第一篇：淺論稅務稽查工作面臨的挑戰與對策

淺論稅務稽查工作面臨的挑戰與對策

稅務稽查是稅收征管工作的最后一道防線，稽查工作的成效直接影響到整個稅收工作。在當前宏觀經濟形勢面臨很大的不確定性，組織稅收收入成為全局工作重心的時候，稽查工作再度走向征管工作的前線，承擔了新的時代重任，面臨了諸多的挑戰和機遇。

一、當前稅務稽查工作面臨以下的挑戰：

（一）查補稅款、直接參與組織收入工作成為稅務稽查在新時期下的新任務。2009年國家稅務總局給稽查系統下達了1000億的查補稅款任務，這是1998年以來首次給稽查系統下達收入任務。最終全國稅務稽查收入1192億元，入庫收入超過2006年-2008年3年稽查查補收入的總和。2010年稽查收入再次要求占工商稅收總收入的1.5%，同時不低于2009年的查補入庫數。要完成年度查補收入任務，成為稽查系統的第一個“緊箍咒”，執法型稽查模式也許面臨向收入型稽查模式的回歸。當然，在某種意義上說，組織收入工作可以和規范執法工作有機地結合起來。但是難就難在有機結合的關鍵點上。多年來，稅務稽查為了追求規范執法的終極目標，在稽查程序設置上不求效率優先，只求監督制約。在總局辦法《稅務稽查工作規程》中，明確要求稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執行工作的分工制 約。重大稅務案件的審理實行稽查局和所屬稅務局案件審理委員會二級審理制度。分工制約程序的強化，在一定程度上降低稽查工作的效率，有利于執法型稽查模式，卻并不有利于收入型稽查模式。收入型稽查模式追求的是高效率地組織查補收入，從快處理稽查案件。而現行的四分離稽查模式，顯然很難跟上組織稽查收入的步伐。以辦理一個普通的需要進行稅務行政處罰的稽查案件為例，選案時間為3日，查處時間為2個月，案件審理時間為15日（尚不包括需要二級審理案件和需要補證案件），稅務行政處罰告知時間為15日，案件執行時間為7日（不包括需要采取稅收強制執行措施案件）。以上時間合計100日。時間取數來自于稅務稽查工作規程和CTAIS系統崗責體系規定。

（二）稅收自查工作急待規范。2009年全國稅務稽查系統為了完成收入指標，把組織企業自查作為一項重點工作，大量納稅人進行了稅收自查并補報了稅款。據統計，浙江國稅各縣市2009年自查收入占稽查查補收入的60—80%。但是目前的稅務稽查工作規程只是針對稅務案件設置辦理程序和監督制約的措施，同時稅收征收管理系統CTAIS也只是針對稅務案件設置崗責體系和審批程序。一方面，在既無工作規程，也無計算機信息系統可依的情況下，稅務自查工作存在很大的隨意性。成為脫離監管的死角，帶來很大的執法風險和廉政風險。另一方面，企業對于稅收自查工作也是一 頭霧水，只知道稅務稽查局通知補報稅款，但該不該報，怎么報，報多少稅款都沒有一定的標準。為了完成收入任務，有些地方的自查工作甚至成為某種程度上變相的攤派稅款。因此，稅收自查工作的規范性制度建設已經迫在眉睫。

（三）稽查隊伍素質急待提高。多年來，稽查隊伍逐漸老化，尤其是市縣局的稽查隊伍。以某市局為例，據統計，2009年稽查人員平均年齡為45歲，高于全局平均年齡3歲，其中35周歲以下的年輕干部人數為零，最低年齡38歲。同時，在高強度的稽查任務壓力下，稽查干部人數也顯得不足。據統計，全省各縣市局稽查人員人數大多低于原來省局提出的稽查人員占總人數20%的目標。某市局只有11.7%，列全省末位；占比最高的是市本級稽查局，占18%。在稽查人數不斷減少的情況下，要確保稽查任務的完成有一定難度。

