第一篇：新時期非營利組織面臨的挑戰及對策

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新時期非營利組織面臨的挑戰及對策

作者：侯耀東 徐 瑩

來源：《沿海企業與科技》2005年第08期

[摘要]非營利組織在社會的方方面面發揮日趨重要的作用。但由于我國的非營利組織興起的時間短，發展過程中面臨的挑戰有外界環境的，也有其自身的局限性，在新時期必須從政策、管理思想等多方面進行轉變、創新，來促進非營利組織全面發展，使它真正成為調節市場和政府失靈的第三部門。

[關鍵詞]非營利組織；政府

[中圖分類號]C23

[文獻標識碼]A

第二篇：非營利組織財務管理面臨的問題及對策研究

邢臺學院

成人高等教育本科畢業論文

論文題目：非營利組織財務管理面臨的問題及對策研究

姓

名： 學

號： 專

業： 指導教師：

完成時間： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 會計學 翟之明

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摘 要

隨著社會經濟的發展和政府改革的推進，我國非營利組織正在不斷增加，衡量一個國家發展水平的重要指標除了國家社會的進步和現代化程度，非營利組織的發展水平也變成了一個有著重要分量的衡量指標。非營利組織財務管理研究，既是我國現代公共管理中的一個新興領域，也是非營利組織經營管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學科的研究方法，在對非營利組織財務管理相關理論進行初步闡述的基礎上，以當前我國非營利組織財務管理中存在的問題為切入點,探析了問題存在的主要原因，并結合非營利組織自身的財務特點，引入企業財務管理研究方法，提出了加強我國非營利組織財務管理的對策。

關鍵詞：非營利組織；財務管理；問題；對策

I

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目錄

一、非營利組織財務管理的基本理論....................................1

（一）非營利組織的內涵與財務特征..................................1

（二）非營利組織財務管理概論......................................2

二、我國非營利組織財務管理存在的問題及其原因探析........................4

（一）我國非營利組織財務管理中存在的主要問題........................4

（二）我國非營利組織財務管理問題的原因探析..........................6

三、加強我國非營利組織財務管理的對策..................................7

（一）完善非營利組織財務管理制度..................................7

（二）調整傳統預算管理模式.......................................9

（三）擴展籌資渠道、優化資金結構..................................9

（四）引入財務風險預警指標......................................10

（五）加快培養高素質財務管理人才.................................10 參考文獻...................................................................11

II

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科學規范的財務管理是我國非營利組織健康發展的重要保證，然而，我國非營利組織財務管理水平卻遠遠落后于非營利組織自身的發展，嚴重制約了我國非營利組織發展的持續性。因此，非營利組織財務管理的研究對于非營利組織自身發展和財務管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

非營利組織具有其自身的內涵和財務特征，其財務管理的內容、原則、目標與流程構成了非營利組織財務管理的基本理論層面。目前，我國非營利組織財務管理主要存在資產管理隨意松散、預算編制不夠準確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個方面的突出問題。而這些問題主要是由于非營利組織自身特點、傳統預算存在缺陷、籌資機制先天不足、缺乏健全的財務制度、財務風險估計不當等原因造成的。

針對目前非營利組織財務管理中存在的問題，可以從完善非營利組織財務制度、調整傳統預算管理模式、擴展籌資渠道并優化資金結構、引入財務風險預警指標、加強財務分析與評價、加快培養高素質財務管理人才等方面提高非營利組織財務管理的整體水平，從而保證非營利組織持續健康的發展。

一、非營利組織財務管理的基本理論

（一）非營利組織的內涵與財務特征

1.非營利組織的內涵界定

社會結構理論將現代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織。非營利組織作為社會領域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學術界對“非營利組織”普遍認同的概念是由美國霍普金斯大學提出的“結構——運作定義”,該定義著眼于組織的基本結構和運作方式，認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等五個特征的組織均可視作非營利組織[1]。目前，國外對非營利組織的稱謂并不統一，一般叫法有：政府與非營利組織、非營利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯邦（中央）政府，州、縣、市、鎮、村等地方政府；衛生福利機構，包括醫院、診所、護理所、福利組織、紅十字會；教育機構，包括高等院校、職業技術學校、中小學、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機構；各類基金會。

從財務的角度來定義非營利組織，我國正式文件還尚未出現類似提法，但西方國家使用較多。我國財務管理理論研究中所使用的“非營利組織”一詞也是從美國借鑒而來。顧名思義，非營利組織就是不以營利為目的的組織，其經營的目的在于社會利益而非某人或組織的經濟利益。美國會計學會在《非營利組織會計事務委員會報告》中指出：通常區分營利與非營利的基礎就是有無營利動機。并從行為上定義非營利組織為“無營利動機，無個人或個別擁有組織的股權或所有權，組織的權益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財務上的利益。”美國財務會計準則委員會 1980 年發布的財務會計概念公告第四輯《非營利

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組織編制財務報告的目的》指出非營利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財來自資財供給者，他們不期望按照其所提供的資財比例收回資財或獲得經濟利益；（2）業務運營的目的主要不是獲取一筆利潤或利潤等同物而提供貨品和勞務；（3）不存在可以出售、轉讓、贖買或機構清算可以分享剩余資財明確的所有者利益[2]。

2.非營利組織財務特征

在我國，非營利組織被定義為不以營利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經濟回報且不享有組織所有權，其剩余資財不存在明確所有權，承擔一定受托經營責任的組織。與營利組織相比，非營利組織的財務具有以下明顯特征：第一，運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物。盡管某些非營利組織業務的收支會產生結余，但總體上是以宏觀的社會效益而非微觀的經濟效益為目的。第二，業務運營所需要的資財，全部或部分來自政府預算撥款、單位收支結余以及接受的捐贈等渠道。政府或捐贈者等資財提供者目的不在于收回所提供資財或按提供資財的一定比例獲取經濟回報，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力。第三，運營業績不能用利潤指標來衡量。第四，不存在可以出售、轉讓、贖買的所有者權益。也就是說，當非營利組織解體時，資財提供者也沒有分享剩余資產的明確所有者權益。第五，業務運營通常借助政府和捐贈者對使用其所提供的資財加以限制、以單位預算約束等手段進行控制[3]。非營利組織的主要表現形式為學會、商會、協會、聯合會、基金會等各類社會團體，以及學校、圖書館、研究所、醫院、博物館、福利院等各種事業單位和民辦非企業單位，它在教育文化、科技、醫療衛生、權益保護、社區服務、扶貧發展及慈善救濟等領域為社會公益提供服務。

（二）非營利組織財務管理概論

1.非營利組織財務管理的主要內容（1）非營利組織籌資管理

市場經濟條件下，非營利組織的創立、生存和發展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營利組織的血脈，是非營利組織經濟活動的第一推動力和持續推動力。非營利組織資金籌集管理應遵循國家有關規定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態資金的適宜占有程度。

（2）非營利組織投資管理

非營利組織對外投資包括短期投資、長期投資。非營利組織以貨幣資金、無形資產、實物資產等方式向其他組織或獨立核算的企、事業單位投資和購買國家債券等。非營利組織對外投資必須進行充分的可行性分析，并按規定報經財政部門和上級主管部門批準。

（3）非營利組織收支結余及凈資產管理

非營利組織收支結余包括財政專項補助收支結余和其他收支結余等。結余分配是

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指非營利組織當年結余分配的情況和結果。結余及其分配管理主要是指對非營利組織收支結余及其分配、使用所進行的管理。收支結余一般按照收支兩條線進行管理。凈資產管理又稱基金管理，基金是指非營利組織資產減去負債后的凈資產，按照資金的用途可以將基金分為：事業基金、固定基金和專用基金。基金管理主要是指對非營利組織基金的提取、取得和使用所進行的管理，基金的使用應遵循專款專用的原則。

（4）非營利組織財務預算管理

國家財政對非營利組織實行一定的財政補助，并要求非營利組織所有收支全部納入預算管理。預算管理是指非營利組織根據事業發展計劃和財務收支計劃，對計劃內非營利組織財務收支規模、結構和資金渠道所作的預計，是計劃內非營利組織各項事業發展計劃和工作任務在財務收支上的具體反映，是非營利組織財務活動的基本根據。

2.非營利組織財務管理的原則

非營利組織財務管理原則是組織非營利組織經濟活動、處理財務關系的準則。非營利組織財務管理工作應結合我國非營利組織的特性及其經濟管理的需求，遵循以下幾項原則：

（1）嚴格執行國家法律、法規和財務制度

在社會主義市場經濟條件下，一切財務活動都必須在法律規定的范圍內運行。非營利組織的財務管理要嚴格遵守國家相關法律、法規和財務制度，牢固樹立法律意識，規范非營利組織財務行為，使各項財務管理工作在法制軌道上運行。這是非營利組織財務管理所應遵循的最基本的原則。非營利組織必須堅持這一原則，并結合各行業的特點、實際情況，制定財務管理規定、財務管理辦法和開展財務活動，從而建立起一套科學合理的財務制度體系。

