第一篇：我國養老保障制度面臨的挑戰與機遇

我國養老保障制度面臨的挑戰與機遇？ 2011-08-03 13:08:54 向日葵保險網

[導讀]：在北京大學中國保險與社會保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國投資顧問部總經理、世界銀行社會保障部旗下的全球養老金部前總監、養老金問題資深專家冼懿敏應邀出席演講。

在北京大學中國保險與社會保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國投資顧問部總經理、世界銀行社會保障部旗下的全球養老金部前總監、養老金問題資深專家冼懿敏應邀出席演講。

會后，就我國養老保險的發展，冼懿敏接受了本報記者的專訪。冼懿敏擁有逾30年的社會保險及雇員福利方面經驗，曾為各國養老金不同的注資體系開發應用金融模型，并為20多個國家的社會保障改革和公務機構改革提供過政策上的技術咨詢。她從1999年起為我國財政部、勞動和社會保障部提供技術咨詢。在世行工作期間，她還參與了世行自身的人力資源政策及替換養老金政策的改革。2007年3月，冼懿敏加盟華信惠悅。

記者：當前，我國養老保障制度面臨的現實挑戰是什么？

冼懿敏：未富先老。一般發達國家老齡化時，人均GDP多在2萬-3萬美元，而中國人均GDP才剛到5000美元左右，就已進入老齡化社會。目前，中國在職人員與退休人員之比已達到3∶1，預計在2030年中國將進入老齡化高峰，到2050年，每4個人中就會有1位老年人。

人口老齡化必然對現行的現收現付制產生巨大壓力。舉例來說，目前中國撫養比是34%，按照60%的養老金替代率，測算出來的繳費率是20.4%；隨著老年人口的增加，假設撫養比增至100%，替代率維持60%不變，繳費率將高達60.0%，這是完全不可行的。

記者：您認為，中國現行的養老保險制度存在哪些問題？

冼懿敏：中國政府采納了世界銀行建議的多支柱養老保障體系，建立起了多層次的養老保障體系：第一層次是最低生活保障；第二層次是社會統籌和個人賬戶；第三層次是企業年金/補充養老保險；第四層次是個人儲蓄；第五層次是非正式支持，如家庭扶持等。

按照世行的觀點，養老保險制度的主要目標就是提供足夠的、可承受的、可持續的以及穩定的老年收入，然后是要有利于發展。然而，我國現行的養老金制度確實存在著一些問題，主要表現有：

一是養老金制度未能達到預期覆蓋面和待遇水平。據統計，截至2007年底，中國有76990萬勞動人口，其中近1/3的勞動人口參加4個政府資助的養老金計劃之一(包括城鎮基本養老保險、農村養老保險、國家機關或組織養老保險、公務員養老保險)，還有2/3的勞動人口沒有任何養老保障；二是養老金制度的成本和待遇分配存在精算不平衡和不公平的問題；三是養老保險體系的長期不可持續性導致占用了其他社會服務所需要的開支；四是養老保險制度不可持續性導致宏觀經濟的不穩定，在2005年我曾測算過，截至2001年底，中國養老保險的負債超過12萬億元，而資產不足1萬億元；五是大部分養老保險制度的運營導致勞動力市場的扭曲；六是公共管理的資產投資表現往往不佳，如省級的資金主要投資在政府債券和銀行提供的協議定期存單，涉及的銀行包括一些財務管理有問題的銀行和資本充足率差的銀行，投資回報率低于工資增長率，這將導致養老金替代率的下降。

記者：我國養老保險的發展思路？

冼懿敏：基本原則是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續。中國應建立覆蓋全民的養老體制，提高社會保險統籌層次，盡快實現養老保險省級統籌；保障老年人的基本生活；為彌補不斷下滑的養老保險待遇和較低的工資基準，推廣建立自愿性養老保險計劃。此外，要多渠道籌集基本養老保險基金，包括實行企業和職工共同繳費，增加財政對養老保險的補助，建立全國社會保障基金。

記者：您剛才提到了要推廣建立自愿性養老保險計劃，這應該包括企業年金在內，您對于企業年金目前的發展情況有何評價？

冼懿敏：推廣補充養老保險，應以企業年金為平臺。中國效仿美國401(k)體系建立起了本土的企業年金體系，其特點是自愿建立，以就業為基礎、由私營機構管理、由政府監管的繳費確定型(DC)的養老金。

我認為，迄今為止，中國企業年金市場的發展相對緩慢，甚至令人失望。上世紀九十年代，在參加基本養老保險職工中，有5.36%的職工參加了企業年金，到了2007年，這一比例降到了4.61%。2007年企業年金基金累計結存1519億元，只占我國養老金體系10%左右。

政府和服務提供商都在十分積極地推動企業年金制度的發展，但還有很多頭緒不清。2006年底，大約有24萬個企業的1000萬名職工參加了企業年金，總資產為910億元。但是，其中絕大多數資產并不是按照企業年金條例的規定管理的，而是由三類不同的管理機構管理。這些存量補充養老儲蓄計劃只有在建立了符合企業年金條例規定的管理模式后，才能享受稅收優惠。