其次，是現有稽查人員整體素質有待提高，工作技能不足，信息化查賬技能缺乏。以某市局為例，稽查局31人，一線檢查員10人，能獨立查賬辦案的只有6人，難以適應日益繁重的稽查工作需要。掌握計算機查賬的復合型人才幾乎沒有。到了使用計算機記賬的企業，一是找不到服務器的主機位置，二是無法破譯記賬軟件密碼。

（四）廉政建設成為高懸的“達摩克利斯之劍”（希臘典故，比喻 安逸祥和背后所存在的殺機和危險），反腐倡廉工作急待加強。稅務稽查是稅務機構中直接面對納稅人的 執法部門，可以說是位高權重。納稅人從自身利益最大化的目標出發，必然存在腐蝕稽查人員的天然動機。因此，稽查人員可以說是高風險執法崗位，時刻面臨各種誘惑，一有不慎，就會被“拉下水”。近年來，稽查干部因廉政問題“落馬”的情況也屢屢發生。

（五）傳統的稽查三難現象（選案難、取證難、執行難）依然存在，在某些方面甚至更加突出。

一是選案難首先是要選案提高準確率。選案不準，將直接消耗本來就稀缺的稽查資源，名義選案準確率高達90%以上，實際選案準確率低，只有50%—60%。從理論上講，選案人員應把案頭分析和前期調查排摸結合起來。但實際情況是，前期排摸往往造成稽查選案信息的泄露，反而不利于稽查實施。所以，現在稽查在某種程度上是“靠天吃飯”，依靠下戶突擊檢查來調取證據。其次，選案數量要適量。選案過少，將難以完成稽查收入任務，巧婦難為無米之炊；選案過多，又將造成稽查案件的辦理時間延長，案件積壓。

二是取證難依然困擾稽查人員。隨著納稅人法律意識的增強，稽查案件行政復議和行政訴訟敗訴的風險不斷加大。稅務稽查證據可表述為：稅務稽查人員依法取得的，并經查證屬實，能證明涉稅案件客觀情況的事實。目前，我國尚沒有一部完整的證據法，有關證據的種類和外在形式要求散見于民事、行政、刑事三大訴訟法及最高人民法院針對訴訟證 據的相關司法解釋之中。在實際稅務稽查實施過程中，取證可謂“運用之妙，存乎一心”。沒有一套適用于各類案件的統一的證據獲取方式和標準及技能要求，全憑稅務稽查人員對法律的理解、對案件再現其客觀實情的把握、個人辦案技巧及悟性來獲取。由于社會經濟活動日益復雜，稽查查獲資料的種類千差萬別，如何固定證據并以此確定案件的性質的難度越來越大。而稅法中并沒有對稽查案件的證據取證要求作出詳細的規定，只是省以下稅務局以規范性文件的方式作了一些試行規定，其效力是不足的。規范性文件不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規范意義上的約束力。只有人民法院經審查認為被訴具體行政行為依據的規范性文件合法、有效并合理、適當的，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力。一旦到了行政訴訟階段，由于法官對行政案件證據認識的不同，往往會作出不利于稅務機關的判決。

三是執行難依然存在。特別是一些歷史遺留案件的執行難度更大。由于事過境遷，原納稅人的資產大多已經轉移，難以采取稅收強制執行措施。而稅收強制執行措施的使用也有一系列前置條件：稅收征管法第五十五條規定，稅務機關對從事生產、經營的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進行稅務檢查時，發現納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅 的收入的跡象的，可以按照本法規定的批準權限采取稅收保全措施或者強制執行措施。等到我們確認“發現納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅的收入的跡象”的時候，往往納稅人的資產已經轉移，再采取強制執行措施已經沒有太大意義。

執行難還表現在一些法律瓶頸上。如對已經注銷工商登記或稅務登記的納稅人，追繳其稅款是否符合法律規定，存在爭議。一種觀點認為，納稅人注銷工商或稅務登記后，其作為法人主體納稅義務已經消亡；另一種觀點認為其納稅義務依然存在。根據征管法修訂的征求意見稿，引進第二納稅人的概念，對注銷企業的原股東追究其連帶。若能實行，對解決稽查執行難是非常有利的。