（2）堅持量入為出、控制成本的原則

量入為出、控制成本是非營利組織財務管理工作必須長期堅持的方針。非營利組織開展日常業務活動時，國家預算對其進行補貼，但由于國家財政撥款有限，各項事業發展且都需要資金，就導致資金供需矛盾十分尖銳。非營利組織在國家補貼相對不足的情況下，兼實行低成本收費，導致資金缺口形成在所難免。非營利組織應將有限的資金投放到急需的地方，堅持節約、勤儉辦事的原則。

（3）實行預算管理的原則

非營利組織全部財務活動都應按規定編制預算，實行以預算管理為中心的經濟管理信息系統和管理手段。正確編制組織預算，可以有計劃地組織單位的財務活動，保證各項業務順利的進行。非營利組織預算的編制，既要考慮前期執行情況，又要兼顧非營利組織的事業發展規劃，考慮計劃期內的各種有利與不利因素，使預算具有科學性和可行性。隨著財務預算制度的改革和創新，非營利組織預算的編制，應更多地采用零基預算等更為科學的方法，按照當地財政對其預算編制的要求，完成組織預算的編制、批準及執行工作。

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（4）統一領導和集中管理的原則

非營利組織財務管理工作，是在最高管理層或總會計師的領導下，由非營利組織財務部門統一管理。非營利組織財務部門統一管理組織的財務活動，有利于強化組織財務管理，對促進其財務管理規范化、制度化發揮著重要作用。財務管理是一項綜合性較強的管理工作，它以價值形式綜合反映單位的生產經營活動，管理層進行統一領導時，必須加強各項財務基礎工作的建設，財務相關部門也應健全各類原始記錄，嚴格計量驗收，加強定額管理，做好財產清查工作。

二、我國非營利組織財務管理存在的問題及其原因探析

（一）我國非營利組織財務管理中存在的主要問題

1.資產管理隨意松散

目前，大多數非營利組織對資產的管理比較混亂。內控制度不健全，資產賬實不符。資產管理隨意松散。其中，最為突出的即非營利組織固定資產的管理，其主要問題表現在如下三個方面：其一，固定資產賬實不符。部分固定資產登賬之后并沒有及時入庫，造成會計數據的賬實不符，財務核算與實際情況存在偏差，從而導致資產的流失。其二，設備儀器等固定資產一味求大求新，在未經過科學財務分析的前提下，盲目購置新的資產，導致購入資產閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴重。其三，對于已經轉讓、轉性的固定資產未按照國家相關規定辦理有關資產的轉移手續，對該提折舊的固定資產少提折舊或者不提折舊，對該繳納資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳，將資產的保值增值目標無形中置于次要地位，投入的資產無法得到補償，致使資產價值受到侵害[4]。此外非營利組織對于日常辦公等低值易耗品資產的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時采購，采購地點與時間都比較分散，采購回的物品在財務上沒有及時進入庫存，缺乏科學有效的庫存管理。

2.預算編制不夠準確

非營利組織預算編制脫離實際是目前非營利組織預算管理中存在的主要問題，具體表現在以下幾個方面：

（1）預算數據不能真實反映資金需求

目前，非營利組織預算編制主要是依據上級部門下達的預算內經費撥款指標以及本單位的預算外收入，對人員經費指標和公用經費數額進行分配。在對非營利組織的投資項目進行預算時，預算部門通常缺乏長遠考慮，沒有預測未來可能發生的規劃項目，有時即便考慮了計劃發生的項目，也沒有具體計算所需資金量從而在預算中進行反映，由于上沒有科學預計次年可能實施的項目，對于完全無預算的但所需資金數額較大的項目，財務上實施起來困難極大。盡管在預算中留有不可預見的費用即準備資金，但對于收入較小的非營利組織，其準備金卻遠遠達不到支出金額，導致巨大

邢臺學院成人教育畢業論文 的資金缺口。而這一系列的問題都是由預算數額不真實、不準確所導致的。預算數據脫離實際是目前我國非營利組織預算中最為突出的問題。

（2）預算編制缺乏各部門通力配合

在非營利組織中，預算資金配置的主體主要是非營利組織財務處計劃科，各部門在預算編制中參與度很低，預算項目經切塊分割后的細化分配方案并沒有公開，各部門僅知道本部門的各項經費指標，部門之間缺乏配合監督，不利于調動各部門的積極性。此外，在實際過程中，往往有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動的負責態度，對規范的預算管理缺乏科學的認識。在各部門上報預算時，不重視預算本期的計劃，僅僅按照上指標隨便一報了事。導致組織整體預算與實際情況發生較大差異，使預算數據失真，給國家和上級統計預算數據帶來了極大的不實。預算編制的準確性和及時性大打折扣，造成本應由預算解決的問題推致決算工作中，形成了輕預算、重決算的不正常現象。

3.籌集資金面臨困境

據清華大學公共管理學院 NGO 研究中心提供的調查報告顯示，有41.1%的非營利組織當前面臨的最主要問題就是資金問題[5]。由于非營利組織的產出主要體現為社會效益，多年來，非營利組織的投入也主要是依靠國家財政。然而，隨著非營利組織自身的不斷發展，對資金的需求量也逐漸加大，政府財政的投入已不能滿足非營利組織發展的需要。另一方面，我國非營利組織難以獲得社會各界的廣泛捐贈，向社會募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠低于國際同類非營利組織水平，據相關數據統計，我國非營利組織接受營利組織和個人的捐贈平均不超過組織總收入的30％，而在香港，非營利組織接受捐贈占總收入的83.2％。由于我國非營利組織面臨籌集資金的困境，許多非營利組織存在嚴重的資金不足，甚至導致根本無法開展正常活動。由此可見，非營利組織資金短缺的問題，已經成為制約非營利組織長期健康發展的瓶頸問題。

4.收支管理存在漏洞

非營利組織收入是指非營利組織為開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。非營利組織因其組織的特殊性質可將收入分為非自創收入和自創收入兩大類。在我國，非營利組織因其財務特性容易放松對自創收入的管理，作為自創收入主要來源的服務性收入在總收入的比重也遠低于西方發達國家。不僅如此，非營利組織在開展業務工作時，可按國家收費標準獲得一定的服務性收入，但這類服務性收入的收費標準一經制定并經物價部門批準后，往往十幾年不變，不管市場環境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒有改變原有的收費標準。這種情況就是由于組織對收入疏于管理造成的。另一方面，非營組織對支出的管理措施不得力也導致組織發展的后勁不足。在資產使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現象，僅按照

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簡單的開支標準計提費用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費”的現象時有發生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時，非營利組織中對貨幣的未來需求量預測不足，造成資金限制，資金的時間價值被忽略，貨幣的機會成本較高。

（二）我國非營利組織財務管理問題的原因探析

1.非營利組織自身特點所產生的問題

由于非營利組織自身的非營利性，導致其財務上具有缺乏利潤指標、所有者權益特殊等特點。此外，非營利組織管理者也由于組織的非營利性而排斥商業和營利行為，從而對其組織內部財務管理的認識存在誤區。具體表現為：

（1）財務缺乏利潤指標

在企業財務中，利潤指標能作為衡量企業績效的權威標準，為企業提供了量化分析的科學方法并使企業分權管理成為可能。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織，在非營利組織整個財務體系中缺乏利潤指標，就導致管理人員很難就各種目標的重要性達成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也無從確定。同時各部門的職責履行情況難于考評，各部門權責利難以區分，導致分權管理難度加大，從而帶來一系列財務管理的問題。

（2）所有者權益形式特殊

非營利組織資財的權益屬于組織本身所有，但非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。然而非營利組織出資者或捐贈者，其出資的目的并不是要求非營利組織尋求經濟利益，也不期望收回或據以取得經濟上的回報，多數情況下，他們在交出其資金所有權的同時，也將監督該筆資金是否用于公益目的的權力一并交了出去，相當一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經營管理權，也不享有收益分配權，因此組織的經營管理和財務狀況也很少被出資者予以關注，非營利組織內部也因此常常忽視損益的計算。從一定程度上說，非營利組織所有者權益形式的特殊性是導致其內部控制長期置于外部審計監督之外的根本原因。

（3）管理者的認識存在誤區

在過去計劃經濟的體制下，非營利組織在財務管理方面實行的是高度集中的統收統支體制，那時的非營利組織財務管理缺乏理財的主動性和創造性。直到現在，非營利組織最高管理層對財務管理的重視程度仍然普遍偏低，對財務管理的職能也存在認識上的誤區，他們認為非營利組織不同于企業，不存在商業營利行為，是不以營利為目的的公益性組織，因而也就不存在財務管理的問題。財務管理部門大多只是停留在日常核算、預算編制的層面，并沒有過多考慮資金使用效率、資金成本、資金風險等深層次財務管理問題。這種觀點顯然是一種誤區，因為隨著社會主義市場經濟體制的