此外，還有許多以其他方式管理的私營企業職工的補充養老儲蓄——包括由不同機構管理的資產，保險合同或一些公司或有資產支持或無資產支持的賬面儲備。尚不明確是否所有諸如此類的退休金計劃都應納入企業年金法規管轄之內。

記者：造成企業年金發展緩慢的原因是什么？如何扭轉這一態勢？

冼懿敏：主要原因有啟動成本高，設立和審批程序復雜(特別是對中小企業而言)；信托法的概念與中國法律體系的不協調；缺乏清晰的對雇主和雇員的稅收優惠政策；嚴格控制的投資范圍造成可投資產品單一，限制了投資回報等。

當然，還有其他一些外部原因，如保險業在保監會的支持下，推出了靈活創新的產品，包括一些待遇確定型產品(DB)，它們也是補充養老金市場份額的有力競爭者。另外，一些建立補充養老計劃或養老儲蓄計劃的私營部門的雇主，對企業年金持懷疑態度，將其養老金負債只記為賬面儲備，期望在企業年金制度能夠提供對其有利的條件時，再轉為企業年金，這也將進一步推遲企業年金市場的發展。

我認為，中國企業年金市場是否能成長為中國的401(k)，在很大程度上取決于今后幾年里的政策環境，如推出全國統一的有效的經濟激勵機制，以免稅或延遲稅收的方式，吸引雇主和雇員參加補充養老計劃；務實地致力于建立受托人體系，強調受托制度的基本原則和執行監管，在養老法規的基礎上進一步提高受托人的法律地位；采取具體措施降低年金計劃的初始成本。一個具體的例子是由人保部制定相關法律，允許多個雇主共同建立集合信托計劃，將匯集的資金投資于共同認可的投資組合；放寬對投資范圍的限制，允許投資更加多樣化和分散，最終允許更高的養老金支付，從而提高職工參加養老計劃的積極性。

我相信，在經歷“成長的煩惱”之后，企業年金將成為中國補充養老儲蓄的主要渠道。保守的估計是：在企業年金發展早期，每年的繳費積累可達150億-200億元人民幣，到2010年，總積累有可能達到4000億-8000億元人民幣

第二篇：我國企業面臨的機遇和挑戰

我國企業面臨的機遇和挑戰

2015.3 今年是我們全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。新常態下，面對錯綜復雜的國內外形勢，企業既要積極應對經濟下行壓力帶來的各種挑戰，也要把握我國全面深化改革和經濟轉型升級帶來的巨大機遇，抓住改革的紅利、開放的紅利、創新的紅利，真正實現大有作為。

一

2014年是我國全面深化改革的元年，也是具有深遠歷史意義的一年。這一年里，世界政治經濟環境復雜多變，國內改革發展任務艱巨，經濟下行壓力不斷加大。在如此復雜的形勢下，黨中央、國務院堅持底線思維，保持定力，一方面保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，實現了經濟社會持續健康發展；另一方面著力推進各領域的改革，不斷釋放改革紅利，以“簡政放權”等舉措不斷激發市場活力，經濟發展質量得以提升。2014年我國GDP總量超過63萬億元，比上年增長7.4%，這個成績確實來之不易。2014年中國企業表現不俗，中國有100家企業進入了《財富》世界500強，僅次于美國的128家。盡管500強排名主要看銷售收入，但總體上也能反映出各國企業群體的地位變化。一些中國企業轉型與創新的表現大有“刮目相看”之感，如，中國高鐵制造和建設企業后來居上，中國成為世界上高鐵發展速度最快、運營里程最長、在建規模最大的國家，高鐵開始成為“中國制造”的新形象；阿里巴巴、京東相繼上市，在規模上已經是全球領先的電子商務公司，他們的創新不僅引發了商品流通方式的變革，也推動了制造企業生產方式的變革。

2015年我國經濟發展的總體環境可以說機遇與挑戰并存，但挑戰的壓力和機遇把握的難度都可能有增無減。

從全球經濟形勢來看，世界經濟復蘇仍較緩慢。據我們國務院發展研究中心的研究，2015年世界經濟仍處于危機后的大調整階段，由于內部結構差異明顯，世界區域發展更趨分化，但總體有望維持低增長態勢。一是美國經濟增長有望繼續維持穩定。雖然勞動參與率短期不會明顯改善，但美國2014年全年非農就業人數平均每月新增24.6萬人；受能源成本下降、消費和投資增長企穩、國際資本回流等因素影響，美國經濟有望維持穩定增長態勢，預計2015年達到3%左右。二是歐盟經濟降中趨穩。受高失業、低通脹和結構問題影響，歐盟經濟復蘇乏力。歐洲版QE的推出和歐元貶值，以及西班牙等南歐經濟企穩，從經濟界、企業界的反映看，似乎傾向于看好2015年歐盟經濟有望止跌回穩。三是日本經濟低位增長。消費稅率提升引發經濟增長大幅波動的效應減弱，預計2015年日本GDP增長1.2%左右，略高于2014年。四是新興市場國家增長小幅回升但分化加劇。受發達經濟體需求帶動，新興市場經濟增速將略有回升，但受大宗商品價格下降、資金外流等影響，回升勢頭依然脆弱。從國內環境來看，經濟發展階段轉換的特征將更加明顯。2014年底，中央經濟工作會議提出，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。中央經濟工作會議從9個方面描述了新常態的趨勢性變化。經濟發展進入新常態，我國總體經濟增長速度會放緩，但沒有改變我國仍處于重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。中央提出的新常態概念，是對今后一個時期我國經濟發展特征的高度概述。具體到2015年，由于三期疊加的持續影響，我國經濟短期內依然面臨較大下行壓力。從過去一年經濟運行的數據看，經濟運行仍然呈下行態勢。從需求側看，除了消費基本穩定外，投資、出口增速降幅較大。從今年1月份進出口貿易增長、制造業經理人指數、就業初步情況看，經濟形勢不容樂觀。因此，從短期趨勢看，2015年我國經濟仍處于探底調整過程中，預計全年增長速度相比2014年略有下降。二

