第一篇：大商場面臨的挑戰及其營銷對策ok

大商場面臨的挑戰及其營銷對策

商業經濟與管理汪力忠,任熾明,張鑫浩1997.05

面臨的挑戰有1專業市場興起，社會購買力分流嚴重,2連鎖商業迅速發展,3網點布局不甚合理，4，缺乏鮮明的經營特色，無規劃競爭屢有發生。所以各大商場采取了種種營銷對策。

近年來，大型零售企業得到了較快發展，與此同時，專業市場、連鎖超市等各種新的經營業態大量涌現，使大型零售企業面臨競爭和挑戰。在建立社會主義市場經濟流通體制的過程中，如何使大型零售企業順應商品經濟條件下零售業發展的一般規律，在新的市場環境中得到進一步的發展，是廣大商界人士普遍關心的問題。

大商場的現狀和面臨的挑戰

從杭州市大商場發展情況來看，“八五”期末，年銷售超億元的大商場已發展到１３家，在全國１００家最大市場排行榜中，有５家入圍，擁有量名列全國大中城市第四位。大商場的快速發展也促進了全市消費品零售額的快速增長，“八五”期間全社會消費品零售總額達８１７億元，比“七五”期間增長２６倍。但是，自１９９５年下半年以來，大商場逐漸失去了前幾年快速增長的慣性，銷售出現了停滯跡象，甚至有所下滑。１９９５年杭州１２家大商場銷售僅比上年增長１３９％；１９９６年１１家大商場（除天工藝苑）銷售３９４２億元，比上年下降８９９％；今年一季度１２家大商場銷售１０３６億元，比去年同期下降７１７％。利潤下降幅度則更大。與之不同的是，全社會消費品零售額仍保持穩定的增長勢頭。市區消費品零售額１９９５年為１４８５８億元，比上年增長３３８％；１９９６年為１６７１６億元，比上年增長１２４９％；今年一季度也比去年同期增長１１８％。因此，從總體上看，大商場已從前些年的高速增長期步入目前的調整期，其銷售情況出現了與市場消費上升趨勢相背離的狀況。近一二年，市區的華聯商廈、南元百貨大樓、友誼商城、中央商場等大商場因缺乏競爭力相繼關門停業，華僑商廈、友誼公司最近已分別被百大集團和飲服公司托管進而打算兼并，說明大商場確實已面臨著嚴竣的挑戰。１．專業市場興起，社會購買力分流嚴重。從杭州市專業市場的發展看，近年無論其數量、成交額均進入了前所未有的擴張期。市區從１９９１年的１００家，已發現到１９９６年的２６６家，成交額已達３０８億元。截止１９９６年底，全市各類專業市場已達５７８家，成交額４４１億元，其中成交額超億元的達５６家、超１０億元的達１３家。在這些專業市場中，工業消費品市場１９９６年已達１１９家，成交額２５７億元。可見，工業消費品市場的發展是最為迅猛的，其成交額占了所有專業市場的近６０％。特別是１９９５年，杭州市區曾以每隔１０天就誕生一家的驚人速度，產生了大批新興的專業市場群。這些專業市場的一個明顯特征是較大規模地開展零售經營，并以低價格為主要競爭手段，且經營面已涉及除黃金飾品以外的幾乎所有品種。可以說，近幾年大商場銷售的滑坡是與專業市場的快速發展相伴隨的。如家俱、裝飾類 商品近幾年在大商場的銷售大幅下降，１９９６年上半年解百、百大下降５％以上，主要是由于該類專業市場開設較多、銷售嚴重分流所致。２．連鎖商業迅速發展。杭州的連鎖商業雖然起步較晚，但其發展也較快，已從１９９５年的２７家企業、１３８個門店、年銷售４８億元，擴大至１９９６年的３０家企業、２１６個門店、年銷售１１５４億元。尤其是各類超市發展較為迅猛，它以購物環境簡潔寬松，讓消費者在“無干擾”的氛圍中自主、自由、自選、自助式購物，“便利、快捷、價廉”的特色，吸引著越來越多的消費者。今年上海華聯超市等落戶杭州，給杭州商業帶來了新的競爭對手。雖然連鎖商業對大商場的銷售分流還主要局限于食品、日用品類商品為主，但作為一種新型商業，它正處于加速發展的擴張期，對大商場的發展將產生重大影響。如金

龍集團公司的萬家福超市，開業半年銷售已達５０００萬元，它以倉儲式的陳列、低廉的價格、齊全的品種，吸引了不少消費者。

３．網點布局不甚合理。從大商場發展數量來看，全國最近５年建成的大商場家數相當于過去４０年的總和，杭州市從以前的“解百”一家發展到目前的１０多家。這種在較短時期內相對集中的發展，反映了企業對發展擴大社會商品流通規模的迫切愿望。但是在大商場發展中卻忽視了其合理布局。特別是有的單位在事先沒經充分的可行性分析的情況下，一味追求在大商場林立的中心區域新建大商場，導致在競爭中敗北。從友誼商城、中央商場被淘汰的原因分析，也許可以證明這一點。

４．缺乏鮮明的經營特色，無規劃競爭屢有發生。從各大商場的營銷行為看，以“價格戰”為代表的無序競爭情況時有發生。如去年１１月本市幾家大商場相繼推出全部商品打折讓利，其中家電等保本銷售，雖然在短時間內出現了旺銷盛況，但是在而后的日子里，購買需求明顯減少，也影響了其他商場的銷售，產生了一定程度的負面影響。同時，大多數商場缺乏對自身市場定位的研究，缺乏富有特色的經營手段，往往是經營結構雷同的多，個性鮮明的少，大多數商場品種種類、檔次、柜臺陳列等都沒有太大的差異，在營銷手段等方面也都比較相似，導致競爭力的下降。