還有對于案件移送司法機關的標準存在爭議。根據刑法修正案

（七），逃避繳納稅款的納稅人在補繳稅款、滯納金，接受行政處罰后，可以不予移送司法機關追究刑事責任；五年內因逃避繳納稅款受到兩次以上行政處罰的除外。目前，司法機關、稅務機關之間對于“兩次”行政處罰是否含本數，存在爭議。

二、應對挑戰的政策建議

1、優化稅務稽查人力資源配置。人才工程是最重要的，也是基礎性的，沒有高素質的稽查干部，一切工作無從談起。在崗位輪換中要選拔優秀人才特別年輕干部充實稽查隊伍，增加隊伍活力，同時在稽查人員人數上要加以保證，保證稽查人員人數占所在國稅局總人數20%以上。

要加強稽查業務培訓和崗位練兵，提高業務素質。特別是針對計算機查賬、電子證據的采集和固定等業務要進行專門的培訓。通過“請進來”和“走出去”等方式，脫產培訓和在職自學相結合，著力提高稽查人員的辦案能力。

要建立有進有出，優勝劣汰的稽查人員輪換機制。通過個人績效考核和業務考試等方式，實行制度化的優勝劣汰，不斷提高稽查隊伍整體素質。某市局09年試行了《稽查人員績效綜合評價制度》，選取了查處案件數量，查補稅款入庫數，處罰率，結案率，大要案查處數等核心業績指標進行考核到人，定期進行排名和通報，并和崗位輪換、工作獎金、評先評優掛鉤，取得了一定的激勵作用。

2、加強稽查制度建設，避免執法風險。要對稅收自查工作作出相應的制度安排，使這項工作有法可依。目前只能作一些程序上的規定，例如規定下戶督促自查要送達自查通知書，要有兩名稽查人員，對自查結果要經過稽查人員核實和領導審批。但是對實質性的自查證據方面，目前還難以作出有效的規定。

要對稅務稽查工作規程作進一步的細化，有利于基層工作人員執行。要制訂科學合理的《稽查取證制度》，對稽查證據的采集和固定作出系統的規定。按照稽查案件類型，對其適用的證據類別，以及不同證據的效力進行規定，使稽查證據的確定有制度可依，避免執法風險和行政敗訴風險。目前稅務機關往往忽略行政訴訟對證據的要求。在證據法學理論和司法實踐中，一般認為，對民事訴訟采用優勢證明標準，即在審查證據的真實性和證明力上，只要認定一方的證明力占優勢即可；對刑事訴訟采用排除合理懷疑證明標準，即在審查證據的真實性和證明力上，要求承擔責任的一方能夠運用證據對案件事實排除所有合理的懷疑，能得出唯一的結論。關于行政訴訟的證明標準，法院一般采用清楚而有說服力的標準，即被告（行政機關）提供的證據相對于原告（行政管理相對人）的證據具有明顯的優勢，它低于排除合理懷疑標準，允許個別合理懷疑存在，要求行政機關的的證據之間具有清楚的邏輯關系、證據充分并有一定的說服力。而與稅務稽查取證最為相關的當屬行政訴訟對證據的要求。最高人民法院于二〇〇二年七月二十四日頒布并于同年十月一日起施行的《關于行政訴訟證據若干問題的規定》中明確了行政訴訟的的證據規則，對行政訴訟中證據的種類、取得方式、外在表現形式及提交期限、證據保全的司法要求都作了明確規定。但現實是，絕大多數稅務稽查人員仍在沿用先前的取證方式及習慣。可以說這是當前稅務稽查工作的軟肋之一，應 當引起各級稅務機關及稽查工作人員的高度重視。

開展稽查管理制度的創新，采取“三位一體”的稽查制度，即案件交換檢查，大要案督辦和詢問電子監控制度。推廣稽查建議制度，以查促管。

3、稽查工作的總體方向在一定時期要作出相應的調整。在稅收收入任務能夠完成的情況下，要及時把收入型稽查向執法型稽查轉變。個人觀點，執法型稽查才是“王道”。稽查的終極目標不是為了多補一點稅款，而是為了督促納稅人按實申報納稅，只有執法型稽查才能達到這一目標。稅收自查的方式應當適時退出，慎用少用。其實組織企業自查從稅務機關的職能來講，更多地應該交給稅收管理和評估部門。稽查局應該專司偷、逃、騙、抗稅案件的查處。每年查處一定數量的大要案，形成一定的震懾力，更有利稅收征管工作的開展。