面對2015年更加復雜的國內外經濟形勢，與去年相比，企業總體上無論是經營狀況，還是盈利水平都不會有太大的落差，但部分企業可能要經受更加嚴峻的考驗。一是一些國有企業可能會陷入經營困境。國有企業“重資產、順周期、難調整”的發展特征，使其在經濟調整期仍然存在著陷入新一輪困境的風險。隨著經濟增速放緩和全球產業變革，國有企業在經濟增速轉變階段低效率的問題會再次顯現，一些國有企業可能會陷入經營困境。二是一些過去主要依靠規模擴張的民營企業可能會出現更大困難。在傳統產業增量空間有限、融資環境趨緊的情況下，一些民營企業很可能會出現業務快速萎縮、資金鏈條日趨繃緊等問題。有的企業因是當地的支柱企業，一個企業陷入困境，對當地的產業和就業會產生非常大的影響，我們要高度警惕這類事件和由此產生的局部風險。三是一些中小微企業的生存發展可能雪上加霜。一方面，在國際經濟復蘇緩慢、國內經濟下行的狀態下，需求持續不振；另一方面，不少成本不斷上漲。中小企業中勞動力成本占比較高，我國勞動力成本持續剛性上升。近年來，無論是沿海地區、還是中西部地區，職工工資普遍增長較快，年增長速度超過10%。同時，結構性缺工突出，熟練技工和技術研發人員嚴重缺乏，人才流失等因素，也在無形中推高了用工成本。再有，中小微企業的融資成本居高不下，融資難、融資貴的問題始終沒有得到根本性緩解。

面對錯綜復雜的國內外形勢，廣大企業既要積極應對經濟下行壓力帶來的各種挑戰，也要把握我國全面深化改革和經濟轉型升級帶來的巨大機遇。具體來講，就是要把握改革的紅利、開放的紅利、創新的紅利。

第一，要緊緊抓住我國全面深化改革的紅利。如果說2014年是全面深化改革的啟動之年，那么2015年將是改革重點突破之年，按照中央關于全面深化改革的戰略部署，336條改革措施中2015年要完成55項，改革重點將轉到市場體系、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善上來。以國有企業改革為例，客觀上說，2014年國有企業改革整體上進展還較為緩慢，尚處于思想碰撞和頂層設計階段，但反復的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續出臺，為國有企業改革頂層設計方案的出臺奠定了基礎。預計2015年國有企業改革將取得實質性推進。國有企業負責人應抓住機遇，勇于改革，激發企業創新發展的活力。對于民營企業而言，市場環境將更加公平，市場準入將越來越開放，如中央和地方都在大力推動基礎設施和公共服務領域對民營資本開放，有關部門制定了特許經營的相關規定，這些都為民營企業的發展提供了新的市場機遇。第二，要牢牢把握我國進一步對外開放的紅利。一是2015年區域經濟一體化和自貿區建設將加速，我國對外開放的力度將會進一步加大，給廣大企業帶來關稅降低、出行便利、市場拓展、旅游業繁榮發展等諸多實質利好。二是伴隨著“一帶一路”戰略的實施，中國企業將在海外基礎設施建設及相關領域開發建設中擁有更多機會。三是中國企業乘著政策東風加快“走出去”的同時，也要注意防范風險，特別是要防范發展中國家長期存在的政治風險和社會風險。據商務部最新統計，2014年我國的對外投資規模大約為1400億美元，我國的實際對外投資已經超過利用外資的規模，中國已經成為資本的凈輸出國。中國企業在海外不僅要積極努力爭取各類項目，更要努力了解、研究投資國的國別政策，包括政治經濟狀況、社會結構、法律法規以及歷史文化等諸多方面，全面分析、評估、防范可能存在的風險，并做好相應預案，尤其是在“走出去”的過程中要嚴格遵守當地的法律法規和尊重他國的風俗習慣，要本著互利共贏的原則，穩扎穩打，切不可貪一時之利或因一處不慎而毀掉長遠發展。第三，要緊緊抓住全球新一輪技術革命帶來的紅利。2008年國際金融危機之后，世界各國都在尋找迅速走出金融危機陰霾的解決方法和新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，而國家間的角逐日益激烈。美國奧巴馬政府提出“再工業化”戰略，不是簡單的傳統工業復蘇和回歸，而是要以“再工業化”作為搶占世界高端制造業的戰略跳板，促進以人工智能、機器人和數字制造技術為主的現代制造業的發展，從而達到鞏固并長期維持其世界第一經濟超級大國地位的戰略目標。歐洲則以德國“工業4.0戰略”為代表，旨在通過充分利用信息通訊技術和網絡空間虛擬系統與信息物理系統相結合的手段，將制造業向智能化轉型。日本雖然近年來經濟疲軟，但在新能源汽車、節能環保新材料和機器人等方面依然保持了相當的優勢，在這幾個領域的投資連年持續增長，其中部分領域如油電混合動力技術、燃料電池技術走在全球前列。2015年全球創新的步伐將進一步加快，一些重大技術的商業化進程將縮短，跨界融合、產業顛覆和各國產業優勢重塑可能成為常態。新一輪產業革命對我國而言既是挑戰，也是機遇?？傮w而言，中國制造業就總量而言已居世界第一，但大而不強的矛盾依然突出。我國傳統制造業比重較大，且多處于工業2.0和工業3.0階段，亟待轉型升級。在許多新的技術領域，如增材制造、機器人、分布式能源、智能電網、物聯網、新材料等領域，我國與發達國家大體上站在同一起跑線上，完全有可能獲得領先發展的機會。在傳統領域，我們要加快追趕發展的步伐，在新技術領域，我們則要創造領先發展的機遇。對于企業家而言，要緊密關注全球新技術的變革趨勢，加大研發投入和創新力度，完善內部激勵機制，加強商業模式的創新，重視產業合作，爭取在新一波技術革命浪潮中實現新的飛越。