二、近幾年大商場采取的主要營銷對策

針對嚴竣的市場形勢，各大商場近年都采取了不少措施，也取得了較好效果。

1.開展市場調查，選擇目標市場，努力營造各自的經營個性。

近幾年一些大商場在經營實踐中深深地體會到，如果市場定位錯誤、營銷無特色，將會被市場無情地淘汰。因而一些商場認真開展調查研究工作，根據周圍市場特色和企業自身條件，尋找自己的目標市場。如杭州大廈購物中心，過去曾經因缺乏經營特色而失去在大商場中的競爭力。最近幾年，他們經過認真的市場調查，在１９９３年確定了把目標市場定位在中高檔的策略，并在營銷上創造出了自己的特色，吸引了一大批追求中高檔的顧客群。從而在這幾年的市場競爭中脫穎而出，銷售、利潤連年增長。杭州金龍商廈１９９４年剛開業時由于定位不準，難以與周圍大商場匹敵，面臨生存危機。８月份他們打出了“工薪層購物的好去處”的旗號，并推出了“十點利”的營銷舉措，從而擺脫了困境。今年４月，針對商廈“小而全”的經營模式所暴露出的弊端，再次進行了戰略性調整，改建成為金龍萬家福超市的第２家連鎖店，突出“食品的世界、日用品的天地”的經營格局，爭取以“金龍特色”在武林廣場商業中心爭得一席之地。

２．積極向外開拓，擴大市場空間。為避免市區內的不良商業競爭，各大商場相繼開拓周邊城鄉市場，尋找新的經濟增長點。百大集團于１９９４年率先在嘉興開設了杭州百貨大樓嘉興購物中心，成為當地最大的商場之一。今年４月又在諸暨開設了購物中心。“解百”也于去年先后在義烏、臨安、蕭山以買斷產權的形式開設了“杭州解百義烏商貿有限責任公司”、“杭州解百錢王商廈有限責任公司”和“杭州解百蕭山商廈有限責任公司”，還與東陽金穗集團合作，以特許經營方式共同組建“杭州解百東陽商廈”。現四家分店總面積達２３萬平方米，已超過總店面積，經營情況總體較好，１９９６年銷售額達１４３億元（蕭山、東陽年底開業），其中年初開業的義烏分店達１０７億元。

在向外拓展市場空間的過程中，我市部分大商場還利用自身的實力和商譽，發展連鎖經營。如“解百”１９９５、１９９６年分別在市內的德勝、楊家門、景芳等居民聚居區和郊縣的臨平、余杭、塘棲鎮開設了６家連鎖超市，營業面積合計１５８０多平方米。他們專門成立了超市發展中心，實行統一進貨、統一配送，既開發了當地的商業網點，又擴大了銷售。

３．及時調整經營結構，使有限的場地發揮更大的效益。

由于這幾年在各大商場所經營的商品中，有些品類受專業市場等的分流影響太大，銷售直線下降。如前面所說的家俱、裝飾類商品，在解百、百大銷售額的直線下降，使他們感到這類商品在市場上已明顯缺乏競爭力，因而果斷地撤銷或壓縮，騰出場地擴大其他銷售情況較好的商品經營，從而制止了效益的進一步滑坡。有的大商場還打破了單一商品經營的格局，開拓餐飲、娛樂服務等新的經營領域。最近杭州百貨大樓騰出四樓營業場地，與深圳為食歡樂城有限公司合作開設日本、泰國、韓國等國的快餐、風味小吃和兒童娛樂項目，這成為我市大商場開設大型餐飲娛樂業的先例。解百也已開設了娛樂服務公司，有屋頂游泳池等經營內容。其他商場如天工藝苑也正在籌劃這方面的工作。這樣既能充分發揮自身的資產使用效率，又適應杭州作為旅游城市的消費需求，使大商場具有更強的消費吸納力。

４．開展富有特色的各類促銷活動。

各大商場除了經常開展各種展銷等活動外，還開展各類主題促銷活動。“解百”每年都開展“西子春潮大型羊毛衫展銷”、“解百服飾節”等主題促銷活動。如在“解百服飾節”期間，除了開展服飾類商品展銷活動外，還舉行大型時裝表演，變被動迎合消費為主動引導消費；同時還舉辦業余時裝設計大賽，增強顧客對服飾節的參與性，提高購物興趣。“百大”去年開展了家電商品拍賣等活動，以新的方式吸引了大批顧客。杭州大廈、金龍商廈、天工藝苑先后開展了會員卡銷售，努力形成相對穩定的消費群體。天工藝苑率先推出了“不滿意便退錢”的服務促銷舉措，深受消費者歡迎。景福百貨大樓通過開展贈券銷售、累計優惠等促銷活動，取得了較好效果。一些商場還通過舉辦照相機、微波爐等商品知識講座，有效地引導了消費。

５．以興辦自己的專業市場增大客流量。

百大集團為更好地盤活企業資產、拓展新的經營領域，于今年４月３０日在第二百貨大樓開設了一家收藏品市場，營業面積達２０００平方米，共有包廂５８間，低隔斷式單間２１８間，開展郵品、錢幣、磁卡交易。開張半個月時間，進場交易人數達１萬多人次，市場交易活躍，包廂式攤位供不應求。還有來自省內外２０余家經營戶，排隊爭購二期工程包廂。杭州收藏品市場的成功起步，探索了一條“商場”辦“市場”的新途徑，同時給“二百大”帶來新的客源，促進商場銷售的增長。

大商場發展中需要探索的幾個問題

我國的商品市場正面臨著一個轉換期，我們要從市場經濟的發展過程來研究、分析大商場所面臨的各種問題，尋求新的發展途徑。

１．正確認識大商場在市場中的地位和作用，處理好發展與布局的關系。大商場是伴隨社會主義市場經濟的發展而成長起來的，它的較快發展是國民經濟快速發展的表現之一，顯示了商品流通在國民經濟中的應有地位，對促進生產、活躍流通、滿足消費發揮了重要作用，有著良好的發展前景。從世界零售業發展潮流和我國的實際情況看，大商場還具有相當的生命力，即便在超市、便利店等業態有了廣泛的發展后，它們之間仍有很大的互補性和兼容性。但是，在當前新的競爭形勢下，大商場的發展存在一些不容忽視的問題，較為突出的是盲目發展，導致局部過剩和結構失衡。因此，在大商場的發展中，迫切需要有專門部門來研究，加強統籌規劃，解決合理布局的問題，克服因盲目重復建設造成的惡性競爭等弊病。北京、上海等地政府決定對城市中心區新建或擴建大商場，必須先由市商委按總體規劃進行審查，這種做法值得我們借鑒。