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逐步建立，市場經濟已把非營利組織和社會緊密聯系在了一起，傳統核算型報賬制的財務管理方式早已不能適應組織發展的需求，一個組織財務管理水平的高低將直接影響到整個非營利組織的發展。2.我國傳統預算會計存在缺陷

（1）預算編制方法不科學

目前，非營利組織多數采用固定預算和定期預算的方式。固定預算是根據未來固定不變的業務水平，不考慮預算期內生產經營活動的業務量變動而編制的預算。固定預算是一種傳統的預算編制方法，它根據預算期內正常的、可實現的某一業務量水平編制，一般適用于經營業務穩定，能準確預測成本的固定費用或者數額比較穩定的預算項目。固定預算的特點是不考慮業務量的變動，只按某一確定的業務量水平為基礎編制預算，將實際結果與預算期內計劃規定的業務量水平所確定的預算數進行比較分析。然而，固定預算的并不能隨時反映市場狀況變化對預算執行的影響，當實際業務量偏離預算編制所依據的業務量時，預算便大大降低了其作為控制和評價標準的意義。

（2）預算編制程序顛倒

依照慣例，非營利組織將經費指標劃分到各部門，應首先讓各部門申報下一用款的計劃，之后再根據需求進行分配，最后由財務上報預算。然后在實際工作中，預算管理總是先由財務上報預算，之后再將經費指標劃分到各個部門，編制程序在時間上是完全顛倒的。于是，預算項目在實際支出時很可能出現張冠李戴的現象，一方面，事前有預算的事中卻沒有執行，以至預算沒有完成。另一方面，上級批復的項目預算沒有預期完成，從而影響了次年專項資金的劃撥。最終造成專項資金的挪用，導致預算失效，給非營利組織帶來經濟上的損失。

（3）預算管理缺乏激勵機制

由于缺乏有效的預算管理激勵機制，造成各科室部門忙于追加、爭奪資金，財務部門忙于平衡資金，無力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門之間資金矛盾加劇。由于預算資金分配的不合理，有些部門到年底沒有經費，只能將許多本應做的事情遞延到下個，而相反，有些部門年底預算經費結余較大，為了保證下年非營利組織不削減其預算指標，就突擊開支，造成嚴重的資金浪費，導致部門之間資金矛盾加劇。

三、加強我國非營利組織財務管理的對策

（一）完善非營利組織財務管理制度

1.加強資產管理制度的建設

（1）建立資產管理的專門機構，為該機構配備專職的管理人員，加強驗收和使用固定資產的管理。資產管理機構受托對非營利組織的固定資產進行管理，依據有關政

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府制定并實施的具體管理辦法，辦理資產的驗收、登記、調撥、轉讓、轉性、報廢等一系列手續。

（2）加強會計核算。非營利組織財務管理部門應建立固定資產總分類明細帳，進行價值和數量的雙重管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類賬和固定資產臺賬、卡片，由專人負責管理，詳細記錄固定資產的數量、價值、型號、使用的單位以及存放的地點等。保證整個管理體系環環相扣，確保固定資產賬實相符、賬帳相符。

（3）實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理制度。固定資產的管理權屬應統一收歸財務部門，在財務部門進行價值管理的同時，有權監督實物管理部門的實物安全管理情況。

（4）固定資產的購進、拍賣、轉讓，原則上應先經非營利組織辦公會議以及資產管理機構評估討論，財務部門審核無誤報批核準后方可進行。未經審核評估以及批準而擅自處理固定資產是違背了資產管理制度的行為，應予以處理。

（5）建立固定資產清查盤點制。每年組織財務部門和資產管理部門對非營利組織資產的品種、數量、存放地點進行盤查，核對財務賬目與資產管理部門的實物賬目是否相符。同時加強非營利組織固定資產的財務審計監督。對非營利組織的運作以及資產的保值增值情況進行有效的審計監督，確保固定資產的保值增值。

（6）加強產權管理。非營利組織資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、界定、變動和糾紛的調出，保全國有資產，防止國有資產的流失。對外投資轉移固定資產使用權一定要履行審批手續并堅持有償使用，收取占有費。

2.加強收支管理制度的建設

收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環節，非營利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環環緊扣，沒有漏洞。主要要求為：

（1）所有收入均由財務部門統一核算。款項由財會部門或制定的授權部門的專人收取，任何部門、個人均不得經手現金和銀行存款，但依法單獨建賬、獨立核算、置于組織審計的監督之下多種下級經營公司等除外。

（2）收費收據均應連續編號，由財務部門嚴格管理，所有收據均應在財政部門制定處購買或印刷，未使用的收據由財務部門制定專人保管；票據管理人員應根據日常收入情況，對每人每次領用的收據數量進行核實；根據收費員收據返還情況決定再次發出收據的時間和數量；定期或不定期對庫存收據和收費員處進行收據的盤點清查，必要時由部門領導人或授權人員參與，以保證收據和現金的安全，防止貪污、挪動現象；使用后的收據應根據財政部門關于油價政權及票據管理制度規定保存，保存到達法定年限后，依法上繳財政部門或銷毀[6]。

（3）收費員每天清點所收款項，除規定數量的周轉金外，收費員每天所收款項必須在指定的時間上交出納，由出納集中送交銀行；財務部門經常性地對收費員的現金進行清查，做到賬帳、帳款相符。

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（4）收費標準應公開在顯著地方，接受社會各界監督，保證非營利組織服務群體的合法權力和組織本身的良好聲譽。另一方面，非營利組織財務支出管理制度的完善，關系到事業計劃和工作任務的完成和稅收征管活動的正常進行，也是財務管理工作中最重要的部分。非營利組織支出管理制度實行的是統一領導，集中管理。

（二）調整傳統預算管理模式

1.改進預算編制方法

預算的編制，既要參照前期的執行情況，也要結合實際情況和事業發展規劃，考慮各類有利與不利因素，使預算具有科學性與可行性，隨著財政預算制度的改革和創新，預算編制應更多的針對不同的項目采用不同的預算的編制方法，并結合當地財政對非營利組織預算編制的要求，完成單位預算的編制、批準與執行工作。較傳統的固定預算與定期預算方法，非營利組織可以考慮引進彈性預算、零基預算、滾動預算。

2.建立全面預算體系

全面預算反映的是非營利組織未來某一特定期間的全面業務服務和經營活動的財務計劃。全面預算按其涉及的內容分為業務預算、財務預算、專門決策預算；按其涉及的預算期分為長期預算和短期預算[7]。

全面預算編制工作是一項工作量大，涉及面廣，時間性強，操作復雜的工作，涉及經營管理的各個部門。預算編制一般應按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。首先，在預測和決策的基礎上，由非營利組織預算管理委員會擬定預算總方針、各相關政策以及非營利組織總目標與各部門分目標，并下發各有關部門，然后組織各部門按具體目標編制其部門預算草案。接著，由預算管理委員會平衡和協調各部門的預算草案，并進行預算的匯總和分析；第三，審議預算并報職工代表大會或董事會或上級主管部門研究，最后通過非營利組織的綜合預算和部門預算。最后，將批準后的預算下達各部門分頭執行。全面預算是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯系，環環相扣，關系較復雜。

（三）擴展籌資渠道、優化資金結構

1.采取多元化融資方式

目前，我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發展擴大，其對融資的依賴程度也逐漸加深，此時需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。一方面，非營利組織由于長期缺乏財務管理的具體措施，存在資金短缺和資產閑置并存的嚴重問題，資產運行效率十分低下，此時非營利組織籌資活動應首先考慮如何積極進行內部融資。通過合理調度盤活內部的停滯資金加速資金周轉次數，充分發揮財務管理的作用，科學調配各項資源，利用各項資金的時間差與

邢臺學院成人教育畢業論文

空間差，總體有效利用資金。經過調整后的經濟結構，組織的存量資產得以盤活，資產結構得以優化，閑置資產得以變現，對于非營利組織來說，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。

2.科學分析籌資成本

在面對各式各樣的融資途徑時，非營利組織需要科學做出籌資決策，而科學決策的首要前提就是理性分析籌資成本。籌資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費用和不確定的風險成本。因此，只有通過深入分析，確定利用籌資的資金所帶來的總收益大于籌資的總成本時，才有必要考慮如何籌資。籌資成本的確定對于非營利組織財務管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據。

（四）引入財務風險預警指標

我國非營利組織在面臨籌資、資金運營、外部監控等方面都存在諸多風險，引入財務風險預警指標，對于完善非營利組織財務管理，提高組織資金使用效率，增強財務人員風險意識有著積極的意義。通過使用非營利組織財務預警指標測度，可以幫助財務人員察覺財務管理系統所受損害并及時采取有效措施予以調整，從而增強非營利組織應對風險的能力。一般來說，非營利組織財務預警綜合指數測度分為以下五個步驟：第一，設計財務預警的監測指標；第二，測度或規定各項財務監測指標的預警臨界值；第三，根據相對應的實際指標數據，計算得出財務監測指標的實際值；第四，計算各監測指標的財務預警指數；第五，在規定監測指標權重的前提下，計算財務預警綜合指數，并設置整個財務體系及相應項目的警限和警度[8]。