（來源：經濟日報 作者：作者：國務院發展研究中心主任 李偉）

第三篇：當代我國外交面臨的機遇與挑戰

當代我國外交面臨的機遇與挑戰

當今社會，世界經濟與科技迅猛發展，國際局勢正在變化和調整，快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，中國的外交面臨著難得的機遇，但是，面對如此復雜的局勢，中國外交又面臨著很多問題與挑戰

全球金融危機已經過去數年，世界經濟保持溫和復蘇勢頭，總體上走出了金融危機的陰影。經濟開始逐漸步入正軌，但世界經濟依然在繼續調整之中，不確定、不穩定因素依然很多，國際金融體系的改革還未取得令人滿意的實質性進展。

與此同時，國際力量板塊正在發生新的變化。美國等一些發達國家地位下滑，中國、印度、巴西等一批新興國家加速興起，不僅充當了世界經濟復蘇的主要引擎，甚至成為西方解危脫困和解決問題的借助對象。如二十國峰會地位的凸顯，也反映了這一變化。新舊力量的相互擠壓碰撞，令國與國之間關系變得更加復雜。

為應對這種局面，增強自己的國際競爭力，各大國都在對外戰略和政策方面做出新的調整。比如美國主辦G20金融峰會；為緩解國內的經濟壓力，強迫中國人民幣升值；采用各種貿易保護主義措施，確保美國的經濟利益；更注重推動多邊外交。而其它各大國鑒于這些變化，也紛紛調整各自的對外戰略。如英國繼日本之后，也提出了要與美國建立“不盲從的”同盟關系。這些對外戰略的調整，無疑為世界局勢增加新的變數。

在國際和地區安全方面，當前安全形勢總體上仍然保持緩和，雖然目前大國間發生戰爭的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主義、核擴散、陸海邊界、能源、糧食、互聯網糾紛、氣候災害等所引發的問題明顯增加，成為考驗中國外交應對能力的重大挑戰。

在這些背景下，中國成功抵御了國際金融危機的沖擊，在世界經濟中的份量進一步上升。經濟總量已超過日本，成為世界第二大經濟體，在政治舞臺上也有不俗表現。但是，隨著中國地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加?！爸袊{論”不斷出現。一些大國對我國明顯的戰略敵意和惡意中傷，使我國面臨更多的麻煩和事端。如近期南海主權爭端表面化和復雜化，美國的介入便是重要原因。中國的崛起也引起一些周邊國家的疑慮和防范心態，使我國周邊環境出現不穩定因素。象釣魚島等問題上，與日本等國的爭端都呈現加劇之勢。而且，隨著國際對我國的期待大大上升，這要求中國在國際事務中承擔更多的國際責任，這使我國壓力明顯加大，我們必須學會平衡。

面對我國國際地位變化和國際形勢發展帶來的挑戰和機遇，我國以更主動的姿態展開全方位外交，積極活躍在國際舞臺上。如積極開展峰會外交、世博奧運外交；穩定和發展同主要大國、發展中國家和周邊國家的關系；積極承擔國際義務，維護了總體有利的外部環境，發揮了一個負責任的大國的作用。

