第一篇：我國優撫制度面臨的挑戰與對策

我國優撫制度面臨的挑戰與對策

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從過去偏重于物質財富的增長轉向更加重視人的發展，把關注的焦點放在了“讓人民群眾共享改革發展成果”上，這標志著民生將開始正式以規劃的形式與國民親近。社會保障是社會經濟發展的“安全網”、“穩定器”，滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會的文明、和諧與進步。當前及今后一個較長的時期內，優撫制度建設是事關民生、社會穩定和可持續發展的重大問題，是“十一五”規劃民生思想題中應有之義，應當引起全社會的高度關注。

一、我國優撫制度面臨的挑戰

1.“未富先老”，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。同西方國家相比，中國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經過40年甚至更長時間，而我國僅用了20年左右的時間。西方國家是先實現工業化，后進入老齡化，是“先富后老”；我國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規模大、速度快的“銀發浪潮”給我國優撫制度帶來一系列問題，養老保險、醫療保險和失業保險直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結構的變化對社

會福利、社會救濟以及優撫安置等社會保障項目都將產生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養、病有所醫，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

2.不斷遞增的城鎮化率，挑戰現有社會保障模式。目前我國優撫制度覆蓋的主要是城鎮職工。近年來，農村勞動力轉移的速度加快，城鎮化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業和社會保障。據統計，進城務工的農民已達9300多萬，被征地農民有4000多萬，還有1.3億農民在鄉鎮企業從事二、三產業，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和優撫制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化進程中數以億計農村轉移勞動力的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業格局已發生明顯變化，許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的優撫制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

4.社會主義新農村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。對于大多數農村地區和農村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：“建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，突出強調，“要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”。其中把“基本建立新型農村合作醫療制度”，作為與“構建和諧社會”有關的內容予以明確。這意味著在加快經濟發展的同時，中央提高了對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農村社會保障體系的任務迫在眉睫。

二、挑戰背后的兩難選擇

1.經濟發展(效率)與社會保障(公平)的兩難選擇。我國是在人均收入低、社會保障體系不健全、社會保障基金較少的情況下提前進入老齡化社會的，經濟發展的資金需求與社會保障的資金需求之間存在著矛盾：實行待遇較高的社會保障，會增加國家財政和企業的支付壓力，制約當前經濟的增長；注重當前經濟發展，集中更多資金搞建設，就要實行低水平的社會保障，這又與社會穩定和社會公平目標相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續嚴格控制人口，將會加劇人口結構出現老齡化、性別失調及“一戶養四老”等新問題，加大社會保障以及家庭撫養的負擔；而放松人口控制，會使龐大的人口增長絕對數出現

反彈，增加失業風險，最終也會增加社會保障負擔。

3.促進企業改制和發展與促進社會保障事業發展的兩難選擇。如果社會保障改革力度加大，養老、醫療、失業保險以及住房等都加大了企業和在職職工的負擔，收入預期減少而支出預期增加，直接影響企業投資和居民消費，從而不利于經濟持續增長；反之，如果優撫制度改革滯后，企事業單位養老、醫療以及冗員負擔始終難以減輕，企業改造、改制、優化重組及剝離冗員等項改革就難以推進，建立現代企業制度就是空談，也不利于企業和經濟發展。

三、采取措施應對挑戰

我國優撫制度改革的基本思路是：“建立起一個全社會統一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學規范的優撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會保障立法進程。目前我國社會保障立法進程已經明顯滯后于社會保障實踐，因此，要把社會保障立法擺在法制建設的優先位置。通過立法建立和健全優撫制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。建議國家加快推進《促進就業法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。

2.擴大社會保障基金來源，充實社會保障基金。由于我國目前的生產力水平、巨大的人口壓力及社會保障事業起步較晚，使得社會保障基

金嚴重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會保障的資金缺口，已成為優撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節支。在節支方面，通過加強基金管理，杜絕挪用、浪費，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發揮財政在社會保障中的主導作用，建議國務院出臺明確的規定，如通過對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求；從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金；征收社會保障稅等辦法，加大國家對社會保障資金的投入。二是要加強基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴大覆蓋面，把非國有經濟納入社會保險覆蓋范圍，增加社會保險資金來源。四是結合我國的實際，探索多種新的渠道，以彌補當前轉軌時期社保基金不足的問題。

3.搞好社會保障基金投資運營，實現保值增值。社會保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據“大數法則”的原理，在社會保障基金的收繳和給付之后，總會形成一定量的基金結余。如何把這部分資金經營好、運用好，事關社會保障事業的良性運行。綜觀國際慣例，社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，基金進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法，也是大勢所趨。因此，要積極探索社會保障基金與資本市場有效結合的方式與途徑，提高其收益率，實現保值增值。