２．大商場須逐步向經營業態多樣、結構多元的綜合型企業發展。

隨著流通體制改革的逐步深入，種種新興的零售業態生機盎然，標志著零售市場正處于一個重要發育、變革期。大商場作為一種傳統的零售業態，必須依托原有優勢，抓住機遇，戰勝各種新興業態的挑戰。首先，必須打破單店經營的傳統格局，發展多種零售業態。特別是要走出商場越大越好的誤區，正確認識總量規模與單體規模的關系，逐步走連鎖化的道路。

大商場發展連鎖經營有其得天獨厚的條件，既有較強的經營管理實力，又有較強的投資能力。上海華聯超市的發展已顯示出強大的生命力。國外的大型零售企業，也大多是連鎖店公司。杭州的大商場要在鞏固周邊地區開設分店取得成果的基礎上，穩步發展連鎖經營網絡。同時，要加快配送中心建設，實行統一進貨、統一配送，克服分散進貨中存在的成本高、價格不

一、質量無保證等問題。其次，要開展多元化經營，走集團化發展之路。大商場可創造條件，在突出主業的基礎上，逐步向加工業、旅游、餐飲、娛樂、房地產、金融等多種行業拓展，形成商業為主、其他行業為輔的綜合型企業集團，這也是世界零售業的發展過程中具有規律性的趨勢。

３．大商場要進一步突出自己的經營個性和風格，開展特色經營。

目前許多城市對大商場多與少的問題議論頗多，看法不一致。其實當前主要的問題是經營品種和方式雷同的過多，有自己獨特經營風格的大商場太少。沒有自己的目標市場，沒有自己的特色，是大商場的致命傷。因此，市場定位準確與否是大商場成功與否的關鍵。隨著消費者的逐步成熟，理性消費逐漸形成，必然要求大商場有自己的目標市場，不能“貪大求全”。有的商場在經營結構上，由大路貨商品向品牌化、專業化、系列化方向轉移；有的商場在經銷方式上由引廠進店向自營經銷轉移，避免了商場間的經營商品重復交叉。同時要創造自己的營銷特色，千萬不能尾隨他人之后。今年４月，上海豫園商城通過舉辦豫園廟會，加強旅游功能開發，吸引日均３０萬人次的客源，促進了銷售的大幅增長，值得我們深思。舒適的購物環境和高水準的服務質量是大商場區別于其他經營業態的重要方面，是吸引消費者的重要誘因之一。我們必須在這方面加強規范化建設，創造出自己的服務優勢，在激烈的競爭中取得新的發展。

第二篇：意識形態安全面臨的挑戰及對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰及對策

早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態領域斗爭要敢于亮劍。歷史經驗和現實教訓也都證明，黨和國家在意識形態文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

一、歷史和現實反復證明意識形態安全是確保政權穩定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。歷史經驗和現實教訓也都證明，意識形態領域的斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，關乎政權安全、政治穩定。

蘇聯沉痛的歷史教訓給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態安全面臨國內外的挑戰

當前抓緊意識形態文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態的斗爭歸根結底都是經濟斗爭的結果。近年來，歐美國家還在經濟危機中緩慢復蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經濟危機波及的經濟停滯，反而積極調整政策，在步入經濟發展新常態中重新定位自身，積極轉變經濟發展方式，促進中國經濟延續改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀念大會并發表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊通過互聯網等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經濟成就的同時，隨著社會主義市場經濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經濟發展不平衡，區域、地區發展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯網微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質疑、曲解甚至否定。2014年國內外爆發的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠離中東的戰亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細細梳理，認真總結。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會，“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內也有不少學者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規模搞“顏色革命”的預演。

總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

三、鞏固意識形態安全的對策

面對國內外對中國特色社會主義意識形態文化安全的沖擊，我們不僅要繼續深化改革發展經濟的同時，還應該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規保障我國意識形態文化安全，從容應對中國意識形態文化安全的各種新挑戰。

（一）增強主動性、掌握主動權、打好主動仗

當前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責，最終的落腳點都集中攻擊中國共產黨的領導體制。各種各樣的社會思潮在專家學者、青年學生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回擊的學者值得鼓勵，誠如中國社會科學院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當代中國學者做出典范。

不能否認，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當經濟危機真正發生時，工人階級和共產黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀是互聯網的時代，中國憑借著強大的網民數量成為“網絡大國”，卻還不是“網絡強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網絡意識形態的斗爭就日趨激烈。當前，我國網絡環境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，并明確要求，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

面對網絡意識形態文化安全領域咄咄逼人的嚴峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學信息技術安全一樣，重視網絡意識形態文化安全工作。我們的意識形態文化宣傳部門應該積極創新網絡語言，積極引領網絡輿論潮流，而不能落后或盲目跟風于網絡自發的輿論潮流，從而牢牢掌握網絡意識形態文化安全工作的領導權、管理權和話語權。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領多元多樣多變的網上輿論，善于、敢于同網絡上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）“打鐵還需自身硬”

應對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權，而現實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應該堅持中國特色社會主義意識形態文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地擁護中國特色社會主義，擁護共產黨的領導。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發展的深水區，國際形勢復雜多變，必須牢牢把握意識形態文化安全的主導權，為實現全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢指引社會主義方向。