除此之外，我國一定要正確認識當前國際形勢，預測未來的變數，增強憂患意識，調整外交策略，我相信我們祖國會越走越遠，越走越好。

第四篇：我國電子商務發展面臨的機遇與挑戰

我國電子商務發展面臨的機遇與挑戰

摘要：隨著計算機網絡的迅速擴展，電子商務擁有的發展空間也越來越廣闊。以網上購物為主的電子商務因其比面對面交易更為方便、快捷，越來越得到消費者的青睞。電子商務開拓了巨大的市場，給世界帶來了無限商機。全球電子商務正以驚人的速度發展，但在我國尚屬于起步階段。我國電子商務的起步比較晚，與其相配應的服務行業以及政策法規還尚未完善，以至我國電子商務的發展速度緩慢。企業為了適應市場，也紛紛建立起自己的電子商務系統?？梢灶A見的是，我國即將或者已經成為全世界最大的網絡市場。電子商務的潛在利益是巨大的，同時，我國的電子商務發展也面臨著新的機遇和挑戰。本文從我國電子商務發展的現狀出發，分析我國電子商務發展所遇到的機遇與挑戰。

關鍵詞：電子商務發展機遇挑戰

所謂電子商務，是指在互聯網、企業內部網和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務的活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化。

一、我國電子商務發展現狀

（一）我國電子商務發展現狀

我國電子商務雖然起步較晚，但發展十分快。電子商務與互聯網之間是相輔相存的關系，由于我國互聯網用戶人數眾多，因而電子商務在我國具有較好的發展基礎。2008年，我國網絡交易總額達到了1200多億。2006年到2009年中國互聯網發展對比在2008年，網絡購物市場的增長趨勢明顯。目前的網絡購物用戶人數已經達到7400萬人，年增長率達到60℅。但與發達國家相比，仍然存在一定距離，美國為71℅遠遠高于中國的使用率。2007年—2008年電子商務類應用用戶對比我國電子商務發展雖然很快，但在重點群體中所占的比例卻很不均衡，大學生和辦公室職員兩個群體所占的比例大大超過了中小學生和農村外出務工人員，中小學生由于自身年齡及經濟能力的原因暫不予考慮，而農村外出務工人員所占比例較低則說明了電子商務的發展的不平衡。因此在今后幾年里，電子商務的發展應該向城市郊區及農村擴展。電子商務是一種以信息的聯網絡為載體的商務活動新模式，它的發展受制于信息網絡基礎設施水平和對應于網絡經濟的社會法律、誠信環境狀況。盡管我國政府高度重視電子商務發展，但由于我國各項社會性基礎設施不甚完備，相比發達國家仍有較大差距。而保障電子商務活動規范、安全運行的社會法規、誠信環境不完備則是制約我國電子商務發展的更直接、深層的因素。

（二）我國電子商務發展的趨勢。

由于B2C以及C2C在我國電子商務中的份額還比較低，因此我國電子商務的發展還有巨大的潛力。隨著互聯網技術以及物流業的發展，我國電子商務也會向著個性化、專業化、規?；约皣H化發展。

二、我國電子商務發展面臨的機遇

（一）政策為我國電子商務發展營造的環境

1、電子商務相關立法

1999年3月，九屆人大二次會議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數據電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統意義上的書面形式擴充到數據電文形式，并明確了以數據電文形式訂立合同的到達時間，此外還對電子商務合同的生效地點進行了規定。雖然新《合同法》的規定還不夠細致與完善，但增加的“數據電文”條款，為電子商務立法奠定了良好的基礎，對電子商務活動的開展具有積極的意義。

2000年年初，在全國人大九屆三次會議上，張仲禮提交《關于制定我國“電子商務法”的議案》，將電子商務立法問題提上了議事日程。自此，我國電子商務立法發展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

2004年8月，十屆全國人大常委會十一次會議通過的《中華人民共和國電子簽名法》，是我國電子商務立法史上具有劃時代意義的一部法律，標志著我國電子商務法制建設進入新階段，是電子商務發展的里程碑。這一法律的出臺掃除了電子簽名在電子商務及其他領域中應用的法律障礙，推動了我國電子商務的迅速發展。

此外，有關部門還相繼出臺了一系列政策法規，以規范電子商務活動。2005年1月8日，為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發展戰略和十六屆三中全會關于加快發展電子商務的要求，國務院辦公廳發布了《關于加快電子商務發展的若干意見》。2010年5月31日，國家工商行政管理總局依據《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務部為進一步規范我國網絡購物市場，發布了《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》。電子商務催生了在線交易和第三方交易平臺的產生和發展，在線交易金額的日益膨脹，使規范支付機構運營、統一交易流程、設定行業入門標準等成為當務之急。2010年6月14日，中國人民銀行發布了《非金融機構支付服務管理辦法》，意在促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險并保護當事人的合法權益。此外，為規范支付機構客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發布了《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機構互聯網支付業務管理辦法》。

可以說，這些已出臺的政策法規分別就不同方面對電子商務主體、行為等進行了規范，但這些大多屬于規章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國仍缺少一部系統性的電子商務監管法律。

網購立法工作全面啟動

2012年6月，由國家工商總局牽頭發起《網絡商品交易及服務監管條例》的立法工作全面啟動，并已被列入國務院“二類立法”計劃。這意味著我國首部電子商務監管立法已進入制定階段。

此前，在杭州召開的《網絡商品交易及服務監管條例》立法工作方案研討會上，國家工商總局有關官員指出此次立法以《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》為基礎，全面拓展延伸，堅持發展優先、權利保護優先、自律優先，從市場準入、信用體系建設、消費維權、案件管轄、網上知識產權保護、新興業態、跨境交易、網絡不正當行為、秒殺等網絡新興行為九大方面進行落實。