（五）加快培養高素質財務管理人才

加快非營利組織財務管理工作的步伐，就要大力培養專門的財務管理人才，優化人才結構，提高財務人員的綜合素質和能力。

一方面，非營利組織要加大高素質財會人員的引進與選拔。從戰略目標和長遠眼光出發，通過內部推薦、廣告或網絡招聘、獵頭公司和招聘會等多種形式，廣開納賢渠道，堅持高起點和高標準地引進和選拔一批熟悉財務管理知識、掌握相關法律法規知識和市場經濟規律并具有良好財務會計基礎的高素質財會人員。

另一方面，非營利組織還要加強儲備和培訓專門的財務管理人才。把集中培訓和個性化培訓、走出去培訓和請進來培訓結合起來，重點就非營利組織財務特性、財務管理基礎知識、財務會計繼續教育、國內外非營利組織財務管理研究成果和實踐經驗等方面進行強化提升。另外，還要針對非營利組織財務管理中凸顯的問題研討對策，對財務管理人員進行強化培訓，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營利組織財務管理工作。

邢臺學院成人教育畢業論文

參 考 文 獻

[1]孫新章.試論非營利組織的財務管理[J].市場周刊,2005,(6): 57-59.[2]詹姆斯·P·蓋拉特.21 世紀非營利組織管理[M].北京:中國人民大學出版社,2003,7-11.[3]沈曄.非營利組織籌資困難的成因剖析[J].金融經濟,2006,(8):77-79.[4]趙宏偉.我國非營利組織中的財務管理問題[J].求索,2009(5):24-25.[5]景濤.初探我國非營利組織財務管理目標內容[J].會計學研究,2006,(9): 44-45． [6]崔國平.非營利組織財務管理中存在的問題及對策[J].山東經濟,2006,(7):129-132． [7]沈勇明.非營利組織財務管理研究[J].嘉興學院學報,2005,(12):127-129.[8]李薇,姜錫明.淺談非營利組織財務管理及預警系統[J].財會探析,2006,(6):276-277.

第三篇：新時期稅收面臨的挑戰

新時期稅收面臨的挑戰

一、稅收在宏觀經濟運行周期中的作用

當前，社會各界對宏觀經濟運行形勢非常關注，對宏觀形勢進行預測的機構很多，理論界研究這類問題的文章也很多。應該說這是我國宏觀經濟管理質量提高的一個表現。過去在計劃經濟體制下，我國經濟大起大落的現象非常嚴重，現在幾乎不可能再出現那樣的情況。因為政府機構和學術界中的專業人士都在密切地關注我國國民經濟運行的動向，一些問題剛出現苗頭，正所謂 “風起于青萍之末”，就會被一些專家、學者抓住。這些問題抓住以后，由于經濟形勢分析的傳遞渠道很暢通，很快就能夠反映到決策上。2004年第二季度我國集中出臺了一系列調控的政策和措施，與1993年相比，可以說我國政府宏觀調控的能力和水平有了很大提高。從總體上看，2004年以來實施的宏觀調控措施要比1993年早，因此效果也比較好，這說明我國政府部門和學術界對宏觀調控的認識水平和把握能力都有了很大提高。在這些宏觀調控措施里，稅收也應是其中重要的一項。但是，就目前來看，研究稅收對宏觀經濟的影響、稅收在經濟運行周期中的作用的文章并不多。在經濟過熱時，哪些稅收因素對過熱的經濟起了推波助瀾或降溫的作用 ； 在實施緊縮性宏觀調控時，稅務部門又采取了哪些措施進行反周期調節，使過熱的經濟降溫了。至今我還沒有看到一篇有關這方面比較全面的、高質量的分析文章。就對宏觀經濟的影響而言，在稅收政策中有很多因素值得關注。舉一個例子，2004年出口退稅機制的改革是一項對經濟有較大影響的稅收政策，對保持外貿進出口的良好形勢起了很大的推動作用。但是，從宏觀經濟發展來看，這項政策中的某些因素的短期效應對2004年的經濟過熱也產生了一些推波助瀾的作用。2004年我們把以前政府欠企業的出口退稅全部還清了，這就相當于增加了企業的流動資金，這對宏觀經濟顯然是一個 “升溫” 的政策。還有一些政策起到了反周期調節的作用，如2004年欠稅清理了不少，欠稅是企業占壓政府資金，清理欠稅就是反周期調節，相當于緊縮銀根的政策。還有，加強征管也是反周期調節，征管加強了，征收率提高了，企業偷逃稅就少了，有利于抑制投資膨脹。仔細研究就會發現，在我國的稅收政策中，有對宏觀經濟運行產生正向調節作用的，也有產生逆向調節作用的。當然，有時一項政策的實行，既有正向作用，也有逆向作用，是很復雜的，不是一加一等于二的問題。我覺得稅收理論界在這個方面分析不夠，研究不深，而這樣的分析又是政府決策迫切需要的。稅務部門對于稅收政策效應的研究，分析具體效應的多，分析宏觀效應的少，我認為這是一個很大的欠缺。這說明一個問題，就是稅收研究人員對于宏觀經濟運行把握不夠，對宏觀經濟理論學習不夠。所以，在經濟運行周期中，很少有人提出來，稅收應該進行哪些反周期調節。當前，我們落實科學發展觀，建設小康社會、和諧社會，必須采取各種措施，確保宏觀經濟平穩運行，減少波動，提高經濟運行的質量，這其中稅收是論文格式一個很重要的角色。但是我們對此的分析和研究都不夠，全國性的研究不夠，各省的研究也不夠。這是稅收科研領域一個薄弱的方面。在社會各界研究宏觀經濟的時候，很多部門的研究人員和學者都發表了很多意見，較少聽到稅務界的聲音，這說明我們這方面研究的水平還比較低。所以，稅收研究工作要提高研究質量，必須要大力加強稅收綜合性研究，加強對稅收政策宏觀效應的研究。否則，我們的很多成果在操作環節有用，到了宏觀經濟領域就發揮不了作用。我們很需要加強這方面的工作，提高稅收研究的水平，使稅收研究工作再上一個臺階。在社會上研究宏觀經濟發展重大問題的時候，應該有稅務界的聲音。應該讓社會各界認識到，在討論這些宏觀經濟問題時，一定要聽聽稅務界的意見。

二、財稅工作的中長期戰略目標

這個問題是由財稅系統長期致力于提高財政收入占國內生產總值（GDP）的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重（以下簡稱“兩個比重”）的戰略聯想起來的。最近一段時間，財稅部門的領導和財稅理論界對“兩個比重”問題很少提了，原因何在？因為近年來“兩個比重” 逐年提高，已經基本達到了預期的目標，不考慮社會保障費，與一些典型的市場經濟國家相比也相差不大。現在的情況是，在 “兩個比重” 問題上，過去的戰略不合時宜了，但能夠在社會各界達成共識、既科學又合乎我國實際、并且能夠指導下一步財稅工作的戰略提法還沒有，這說明現在是一個模糊的時期，是需要研究人員發揮作用的時期。我們應當分析 “兩個比重”，為確定今后財稅工作戰略提出我們的意見。我的基本看法是，現在我國政府占用的財力資源（包括預算內的收入和預算外的收入）在GDP中所占比重已經不是很低了。我國的預算口徑跟西方國家的預算口徑相差很大。最重要的差別是，他們的政府收入中包括社會保障收入，并且社會保障收入占政府全部收入的比重一般都要達到1/3左右（如美國、日本、英國等市場經濟國家），一些高福利國家的上述比重還要高（如瑞典、芬蘭）。美國政府收入（不包括社會保障收入）占GDP的比重在21%左右，日本在20%上下。2004年我國的預算收入（不包括4 000多億元的社會保障基金收入）占GDP的比重已經超過19%，與日本相似。加上社會保障收入，我國政府收入占GDP的比重將近23%。但我國社會保障收入總體水平比較低，僅占GDP的3%～4%，美國社會保障收入占GDP比重超過10%。另外，我國中央財政收入占全國財政收入的比重自1994年以來也有了很大幅度的提高，近年來大體保持在55%左右，2004年已達到60%左右，基本實現了實施分稅制財政管理體制的初衷。因此，我們現在有可能得出這樣的結論 ： 我國財政收入比市場經濟國家低的主要原因是社會保障收入部分過低。而我國不包括社會保障收入的財政收入占GDP的比重、中央財政收入占全國財政收入的比重已經不是很低了。政府履行職責、維持國家機器正常運轉，到底應該從GDP里拿多少錢用于政府的開支，這是一個很重要的問題。國債也是一種政府占用的財力資源，其發行額度確定在什么水平比較合適，值得研究。對于政府在全社會財力資源中的集中度的問題，為什么前幾年沒有給予關注，現在要給予關注？因為前幾年我國財政收入占GDP的比重比較低，要保證政府履行基本職責，就一定要提高這一比重。但現在情況發生變化了，從未來3～5年稅收收入的發展趨勢來看，我們可以有把握地說，我國稅收收入占GDP的比重還會繼續提高，這個趨勢至少還會持續幾年。但是，這個比重不應該無限提高。因此，我們要研究提高比重的目標應該是多少。這個問題值得認真研究，既要做規范性研究，也要做實證性研究，因為需要政府確定一個比較合適的比重作為財稅工作的戰略目標。

