第一篇：淺析我國石油企業海外并購所面臨的挑戰與對策

淺析我國石油企業海外并購所面臨的挑戰與對策

[摘要]隨著經濟全球化的加速,并購浪潮也趨于全球化,成為世界經濟不可逆轉的潮流。國際石油行業在經歷一輪新的并購浪潮后,石油市場也發生了深刻變化,中國石油企業雖然在近年來實現了快速發展,但與世界石油巨頭相比,差距依然很大。因此,要實現中國石油企業的國際化目標,海外并購成為“走出去”戰略的重要渠道之一。

[關鍵詞]中國石油企業 海外并購 對策

一、企業海外并購

1.海外并購涵義和優勢。海外并購是指一國企業為某種目的通過一定渠道和支付手段購入另一國企業的所有資產或足以行使經營控制權的股份,根據全球經濟環境和內部組織結構的變化及時對自身的體制、結構、功能和規模等重新進行組合的一種組織變革和制度創新,是世界對外直接投資的一種主要方式。企業通過海外并購迅速將不同國家企業的無形資產和有形資產集中起來,利用雙方互補性資源,通過管理和財務協同效應獲得戰略優勢,有效降低企業發展中的風險和成本。

2.海外并購的戰略意義。資源戰略性海外并購是中國石油企業海外并購的主要動因。這不僅是石油企業自身發展的需要,也是中國經濟可持續發展的需要。海外并購可以迅速實現以下目標:(1)擴大市場份額;(2)獲得資源與能力;(3)獲得協同效應;(4)提升企業能力;(5)實現企業組織的增長;(6)減少競爭。

二、我國石油業海外并購所面臨的挑戰

1.石油資源及供求狀況。90年代以來,我國石油產量較穩定,位列全球前十。中石油經濟技術研究院專家發布的《2009年國內外油氣行業發展報告》中指出:我國常規石油可采資源量為2l2億噸。根據較新的資源評價結果,我國擁有可找到的石油資源為650多億噸,目前資源探明率僅為39%左右,是一個有石油潛力的石油大國。但人均剩余可采儲量僅為世界人均值的8.1%,又是名副其實的石油貧國。

從1993年起成為成品油凈進口國,1996年成為原油凈進口國,我國凈進口數量不斷攀升,石油進口依存度已超過40%,根據國家2020年國民經濟發展綱要提出的目標,綜合多家預測結果,供需缺口將擴大到1.5億噸左右。

2.中國石油企業海外并購狀況。中國石油企業海外并購始于1993年,近幾年來,中國石油企業強勢出擊,探索道路一直延伸到蘇丹、委內瑞拉、哈薩克斯坦、加拿大等30余個國家和地區。但仍處于跨國并購初級階段,無論規模、渠道、市場、經驗,還是企業國際競爭力,均無法與世界巨頭相抗衡。

3.我國石油企業海外并購面臨的問題和挑戰。內部問題:企業的資金和規模。中國石油企業整體規模小,資金實力弱,均不夠國際石油巨頭的標準;企業的成熟度。我國石油行業直到80年代后才進行改革重組得以市場化,與老牌國際石油巨頭相比,還處于發展的起步階段,在面對國際全球化競爭方面,顯得不夠成熟;企業的組織結構和管理能力。我國石油企業采取的是職能型的事業部制,在進行海外并購時,不利于企業國際化經營戰略的實施和企業整體資源的有效配置。同時在進行海外并購時還面臨著對公司管理能力的考驗;企業的文化理念。我國石油企業一向以“產業報國”作為核心價值觀來激勵全體員工,而海外并購是在全球范圍內進行資源配置,這樣的核心文化有點不合時宜。

外部挑戰:與國外能源巨頭的實力懸殊。通過幾次大的并購浪潮,國際石油市場逐步形成埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍德士古、道達爾菲納埃爾夫“五巨頭”。在市值方面,中國石油股

市值偏低,將非流通股份與流通股份一并計算,市值最大的中石油,也只是埃克森美孚市值的1/7。在業務方面,我國石油公司主要集中于上游業務,而國外石油巨頭業務分散且均衡發展。經驗不足。企業并購在西方已有一個半世紀的歷史,在全球五次并購浪潮中,前三次屬于國內并購,近兩次才有跨國并購的特征。這個演進過程意味著西方大部分企業是經歷了頻繁的國內并購后才涉足跨國并購的。而中國掀起國內并購浪潮較晚,且是受國外影響,比較被動。所處環境也不同,無法復制其并購經驗。因此我國石油企業缺乏并購經驗,尤其是缺乏海外并購經驗。