此次立法被明確列入2012國務院“二類立法”計劃，涵蓋了電子商務市場中的C2C與B2C網絡零售、O2O網絡團購消費、移動電子商務、虛擬商品交易、B2B網絡貿易、大宗品電子交易、跨境電子商務（海外代購、小額外貿）等諸多細分領域，是我國目前針對電子商務交易監管層面的首次立法，其意義重大，不僅關系到廣大網絡消費者，而且涉及到網絡經營者、服務提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

據悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網絡商品交易及服務監管條例》立法調研與起草工作的是中國電子商務研究中心。此次立法的焦點主要集中在網絡經營者的主體（如淘寶網店）準入與界定、網絡經營者是否征稅、虛擬商品交易規范、跨境網絡交易監管、平臺經營者監管、網絡促銷規范、網絡消費糾紛管

轄權等方面。

電子商務立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機關的相互配合?！毒W絡商品交易及服務監管條例》的制定和出臺不僅可以填補我國在這一領域的空白，還將治理我國電子商務行業中存在的種種亂象，保障電子商務的健康發展

第五篇：我國政府采購面臨的挑戰與機遇

我國政府采購面臨的挑戰與機遇

面臨的挑戰：

1.法律法規不夠完善

我國現行的政府采購法規建設還不完善： 一是立法層次低。除 《招標投標法》《政府采購法》外，我國現行的政府采購法規均是只具有指導意義的部門規章，法律的嚴肅性及約束性明顯不足。二是立法不統一。各地在實行政府采購制度時，針對不同地區和行業的特點, 分別擬定了一些辦法和規定, 實施的范圍、內容和方法存在較大差異。三是政策法規不配套。中央和地方政府負責采購的主管部門雖然頒布了具體的采購方法、措施和規定，但系統差、不配套，很多應該頒布和出臺的措施仍未出臺，如供應商的市場準入、采購人員的從業資格、采購貨款的支付、采購招標的具體實施等都沒有明確的準則, 這在很大程度上影響了政府采購的健康、規范發展。2.管理體制的缺陷

就目前而言，招投標市場政府采購法規建設和管理體制已明顯不能適應市場經濟發展的需要，制約經濟跨越式發展的障礙。

1.政府采購管理體制改革還不夠深入。采購人、執行機構與監管機構的關系還沒有完全理順。部分采購當事人依法采購意識不強，違規實施政府采購的現象不容忽視。2.市場主體行為不規范。各部門對于行業人的招投標活動集管理、監督和執法職能于一身，既當“裁判員”，又當“運動員”，既是相關政策的制定者，又是執行者，加劇了部門保護和行業壟斷，致使招投標領域的腐敗行為時有發生。

3.市場競爭機制不完善

1.市場秩序混亂。對招投標市場主體的行業準入把關不嚴，缺少長遠的規劃布局，形成“招標公司”林立的無序競爭狀況，違法違規的現象時有發生。

2.目前, 全國性的政府采購市場還沒真正形成, 政府所需的物資和服務主要由各地各部門分散采購, 這既不能實現批量采購的價格效應, 其采購方式又難以規范, 而且還容易導致地方保護主義、貪污腐敗等, 國家的財政政策、貨幣政策、產業政策也難以真正得到貫徹執行。另外, 隨著國際貿易在政府采購中的滲透, 以及世界貿易自由化程度的提高, 政府采購已成為一個國家對外開放程度的標志之一。美國、日本、歐盟成員國、加拿大、韓國等24 個國家, 就對外開放政府采購已簽署了#政府采購協議?, 世界貿易組織也將其作為規定政府采購各方面權利義務的國際框架。但到目前為止, 我國還沒有開放政府采購市場, 沒有簽定《政府采購協議》, 而且美國、加拿大以及一些歐盟國家一直要求將我國必須加入《政府采購協議》作為入關的必備條件之一。事實上，許多外國產品已進入我國的政府采購領域(如政府機關購置的汽車、辦公設備等), 一定程度上已對我國的民族工業造成實質損害或損害威脅, 但到目前為止我國還沒有制定開放政府采購市場和各國供應商在中國市場的競爭行為的相關法律。

3.二是存在著大量的不公平競爭現象。受地方、部門利益機制的驅動, 一些地方政府常常強制本地區的支出單位購買本地區產品, 大型工程也由本地區自行承擔, 基本不進行價格與質量的比較。行業采購也存在這類問題, 利用權力搞不公平競爭。因此, 購買質次價高產品甚至被騙的現象屢屢發生。地區封鎖和行業壟斷現象的存在, 不利于政府購買到價廉物美的商品和服務, 阻礙了全國統一市場的形成, 不利于企業在競爭中成長, 也不利于培養名牌產品和扶持重點國有企業。三是決策透明度不高, 存在著腐敗現象。雖然#辦法?中有關招投標的規定與#招標投標法?是一致的, 但單位采購最終還是由少數行政領導作出購買決定;在商品、服務購置的價格談判中, 往往是個人因素起決定作用;在確定工程承包時, 也常常是搞假投標、人情標。由于購買決策方式很不透明, 因而出現了大量的權錢交易、人情交易, 在商品購置和工程承包活動中, 貪污、受賄、損公肥私現象時有發生。另外, 在采購環節, 也存在大量的% 回扣&和% 折扣&現象, 這不僅使公共財產和政府資金受到損失, 損害了公共利益, 同時也嚴重地損壞了政府形象。4.企業監督管理制度不健全