第三篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。

第四篇：有機食品和綠色食品面臨的挑戰及對策

有機食品和綠色食品面臨的挑戰及對策

王鴻雁

香港國際安全食品認證中心

內容提要：例舉我國綠色食品和有機食品發展遲緩的原因，并給出相應對策和建議。

近幾年來，有機食品，綠色食品認證在農村生態保護、農業可持續發展和食品安全保障等方面起到了一定積極作用，但目前有機食品認證存在很大隱患和問題。我國有機食品、綠色食品產業發展迅速，產業規模不斷擴大，但有機食品、綠色食品檢測認證過程中出現的一系列問題嚴重影響了我國有機食品產業的聲譽。只有大力扶持有機食品產業，加大發展力度，引入第三方檢測認證協助有機食品產業發展，才能有效解決我國有機食品面臨的問題，推動有機食品產業健康發展。

需要根據有關部門檢測且達到要求的食品才可稱為有機食品或綠色食品。實踐證明 , 綠色食品、有機食品適應了未來農業和食品業的發展 , 是現階段我國農業和農村經濟結構調整的良好載體。發展綠色食品、有機食品 , 對于保護農業生態環境 , 提高農產品和食品質量 , 增強人民身體健康 ,增加農民收入 , 促進農業和農村經濟可持續發展等具有重要意義。

我國綠色食品市場發展存在的主要問題

檢測認證不嚴格，監管體系不合理。我國綠色食品近年來頻繁出現問題，很多擁有綠色標識的企業反而出現了比較嚴重的問題，讓我國的消費者對綠色食品產生了懷疑，而產生這種問題的原因在于，檢測認證的不嚴格監管體系不合理，在檢測認證中出現企業“明星效應”，知名企業在檢測認證過程中享受了“優惠”，監管體系中出現了互相推諉的問題，如此檢測認證和監管體系導致了我國綠色市場發展遲緩，消費者對綠色食品失去信心。

綠色食品市場體系不規范 , 部分企業法律意識淡薄 , 假冒綠色食品現象時有發生 , 擾亂了綠色食品市場秩序 綠色食品商標標志是經國家商標局注冊的質量證明商標 , 其商標專用權受我國 “商標法” 的保護。綠色食品商標標志包括 “綠色食品” 中文、綠色食品英文(GreenFood)、綠色食品標志圖形及三者的組合體。任何企業和個人使用綠色食品商標標志 , 必須經注冊人的許可。但是 , 部分企業法律意識淡薄 , 綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發生。部分綠色食品企業擅自擴大綠色食品標志使用范圍;部分綠色食品企業超期使用綠色食品標志;更有一些不法之徒 , 假冒綠色食品商標標志 , 欺騙消費者 , 嚴重損害了綠色食品的市場整體形象。某權威單位曾對北京某果品批發市場進行調查 , 發現市場批發的果品中 , 有近20 % 的產品包裝上印有 “綠色食品” 字樣 , 其中有 80 % 的產品系假冒綠色食品。此外 , 綠色食品良莠不齊的產品質量 , 也影響了消費者對綠色食品的信賴。

按照消費者購買行為心理學說 , 認知只是消費者產生購買行為的基礎(如消費者聽說“綠色食品”),只有當消費者較全面感知了某種產品或某種消費確能極大化地滿足其生理需求和社會需求時 , 才能產生積極的購買行為。由于綠色食品整體宣傳不夠 , 消費者對綠色食品價值缺乏進一步的感知 , 未能形成穩定的綠色食品消費信念 , 造成有效需求不足。據廣州市統計局今年 3 月份的一項調查表明 , 市民對 “綠色食品” 這個名詞的認知度較高 , 但相當市民對綠色食品缺乏進一步的了解。在調查的人群中 , 有 78.5 %的人聽說過 “綠色食品” 這個名詞 , 其中有 24.1 %的人未聽說過 “綠色食品有識別標志” , 而具備識別標志能力的人只有 21.9 %。“無污染、安全”是綠色食品的主要特征 , 即使在買過的人群中 ,也只有 48.8 % 的人意識到這一點 , 而 62.4 % 的人由于對綠色食品缺乏正確的認識而未購買綠色食品。調查中 , 有相當部分的人對綠色食品不甚了解 , 以為綠顏色的食品或純天然的食品就是綠色食品 , 還有人認為保健食品就是綠色食品。綠色食品較高的價格也影響著消費。現代農業依靠大量使用化肥和農藥來提高產量 , 綠色食品由于禁止或限用化肥和農藥而引起產量下降 , 其生產和管理成本高于普通產品 , 價格理應高些 , 但目前有些企業沒有正確分析產品自身特點和市場需求 , 為追求高額利潤盲目提高價格 ,造成供求價格不平衡 , 影響消費。據調查 , 北京市某超市經營的綠色食品蔬菜(禮品裝)價格比普通蔬菜高 200 % 以上 , 綠色食品雞蛋價格比普通雞蛋價格高 120 % 以上。

綠色食品生產經營分散 , 缺乏統一的協調和組織 , 產品跨地區經營困難 綠色食品區域化生產雖初見雛形 , 但總體上分布仍很分散。如按我國三大經濟地帶劃分 ,1999 年東部 12 個省、市綠色食品產品數為 572 個 , 占綠色食品產品總數的 42 % , 中部 9 個省、自治區產品數為533 個 , 占產品總數的 39 % , 而西部 10 個省、市、自治區的產品數為 248 個 , 占總數的 19 %。而且 , 由于對產地環境的特殊要求 , 綠色食品產地主要分布在遼闊的農村和邊遠山區。據統計 , 在1999 年的 742 家綠色食品生產企業中 , 有近70 % 的企業分布于經濟落后、交通閉塞的邊遠地區。綠色食品的消費群體主要集中在大中城市和經濟發達的沿海開放區。生產者和消費者的空間距離增加了綠色食品供貨困難 , 造成產供銷脫節 , 綠色食品消費市場發展緩慢。綠色食品企業及其產品尚未形成進入市場的合力 , 影響了綠色食品市場的發育程度和擴張規模。綠色食品生產企業和產品分布全國各地 ,市場的發育缺乏統一的協調和組織 , 缺乏較強勁的經紀人隊伍 , 并受流通領域條塊分割、行業封閉體制的慣性影響 , 產品跨地區經營比較困難 ,產品供給沒有規模 , 市場的覆蓋面和影響力有限。同樣 , 綠色食品經營企業也相對分散 , 企業與企業間缺乏必要的經濟聯系 , 企業難以形成合力。綠色食品生產企業過分依賴于傳統的商業流通渠道 , 與綠色食品營銷企業缺乏必要的聯系 , 影響了綠色食品市場體系的建設和發展。此外 , 部分企業還存在 “重申報 , 輕市場” 的觀念 , 有些企業還過分依賴政府行為 , 如此等等 , 都是影 響綠色食品市場建設的重要因素。