4.要結合“十一五”規劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業結構

調整問題。（2）城鎮社會保險制度統一規范問題。（3）機關事業單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業單位社會保險制度改革的基本方向是與企業社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農村優撫制度。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。（5）建立科學合理的社會救助政策體系。

第二篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第三篇：淺談我國文化安全面臨的挑戰及對策

淺談我國文化安全面臨的挑戰及對策

——Eunice 國家文化安全是指一個國家在文化精神生活方面不受外來文化的干擾、控制或同化，從而保持本民族的價值觀念、生活方式的民族性以及本國意識形態的自主性。它與一個國家的政治安全、經濟安全、軍事安全、環境安全、信息安全等共同構成一個國家的綜合安全。

在全球化時代，面對世界范圍內各種思想文化的相互激蕩，以及我國市場經濟發展給國人思想觀念和生活方式帶來的影響，國民的思想意識和價值觀念呈現多元化態勢，我國的民族傳統文化和主流意識形態正遭受嚴重沖擊。因而，分析探尋我國國家文化安全面臨的挑戰及其對策，確保國家文化安全，具有很深的現實意義與時代價值。

一、我國文化安全面臨的挑戰 1.西方大國強勢文化的侵襲

隨著蘇東劇變、冷戰結束，世界范圍內社會主義和資本主義兩種意識形態的斗爭并沒有“終結”，以美國為首的西方敵對勢力將“和平演變”的矛頭直指中國。它們主要通過媒體網絡、文化貿易、學術交流、電影電視等手段傳播西方的政治思想、價值觀念和意識形態，美化資本主義社會制度，宣揚民主、自由、人權等“普世價值”，鼓吹“多元化”、“議會制”、“淡化意識形態”，詆毀和批判我國以馬克思主義為指導的主流意識形態，妄圖使中國轉向資本主義道路，對保護和發展本民族文化形成強大的沖擊。2.民族傳統文化深陷困境 在五千年的歷史發展中，中華民族形成了異彩紛呈、獨具特色的燦爛文化，然而在經濟全球化和西方文化的沖擊之下，中國傳統文化的意義和價值正面臨弱化。越來越多的年輕人正在被“美化”、“韓化”，他們熱衷于過情人節、圣誕節等西方節日，而卻日益淡化清明節、中秋節、重陽節等文化意蘊深厚的傳統節日。同時，非物質文化遺產正遭受被掠奪的困境。在2005年，端午節被韓國公司搶注，引起國民的極大震驚和憤慨。我國民族傳統文化的因子正遭受集體失憶。對此，我們必須審時度勢，想方設法抵御外來文化入侵，對傳統文化進行提前、全面的保護。3.文化交流與傳播面臨挑戰

隨著我國改革開放的不斷深入，中國已經成為世界第二大經濟體。然而令國人十分尷尬的則是中國文化產業的持續低迷。例如2008年，我國圖書、報紙、期刊類出口3487.25萬美元，進口卻達到24061.4萬美元。文化交流總體上的“逆差”，使外國人不能從文化傳播中了解當代中國，中華文化的國際影響力大打折扣。而在文化傳播上，西方發達國家憑借互聯網等媒體的文化影響力，以一種更隱秘、更巧妙、而且不易被識破的隱性文化滲透，加強對中國的宣傳攻勢。這種在文化傳播和信息發布上存在的西強我弱態勢，短期內還難以改變。

二、維護我國文化安全的主要對策

1.強化文化安全意識。文化既有共享的一面，又有斗爭的一面。在全球化背景下，世界各國不同文化類型之間的相互交流、沖突、滲透及融合，構成了生機勃勃的國際文化發展圖景，為我國社會主義文化的發展提供了良好條件。但我們也應當看到，以美國為首的西方發達國家憑借其在信息全球化中的先發優勢和科學技術，正對我國實施大規模的文化滲透和擴張。因而，我們應當牢固樹立國家文化安全意識，保持清醒的文化自覺和文化自信的頭腦，對外來的文化挑戰進行客觀的、辯證的分析與鑒別，對文化霸權主義保持必要的警惕并采取正確的應對措施，更好地學習和吸收人類社會創造的一切先進文明成果，創造中國社會主義的先進文化。