4、對稽查相關的法律制度爭議問題作出明確的規定。爭取早日修改稅收征管法，對以逃避追繳稅款為目的而注銷工商登記或稅務登記的納稅人，由原納稅人的股東承擔連帶責任，繳納稅款、滯納金和罰款。

對于案件移送司法機關的標準存在的爭議，本人的觀點是，由于“刑法第九十九條明確規定：本法所稱以上、以下、以內，包括本數。”，刑法修正案是刑法的組成部分，這一條款同樣適用，所以五年內因逃避繳納稅款受到兩次以上行政 處罰的稽查案件，就要移送司法機關追究刑事責任。

5、加快稽查管理的信息化進程。探索建立大型的稽查選案信息庫，以計算機選案為基礎，配合人工分析選案，解決選案難的老問題，把實際的選案準確率提高到85%以上。加快電子查賬軟件的應用，探索電子查賬的技能，通過實戰演練，增強對應用計算機軟件記賬企業的檢查效果。

6、加強稽查部門的廉政建設。要抓好教育工作，以思想政治工作為先導，以樹立國稅稽查核心價值觀為目標，大力建設國稅文化，以好的文化氛圍熏陶人，以高尚的道德情操引導人。同時要建立預防體系和預警機制，對稽查的高危環節進行重點監控，防患于未然，確保稽查隊伍的平安。

第二篇：稅務稽查工作面臨的主要問題

稅務稽查工作面臨的主要問題

摘要：

稅務稽查制度是稅務機關根據國家稅法和財務會計制度的規定，對納稅人履行納稅義務的情況進行的監督、審查制度。稅務稽查是稅收征收管理的重要內容，也是稅務監督的重要組成部分。搞好稅務檢查，對于加強依法治稅，保證國家財政收入，有著十分重要的意義。

通過稅務檢查，既有利于全面貫徹國家的稅收政策，嚴肅稅收法紀，加強納稅監督，查處偷稅、漏稅和逃騙稅等違法行為，確保稅收收入足額入庫，也有利于幫助納稅人端正經營方向，促使其加強經濟核算，提高經濟效益

一、稅務稽查工作中存在的問題

（一）偷稅手段存在多樣性、隱蔽性、復雜性。

1.利用不建賬、不用票手段偷稅。

小型個體企業和個體工商業戶普遍不按規定建賬、記賬，購進貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務人員無賬可查、無證可取，明借“定稅管理”之口，實干偷稅逃稅之事。

2.利用兩套賬或做假賬手段偷稅。

少數納稅人對必須開票的設一套賬，對不需要開具發票的，以現金收取貨款，帳外循環、賬外經營，另設一套賬，隱瞞銷售收入不申報納稅。對內用真賬核算收入和分配，對外用假賬申報納稅應付稅務檢查，使稅務人員沒法得到真憑實據，導致重大偷騙稅案件“擦肩而過”無法查處。

3.利用假發票或虛開發票手段偷稅。

少數納稅人購買假專票、假普票和從稅務機關領取的真專票、真普票，虛構業務，接受他人虛開或自己虛開發票，虛增成本或擴大抵扣，偷逃增值稅、所得稅。

4.利用偷梁換柱或移花接木的手段偷稅騙稅。

有的將經營的高稅率產品以低稅率申報或將混合銷售行為按低稅率申報，人為降低稅率偷稅;有的巧鉆稅收優惠政策空子，利用“假福利”、“假三廢”、“假出口”、“假外資”的名譽大張旗鼓避稅、騙稅。

5.利用修改或滅失證據手段偷稅。

在電子商務和財務處理電算化的納稅人中，不法分子利用網絡加密、改造電子數據等高技術手段，修改會計信息做假帳或在稅務檢查前刪除電子數據信息，通過修改或滅失證據的手段偷稅。

6.利用不辦證或流動販運手段偷稅。

有的固定業戶長期經營不辦理稅務登記偷稅逃稅;有的中間批發商、代理銷售商長年販運，販賣販賣，送貨上門，現金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。