綠色食品生產規模小 , 產品結構不合理 , 一定程度上制約了綠色食品市場的發育 市場的發育 , 需要一定規模的產品。綠色食品經過 10 年的發展 , 產品開發得到了快速發展。綠色食品產品數由 1990 年的 127 個增加到1999 年的 1353 個 , 綠色食品實物產量由 1990年的 35 萬噸增加到 1999 年的 1105.8 萬噸 , 綠色食品環境監測面積由 1990 年的 15 萬公頃增加到 1999 年的 337.6 萬公頃。但是 , 相對于普通食品 , 綠色食品生產規模太小 , 綠色食品實物年產量還不到全國普通食品年產量的 1 %。即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜類產品 , 所占的比例也很小。1999 年 , 綠色食品糧油產量僅占全國普通糧油類產量的 2.44 % , 綠色食品飲料類產量僅占全國普通飲料類產量的 3.01 %。綠色食品糧油作物的種植面積僅占全國糧油作物種植面積的 0.61 % , 綠色食品蔬菜種植面積僅占全國蔬菜種植面積的 1.59 %。產品結構不盡合理 , 產品品種單調 , 無法滿足人們日趨多樣化的市場需求。據資料表明 ,2000 年 , 在我國綠色食品產品結構中 , 糧油類產品占 28 % , 蔬菜類占 17 % , 飲料類占 15 % , 而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。較少數量的產品在結構不盡合理的情況下 , 無法形成獨特的綠色食品市場。按一般商業標準 , 商店每平方米經營的食品品種一般應有 15 — 20 個 , 規模100平方米的商店 , 其經營的品種至少要達到1500 — 2000 個。而我國綠色食品產品數 1998年僅 1018 個 , 目前也僅 1831 個 , 如除去水果、蔬菜等鮮活農產品及一些由于地區消費習慣、口味等原因只適合本地區銷售的產品外 , 真正能跨地區經營的產品還不到 1000 個 , 這么少的產品無法進行綠色食品專營 , 也無法形成獨特— 4 2 —張志華 : 我國綠色食品市場發展存在的問題與對策分析的綠色食品市場。我國有機食品市場出現的主要問題

有機食品認證工作自身的難度較大。有機食品生產是一項集管理、技術、誠信和環保于一體的系統工程。有機生產倡導不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑等物質，也不采用基因工程獲得的生物及其產物。相對于其他傳統安全食品認證特別重視終端產品的認證而言，有機食品則強調從育種、播種、病蟲草害防治、收獲、加工、運輸到銷售的全過程監控，并通過完整的記錄體系來實施追蹤審查。因有機食品生產自身的特殊性、復雜性，造成了有機食品認證的工作量大、難度系數和風險性相對較高。

部分有機食品生產企業重認證、輕貫標和咨詢。與國外同類標準相比，目前，我國《有機產品》標準（GB／T19630－2005）在一定程度上對生產企業的農業質量管理體系要求更高。而農業生產者特別是農民，在質量體系文件編制方面的力量很薄弱，且受有機農產品咨詢專家數量和咨詢費用的限制，部分有機農產品的生產單位重認證結果、輕咨詢工作，僅邀請質量認證咨詢專家編寫質量管理文件，卻很少向生產和加工技術專家咨詢，結果造成“兩張皮”：寫的是一套，做的是另一套，導致真正的有機生產技術水平并不高。

有機認證機構對獲證企業的監管力度不夠。當前，一些認證機構對獲證企業重認證、輕監督，導致一些獲證單位的違規行為得不到及時有效糾正，加上有機食品執法監管還沒完全到位，這將影響我國有機食品的質量、認證市場的聲譽和認證的有效性。

認證機構差異較大。認證機構的誠信和自律是提高認證有效性的關鍵。當前，國家認監委根據統一的有機食品認證規章和標準，對全國有機食品認證活動進行統一管理。自1995年以來，除少數國外有機認證機構進入中國開展有機食品的出口認證外，國內不同類型、不同區域、不同規模的有機食品認證機構不斷增多，經國家認監委批準注冊的有近30家，少數認證機構在尚未得到國家認可資質的情況下就開展有機認證業務，這將影響認證的有效性。

有機食品認證的誠信問題。與其他認證一樣，有機食品認證的有效性直接關系到行業的信譽。自GB／T19630－2005《有機產品》國家標準頒布實施以來，國家對標準宣貫力度不斷加大，我國有機食品行業保持著每年20％～30％的增長速度，但強勁的市場拉動也有可能使極少數認證機構只顧眼前利益，僅看重數量的增長，使消費者對有機食品認證的有效性和權威性產生懷疑。

發展我國有機食品建議

（一）嚴格檢測認證、監管程序。

由于通過綠色認證的企業頻繁出現問題，消費者對綠色認證產生了質疑，所以要加大力度搞好檢測認證和監管程序，積極引進第三方檢測機構，在公平公正的角度來進行檢測認證，應引入國外的先進檢測技術和認證體系，例如香港國際安全食品認證中心，猶太檢測等第三方機構來協助我國綠色食品市場的發展和進步。對于出現問題的企業應嚴格處理，對于真正綠色健康的食品企業應積極采取扶持政策。