2.扎實推進文化強國建設。首先應加強核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定了中國特色社會主義的發展方向。只有堅持社會主義核心價值體系，才能統一思想、凝聚力量，為社會主義條件下人們判斷是非曲直、確定價值取向、進行行為選擇提供根本準則；才能對充滿差異和多樣性思想價值觀念中不利于社會主義發展的消極因素產生強大的抑制作用；才能在激烈的國際競爭中維護國家和民族的根本利益、鞏固我國文化安全的意識形態基礎。第二，應當增強文化產業競爭力。文化產業承載著一個國家的文化理念、文化價值和文化訴求，反映著一個國家的文化軟實力。我們應當努力構建健全的文化產業體系，優化文化產業布局，加快文化體制改革，打造文化特色品牌，盡快用豐富多彩的文化產品占領國內和國際市場，不斷增強中華文化在國際事務中的“發言權”和影響力，以應對西方“文化霸權主義”的全面入侵，提高中華文化的國際競爭力。第三，全面深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，積極推進文化創新，增強全民族文化創造活力。對于民族文化最有效的保護就是與時俱進不斷發展，我們應當立足于中國特色社會主義建設的偉大實踐，順應世界文化發展的潮流，制定正確的文化產業發展戰略，大力發展文化事業，創作出更多符合時代精神，為廣大人民群眾所喜聞樂見的優秀文化作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，從而使人們自覺抵制西方落后文化和腐朽思想的侵蝕，進而保障我國的文化安全。

3.增強我國文化的輻射力和影響力。文化軟實力的增強需要完善的文化傳播體系提供平臺保障。特別是隨著文化全球化的不斷加深，對文化傳播體系的要求越來越高。這就要求我們制定科學的國家文化傳播戰略，構建開放性的文化安全體系，在全國范圍內促進先進文化資源共享，在世界范圍內加強先進文化的不斷輸出，加快我國文化走向世界的步伐，努力建立國際文化新秩序，不斷加強與發展中國家的文化聯合。只有通過完善的文化傳播體系把我國的主流意識形態和民族傳統文化傳播到世界各地，才能擴大我國先進文化的輻射力和影響力，順應文化全球化的進程，自覺應對西方文化霸權的強力挑戰。

第四篇：我國全面發展面臨的 挑戰及對策

如何應對我國在全面深化改革的進程中面臨的新挑戰？

姓名：胡攀

專業：14學前教育本科（1）班

【摘要】沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放也沒有中國的明天。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移地依靠改革開放，改革開放只有進行時沒有完成時。面對新形勢任務，要解決發展進程中的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好的發揮中國特色社會主義制度優勢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。【關鍵詞】全面深化改革 新挑戰 改革開放 中國特色社會主義制度

實現黨的十八大提出的戰略目標和任務，要求全面深化改革，十八大描繪了全面建設成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系的任務，到2020年使各方面制度更加成熟更加定型的任務。為此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新。

解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。30多年來，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。改革開放30多年來，我們取得了巨大成就，但前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。所有這些問題，都需要通過全面深化改革加以解決。十八屆三中全會為全面深化改革作出了既高瞻遠矚又切實可行的總體設計和戰略部署，但是這并不意味從此改革就可以一帆風順，因為在新的歷史起點上全面推進改革必然遇到多方面的阻力和障礙。第一，來自意識形態的障礙。現在仍有很多人遵奉蘇聯特色的社會主義為正宗，而且動輒以此作為衡量標準，批評中國改革。另外也要注意，有些人其實是打著意識形態的旗號來保護自己的特殊既得利益。所以，必須堅持來之不易的改革共識，大刀闊斧的推進全面改革。第二，來得特殊既得利益的阻力。有一類既得利益，不是從市場化改革得來，而是靠不改革和反改革得來的，靠手中的配置資源的行政權力發財致富。貪官污吏在不改革中獲得了驚人的特殊既得利益，這些人當然會想方設法對全面深化改革設置各種障礙，或者極力扭曲改革措施。第三，現代市場經濟是一個巨大而精致的體系，建立現代市場經濟體系是一件很復雜的事情。中國要在這么短的時間里建立起現代市場經濟體系，自然會發生知識準備不足等問題。第四，實現的社會經濟困難。因為過去長時期計劃經濟體制和粗放的經濟發展方式下，中國經濟積累起來很多實際困難。現在要推進改革，就要直面這些現實困難，妥善加以處理，不可能“繞著紅燈走”。當前，現實的經濟困難主要表現在以下幾個方面 ：第一，資源短缺和環境惡化加劇；第二，經濟增長進入下行通道；第三，產能過剩，企業銷售不暢，部分企業資金緊張，甚至發生資金鏈斷裂。最后，所有這些問題最集中的表現，則是國民資產負債表的杠桿率太高，金融風險加速積累。這是對中國經濟發展的一個最大威脅。許多經濟學家不贊成繼續采取強刺激的老辦法，而是主張在保證不發生系統性風險的前提下，集中主要力量推動改革，通過改革來解決效率提高和結構優化等根本問題。如果我們通過改革，成功地轉變經濟發展方式，即使 GD P 增長率低一些，只要效率得到提高，勞動、收入和消費就能夠得到較快增加，中國發展就能夠轉入良性循環的軌道。