不良行為破壞了我國市場經濟秩序，對我國市場經濟運行制度帶來負面影響。盡管隨著招投標市場的各項制度逐步完善，形成了較為完整的制度和監督制約機制，但仍存在的規范性文件卻欠缺控權意識和保障相對人權益的理念，常常無節制地為本單位、本部門設定權力和沒有商量地為他人預定義務。沒有把社會公共利益和招投標市場擺在應有的位置，沒有充分注意其所調整的社會關系能否健康發展，甚至出現“政府權力部門化，部門權力利益化”的不良傾向。從現實情況看，有的文件制定行政部門受到利益驅動，背離依法行政目標，造成規范性文件與上位法的規定和精神宗旨不一致，政出多門，相互矛盾的現象時有發生。應該引起人們關注，不良行為往往發生在采購環節，就是具有采購決策權的人員和部門利用手中的權力，接受供應商的賄賂，從而在采購價格、數量上對供應商采取特殊的態度。這是嚴重違反公平、公正的原則，阻礙招投標市場統一，損害了政府部門的形象，降低了行政機關的辦事效率。

2．具體表現：

1.招標人（采購人）方面。一是招標文件編制質量不高。特別是對較復雜采購項目的技術參數不能提出統一、規范的標準，影響供應商在同等條件下的公平競爭。隨著政府采購范圍的不斷擴大，領域的拓展以及品目的增多，在標書的制定與操作上面臨的挑戰不斷增加。加之，國家在標書的規范制定上沒有統一的范本和標準也是造成政府采購不良行為的主要。二是應當進入市場交易的項目，而沒有進入市場交易的不依法提供（采購）必須提供的材料的；在招標公告、資格審查、招標文件編制等環節提出不合理要求，排斥和限制潛在投標人的；無正當理由的，不在有效期內確認需求。三是干擾、妨礙評標委員會評審或者在評標時發布傾向性意見。不按照招標結果發放中標通知書或簽訂合同和不按照依法簽訂的合同履約及不按合同約定對招標（采購）項目進行驗收。

2.投標人（供應商）方面。一是投標報價高于或低于合理幅度，被評標委員會認定為廢標，存在串通投標或惡意低價中標嫌疑的。政府采購項目，中標價格高于市場平均價格。采取不正當手段影響和干擾評標委員會評審，謀取中標的行為。二是在投標有效期截止時間前，撤回投標文件的；中標通知書發出后，不按規定提交履約保證金，不與招標人簽訂合同的；在中標通知書發出后，放棄中標資格。不按招標文件，投標文件以及簽訂的合同履行合同的行為。三是拒絕接受或阻撓招投標監督管理部門依法進行監督檢查，并在投標過程中，弄虛作假，串通投標，允許他人以本單位名義投標或以他人名義投標的；惡意投訴，虛假投訴影響投標工作正常進行等。

3.中介機構及從業人員方面。（1）與招標人或投標人相互串通，搞假招標、陪標、圍標、串標或因保密制度不健全，造成泄密的行為，使招標活動無法進行；在招標活動中有失公正或因失誤失職，造成嚴重后果和惡劣影響。（2）以他人名義或允許他人以本單位名義承接業務或轉包所承接業務；同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程咨詢的。（3）泄露標底技術經濟秘密的，編寫的工程量清單和控制價存在重大誤差，工程造價咨詢成果未經注冊造價工程師簽字蓋章或簽署行為存在弄虛作假。

4、評標專家方面。一是已接受邀請的評標專家，未按規定時間參與評審，影響評標工作正常進行；在評標工作中有明顯傾向或歧視現象；應當申請回避，不申請回避，擅離職守，影響評標程序正常進行，請他人代為參加評審工作。二是違反法律規定，向外界透露有關評標情況及其他信息，評審過程中發現違法違規行為不及時報告，不在評標報告中記載，不能夠客觀公正履行評審職責。三是以評標專家成員名義從事有損招標中心形象的其他活動，弄虛作假獲得從事評審工作條件，私下接觸投標人，收受利害關系人的財物或其他好處的行為。3.解決對策

1.加強政府采購法制化建設, 推進政府采購規范化管理現階段, 我國應充分借鑒國際經驗, 制訂一套適合我國國情的以《政府采購法》 為主體、包括各項配套法規的法律體系。一是抓緊制定出臺#政府采購法實施條例? 及相關制度辦法, 為全面推進政府采購制度改革提供更加明確的指導意見, 為規范政府采購活動提供更加具體的法律規定。同時, 地方應加強政府采購立法調研工作, 盡快頒布貫徹執行政府采購法的地方實施條例, 使政府采購法規更具地方特色, 更有針對性。二是作為政府采購的具體實施單位, 如集中采購機構、采購人和供應商,也應當依據相關法律法規和政策規定, 制定本單位的管理制度，從而使政府采購工作真正納入規范化、制度化、法制化的軌道。