（二）擴大生產規模 , 調整產品結構 , 擴大市場容量 , 滿足人們對綠色食品多樣化的需求 “質量與發展” 是綠色食品的兩大主題。在現有發展的基礎上 , 在保證質量的基礎上 , 各地要穩步擴大綠色食品的生產規模 , 擴大市場的供給能力。各地政府要充分認識發展綠色食品的重要意義 , 將發展綠色食品同促進農業和農村經濟的可持續發展結合起來 , 把綠色食品納入國民經濟和社會發展計劃中 , 堅持以財政投入和信貸投入為導向 , 充分發揮財政、金融部門的職能作用 , 把扶持綠色食品開發作為資金投放的重點 , 切實加大資金扶持力度。各地要依照本地的資源和環境條件 , 選擇有市場競爭力的 “拳頭” 產品 , 在保證質量的前提下 , 鼓勵并支持具有較強經濟實力和輻射力的龍頭企業將特定區域內中小企業的相關產品納入其品牌 , 通過改進生產工藝 , 提高產品質量 , 擴大產品在生產上的容量。積極篩選、研制符合綠色食品生產標準的生產資料 , 包括綠色食品生產所需的肥料、農藥、飼料添加劑、食品添加劑、獸藥、水產養殖用藥等。隨著我國人均收入水平的提高 , 人們對肉、蛋、水海產品的需求越來越大。大陸居民的肉、蛋、水海產品消費量與 90 年代初比分別提高了19.4 %、76.8 % 和 55.1 %。目前 , 在畜禽、水產品養殖過程中 , 一些生產者為了增加產量 , 獲取更高效益 , 大量使用激素、抗生素、興奮劑和避孕藥等藥物 , 肉、蛋、水產品質量令人擔憂。市場呼喚綠色畜禽、水海產品。但是 , 我國目前的綠色肉、蛋、水海產品很少 , 其所占比例還不到所有綠色食品產品數的 3 % , 遠不能滿足市場的需求。各地要認識到開發綠色肉、蛋、水海產品的市場前景 , 加快綠色肉、蛋和水海產品的開發。綠色食品主管部門應盡快出臺 《綠色食品畜禽(水產)飼料添加劑使用準則》、《綠色食品畜禽(水產)獸藥使用準則》 等標準文件。這是綠色食品市場發育和發展的需要 , 也是人們食物結構調整的要求。(三)強化宣傳教育 , 營造綠色食品消費潮流

作為商品 , 綠色食品是無污染、安全、優質營養類食品 , 但更多地融入了保護環境、崇尚自然、促進人類社會可持續發展的理念。要采取切實有效的措施 , 開展多層次的綠色食品宣傳教育 , 啟動綠色食品消費市場 , 形成綠色食品消費潮流。在宣傳層面上 , 不僅要對政府和企業宣傳 , 還要向科研院校、社會團體和普通消費者宣傳。在宣傳內容上 , 不僅要宣傳綠色食品無污染、安全、優質特性 , 還要宣傳綠色食品保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展的重要意義。通過綠色食品的整體宣傳和教育 , 轉變人們的消費觀念 , 使越來越多的消費者明確消費綠色食品既能保障人體健康 ,又能保護生態環境 , 使綠色食品消費意識深入人心 , 形成真正意義上的綠色食品需求。

（四）分區域、有組織地建立專業化的綠色食品批發市場 , 形成全國統一的綠色食品營銷網絡體系

目前 , 大多數綠色食品只能通過普通流通渠道進入市場 , 市場聚集效應不顯著 , 影響了消費者的購買欲望。為發揮綠色食品的規模效益和整合效應 , 應有計劃、有組織 , 分區域建立專業化的綠色食品批發市場。通過專業批發市場 , 聚集綠色食品 , 建立集散地。專業批發市場作為具有足夠資金的綠色食品中間商 , 可承擔綠色食品零售網絡體系及電子商務建設的建立綠色食品連鎖店。一定規模的連鎖店 , 具有降低成本、控制價格、促進銷售和強化服務的作用。通過專業批發市場 , 動員社會力量 ,建立綠色食品連鎖店。綠色食品管理部門應對專業批發市場和連鎖店進行統一設計 , 并綜合考慮理念識別、行為識別、視覺識別 , 結合綠色食品標志、顏色 , 綜合設計綠色食品統一的銷售圖案。建立專業批發市場和連鎖店 , 首先可考慮大中城市和沿海開放城市。批發市場可分區域建立東部批發市場、西部批發市場、南部批發市場和中部批發市場。連鎖店不能過多 , 大城市 3 — 5 家 ,中等城市 2 — 3 家。2 1 建立全國統一的綠色食品交易平臺 , 開展電子商務。網絡營銷具有不受時空限制、準確度高、更新速度快、成本低等特點。應建立全國統一的綠色食品交易平臺 , 開展 “ BtoB ” 和 “ BtoC ”電子商務 , 構建高效率的綠色食品營銷網絡體系。利用 “ BtoB ”平臺 , 實現綠色食品加工企業和綠色食品原料企業間、綠色食品生產企業和綠色食品營銷企業間的網上訂購;通過 “ BtoC ”平臺 ,并依靠綠色食品連鎖店和配送隊伍 , 實現 “網上購物”。對綠色食品專業批發市場體系的基礎條件 ,政府要給予政策優惠 , 加大資金投入 , 發揮社會力量 , 合力搞活綠色食品流通。綠色食品管理部門應制定綠色食品專業批發市場及連鎖店認證管理辦法 , 施行 “綠色食品準入制度” , 加強對綠色食品批發市場和連鎖店的監督和管理 , 確保綠色食品產品質量。