為了控制風險，我建設立即采取以下措施 ：第一，停止低回報和沒有回報的無效措施。第二，停止對“僵尸企業”輸血。第三，動力國有資本償還政府的或有負債，如社會保障資金缺口。第四，對資不抵債的企業實施破產重整，停止“剛性兌付”，以便化大震為小震，釋放風險。第五，盤活由于粗話增長方式造成的資產存量。在上述基礎上，再輔之以靈活的財政貨幣政策，是能夠維持宏觀經濟基本穩定，避免發生系統風險的。關于第二個疑問，我認為，從最近幾年的情況看，我們應該對改革能夠解決問題抱有信心。只有通過改革建立一個好的體制，加快經濟發展方式轉變，就完全有可能從根本上解決困擾中國經濟社會發展的癥結問題。

十三屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是黨在理論上又一個重大創新，有利于樹立關于政府和市場關系的正確觀念，轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

全面深化改革，一方面要積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最優化和效率最大化。另一方面要充分發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。科學的宏觀調控和有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前我國全面深化改革的舉措有哪些？

1.全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協同推進,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景.2.全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,以經濟建設為中心,發揮經濟體制改革牽引作用,推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應,推動經濟社會持續健康發展.3.堅持和完善基本經濟制度 4.加快完善現代市場體系 5.加快轉變政府職能 6.深化財稅體制改革

7.健全城鄉發展一體化體制機制 8.構建開放型經濟新體制

9.加強社會主義民主政治制度建設 10.推進法治中國建設

11.強化權力運行制約和監督體系 12.推進文化體制機制創新 13.推進社會事業改革創新 14.創新社會治理體制 15.加快生態文明制度建設

參考文獻】《財經年刊 ： 2015 年預測與戰略》

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》學生輔學讀本 http://zhidao.baidu.com/question/***77400627.html

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第五篇：我國加工貿易面臨的挑戰與對策

我國加工貿易面臨的挑戰與對策

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（XXXXXXXXXX學院

郵編。。）

摘要: 我國加入世貿組織，對加工貿易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外商開展加工貿易的領域，為外商投資帶來廣闊的發展天地；其他國家對我國開放市場，將使我國的加工貿易產品擁有更加廣闊的市場，出口商品的構成也將會發生較大變化。關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿易渠道走私的機會。各國貿易政策的公開，有利于加工貿易企業維護自己的權益。但是，世貿規則在帶來機遇的同時，也給加工貿易的監管等領域帶來新的挑戰。對此，作者提出了以下加強監管和引導，促進加工貿易轉型升級的政策建議：加強和改善加工貿易的審批管理；科學規范加工貿易企業的分類管理；優化加工貿易產業結構，引導加工貿易良性發展；大力推進中西部地區加工貿易發展。加工貿易對我國的對外經貿的發展起到了不可忽視的作用, 促進了我國產業的調整，制造業的發展。在當前國際經濟全球化、區域經濟一體化及國內經濟結構調整等情況發生新變化之際，我國的加工貿易也正面臨著新的機遇和新的挑戰。

關鍵詞：加工貿易；新機遇；新挑戰

Abstract：China's accession to the WTO, the impact of processing trade is great.In principle, the market will expand further opening of foreign areas engaged in processing trade, foreigninvestments for the development of world wide;other countries open their markets to China, will China's processing trade products have a broader market, exports composition will also be changed greatly.Tariff cuts, essentially blocking the use of processing trade channels smuggling opportunities.Countries to open trade policies are conductive to processing trade enterprises to protect their interests.However, WTO rules opportunities, but also to the supervision of processing trade and other areas to bring new challenges.In this regard, the authors put forward the following to strengthen supervision and guidance，to promote transformation and upgrading of processing trade policy recommendations: strengthen and improve the processing trade approval management;scientific and standardized management of processing trade enterprises classification;optimize theprocessing trade, industrial structure, to guide the sound development of processing trade;vigorously promote the development of processing trade in central and western regions.Processing trade in China's foreign economic and trade development plays a vital role in promoting the adjustment of China's industry, manufacturing industry.In the currentinternational economic globalization and regional economic integration and domestic economic restructuring and so on the occasion of the new changes, China's processing trade is facing new opportunities and new challenges.Keywords：Processing Trade;New opportunities;New challenges

一、我國加工貿易發展面臨的挑戰進加工貿易轉

（一）世貿規則對加工貿易帶來的挑戰

我國加入世貿組織，對加工貿易的影響是很大的。原則上講，市場的進一步開放將擴大外商開展加工貿易的領域，為外商投資帶來廣闊的發展天地；其他國家對我國開放市場，將使我國的加工貿易產品擁有更加廣闊的市場，出口商品的構成也將會發生較大變化。關稅的減讓，從根本上堵住了利用加工貿易渠道走私的機會。各國貿易政策的公開，有利于加工貿易企業維護自己的權益。