2.加快政府采購管理體制建設。政府采購機構分別設置，管理職能與執行職能分離，是建立完善政府采購制度的客觀要求。各級政府要積極穩妥地推進這項改革，病科學地界定監督管理職能和執行職能。政府部門要專設履行政府采購管理職能的機構，配備相應的工作人員，切實做好政府采購的政策制定，預算編制，資金支付的審核，信息管理，評審專家庫建設，供應商投訴處理，集中采購機構業績考核等監管工作。政府采購中心要按照“功能完備，設施配套，運作規范，服務一流”的要求，高標準建設政府采購活動場所，積極探索市場化運作路子，全力提供依法采購工作平臺，接受采購人委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，嚴格執行集中采購操作規程，堅持政府采購供應商準入制度，確保采購活動的公開，公平，公正，高效。

3.強化市場機制，發揮市場作用。

1.建立完善招投標機制, 實現% 陽光交易&政府采購之所以被稱為% 陽光交易&, 相當程度上源于公開招投標制度的推行。在實施政府采購過程中應做到: 一要公開

辦事程序。對于招標公告發布、資格預審、開標、評標、定標的全過程, 招標采購單位要做到簡捷公開, 手續齊備, 程序合法, 并接受政府采購監督管理部門、審計機關和監察機關的監督。二要公開招標信息。招標采購單位應廣泛利用網絡、報紙、雜志、廣播、電視等多種形式發布招標公告信息, 包括招標項目的技術、數量、名稱及性質、投標人的資質要求、招標文件要求、投標及開標的時間和地點等, 都應盡量詳盡、公開, 給潛在投標人提供公平競爭的機會。三要公開評標辦法、評分標準和評委成員名單。招標采購人在招標文件中或在開標前要將評標辦法、評分標準告知投標人, 評標委員會的組成成員要嚴格遵照公示和回避慣 例。四要公開中標結果。招標采購單位的中標供應商確定后,應在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告中標結果,包括招標采購項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。只有這樣, 才能真正體現招投標的合法性及權威性, 更好地發揮% 陽光交易& 的作用

2.規范制作政府采購招標文件，增強政府采購活動的公正性。政府采購招標文件是政府采購項目評標的主要依據，直接關系到政府采購活動是否公正、公平和潛在供應商的響應程度。要確保采購人或政府采購代理機構在招標文件制作中杜絕限制性不合理條款，保證政府采購活動的公正性。一要規范技術需求。在技術參數中，不得有傾向性，排他性條款。二要規范資質要求。資質審查不宜把注冊資金，經營業績及特有的技術指標作為限制條款，特殊項目可以作為評分因素，但要限制標準，充分體現公正與競爭。

3、加強合同簽訂和履約驗收管理。一是統一規范合同文本。針對合同文本標準不一，條款不細等問題，要在總結調研的基礎上，根據《政府采購法》、《合同法》等有關法律規定，制定規范合同文本。二是建立采購合同履約驗收監管機制。驗收的內容和方式、驗收程序等，確保采購項目按照招標文件和合同規定的標準、質量進行驗收。

4.是建立制度，強化監管。制度是社會經濟運轉過程中人們普遍適用，共同遵守的辦事規則和行為準則，它的作用是規范不良行為，抑制社會經濟生活運行中的任意性行為和機會主義行為。一些公共政策中的制度缺位，不盡完善，是導致招投標市場秩序和經濟生活混亂。建立健全招投標市場的制度，才能抑制、約束不良行為在管理中的任意性行為和機會主義行為，因而有效地長遠地保證政府采購、建設工程等市場規范有序，健康的發展。一要建立約束招標人制度。取消招標人推薦權，實行專家評委資格預審制，對所有符合資格預審條件的投標人均可參加投標；限制招標人參加評標，原則上招標人代表不得參加評標，從而有效地規范了招標人的行為。二要完善評標制度。堅持“建設工程項目有效最低價中標、出讓和租賃項目有效最高價中標”的評標原則，實行工程量清單計價招標，開標前公示最高限價，技術標符合性評審等制度，從根本上防止了投標人串標哄抬標價，招標項目成本大幅降低，減少了人為因素對項目交易結果的影響。三要建立備案審查制度。對發包方案，招標公告，投標人的身份資格、招標文件、施工合同等進行備案審查。四要建立統一市場網站。擴大招投信息覆蓋面，暢通招投標信息披露和反饋的渠道。五要完善專家庫制度。為滿足招投標業務擴容的需要，招投標市場建立開放共享，跨地區和跨行業的專家，引進了評標專家微機管理系統，實現了專家評委隨機自動抽取和電腦語音通知，保證了專家抽取的客觀公正。六要跟蹤監督。加強對各類進場交易活動的全程跟蹤監督，將開標、評標過程進行了全程錄像，接受執紀部門和相關職能部門的多元化、全方位的監督檢查，從而有效減少了項目招投標過程中違規違法和失誤現象的發生。同時，還要擴大社會監督，從人大代表、政協委員、民主人士及社會各界人士中聘請招投標特邀監督員，對重大招投標項目實行開標，評標現場監督，加大監督力度，規范權力運行，從源頭上有效預防和遏制了腐敗行為。