三、稅制改革的指導思想和原則

怎樣看待我國的現行稅制？我個人認為，現行稅制已經運行11年了，應該重新設計。因為現行稅制是1993年設計的，今天的現實狀況已經發生了重大變化，按當時的經濟形勢、當時的指導思想設計的稅制已經不適應今天經濟發展的要求了，應該根據國際、國內經濟、社會發展的新形勢，按照新的指導思想，遵循市場經濟的基本原則來設計新的稅制。1993年設計現行稅制的時候，把治理通貨膨脹、遏制經濟過熱作為稅制設計的一個重要指導思想，因此就有了實行生產型增值稅等一系列具體的政策措施，現在看有不妥之處。因為通貨膨脹是經濟運行周期中的短期現象，治理通貨膨脹也是一項短期任務，而稅制是要在一段較長時期內保持相對穩定的，不能朝令夕改。因此，在設計一個長期的稅收制度時，如果過多地容納了短期的政策目標，顯然是不合適的。比如1998年，雖然出現通貨緊縮、投資低迷情況，卻還要維持對投資課以重稅的政策，而當時不可能根據經濟運行周期來重新設計適應經濟發展要求的稅制。我認為，一個稅制和經濟周期的聯系應該是比較小的，不應該和經濟周期的某個階段有非常大的關聯。否則，經濟運行稍有波動，稅制對經濟發展就會產生負面影響。1993年稅制改革時還有一個原則，就是保持原稅負不變。為什么要這樣做？因為當時要推出分稅制的財政管理體制，解決中央與地方之間的財政分配關系，稅制改革必須為分稅制提供基礎。保持原稅負就是要確保稅收收入不能有太大的波動。按照這樣的原則，設計稅制時，就要預先進行收入的測算，主要稅種的稅率（比如增值稅稅率、企業所得稅稅率等）就是根據這樣的測算確定的。當時的原稅負是帶有濃厚計劃經濟色彩的稅收負擔水平，而新的稅制是在社會主義市場經濟體制下適用的。這樣確定稅收負擔的結果是 ：在若干個主體稅種上，現行法定稅負水平與市場經濟條件下企業應該承擔的稅負水平相比是偏高的。當前研究稅制改革，必須改變保留原稅負這個原則，按照市場經濟的原則科學地確定稅負水平。那么，市場經濟體制下的稅收負擔是按什么原則確立的呢？我認為，第一，是保證政府的基本論文格式需要。市場經濟的政府也需要維持政府運轉的各項支出，因此稅收必須要有一定的規模，否則政府無法維持。稅收規模太小就得借債，但是借債是有限度的（比如占GDP的比重不宜超過3%，占財政收入的比重不宜超過60%）。第二，要使我國的經濟有競爭能力和創新能力。我們再來看看1986年美國里根政府所實施的稅制改革。里根總統進行以減稅為主要特征的稅制改革有兩個目的 ： 第一，要保持美國技術創新在世界上的領先地位。第二，要進一步增強美國企業在世界市場上的競爭力。這是美國1986年稅制改革的指導思想。很多研究美國歷史發展的人認為，那次深受供給學派影響的稅制改革，是美國20世紀90年代信息技術發展帶動經濟騰飛的一個重要因素。美國政府的稅制改革能夠促進經濟的大發展，與其指導思想的正確確立密不可分。我國現行稅制中某些因素對于技術創新、技術進步鼓勵支持不夠。比如，企業所得稅的稅前扣除標準有很多的限制，包括研究與開發費用（R&D）。在這樣的稅收環境下，我國企業R&D占銷售收入比重只占1%，這幾年略有增長，但是還不到2%，而西方發達市場經濟國家中的跨國公司都在10%以上。技術進步是需要投入的，我國對于技術研發的低投入必然導致技術進步緩慢。設計稅制改革方案應該從遵循市場經濟的稅制原則來考慮。在稅負設計的問題上，至今在我國還沒有形成共識，社會上還沒有普遍認識到應該如何鼓勵技術創新，如何提高企業競爭能力。現在的經濟發展靠什么？靠技術。目前我國低水平重復建設很嚴重，很多投資是沒有技術含量的，比如年產20萬噸的小水泥廠，類似這樣的低水平生產太普遍了。市場經濟是在競爭中發展的，競爭的核心是技術創新。目前我國的稅制中缺少鼓勵技術創新的內容。當前研究稅制改革，可以借鑒美國1986年稅制改革時的一些設計思想。我國在這方面確實比較落后，但是落后并不可怕，關鍵是我國現在的制度還沒有提供縮小差距的機制，這才是令人非常擔心的。我們一定要努力縮小這方面的差距，調整原來計劃經濟時期確定的稅負水平，設計一個能夠鼓勵創新，鼓勵技術進步，提高企業競爭能力的稅制，這種稅制才是在市場經濟體制下行之有效的稅制。今天我們用鼓勵創新，鼓勵技術進步，提高企業競爭能力這樣的原則來評估現行稅制，就會對新稅制的設計方向有很多新的認識。我們不能僅僅局限于對一個稅種、一項政策進行研究，一定要站在一個更高的角度，以長遠的、發展的眼光來考慮稅制問題，這樣才能建設一個促進我國國民經濟長期、穩定發展的稅收制度。

四、稅收調節收入差距，保證社會公平的作用

現在我國面臨的一個主要矛盾就是收入差距拉大，在我國建設小康社會、和諧社會的過程中，這是一個引起全社會關注的問題。其實收入差距拉大說到底還是經濟學里的公平與效率的矛盾。當前，城市與農村之間，東部與西部之間，以及不同的群體之間的收入差距都在拉大，有關反映公平的各項指標都表明，盡管政府采取了不少措施，我國的收入差距擴大的趨勢仍在發展之中。從社會公平方面來看，我國的稅制應該是什么樣的稅制？我認為這個問題現在也沒有論證清楚。例如，關于個人所得稅改革，在稅制形式上的轉變討論很多，是實行分類稅制，還是綜合稅制，還是分類與綜合相結合的稅制，但對于個人所得稅的功能（即如何調節收入差距）、個人所得稅改革的目標（即改革后能夠使基尼系數降到什么水平）等一些基本問題研究得很不夠。這里討論有關個人所得稅的功能，即個人所得稅和企業所得稅對股息、紅利的重復征稅問題。現在各國都意識到了這是一個必須重視的問題，也紛紛采取措施來消除重復征稅（當然目前做不到全部消除，只能部分消除）。消除重復征稅的方案很多，問題的核心是減少對企業所得稅的征收，還是減少對個人所得稅的征收。美國總統布什的做法是減輕股息、紅利的個人所得稅，這一做法引起了美國國內廣泛的批評，說這一做法有利于富人，不利于窮人，會使美國的收入差距進一步擴大。布什總統如此為自己辯護：給富人的投資收益減稅以后，將增加富人的收入，富人就會增加投資，從而給窮人增加就業機會和收入，這樣對富人、窮人都有利。所以，盡管此項政策會拉大收入差距，但是從全社會資源配置效率的角度來說，達到了“帕累托改進”，因為窮人、富人的處境均有改善。那么，我國應該如何消除個人所得稅和企業所得稅對股息、紅利的重復征稅？肯定有不同意見，但是我認為在研究這個問題時要注意兩點：1.我國居民收入的增加將直接增加居民儲蓄。在中國，大部分儲蓄的目的是為了將來的消費支出，包括可預期的和不可預期的，儲蓄增加可能不會提高私人投資的意愿。2.要綜合考慮股息、紅利與居民儲蓄存款利息之間個人所得稅的負擔平衡問題，以及股息、紅利這類非勤勞所得與工資、薪金、勞務報酬等勤勞所得之間個人所得稅的負擔平衡問題。個人所得稅收入在全部稅收收入中所占比例不是很大，但這個稅種的政治性、政策性很強，對它的功能一定要深入研究。我國的個人所得稅，不論是對工資、薪金征收，對勞務報酬征收，還是對居民儲蓄存款利息征收，都必須明確征稅的目的，目的不明確，稅制無法設計。公平有很多種，比如機會公平和結果公平。個人所得稅主要針對結果公平。當然，解決社會公平問題不能僅僅依靠所得稅，還有機會公平、競爭環境的公平問題，等等，需要其他政策、措施來解決、規范。比如，本屆政府對弱勢群體的關注，包括減免農業稅、下崗失業人員再就業的稅收優惠政策，提高增值稅、營業稅的起征點，等等，采取這些措施都是為了實現社會公平。我國的個人所得稅在解決結果公平上扮演什么角色關系重大，稅務部門有責任、有義務把這個問題研究清楚。因為這對我們貫徹落實科學發展觀、建設小康社會、和諧社會等國家大政方針是非常重要的。

