檢查的獨立性和公正性，減少人為干擾。檢查結(jié)果及時有效地執(zhí)行是警示和懲戒作用的集中體現(xiàn)，一旦做出處理決定必須予以堅決貫徹實施。

4．加強與政府監(jiān)督的結(jié)合，拓寬社會監(jiān)督的信息渠道。財政及相關(guān)政府部門對企業(yè)及事務(wù)所的監(jiān)督管理，能夠有效提供事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量信息。加強與政府的溝通，把握政策導(dǎo)向，一方面可以樹立行業(yè)形象，另一方面可以為事務(wù)所提供政策服務(wù)，幫助其理解政策意圖，減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險。關(guān)注社會公眾對行業(yè)的評價，對反映的質(zhì)量問題及時進行調(diào)查并公布結(jié)果，樹立社會公眾信任感，建立完善信息舉報制度，拓寬獲取事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信息渠道。

5．加強注冊會計師的后續(xù)教育，提高其專業(yè)勝任能力，增強其執(zhí)業(yè)謹慎性。由于我國資本市場尚處于發(fā)育狀態(tài)，會計改革仍在深入，因此，加強后續(xù)教育，更新專業(yè)知識，增強注冊會計師的自我判斷能力，以求識別和發(fā)現(xiàn)審計中的重大錯誤與舞弊顯得尤為重要。審計的職業(yè)判斷特性，要求注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中必須保持執(zhí)業(yè)謹慎，最大限度降低審計風(fēng)險。

6．加大行業(yè)宣傳，加強與會計信息使用人和法律界人士的有效溝通，樹立行業(yè)形象。由于會計

信息使用人的期望值與審計局限性的客觀存在，需要與信息使用人進行溝通，使其了解審計目標、手段及其局限性，從而審慎決策。加強對注冊會計師法律責(zé)任的研究，了解司法界對注冊會計師責(zé)任的理解及對注冊會計師作用的認識，以便對職業(yè)過程中的缺陷進行深入分析，制定有效的應(yīng)對措施。