7.利用走馬換燈或關門走人的手段逃稅。

有的偷稅或欠稅達到一定數額后，采用更改名稱和法人代表或關門走人，變換地點經營，逃避稅務檢查或欠稅追繳。

（二）稅務稽查面臨的主要困難。

1.稽查實施取證難。

1）證據缺失現象嚴重。

按照稅法規定納稅人必須設賬、記賬，依法取得發票作為記賬的原始依據，不必設立賬簿的納稅人必須建立收支憑證、粘貼簿或進銷貨登記簿等。但現今絕大部分固定納稅戶或未辦證的流動運銷戶故意不建賬、不記錄、不用票;有的設有簡單帳簿，但怕暴露自己偷稅事實，在稅務稽查時就是不提供出來;有的雖然帳簿健全，但大量賬外經營或現金交易不用票的不入賬。諸如此類人為造成全部或部分證據缺失。

2）滅失損毀證據的事件時常發生。

有的在稽查實施之前或實施之中故意轉移、故意毀滅賬本發票或電子財務憑證。納稅人的證據缺失和滅失，導致稽查人員對這類納稅人無賬可查和有賬沒法查的狀況，靠稽查人員重新收集和查全證據，確實是難上加難。

2.證據核實難。

有些本地在查案件、上級轉辦群眾舉報的陳跡案件或接受委托協查案件的對方關聯納稅人已經失蹤、注銷、走逃或轉讓、改制，其需要核實的證據無法核實;有些在查案件的對方關聯納稅人屬于外縣、外省或境外的，函件協查回復率卻十分低，異地調查取證，個別稅務機關不僅不配合，而且從中通風報信設置障礙，很多外調案件無果而終。

3.依法處理難。

處罰“無力”嚴重影響了稅務稽查威懾力的發揮。

1）地方阻力較大。有些違法者善于疏通，找出相關人員出面打招呼，少數地方領導以發展經濟、支持生產，保護招商引資為名，以會造成社會不安定因素為由施加壓力。稽查部門大事化小，存在應罰不罰、以罰代刑或降格處理的現象，一些應定性為偷稅的案件變成了應繳未繳稅款。

2）法律規定不盡清晰。稅法規定的罰款自由裁量權過大，5倍以下0.5倍以上的處罰額度可高可低，給執法隨意性留下了空隙，在上級稅務機關將“執行結案率”、“查補稅款、罰款入庫率”同基層稅務部門工資、獎金及其他既得利益掛鉤考核的情況下，對納稅人涉稅違法違章行為輕罰或以補代罰不得不成為各地基層稅務部門“心照不宣”的應對抉擇，削弱了稅務機關稅務依法治稅的力度。

4.查補稅款入庫難。

影響查補稅款(罰款)入庫的主要是三個方面。

1）注銷清算入庫難。注銷清算可分為企業改制破產和轉讓注銷等。這類注銷清算對象有的債務重大瀕臨倒閉，有的已人去樓空，稅務稽查人員費勁周折進行了清算查處，其查補稅款、罰款難以執行入庫。

2）轉辦案件入庫難。轉辦的部分舉報或沉積案件，事隔多年，既是根據線索和證據查證有偷稅，但連當事人都無法找到，稅款何以能夠追繳入庫。

3）納稅人資金困難，難以按時追繳入庫。民營、私營企業起步晚，用于生產經營的資金捉脛見忖，稅務稽查多半一個檢查一次，如果納稅人偷稅數額和罰款達到一定數量，很難按照稅法規定的時限入庫到位。

（三）影響稽查效能的其他因素。

1.日常征管基礎薄弱。

發票管理沒有納入法律范圍，非法印制、偽造、買賣、使用各類假發票的違法案件巨高不下，稅務機關對發票發放、使用、保管、收繳、檢查等多個環節的監控管理和違章違法行為查處不力;建賬管理缺位、賬務輔導不到位;稅源監控手段落后，征管基礎職能弱化，為部分納稅人采取不建賬、不記賬、不用票或違規使用發票偷逃騙稅提供了機會，致使稅務稽查的查賬和取證工作無從下手。

2.涉稅信息不對稱。

1）由于市場作用，納稅人信息本身有著較強的不確定性;