（五）加強宏觀調控 , 為綠色食品市場發展創造良好環境和條件

加快綠色食品立法工作 , 為綠色食品市場發展創造良好的法律環境。建議政府加快綠色食品的立法工作 , 盡快出臺 “綠色食品管理條例” , 為切實保證綠色食品產品質量 , 規范和發展綠色食品市場提供強有力的法律依據。實踐證明 , 黑龍江省出臺的地方性 “綠色食品管理條例” , 對保證黑龍江省綠色食品的健康發展起到了十分重要作用。加快綠色食品標準、認證準則、貿易準則等方面與國際接軌 , 為進一步打入國際市場創造條件。AA 級綠色食品是與國際有機食品接軌的產品 , 其出口潛力巨大。我國即將加入 WTO ,我國具有比較優勢的農產品面臨大量出口的機遇。我們應加快標準建設 , 加快標準、認證程序和相關法則與國際接軌 , 為進一步建立國際市場創造條件。3 1 加大打擊假冒綠色食品產品的力度 , 維護綠色食品市場主體利益。政府要組織協調技術監督、工商等有關部門 , 建立完善的市場監督體系 , 加大綠色食品商標標志的保護力度。4 1 制定合理的綠色食品價格。制定合理的價格是綠色食品營銷中的新概念。由于綠色食品生產和管理成本高于普通食品 , 生產價格高于普通食品 , 同時融入了生態環境保護理念 , 應將環境成本計入價格。如芬蘭政府允許綠色食品價格比普通食品高 30 % 以上 , 而日本政府允許高出 20 % 左右。5 1 加強管理 , 確保綠色食品產品質量。綠色食品主管部門要加強綠色食品認證中的監督管理 , 保證認證的科學性、公正性和權威性;加強綠色食品生產質量管理 , 全面落實全程質量控制措施;加強對環境監測機構、產品監測機構的監督管理;加強隊伍素質建設;加強綠色食品推薦生產資料工作等 , 確保綠色食品產品質量。

發展有機食品認證建議

有機食品認證工作自身的難度較大。有機食品生產是一項集管理、技術、誠信和環保于一體的系統工程。有機生產倡導不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑等物質，也不采用基因工程獲得的生物及其產物。相對于其他傳統安全食品認證特別重視終端產品的認證而言，有機食品則強調從育種、播種、病蟲草害防治、收獲、加工、運輸到銷售的全過程監控，并通過完整的記錄體系來實施追蹤審查。因有機食品生產自身的特殊性、復雜性，造成了有機食品認證的工作量大、難度系數和風險性相對較高。

部分有機食品生產企業重認證、輕貫標和咨詢。與國外同類標準相比，目前，我國《有機產品》標準（GB／T19630－2005）在一定程度上對生產企業的農業質量管理體系要求更高。而農業生產者特別是農民，在質量體系文件編制方面的力量很薄弱，且受有機農產品咨詢專家數量和咨詢費用的限制，部分有機農產品的生產單位重認證結果、輕咨詢工作，僅邀請質量認證咨詢專家編寫質量管理文件，卻很少向生產和加工技術專家咨詢，結果造成“兩張皮”：寫的是一套，做的是另一套，導致真正的有機生產技術水平并不高。

有機認證機構對獲證企業的監管力度不夠。當前，一些認證機構對獲證企業重認證、輕監督，導致一些獲證單位的違規行為得不到及時有效糾正，加上有機食品執法監管還沒完全到位，這將影響我國有機食品的質量、認證市場的聲譽和認證的有效性。

認證機構差異較大。認證機構的誠信和自律是提高認證有效性的關鍵。當前，國家認監委根據統一的有機食品認證規章和標準，對全國有機食品認證活動進行統一管理。自1995年以來，除少數國外有機認證機構進入中國開展有機食品的出口認證外，國內不同類型、不同區域、不同規模的有機食品認證機構不斷增多，經國家認監委批準注冊的有近30家，少數認證機構在尚未得到國家認可資質的情況下就開展有機認證業務，這將影響認證的有效性。

有機食品認證的誠信問題。與其他認證一樣，有機食品認證的有效性直接關系到行業的信譽。自GB／T19630－2005《有機產品》國家標準頒布實施以來，國家對標準宣貫力度不斷加大，我國有機食品行業保持著每年20％～30％的增長速度，但強勁的市場拉動也有可能使極少數認證機構只顧眼前利益，僅看重數量的增長，使消費者對有機食品認證的有效性和權威性產生懷疑。

為了促進我國有機食品產業的健康發展，對于有機食品認證，應完善體系編制，建立誠信體制，重視有效性和規范性。并遵循國家政策，引進國外第三方檢測機構，例如香港國際安全食品認證中心和猶太認證以及美國FDA認證等檢測機構，協助規范有機食品企業，重新建立消費者對有機食品的認知。

參考文獻

劉連馥 ： 綠色食品市場的培育和拓展 , 《中國食物與營養》 ,2001(1)丁乃今 ： 對加快綠色食品開發的幾點思考 , 《農業經濟問題》 ,2000(7)邢敬榮 ： 有機食品問題

第五篇：網絡時代意識形態領域面臨的挑戰與對策

網絡時代意識形態領域面臨的挑戰與對策

一、充分重視現代科學技術對意識形態的影響

以現代科學技術為廣闊背景的網絡時代，形成了與已往任何時代都不同的意識形態特征。“網絡化”、“數字化”、“虛擬化”正在深刻改變人們的生存和思維方式。今天，以“CNN”、“時代華納”、“美國在線”為代表的意識形態“軟力量”，幾乎不受任何阻礙地在世界各國泛濫，以至于法、德等西方國家都在呼吁保持自己文化的純潔性，日本則驚呼自己有可能淪為美國的“信息殖民地”。現代科學技術已經成為美國推行文化霸權的意識形態武器；同時，網絡自由主義者推崇的政治觀念是削弱政府職能，使社會文化“分裂化”；而敵對勢力則將網絡為作為攻擊黨和政府，抗衡以至消解主流意識形態的“電子大字報”。這些都形成對社會主義主流意識形態的嚴峻挑戰。

在全球傳播時代，要對抗西方意識形態的進攻和滲透，必須加強先進文化建設。網絡技術是先進生產力的組成部分，只有以先進的技術為載體的先進文化，才能與西方的網絡文化和意識形態相抗衡，傳播我們的先進文化，鞏固我們的意識形態，在全球“軟力量”的較量中掌握主動權。