要推動全社會在這個問題上統一思想，統一認識。

第四篇：新時期中職學校德育面臨的挑戰與對策研究

新時期中職學校德育面臨的挑戰與對策研究

新疆伊犁尼勒克縣職業培訓中心：耿淑芬

論文摘要：中職學生的品德素養和職業道德不僅關系到國民的整體素質，社會的和諧穩定，更關系到國家和民族的未來。作為中職學校如何加強德育教育工作，努力把學生培養成立場堅定、思想合格、品德高尚，技術過硬的對社會有用的人才，這一任務已是迫在眉睫、刻不容緩。

關鍵字：中職學校 德育 挑戰與對策

近幾年來國家對中等職業學校持續加大投入力度，出臺了一系列的助學優惠政策。在疆內部分經濟文化相對落后的地區，優惠政策更是豐厚。各地區的職業學校如雨后春筍般的涌現。但在中職學校快速發展的同時，一些問題也逐漸凸顯出來。由于高校連年擴招，高中熱只升不降，加之許多學生家長對中職學校的錯誤認識和片面理解，認為中職出來的孩子都是當工人，社會地位低，不愿意自己的孩子去上職校。這就使得中職學校招生困難，生源不足。迫于無奈各中職學校紛紛降低入學門檻，導致生源素質下降，很大一部分學生厭學、叛逆、情緒化、易沖動，網絡成癮。這就使得中職學校的德育工作面臨著巨大的挑戰。

中職學生的品德素養和職業道德不僅關系到國民的整體素質，社會的和諧穩定，更關系到國家和民族的未來。作為中職學校如何加強德育工作，努力把學生培養成立場堅定、思想合格、品德高尚，技術過硬的對社會有用的人才，這一任務已是迫在眉睫、刻不容緩。

一、中職學生現狀分析

據不完全統計，目前中職學校生源大致分為以下四類：

1、初中畢業，未考取高中。這部分學生因為學習成績差不愿意上學，但在家長的堅持或者強迫下，勉強入校，以此應付差事，敷衍家長。這類學生的厭學情況比較嚴重，但是畢竟經過九年系統的義務教育，總體來說算是可以的。

2、由于家庭經濟原因。這類學生由于家庭經濟困難或者其他原因無法繼續上高中，自己也不愿意再學，即使上完高中考上大學，家庭也無力承擔大學費用的，抱著在職校混個文憑的態度入校。在校表現為自卑心理嚴重，敏感、情緒低下，學習興趣不高。

3、家里無法管教,拿職校當少管所的。這類學生由于種種原因，初中都不能按時畢業。這部分學生自身問題很多，家長頭痛，學校頭痛，年齡小判斷是非能力有限，如果放任不管進入社會那更是容易出問題，家長只有強制讓其進入中職學校混年齡，家長抱著能不能學上技術無所謂，只要別亂跑，有人管就行。這部分學生厭學、叛逆、情緒化、易沖動、網絡成癮。

4、初中畢業或輟學后在社會上待過一段時間的。這一類生源約占到學生總人數的五分之二，主要問題：自以為是、目無尊長、沒有時間觀念、自由散漫、不遵守學校規章制度，受不了課堂的約束。

二、學生思想現狀分析

1、學生厭學情緒嚴重：

第一：學生文化基礎差，部分少數民族學生漢語水平不高，對于課堂講解內容一知半解，時間久了就失去學習興趣，純粹是為了混日子，完任務，對家長有交待而學習，學習缺乏主動性。

第二：對中職學校的不理解，認為學了之后沒有出路，沒有學習的動力。不是自愿選擇到中職學校就讀，迫于家長壓力，心里有抵觸，不愿學，不想學。

第三：自由散漫慣了，受不了學校的約束，抵觸課堂，對抗教師。一上課就睡覺，老師一批評就頂嘴，吵架，鬧的老師不想管，不敢管，放任自流形成一個惡性循環。

第四：沒有人生目標, 他們常感到前途渺茫，又缺乏正確的指引和疏導，以至于很容易迷失方向，加之思想空虛很容易就陷入網絡，上網成癮，沉浸在虛無的世界中不能自拔。沒有明確的生活和學習目標，抱著混日子的態度，遲到、早退、曠課那是家常便飯。

2、依賴思想嚴重：

目前在校中職業學生多為90后，也有00后的學生出現，在家都是嬌生慣養的“小皇帝”，沒有吃苦精神，責任意識淡薄，集體意識差，沒有自食其力，自力更生等觀念。他們凡事依賴父母，加之父母對孩子的事情過于包辦，家長寧可自己吃苦受累也不想委屈孩子，讓他們養成了需要錢就張口，不給就不高興，鬧情緒等問題，形成了一種就業不就業無所謂，反正有錢花的思想。

3、就業觀念淡薄，難以定位職業方向：

學生好高騖遠，不能清醒的認識到自己，難以定位自己的職業方向。就業后普遍存在著“眼高手低”現象，對工資待遇期望值過高，而實際差距大，心里失衡。缺乏對工作經驗重要性的認識，急功近利；怕苦怕累，過于驕氣，缺乏團隊精神與責任心。

這種情況在學生進入實習單位不久就多有發生，工作上產生抗拒心理，抱怨頗多，不能很好的與人合作，不具備不恥下問的精神，造成無法開展相應的工作。結果是學生不想在學校學習，又不想參加實習或工作，每天無所事事，成了典型的無業人員，家長無奈，學校苦惱，又給社會增加了壓力。

4、其他存在的問題：

⑴行為問題：破壞公物、組織紀律性差、文明禮貌差、不講究公共衛生、粗言穢語、浪費糧食、不尊重師長、抽煙、喝酒、早戀等問題。

⑵自控能力差：容易和同學發生沖突，做事不顧后果、自以為是、目中無人、一旦有約束就對抗、曠課、上課睡覺、隨意遲到、早退、喜歡起哄，在學校常常是大錯不犯，小錯不斷。

⑶心理問題：個別學生存在心理障礙，自我封閉、固執偏激只能聽表揚不能聽批評、師生溝通困難、同學間相處困難不合群，做事偏激、憂郁疑慮、容易亢奮沖動。

三、目前職業學校德育工作存在的問題

1、重智育輕德育。不只是我們一個學校存在這樣的問題，這是普遍存在的一種現象。教育部部長周濟曾說過“德育工作往往說起來重要，做起來靠后”。造成這種現象的一個重要原因是學校德育觀念較為落后，缺乏新的工作思路和方法。因為目前教育體制的不完善，對于那些看得見的成績很重視，對于德育教育這種當時不出成績，長久才能見效的工作，沒有引起足夠的重視。

2、重知識輕能力。做為老師我可以深刻體會到這一點我們單純的要求學生掌握書本上的知識，而忽略了學生能力的培養，他們能不能真正的把所學到的東西運用到實際生活當中去。關于能力培養的大口號一直在說，可是真正做起來，做到的卻沒有多少。我們有些學生理論知識過關，但動手能力卻是嚴重不及格，高分低能這種情況不是沒有。其實我們在教育過程當中也沒有少下力氣進行德育教育，可是效果怎樣？不用我說大家也都知道了吧！效果甚微，德育倒掛現象在現在的社會已不是什么奇怪的事了。

3、重課堂教育輕社會實踐。我們每年都有一個“雷鋒月”，為什么是“月”，而不是“年”，這難道不是一種形式嗎？在這個月里我們講雷鋒、學雷鋒，那學生平時有沒有雷鋒的精神？平時有沒有做過雷鋒？過了這個“月”，我們追究過嗎？我們的學生也是從小就接受了這樣或是那種的思想品德教育，政治教育的，可見我們的德育沒有走出課堂沒有走出校園，沒有接受過社會實踐的考驗，還只是停留在了理論學習的階段。

4、德育成了課堂教育，德育工作者的教育。不少人認為德育工作是一種德育教育，課堂教育，形式教育。把德育工作歸為某個人的責任，變成了德育工作者的德育，變成思想政治課和班主任的責任。大家都希望能生活在一個有序的社會里，人人遵守社會秩序，講公德。希望在我們年邁的時候，上車有人讓座，排隊老人優先，路滑有人扶等等。可是今天我們德育工作是怎么開展的呢？僅僅憑某一老師、某一課程或是德育工作者就可以完成嗎？那是不可能的，德育工作是一項長期的潛移默化的的工作。是需要我們的每一位教育者共同去做的，他不是一堂課的教育，也不是某一個人的教育，這是整個社會的責任。