2）受技術、意識等多種因素制約，在稅務機關內部未能實現征、管、查各環節信息的網上傳輸與共享，在外部未能與社會相關部門進行信息溝通和情報交換。信息不對稱為納稅人隱匿相關納稅信息提供了機會，障礙了稽查從外部捕捉、掌握信息的渠道。

3.社會協稅機制不健全。

部門配合缺乏法律依據，部門間協作缺位，有些部門從本部門利益出發，甚至與納稅人聯手造假，為稅務稽查設置壁壘。

4.稽查隊伍綜合素質不高。

1）精通稅收法律政策、精于查案技巧、精于微機操作的全能形復合人才缺乏。

2）面對工作中的各類日常檢查、大要案檢查、金稅協查、信訪案件、復查案件、專項檢查、舉報檢查等，使一線檢查人員一直處于緊張疲勞的工作狀態。制約了稽查干部積極主動性和創造性的發揮，影響了稽查工作質量的提高。

二、加強稅務稽查工作的對策

針對上述稅務稽查工作存在的障礙，當務之急是要進一步強化依法行政的理念，規范執法行為，真正地把稅務稽查工作納入法制化軌道，使稅務稽查真正行使起打擊涉稅犯罪的作用。具體來說，應著重抓好如下幾方面工作：

1.明確稽查目的，不斷改進稽查方法

對被查對象不論大小、重點戶或非重點戶，一律平等對待，要根據選案疑點擬定檢查方案，有針對性地開展檢查，同時要培養良好的觀察能力、分析能力和應變能力，通過一些細微之處尋找案件的突破口，進行重點檢查，發現重要違法線索，要查深查透，力爭查出一些利用虛開發票、賬外經營偷逃國家稅收等重大違法案件，增強稅務稽查的威懾力。

2.充分行使稅法賦予的權力，加大稽查執行力度

在用足用好稅法賦予的稅收保全和強制執行等執法措施的同時，要盡可能擴大涉稅案件的曝光面。對一些重大涉稅案件及未按規定期限繳納查補稅款的納稅人要通過新聞媒介、公告欄等多種形式予以公開曝光，努力擴大對查處重大涉稅案件的社會影響，以案釋法，以儆效尤。

3.建立學用結合的激勵機制，全面推行執法資格認證制度和專業等級能績制度

要系統學習會計知識、法律知識、稅收基礎知識、計算機知識以及WTO規則，充分調動稽查人員學習的積極性和自覺性，培養和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復合型稽查隊伍。

4.注重與部門之間的協調，力爭綜合治理

要加強同公安、檢察、法院等部門協調配合、形成合力，增強執法剛性，提高辦案效率。對那些達到移送標準的涉稅案件，要通過召開聯席會議匯總移送、專案移送等形式，及時移送司法機關處理。

5.加強征、管、查三部門之間的信息聯系，做好稽查建議、反饋工作

稅務稽查的目的是“外查內促”，稽查不僅是查補稅款，關鍵是通過稽查發現征管中存在的管理問題，建議征管部門改進工作中的薄弱環節，提高征管工作水平和效率，從而發揮國稅系統的整體功能。

6.繼續實行案件分級審理制度、大要案集體審理制度，著實提高審理質量和效率

加大對涉稅違法案件的處罰力度，特別是對一些偷逃稅數額較大或偷稅情節嚴重的納稅人，一定要依照法律從重、從快予以處罰，罰到他得不償失，真正起到“打擊一個，震懾一片” 的目的，讓納稅人不敢再打偷逃稅的主意。

7.疏通舉報渠道，兌現舉報獎金，拓寬案源線索，進一步做好人民來信來訪工作。

要制定完善舉報工作規程，建立起舉報案件的批辦制度、督辦制度、反饋制度和不

定期抽查制度，登記、批辦、轉辦、查辦、反饋等各個環節都要有章可循。同時要完善舉報受理工作手段，在人工受理來電、來函和來訪舉報的同時，應設立舉報電話語音信箱、互聯網電子信箱等先進快捷的舉報受理方式，提高舉報受理的工作效率。對受理的每一起舉報案件要做到件件有查處、件件有落實、件件有反饋。進一步完善舉報獎勵兌現措施，調動廣大群眾對涉稅案件的舉報熱情。稅務機關要對舉報人嚴格保密，在兌現獎勵時，建議按舉報人提供的賬號匯入獎金。加大舉報稅務違法案件宣傳力度，讓群眾了解和熟悉國稅部門舉報工作的內容范疇，便于納稅人舉報案件具有針對性。