在限制非主流意識形態影響的同時，應當充分重視互聯網對現實社會中的民主意識的影響，隨著信息和網絡技術的不斷發展和完善，將使政治參與越來越具有廣泛性。今后應該進一步利用“網絡民主”的形式加強政治文明建設，完善民主政治體制。

二、網絡時代與我國新聞傳播

通過互聯網信息左右全球新聞報道，從而影響全球輿論，是美國全球戰略的重要組成部分。在美國的軟力量戰略和全球新聞傳播網絡中，中國被視為有異于美國文明的國家。這張網絡不僅影響到中國的國際輿論環境，并對日漸融進全球體系的中國構成極大的挑戰。中國必須強化自己的軟力量，傳播中國的聲音，樹立中國的形象。

我們要主動利用全球性媒體，設置中國的議程，勇敢、智慧地宣傳中國共產黨領導下的政治制度，向全世界展示中國特色社會主義制度的優越性，宣傳中國的社會主義政治體制改革和中國對民主、人權的理解和主張，尤其是實踐中的成果和進展。我們要設法牽著西方媒體的鼻子走，而不是受他們牽制。

值得注意的是，由于互聯網的四通八達，英語主導的新聞信息充斥網絡空間。以黨報為代表的國內主流媒體要通過增加一手信息和信息源多樣化等，打破國內商業化媒體和市場化媒體突出的西方議程和西方聲音，提高新聞報道的公正性、全面性和真實性，特別是讓廣大受眾聽到中國黨和政府的權威聲音。

同時，要注意宣傳話語的改革。中國的國際政治傳播，面對的是全球受眾。沿用了幾十年的政治話語風格和表達形式應當作必要的調整。一個國家的政治傳播所沿用的政治話語體系，直接影響到接受者對一國政治傳播乃至政治制度、政治氛圍的了解和看法，直接決定軟力量的說服力。政治話語體系的變革，并不意味著政治思想和意識形態的本質發生變化，變化更多的是在表述形式和風格層面上展開。這一變革，決不是搬用西方的政治話語，而是努力使中國的政治話語既堅持中國特色，又巧妙地相融于全球潮流，與時俱進。

利用新聞傳播來擴張軟力量，這是一個系統工程。人才是成功進行這項工程的關鍵。除了中國的政府官員要具備現代傳媒素養和專門技能外，特別需要以下三類人才：第一類是能夠成功策劃新聞議程、幫助政府和國家設計媒體形象和政治形象的新聞戰略家。第二類是職業化、高素質的新聞工作者。第三類是學者智囊型人才。為了加速這三類人才的培養，應當加強國際傳播專業的建設；同時，應當下大功夫提高政府官員的國際傳播意識與現代傳媒素養。

三、完善網絡內容審查制度面臨的問題與對策

互聯網的一系列新的特征使得審查制度的完善和執行遇到許多新問題。一是互聯網上的海量信息與審查行為有限的矛盾。二是由于網上私人空間與公眾空間的模糊邊界使制定審查范圍和方式都相當棘手。三是互聯網的多媒體特征不能簡單移植傳統單一媒體的審查制度和方法；四是互聯網“條條道路通羅馬”的傳播特征，允許用戶在一個路徑受阻時可以通過另一個鏈接變更傳播路徑，而這種結構大大地增加了審查的難度。五是為了減少互聯網絡系統徹底崩潰的可能性，采用了離散結構，沒有一個國際性的中央控制設備或中心，使得管理異常松散，而互聯網管理制度的標準在全球范圍內也是莫衷一是，要想統一難上加難。六是技術發展與立法滯后的矛盾，網絡的發展始終走在時代的前列，法律的修訂很難同步，而按照發現問題再解決問題的慣例，立法總是滯后。

針對以上這些特點，可采取如下對策。

1．要充分認識現存的網絡審查制度落后于網絡發展的現實，實事求是，與時俱進，在網絡審查制度方面大膽改革，積極推進。

2．在發展和管理的一對矛盾中，發展始終是矛盾的主導方面。網絡審查制度的建立要給網絡發展留有足夠的空間。同時，我國作為發展中國家、多民族國家和社會主義國家，需要一種符合國情的網絡內容審查制度。

3．鑒于網絡還在發展過程中，我國網絡內容審查的相關法律可以建立在行政法規這一層次上。建立網絡內容審查的相關法律必須對審查機構、審查程序、處罰措施等等做出規定，同時也要考慮審查人員的“責、權、利”，對他們的審查行為做出規范。

4.我國網絡內容審查的對象主要包括涉及國家、商業、個人、網絡設施安全的內容；審查應分為事前審查和事后審查兩個階段。事前審查的方式主要是屏蔽有害信息和限制用戶的訪問，事后審查的方式主要是刪除那些由審查人員發現的或被用戶揭發、控訴的不良信息。用戶如果訴諸法律手段，還要對這些行為依法采取相應的懲罰措施。

5．網絡內容審查的基本原則是：面向家庭的網絡信息相對于面向公司或企業的信息來說審查應更為嚴格；面向未成年人的信息內容比面向成年人的內容審查應更為嚴格；面向公眾的內容比面向私人的內容審查應更嚴格；用于娛樂的內容比用于教育的內容審查應更嚴格；涉及國家安全的比用于其它商業或非商業用途的內容審查應更嚴格。

6．網絡內容審查制度需要通過行業自律機制與用戶自律來得到必要補充。行業自律通過建立良好的行業公約等來促進企業間良性的市場競爭，而個人自律則主要從道德教育的方式入手。同時設置相關部門便于用戶在發現不良信息時可以進行投訴，防止不良影響的擴散。

7．網絡內容審查制度需要網絡內容審查技術作為實施的必要保障，技術上的缺陷容易導致網絡內容審查的不合理。為完善網絡審查制度，審查技術的發展也是重要一環。在當前，要特別注意在國際范圍內的網絡審查技術的發展和協同配合，努力在虛擬空間的自由原則和人類文明的行為規范中找到結合點。