1．由于關稅的減讓，原來銷往國外市場的加工貿易產品可能轉而在本地銷售，從而影響國產商品的市場占有率。

2．一些加工貿易貨物通過內銷途徑可能逃避配額許可證管理，既影響了企業加工貿易的正常運行，也為海關對加工貿易進行后續管理造成困難。

3．按照世貿國民待遇的原則，任何成員不能以直接或間接方法對產品的混合、加工或使用有特定數量或比例的國內數量限制，或強制規定優先使用國內產品。從這個角度而言，我們不能用政策上的限制來促使加工貿易企業更多地使用國產料件。

4．隨著關稅的降低，政策優惠的吸引力下降。

（二）加工貿易監管面臨挑戰

在加工貿易的發展過程中，加工貿易遍地開花的經營格局，給監管帶來了嚴峻的挑戰。

1．加工貿易監管政策存在不足：一是加工貿易的監管政策滯后于業務的發展；二是缺乏健全、有效的產業政策導向和稅收保障機制；三是相關政策不協調。在貿易政策和稅收等政策方面，加工貿易和一般貿易之間存在較大的政策落差。

2．不法企業利用加工貿易走私的現象十分突出，給我國國民經濟發展帶來極為不利的影響。由于加工貿易的管理模式與監管手段仍存在實際困難，使得加工貿易成為不法分子走私的渠道之一，嚴重影響了正常的經營秩序。

3．沒有形成有力的協調配合機制。一是各部門多頭共管，各地區監管條件不平衡；二是技術標準不規范；三是管理脫節；四是保證金臺賬制度需要進一步落實；五是監管任務重。

（三）加工貿易擠壓正常貿易，使出口稅源萎縮

我國對加工貿易進出口貨物實行保稅監管制度，即在貨物進口時，海關保留征收關稅和進口環節稅的權利，但實際并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口時核銷結案，加之我國對加工貿易生產所需的機器設備和生產工具免征進口關稅和進口環節增值稅的政策，導致占進口貿易總額近50％的加工貿易進口料件及機器設備基本上都不征稅或征收很少的稅。另外，三資企業投資進口的機器設備免征關稅和進口環節增值稅。

（四）加工貿易對國內產業的帶動作用并未充分發揮

相對于一般貿易而言，加工貿易增值率不高，對國民經濟的貢獻弱，拉動作用相對較小。同時，還在一定程度上加劇了國內加工業過度膨脹。據有關部門對80種主要工業品生產能力的調查分析，利用率在6O％以下的有28種，占35％。我國絕大部分加工生產企業規模小，技術水平低，缺乏產品開發能力，承接的加工貿易相當部分屬于低水平的勞動密集型的產品。在加工生產能力嚴重過剩的同時，真正高、精、尖的加工能力卻嚴重不足，而且加工能力一旦形成，機器設備成為沉淀資本，要維持其生產就必須有足夠的原材料供應。龐大的加工生產能力與我國相對落后的原材料工業和種植業之間的矛盾更加突出，造成加工工業與原材料工業、種植業之間比例失衡。

（五）加工貿易順差、原產地規則與嚴重貿易摩擦的挑戰

目前，我國對美國和歐洲存在較大的貿易順差，從統計數據分析，主要原因是由于加工貿易順差較大而引起的。由于加工貿易加工程度深淺不一，增值幅度相去甚遠，原產地認定分歧較大等方面問題，從而造成我國表面存在較大順差，但實際增值并不高。加工貿易是國

際分工和國際化生產所導致的經濟合作形式，在這一個生產、流通的過程中，我國只是從事其中部分加工環節，貿易順差并不代表我國在貿易過程中獲取了相應的貿易利益，可是卻被他國利用，成為向我國施加貿易壓力、甚至是討價還價的砝碼。

（六）加二貿易企業分類的標準和保證金管理面臨挑戰

1．加工貿易企業的分類標準條件尺度過于嚴格，對技術性犯規懲罰過重。適用A類管理的加工貿易企業可不實行銀行保證金臺賬制度，但是由于其標準過于嚴格，滿足其條件的加工貿易企業數量很少。一些加工貿易出口大戶由于貨運量大、料件和產品種類繁多，報關次數頻密，技術違規概率大大增加，因此被劃入C類管理，造成數10巨額資金長期壓在銀行不能周轉。

2．關于繳納保證金問題。按照規定，適用C類管理的加工貿易企業向海關辦理合同登記備案時，海關對其備案進口料件收取應征進口關稅和進口環節增值稅稅款等值的保證金。這就使企業相當一部分流動資金固定地用在保證金上，增加了企業的經營成本，產品在國際市場上的競爭力削弱，從而影響外貿出口。