四、當前中職學校德育工作對策

1、加強教師隊伍的建設：古人云：“德高為師，身正為范”教師在教育工作中不僅要傳遞知識，更要給學生傳授做人的道理。要想給學生一杯水，教師必須要有一桶水。作為教師，自身必須要有正確的人生觀價值觀。如果連我們教師隊伍的思想道德修養都不夠硬，自身的品德都無法令人信服，不能很好的起到一個模范作用。那么又如何去教育學生，引導學生？因此加強教師隊伍的建設是開展好德育工作的基礎，只有一支思想道德修養過硬的教師隊伍，我們才能以身作則的去要求學生，才能更有底氣的嚴格要求學生，幫助學生改正不良之風。因此在聘用、任用、考核教師時應以德為先，教師的專業修養不好僅是影響了學生知識的積累，學生是可以通過自身的努力得以修正的。如果一個老師的品德不好那么對學生影響可能是毀滅性的，會給學生的人生觀、價值觀造成不良的影響。

2、德育工作內容要符合學生生活實際：

一是要符合學生思想認知，中職學生多數處在15歲至19歲之間，他們對社會有了初步的認識，思想上也有了自己的想法。他們在學校接受的是正面的，光明面的思想道德教育，但是社會上卻不乏陰暗面，充滿著美好與丑惡、文明與愚昧、先進與落后之間的尖銳矛盾與沖突。學生在學校接受的是共產主義理想與高尚人生觀的教育，但在社會上卻可以看到安逸享樂、物欲橫流的消極現象，這種學校德育與學生認識社會所看到相反的現象必然會使學生的思維結構、價值取向、行為模式產生裂痕，帶來困惑，步入誤區。

如果我們還是用老一套的教育方法，把德育工作目標制定的“高”、“大”、“空”，那么學生會對學校道德教育產生懷疑和排斥。所以德育工作中我們不能回避消極的一面，我們要引導學生從消極陰暗的一面去發現更多光明的，積極向上的，正能量的東西。

二是要符合學生所處時代的發展。我們講雷鋒的無私奉獻，舍已為人的精神，但在今天這樣的社會不僅要有奉獻精神還要求回報，以前講我為人人，人人為我，但現在我們講人人為我，我為人人，不求學生有舍已為人的精神，但也不能干損人利已的事。因為人只有滿足了自己的道德需求，他們才會考慮自己的道德言行是否符合他人要求。

3、加大感恩教育力度：“感恩”一詞在《現代漢語詞典》里解釋為“對別人所給的幫助表示感激。”感恩并不是與生俱來的，是需要教育和引導的，使學生形成一種感恩的心態、品質和責任。我們應該讓學生認識到父母的付出，老師的教導，學校的培養并不是天經地義，理所應當的。我們應該通過身邊學生力所能及的小事做起，經常組織形式多樣的感恩活動，寓教于樂，潛移默化逐步引起學生共鳴，讓學生學會感恩，懂得感恩。感謝父母對我們的養育之恩，感謝學校的大力培養，感謝老師的諄諄教導，感謝同學們的友愛和幫助，只有心存感激，才能更好的回饋社會。

4、課堂教學要滲透德育教育：對于過于理論，教條化的德育課，相信沒有幾個學生是愛聽的，因為太呆板，毫無生趣。在文化課，專業課上滲透德育教育，要注重情感的投入，不能一味的強調知識的積累而忽視學生的情感的需求，課堂上要允許學生質疑，有不同意見，不能為了維護老師的“面子”而壓制學生，這容易傷害師生感情，使師生交流因難，而無法達到課堂上滲透德育的目標。要根據本地區，本校實際情況結合新疆風土人情，風俗習慣等曉之以理，動之以情，完成德育工作目標。

5、德育教育要適度提出行動要求要和獎懲相結合：對于學中職學生行動上的隨意性，作為德育工作者和任課老師要對學生行動進行監督和引導，并適度提出符合學生實際，切實可行的德育要求，對于表現好的學生要及時的肯定和表揚，對于做的不好的學生要及時提出指正，要讓學生感覺到成就感，使學生有動力去完成老師提出的德育要求。

6、更新育人理念：學校的管理人員、德育工作人員及普通教師要及時更新育人理念，不能再現一言堂、棍棒教育、單純的理論教育這些老的方式、方法。要與時俱進，不斷得提高思想修養，提升育人意識，要認識到教書育人，育人更重于教書，教好他們做人的道理，比掌握任何一門技能更能造福社會。

德育工作是一項長期的、反復性的工作，我們不可能僅憑一堂課，一次班會、一次談話、一場活動就把我們學生的一些不良習慣改正過來。要想做好德育工作就要從小事去做，從身邊事做，培養他們從養成良好的行為習慣。如果在中職階段里我們能把我們的學生培養成一個遵章守紀，孝敬父母，講誠信，有責任、懂感恩、有良好生活習慣的學生，那我們的德育教育就是很成功的了。

從大的方面來說，提高整個國民的素質，為社會主義現代化建設培養合格的人才，我們應該重視德育教育，做好德育工作。從小的方面來說，希望在我們年邁的時候走出家，可以感受到更多的關懷，可以看到我們下一代生活在一個更加和諧的社會里，我們更應該做好德育工作。

參考文獻：

1：《教育學》期刊2012年3月刊推薦稿件---《關于加強中職學校德育教育的策略研究》于淼

新時期中職學校德育面臨的挑戰與對策研究

單 位：尼勒克縣職業培訓中心姓 名：耿淑芬聯系電話：

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第五篇：非營利組織籌資對策研究

非營利組織籌資對策研究

非營利組織，也稱非政府組織，是政府和企業以外的第三大社會組織，在21世紀之后得到了飛速發展并推動著社會進步。其在社會領域影響廣泛，涉及公共事業、環境保護、文化、經濟、農業等多個方面。

現階段在我國，非營利組織仍處于初期探索階段，總體呈現的特點是平均規模較小、資金嚴重不足、專業人才占比低等等。清華大學NGO研究所對1508家非營利組織進行調查得出的結論是，有41.4%的非營利組織認為資金短缺是制約其發展的最突出問題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發之后，非營利慈善組織遭遇到了嚴重的信任危機，直接導致全國捐贈總額出現首次下降，光中國紅十字會當年受捐贈額就同比減少了23.68%（數據來源：《2012年中國慈善捐助報告》）。由于非營利組織幾乎無利可圖，籌資上又缺乏政府的強制力，所以一般潛在投資人沒有足夠動機進行資金支持，因而對非營利組織籌資能力造成了嚴重的威脅。但非營利組織在調動社會資源、提供公益服務、協調與治理社會、倡導與影響政策方面發揮著難以被替代的作用，維持并發展非營利組織事業是加快社會進程的必須之舉。

如果非營利組織想要在社會中發揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問題。本文以解決非營利組織的籌資問題為出發點，在確保非營利組織職責履行的前提下，對其發展現狀及存在的籌資困難問題予以分析，并提出提高非營利組織籌資能力的對策建議。

一、非營利組織的現狀及籌資方式

國外對非營利組織的研究相較于中國更早，對非營利組織的理解也更加深入，但由于各國社會在發展階段及文化上存在差異，對非營利組織的定義也存在差別。Levitt從部門劃分的角度對非營利組織進行界定，他認為除去政府和私營企業之外的第三部門為非營利組織，它的核心使命是公共社會利益。Lester M.Salamon（2002）認為，只要一個社會組織符合以下五個性質（組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性）中的三個即可以成為非營利組織，這個定義被大多數國家所接受。國外研究對非營利組織的定義往往側重于兩點：組織使命是服務于社會；營利不應分配于私人（會員、成員），而應當留給需要其幫助的社會成員。我國并無對非營利組織的專門明確的法律定義，但值得注意的是，我國的非營利組織有公立非營利組織（又被稱為事業單位，即利用國有資產從事教育、文化、體育等公益事業的社會組織）和民間非營利組織。兩種組織均不以營利為目的，所有者不具有所有權，不得要求經濟回報。

據民政部統計，1988年在我國注冊登記的民間社會組織總數僅為4446個，但截止到2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業613.3萬人；接收社會捐贈達470.8億元。非營利組織已經成為我國社會發展當中一股不可忽視的力量。

非營利機構的籌資能力，是指非營利組織為其所籌建的項目進行資金募集的能力。它實際上是非營利組織與潛在的資金提供者進行溝通，引起對方的共鳴和興趣，最終愿意為其項目進行無償投入并不求資金回報的過程（見圖1）。

一般而言，非營利組織籌集資金的方式主要有三種：經營及營業外收益、負債籌資與權益籌資。經營及經營業外收益主要包括經營收益、政府支持和接受捐贈。其中經營收益主要來源于會費收入、產品服務收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優惠以及人才輸送。負債籌資主要有長、短期借款和BOT籌資。權益籌資方式在國際范圍內通常受到較多限制而應用較少。