總之，只要我們始終按照“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”的治稅方針，各個環節相互配合、相互協調、相互銜接、相互制約，一方面把稅務違法分子揭露出來，另一方面把該補的稅款如數的追繳進來，使我們的工作對國家的稅收收入起到保障作用，對稅收秩序起到維護作用，對全民的依法納稅起到促進作用，對國家稅法的全面實施起到保證作用，真正體現稅務稽查工作在現代稅收征管中“重中之重”的地位。

第三篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。

第四篇：網絡時代意識形態領域面臨的挑戰與對策

網絡時代意識形態領域面臨的挑戰與對策

一、充分重視現代科學技術對意識形態的影響

以現代科學技術為廣闊背景的網絡時代，形成了與已往任何時代都不同的意識形態特征。“網絡化”、“數字化”、“虛擬化”正在深刻改變人們的生存和思維方式。今天，以“CNN”、“時代華納”、“美國在線”為代表的意識形態“軟力量”，幾乎不受任何阻礙地在世界各國泛濫，以至于法、德等西方國家都在呼吁保持自己文化的純潔性，日本則驚呼自己有可能淪為美國的“信息殖民地”。現代科學技術已經成為美國推行文化霸權的意識形態武器；同時，網絡自由主義者推崇的政治觀念是削弱政府職能，使社會文化“分裂化”；而敵對勢力則將網絡為作為攻擊黨和政府，抗衡以至消解主流意識形態的“電子大字報”。這些都形成對社會主義主流意識形態的嚴峻挑戰。

在全球傳播時代，要對抗西方意識形態的進攻和滲透，必須加強先進文化建設。網絡技術是先進生產力的組成部分，只有以先進的技術為載體的先進文化，才能與西方的網絡文化和意識形態相抗衡，傳播我們的先進文化，鞏固我們的意識形態，在全球“軟力量”的較量中掌握主動權。

在限制非主流意識形態影響的同時，應當充分重視互聯網對現實社會中的民主意識的影響，隨著信息和網絡技術的不斷發展和完善，將使政治參與越來越具有廣泛性。今后應該進一步利用“網絡民主”的形式加強政治文明建設，完善民主政治體制。

二、網絡時代與我國新聞傳播

通過互聯網信息左右全球新聞報道，從而影響全球輿論，是美國全球戰略的重要組成部分。在美國的軟力量戰略和全球新聞傳播網絡中，中國被視為有異于美國文明的國家。這張網絡不僅影響到中國的國際輿論環境，并對日漸融進全球體系的中國構成極大的挑戰。中國必須強化自己的軟力量，傳播中國的聲音，樹立中國的形象。

我們要主動利用全球性媒體，設置中國的議程，勇敢、智慧地宣傳中國共產黨領導下的政治制度，向全世界展示中國特色社會主義制度的優越性，宣傳中國的社會主義政治體制改革和中國對民主、人權的理解和主張，尤其是實踐中的成果和進展。我們要設法牽著西方媒體的鼻子走，而不是受他們牽制。

值得注意的是，由于互聯網的四通八達，英語主導的新聞信息充斥網絡空間。以黨報為代表的國內主流媒體要通過增加一手信息和信息源多樣化等，打破國內商業化媒體和市場化媒體突出的西方議程和西方聲音，提高新聞報道的公正性、全面性和真實性，特別是讓廣大受眾聽到中國黨和政府的權威聲音。

同時，要注意宣傳話語的改革。中國的國際政治傳播，面對的是全球受眾。沿用了幾十年的政治話語風格和表達形式應當作必要的調整。一個國家的政治傳播所沿用的政治話語體系，直接影響到接受者對一國政治傳播乃至政治制度、政治氛圍的了解和看法，直接決定軟力量的說服力。政治話語體系的變革，并不意味著政治思想和意識形態的本質發生變化，變化更多的是在表述形式和風格層面上展開。這一變革，決不是搬用西方的政治話語，而是努力使中國的政治話語既堅持中國特色，又巧妙地相融于全球潮流，與時俱進。