（七）我國加工貿易發展面臨挑戰

1．加工貿易是以市場為導向的貿易和投資活動。從我國情況看，由于市場經濟體制還不完善，市場對加工貿易的調節作用還沒有充分發揮出來。

2．投資環境有待進一步提高。從投資軟環境上來講，我國的社會服務體系尚不健全，企業與市場存在脫節現象，為企業服務的機構還沒有配套。另外，我國的工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高，信息服務有待加強，金融服務需要完善。

3．企業技術創新能力薄弱。在一次關于國內采購的主要障礙的調查中，接受調查的企業認為，加工裝配技術是最重要的障礙。

4．現行的有關稅收政策影響限制了加工貿易使用國產原材料。

5．加工貿易業務管理的基礎工作有待進一步加強和完善。國家實行加工貿易銀行保證金臺賬制度后，相關的操作規程仍跟不上國家保稅業務的發展和通關制度改革的要求。

（八）境外加工貿易發展面臨挑戰

1．對境外加工貿易認識不足。加工貿易在我國已有20多年的發展歷史，但對于境外加工貿易，我們的認識還很不足。我國現行的政策限定過死。目前，生產企業獲得的自營進出口權，只限于經營自已生產的產品，而事實上，企業開展境外加工貿易需要出口的原材料、零部件不僅僅限于本企業生產的。

2．國家的相關政策尚未配套。以金融服務業為例，我國銀行業國際化程度較低，難以對境外加工貿易提供必要的金融服務。我國企業在境外開展加工貿易的過程中，遇有流動資金短缺的境況時，卻難以得到國內商業銀行和國家進出口銀行的信貸支持。

3．產業發展不均衡。我國擁有比較優勢和絕對優勢的行業領域少。現在，我國的紡織、服裝、家用電器和輕工業品還占有優勢，其他諸如汽車、IT產業、電信等領域，我國沒有競爭優勢，尤其是我國的服務業水平同國際相比，差距很大，這直接影響了我國境外加工貿易的發展。

4．信息機制不健全。從市場信息需求看，企業對國外有關法律、政策和投資環境知之甚少。不少企業想走出去，但是不知道從哪里能夠得到有關國家的市場資料。對于國際上與加工貿易相關的原產地規則了解不多，國際通行做法也不掌握。

二、加強監管和引導，促進加工貿易轉型升級的政策建議

（一）加強和改善加工貿易的審批管理

1．完善加工貿易業務的審批制度。在目前分級審批制的基礎上，適當擴大地（市）和縣（市）級加工貿易審批權。對實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿易業務，有條件的地區，也可將審批權下放市一級。

2．適度放寬加工貿易企業審批條件。減少程序，簡化審批手續。根據中西部地區加工貿易不發達現狀，適當放寬條件，鼓勵中西部地區企業開展加工貿易業務。

3．嚴把加工貿易業務（合同）審批關。嚴格按照海關總署、國家發展改革委制訂的單耗標準來審批加工貿易，對尚無全國統一單耗標準的，加工貿易審批機關要嚴格審核企業所申報的單耗，征求行業主管部門和主管海關的意見后予以審批，海關憑加工貿易審批機關簽發的《加工貿易業務批準證》予以備案。

4．規范加工貿易批準證的時限。經營企業須按《加工貿易業務批準證》規定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限，須在規定的制成品返銷期限內報原審批機關批準，海關憑批件辦理延期手續。

5．提高加工貿易審批效率。進一步完善“金關工程”，實現加工貿易各有關管理部門之間的聯網，以更精確、更便捷、更經濟的管理減少交易成本，提高企業和產品的競爭力。充分利用電子化管理，在政府部門管理現代化中將有效地避免重復建設，實現資源共享，促進加工貿易發展。

6．嚴格審批某些商品。對敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場容量有限并易沖擊我國一般貿易出口的商品等限制類商品，其加工貿易的審批要更加嚴格。

（二）科學規范加工貿易企業的分類管理

1．根據機構改革后的新情況，重新調整和完善“加工貿易部際聯席會議”制度。建議由商務部、國家發展改革委、海關總署、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、外匯管理局、中國銀行組成加工貿易部際聯席會議，定期通報情況，研究政策，共同做好加工貿易的管理工作。今后，各省、區、市也應建立相應的加工貿易聯席會議制度，就各種情況互相定期通報。

2．科學界定加工貿易企業分類標準。放寬對加工貿易企業違規的界定條件，對一般技術性違規的不應作為評定企業類別的依據，對輕微違規，處罰金額不大（可加大到5萬元以內）的違規行為，也不應作為類別評定紀錄。對無走私記錄、從事高新技術產業的大型加工貿易企業，應盡可能使之在沒有C類、D類企業違規嚴重的情況下進入A類行列。

3．建議將違規次數占其進出口報關貨物申報單票數的比例，作為企業分類考核指標。凡加工貿易企業一年內違規少于2次，或違規次數占其報關單票數的比例低于規定的標準，同時符合海關關于企業分類的其他規定，將其劃入B類或A類企業管理。