對于這些籌資方式募集資金應當維持的比例，國際上一直存在爭議。聯合國認為，非營利組織的資金應當有一半以上來自于其會員所繳納的會費和支持者捐贈，而不是來自于出售的商品或服務。而Lester M.Salamon（2002）認為，非營利組織不能成為一個以私人捐贈為主要資金來源的組織，因為這樣帶來的財務風險、市場風險極高，應當適當地尋求政府對于非營利組織的支援。目前在我國，對于非營利組織經營收益的管理較為嚴格，譬如2011年福建省旅游局就對在QQ團購福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營利組織研究院予以喊停，并責令其停止相關非法宣傳和經營活動。但同樣的行為在日本則會受到鼓勵，日本政府鼓勵本國非營利組織進行“服務、產品上的創造”，“努力提高營利活動收入在組織總收入中的占比”。對于政府或公共部門的扶持，各國政府均采取支持態度，但力度方面存在差異。我國經濟體制經歷過從計劃經濟向市場經濟的重大變革，一大部分以國有資產經營的公共事業單位脫離了政府編制而進入市場，一時難以進入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經濟實體一時難以脫離政府的直接資金支持或補貼。根據清華大學NGO研究所的研究數據，我國非營利組織的資金來源仍然有超過50%來源于政府投入或補貼，在國際上屬于較高水平。在美國，慈善捐贈在非營利組織籌資中占據重要地位，Druker認為，美國的志愿精神對非營利組織的影響巨大，對政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營利組織籌資現狀

（一）籌資機制存在先天不足

政府的運作模式是將來自于納稅人的財政收入用于為納稅人提供公共物品和服務，納稅人需要公共物品所以會主動且愿意為此納稅，而且稅收具有強制性。企業的運作模式是企業從投資人處取得資金，通過對生產資料的加工再造獲取利潤，將一部分利潤分配給投資者。投資者根據資金回報率決策是否進行投資。非營利組織的運作模式是：非營利組織將資金提供者（政府、消費者、捐贈人）的資源進行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯位，導致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財務狀況、志愿精神、非營利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經濟利益。同時當下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營利組織也缺少直接的激勵方式，使得籌資機制的問題并未得到很好的克服。在籌資機制不足這個問題沒有明顯緩解的情況下，非營利組織長期籌資能力的建設非常困難。

（二）對政府直接投入依賴性較高

目前非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，其中包括政府提供的財政撥款和補貼45.33%，政府提供的項目經費5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營利組織的獨立性。非營利組織從性質而言也是非政府組織，自身的組織建設、項目管理等重大決策都應由會員進行而不受其他外部力量影響。而現在大多數政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會以資金支持為條件對非營利組織進行一定的干預以使其有效地配合政府。非營利組織對直接投入的依賴增加了政府轉移支付的周轉次數和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監督，極易發生權力尋租等圈錢交易。

（三）經營收益少

我國非營利組織經營收益占總資金來源的比重不到20%，而同期歐美國家的比重已經達到了36%。事實上，隨著公民理念的提升，購買非營利組織所提供的服務、產品已經逐漸被各國所接受，并且扮演著越來越重要的角色。我國在1995年從法律上確定了經營收益在非營利組織業務活動的合法地位，但在實務當中對于非營利組織出現超額利潤的管理也相當嚴格。由于非營利目標和超額利潤的矛盾經常受到公眾與媒體的監督，導致非營利組織在營利行為的發展和營利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營利組織提供的產品或服務不符合市場要求，設計過程從上而下，消費者無法表達其個性化需要，他就很可能選擇不成為其會員，即不接受其服務。再有，資金運營能力不足，閑置資金難以通過投資增值。非營利組織對資金增值的要求較小，主要是因為其對資金的安全性進行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進行運作，導致機會成本較高。最后，非營利組織在資金運營方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認為，非營利組織的資金來源應該是以慈善捐贈為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈且認為總有別人捐贈援助）和潛在捐贈人與非營利組織之間存在的信息不對稱現象，使我國難以具備強大的慈善捐贈條件。我國目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個人捐款，一般沒有穩定的捐贈金額。捐贈往往是伴隨著自然災害、社會熱點、項目建設等開始或發展的，這種運動式的捐贈能在短期內聚集到大量的資金與物品，之后的分配權一般都在政府、救災辦、項目辦或非營利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災害很難將如此大量的物資在短期內很好地在受災者中消化，建立日常化、穩定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來頻發的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營利組織財務信息披露嚴重不足，這些都導致公眾對非營利組織的日常管理、項目建設產生了強烈質疑，非營利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發生后，中民慈善捐助中心發布了《中國慈善透明報告（2011）》，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開情況表示滿意，76%的被調查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對于社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過。對于非營利組織的信息披露，我國相關的法律規范幾乎沒有。

三、非營利組織項目籌資對策

（一）在附有限定回報率條件下吸收權益籌資

權益籌資是企業最為常見的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營利組織。我國的法律并無規定非營利組織的法人代表必須是出資人，所以非營利組織吸收權益資金是可行的。有人擔心非營利組織的經營目標會因此從追求公眾福利偏向追求股東權益最大化，其實這個問題可以用剩余回報率和限定經營管理權解決。

將營利組織的權益籌資模式移植到非營利組織中，可以刺激非營利組織向市場發展，積極與政府合作，以建設公共事業獲取額外資源（資源回報率一般應高于當地資產回報率），在保證公益性的前提下，將業務收入在留足項目經費、留存收益后再進行利潤分配。要限定股東在非營利組織中日常管理、項目建設的決策權限，設定最低投資回報率，維護股東權益。

當年股東收益=當年業務收入-當年項目經費-當年留存收益-其他

最低年投資回報率=（最低年回報額/總投資額）×100%

要限制投資回報率，使其低于同期債務投資報酬率和股權投資報酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營利為目的的企業排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營利組織能以社會利益為行事指南。

（二）擇機采取BOT負債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設-經營-轉讓）是多數用于大型工程建設的一種籌資方式。它適用于非營利組織的模式可以是：政府對非營利組織授予特許權，擁有項目經營權的非營利組織委托一家或幾家企業對該項目固定資產進行籌資建設，在建設完成的固定期限內這些企業擁有該項目的經營權，所經營收益歸入企業，期滿后無償轉讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項目一般都應用于籌資成本高、回收期長的基本設施建設。

BOT籌資方式的成功運行，能讓需要得到幫助的群體在短時間內得到公共事業帶來的生活質量上的提升，同時營利組織也獲取了應得的經濟收益。目前在我國這種新的籌資方式已經開始運用，但大多是中國企業參與他國的公共事業建設。我國非營利組織一般不具有同政府討價還價的話語權，致使目前大量非營利組織的項目仍集中在助學建校、醫療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項目建設。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會出現溝通成本過高、一定期限內對項目失去控制、運營難度高等問題，這些問題需要非營利組織付出切實的努力，引進專業人才，提升項目管理水平，爭取與政府多溝通、多合作。

（三）促進產品及服務轉型，增加經營收益

會員是非營利組織生命力的源泉。非營利組織進行任何業務活動都必須要有足夠數量和素質的會員。一般而言，大多數非營利組織都會要求會員每年繳納一定數額的會費，一來作為項目活動的一種重要資金來源，二來也成為組織日常管理活動的經費。非營利組織在產品和服務上的設計應當以消費者為導向。為了擴大這部分收益，在遵從目標的前提下可借鑒企業的營利模式，設計相應的籌資方案。

非營利組織在為某一項目進行籌資時，往往可以伴隨著某些產品和服務。比如統一服飾、優質售后服務和有紀念意義的小禮物。要從產品和服務細節入手打造非營利組織的獨有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會員企業以及會員個人帶來較強的聲譽提升或滿足感。在前期對消費者加以區分，有側重地選擇潛在會員，使得定制產品和服務更能為消費者創造價值，從而帶來更大的經濟效益。不僅如此，為了獲取持續不間斷的資金來源，需要更為穩定的客戶群體，可以針對不同的客戶制定不同的方案，來增加客戶的穩定性。

（四）利用媒體增強公信力，刺激慈善捐贈

近年來在我國不斷出現的慈善丑聞打擊了國內民眾對于慈善捐贈的熱情，甚至于倒逼政府加強對非營利組織的管理以求平息“民憤”，這些負面新聞加上媒體對此類事件的極大渲染導致我國慈善捐贈并沒有達到它應達到的高度。因此應當建立健全慈善組織的管理體系，應一步刺激慈善捐贈，平衡非營利組織收入結構。

媒體宣傳是非營利組織吸引慈善捐贈最重要的手段之一。非營利組織在面對負面新聞時，應當抱以危機處理的謹慎態度，對負面新聞內容當中所指出的當事人或事件予以詳細的調查并做出合理的處理，利用微博、微信等當下熱門的媒體溝通工具，隨時與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內部控制印象。對非營利組織內不涉及國家安全等敏感區域的財務報表、重大捐贈、大額項目建設等信息及時準確地傳達給社會公眾，積極運作媒體關系，保持正面、包容的姿態，提升非營利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財經政法大學會計學院