利用新聞傳播來擴張軟力量，這是一個系統工程。人才是成功進行這項工程的關鍵。除了中國的政府官員要具備現代傳媒素養和專門技能外，特別需要以下三類人才：第一類是能夠成功策劃新聞議程、幫助政府和國家設計媒體形象和政治形象的新聞戰略家。第二類是職業化、高素質的新聞工作者。第三類是學者智囊型人才。為了加速這三類人才的培養，應當加強國際傳播專業的建設；同時，應當下大功夫提高政府官員的國際傳播意識與現代傳媒素養。

三、完善網絡內容審查制度面臨的問題與對策

互聯網的一系列新的特征使得審查制度的完善和執行遇到許多新問題。一是互聯網上的海量信息與審查行為有限的矛盾。二是由于網上私人空間與公眾空間的模糊邊界使制定審查范圍和方式都相當棘手。三是互聯網的多媒體特征不能簡單移植傳統單一媒體的審查制度和方法；四是互聯網“條條道路通羅馬”的傳播特征，允許用戶在一個路徑受阻時可以通過另一個鏈接變更傳播路徑，而這種結構大大地增加了審查的難度。五是為了減少互聯網絡系統徹底崩潰的可能性，采用了離散結構，沒有一個國際性的中央控制設備或中心，使得管理異常松散，而互聯網管理制度的標準在全球范圍內也是莫衷一是，要想統一難上加難。六是技術發展與立法滯后的矛盾，網絡的發展始終走在時代的前列，法律的修訂很難同步，而按照發現問題再解決問題的慣例，立法總是滯后。

針對以上這些特點，可采取如下對策。

1．要充分認識現存的網絡審查制度落后于網絡發展的現實，實事求是，與時俱進，在網絡審查制度方面大膽改革，積極推進。

2．在發展和管理的一對矛盾中，發展始終是矛盾的主導方面。網絡審查制度的建立要給網絡發展留有足夠的空間。同時，我國作為發展中國家、多民族國家和社會主義國家，需要一種符合國情的網絡內容審查制度。

3．鑒于網絡還在發展過程中，我國網絡內容審查的相關法律可以建立在行政法規這一層次上。建立網絡內容審查的相關法律必須對審查機構、審查程序、處罰措施等等做出規定，同時也要考慮審查人員的“責、權、利”，對他們的審查行為做出規范。

4.我國網絡內容審查的對象主要包括涉及國家、商業、個人、網絡設施安全的內容；審查應分為事前審查和事后審查兩個階段。事前審查的方式主要是屏蔽有害信息和限制用戶的訪問，事后審查的方式主要是刪除那些由審查人員發現的或被用戶揭發、控訴的不良信息。用戶如果訴諸法律手段，還要對這些行為依法采取相應的懲罰措施。

5．網絡內容審查的基本原則是：面向家庭的網絡信息相對于面向公司或企業的信息來說審查應更為嚴格；面向未成年人的信息內容比面向成年人的內容審查應更為嚴格；面向公眾的內容比面向私人的內容審查應更嚴格；用于娛樂的內容比用于教育的內容審查應更嚴格；涉及國家安全的比用于其它商業或非商業用途的內容審查應更嚴格。

6．網絡內容審查制度需要通過行業自律機制與用戶自律來得到必要補充。行業自律通過建立良好的行業公約等來促進企業間良性的市場競爭，而個人自律則主要從道德教育的方式入手。同時設置相關部門便于用戶在發現不良信息時可以進行投訴，防止不良影響的擴散。

7．網絡內容審查制度需要網絡內容審查技術作為實施的必要保障，技術上的缺陷容易導致網絡內容審查的不合理。為完善網絡審查制度，審查技術的發展也是重要一環。在當前，要特別注意在國際范圍內的網絡審查技術的發展和協同配合，努力在虛擬空間的自由原則和人類文明的行為規范中找到結合點。

第五篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。