（三）優化加工貿易產業結構，引導加工貿易良性發展

1．積極參與全球產業分工，大力發展加工貿易。我國沿海地區投資環境和工業基礎都有了明顯改善，為吸引跨國公司的進入創造了有利條件，應引導外資逐步從傳統產業轉向新興產業，傳統產業和勞動密集型產業則應逐步引向內地，并根據自身需要適當發展部分勞動密集型產業。

2．采取措施推動國內相關產業升級。從積極參與全球分工的角度看，要盡快調整國內相關政策，充分發揮加工貿易對國民經濟的帶動作用。

3．大力發展并不斷提高勞動密集型產業的檔次。由于我國勞動力資源豐富，在一個相當長的時期內，仍要繼續大力發展勞動密集型產業，同時促進勞動密集型產業結構升級、檔次提高。

4．運用市場經濟手段和國際通行做法，提高加工貿易產品國產化率。有關部門要盡快研究相應的對策，對于采用國產料件替代進口料件的加工貿易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業的積極性。

（四）大力推進中西部地區加工貿易發展

1．加快基礎設施建設，建立良好的加工貿易發展環境。利用多種投資方式，改善中西部的基礎設施，盡快修筑交通運輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎設施建設的步伐。改善對外商投資企業的管理和服務，加強投資軟環境建設。

2．根據中西部地區的區位優勢，有針對性地制定發展出口優勢產業。培育和形成新的外經貿增長點，建立以水力、礦產等資源開發為核心的礦產品加工、農產品加工、能源加工，發展旅游業和邊境貿易。要大力引進高新技術，加快老工業基地改造，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，發展高附加值的出口商品，使資源優勢轉化為開拓國際市場、擴大出口的優勢。進一步辦好國家級經濟技術開發區和出口加工區。選擇部分科技實力強的中心城市，建立以高新技術為主的出口加工區。

3．運用區位優勢，發展面向中亞、南亞等出口的加工工業。積極開展同周邊國家的經濟技術合作，通過經濟紐帶維護我國中西部地區在周邊國家的運輸通道。

4．中西部地區發展加工貿易，要取得突破和更大發展，不能簡單地照搬照抄沿海地區的做法。必須解放思想、求實創新、因地制宜，發揮自身獨特優勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進一步擴大對外開放。

5．加快經貿人才的培養和引進。外經貿人才的缺乏和開放意識的相對滯后，是制約中西部地區外經貿和社會經濟發展的重要因素。為此，首先要加快發展中西部地區科學教育事業，加快外經貿人才培養，造就一批業務精、懂經營、善管理的開放型人才，為西部大開發和發展外經貿事業提供智力支持。

（五）妥善處理加工貿易內銷問題，減少對國內產業沖擊

1．嚴格控制加工貿易保稅進口料件內銷。加工貿易保稅料件內銷，必須符合國家規定條件。嚴厲打擊利用加工貿易保稅料件內銷進行走私、牟取暴利的違法行為。

2．規范對加工貿易內銷料件的處理。對不屬于進口配額許可證或登記管理的加工貿易進口料件內銷，海關根據《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》，在依照國家有關規定對進口料件補征稅款及稅款利息后，辦理加工貿易登記手冊的核銷手續。

3．加大對加工貿易違法內銷的處罰力度。對未經海關許可，擅自轉讓、抵押、調換加工貿易保稅料件或成品的，對有關保稅料件數量短少且不能提供正當理由或有關紀錄不真實的，以及3次以上走私的企業，要依法進行處罰，規范加工貿易秩序，盡量避免加工貿易進口料件內銷對我國國內產業的不利影響。

（六）發展出口加工區，規范加工貿易管理

設立出口加工區是我加工貿易監管制度的一項重大改革。我國出口加工區的設置，將改變現有加工貿易“遍地放羊式”為“圈養式”的集中規范管理。發展出口加工區，有利于我國加工貿易監管，解決長期以來海關對加工貿易企業難以進行有效監管和手續繁雜的矛盾，促進加工貿易的健康發展。

1．進一步規范出口加工區貨物進出的監管。加強出口加工區與境外之間進出貨物的監管。加強對出口加工區與區外之間貨物進出的監管。

2．切實落實加工貿易深加工結轉保稅監管政策。這有利于提高加工貿易產品國產化率。3．進一步完善出口加工區的管理。根據我國的實際情況，相應完善出口加工區的服務功能，在對加工貿易業務有效監管的基礎上，進一步放寬政策，簡化企業的手續。

4．積極興辦高新技術產業出口加工區。一方面，引導高新技術產業的加工貿易企業逐步向我國新設立的出口加工區內集中，形成高新技術產業群，提高產業配套能力，擴大整體優勢；另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術產業已有基礎且具有發展潛力的開發區內試辦規范的高新技術產業出口加工區。

（七）進一步改革和完善現行加工貿易管理體制

為適應我國加入世貿組織和進一步擴大改革開放新形勢，應進一步改革和完善現行加工貿易管理體制。在堅持保證金臺賬制度的基礎上，加強海關監管的有效性。引導加工貿易到指定區域內保稅監管，對于指定區域外實行先征后退或銀行擔保的國際通行做法。充分利用信息技術的發展，采用高科技手段，對加工貿易全過程實施電子網絡管理。

1．積極引導加工貿易企業向實行封閉管理的保稅區、出口加工區、保稅集團、保稅工廠轉移。

2．要采取有力措施，完善加工貿易保證金臺賬制度。

3．嚴格加工貿易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統和加工貿易分冊，規范加工貿易的異地加工以及深加工結轉管理。

4．引入加工貿易業務風險管理機制。目前，要在堅持臺賬制度的基礎上，引入風險管理機制，加大對加工貿易保稅進口料件的監管力度。

5．創造條件，逐步使保稅區向自由貿易區發展。根據我國保稅區發展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發展比較快、規模比較大主要港口城市保稅區，率先建立綜合型自由貿易區，實現鄧小平同志曾多次提出的“在內地再創幾個香港”戰略構想。

（八）建立完善的加工貿易政策促進體系

1．統一各種貿易方式下我國國產料件出口的退稅率。在統籌考慮我國出口退稅政策的基礎上，以比較合理的稅收優惠，引導加工貿易更多地采用國產料件，促進我國原材料、零部件、設備等的出口。建議國家建立進口稅收擔保基金，通過銀行或保險公司對進行封閉式加工的企業提供稅收擔保，既確保企業正常運作，又確保國家利益免受損失。

2．進一步下放進出口經營權。在對外經貿政策上，對從事加工貿易的生產企業放開加工貿易經營權。

3．將加工貿易的發展納入國家產業政策的范疇。通過規范，確定是否符合國家產業政策，有利于國內經濟和產業發展。對符合條件的，頒發批準證書，準予加工。加快制訂各類加工產品的耗料標準，并根據生產工藝和技術的改進適時進行調整。

4．加強各職能部門間的協調，提高服務效率。在積極貫徹國家有關加工貿易的各項法律、政策、規章制度的前提下，進一步簡化手續，提高效率，增加透明度，為守法經營者提供最大限度的便利，促進加工貿易的正常發展。

（九）積極推進我國境外加工貿易的發展

境外加工貿易是適應經濟全球化、擴大出口的一種經濟貿易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿易相比較，境外加工貿易的社會效益更大。它不僅真正實現了擴大商品出口的目的，而且還帶動了技術、勞務以及服務貿易的出口。通過境外加工貿易，可繞過國外貿易壁壘，增強我國產品的競爭能力，擴大銷售。

1．結合我國產業結構調整和國有企業改革，制定我國開展境外加工貿易的行業政策。

2．實行稅收支持政策。建議對我方作為境外加工生產自用的機械設備、器材的出口，實行不征不退政策；為鼓勵擴大生產規模，允許對境外加工貿易企業免征所得稅，將其3年內所獲利潤充實資本金。

3．加快國有商業銀行改革，拓寬服務領域。在保證國有資本安全的情況下，國有商業銀行按市場經濟的規則為我國境外加工貿易企業提供優質的服務。為

4．研究建立境外投資風險保障機制，充分發揮保險政策對境外加工貿易促進作用。研 5．簡化境外加工貿易業務的審批程序。建議對境外加工貿易企業的審批進行適當調整。對個體經營企業或者合資企業進行境外加工貿易，可實行登記制；對部分國有企業，可根據企業的具體情況區別對待，對那些經營管理不善的國有企業不能到境外從事加工貿易。

6．加強商會、行業協會的協調和服務。充分發揮我國進出口商會、行業協會作用，對我

國開展境外加工貿易的企業、行業進行協調。同時，為企業提供各種信息服務。

7．加強監管，防止國有資產流失。要建立健全境外國有資產的保障和責任法規，理順國內企業和境外企業的關系，并加快海關、稅收、外匯管理等相關法規的建設，使我國的境外投資。

三、結論

總之，在這種國內、國際發生新變化的時期，我國的加工貿易也正面臨著許多的機遇和挑戰。如何正確的把握和利用當前難得的機會，進一步的拓展我國加工貿易向縱深方向發展；如何更好的解決當前加工貿易中遇到的難題或挑戰，為加工貿易的飛速發展創造良好的環境和條件都是在今后中亟待解決的關鍵。達到為國內經濟建設服務的目的型升級。

參考文獻: [1]張旭宏．我國加工貿易面臨的挑戰與對策[J]．經濟縱橫，2004，（2）