三、我國石油業海外并購的對策研究

一個完整成功的并購包括戰略選擇、并購實施和整合三個階段。通過對其在不同階段可能遇到的問題,筆者提出了自己的一點研究對策。

1.成立專門并購風險規避部門。充分估計并購風險,成立專門的風險規避部門,實現“高層”融合策略,科學分析并購“成本”。

2.并購動因明確,要狠、準、快。在有限資源和空間領域搶得優先地位和先發優勢,明確并購動因,瞄準目標,看準時間,及時出擊。

3.制定長遠并購計劃、降低并購成本。密切關注并購的準備成本、購買成本和整合成本。做到:并購前制定切實可行的戰略,以減少隨意性和盲目性;考慮石油安全戰略的同時要堅持效益原則;堅持“步步為營、穩扎穩打”的原則,可在開始做一些試探性投資,待積累經驗、完全摸清底細再加大投資幅度。

4.明確企業市場定位,專注于產品價值鏈中的優勢領域,形成克敵制勝的獨特優勢。在上游業務領域,確保并提升已積累的豐富的油氣勘探經驗這一競爭優勢。在中游的煉油業務上,加速調整產業和產品結構,選準切入點,通過差異化策略來提高競爭優勢。

5.跨國合作,實現共贏、長贏。與國際石油公司合作并購,或與東道國石油公司合作,發揮各自的優勢,實現多方共贏、長贏。

6.加強并購后的整合力度和速度。要在整合的力度和速度上堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。

7.加強國際間交流,創造良好外部環境。中國政府應積極參加多邊能源合作組織,爭取在經濟領域實行結盟政策,在能源領域開展深層次合作。企業應積極加強與東道國石油公司的合作。

8.完善能源外交戰略,培養專業公關談判人才。應盡快提高能源外交意識,注重培養專業的公關談判人才。

第二篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第三篇：我國優撫制度面臨的挑戰與對策

我國優撫制度面臨的挑戰與對策

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從過去偏重于物質財富的增長轉向更加重視人的發展，把關注的焦點放在了“讓人民群眾共享改革發展成果”上，這標志著民生將開始正式以規劃的形式與國民親近。社會保障是社會經濟發展的“安全網”、“穩定器”，滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會的文明、和諧與進步。當前及今后一個較長的時期內，優撫制度建設是事關民生、社會穩定和可持續發展的重大問題，是“十一五”規劃民生思想題中應有之義，應當引起全社會的高度關注。

一、我國優撫制度面臨的挑戰

1.“未富先老”，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。同西方國家相比，中國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經過40年甚至更長時間，而我國僅用了20年左右的時間。西方國家是先實現工業化，后進入老齡化，是“先富后老”；我國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規模大、速度快的“銀發浪潮”給我國優撫制度帶來一系列問題，養老保險、醫療保險和失業保險直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結構的變化對社

會福利、社會救濟以及優撫安置等社會保障項目都將產生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養、病有所醫，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

2.不斷遞增的城鎮化率，挑戰現有社會保障模式。目前我國優撫制度覆蓋的主要是城鎮職工。近年來，農村勞動力轉移的速度加快，城鎮化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業和社會保障。據統計，進城務工的農民已達9300多萬，被征地農民有4000多萬，還有1.3億農民在鄉鎮企業從事二、三產業，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和優撫制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化進程中數以億計農村轉移勞動力的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業格局已發生明顯變化，許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的優撫制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

4.社會主義新農村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。對于大多數農村地區和農村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：“建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，突出強調，“要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”。其中把“基本建立新型農村合作醫療制度”，作為與“構建和諧社會”有關的內容予以明確。這意味著在加快經濟發展的同時，中央提高了對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農村社會保障體系的任務迫在眉睫。

二、挑戰背后的兩難選擇

1.經濟發展(效率)與社會保障(公平)的兩難選擇。我國是在人均收入低、社會保障體系不健全、社會保障基金較少的情況下提前進入老齡化社會的，經濟發展的資金需求與社會保障的資金需求之間存在著矛盾：實行待遇較高的社會保障，會增加國家財政和企業的支付壓力，制約當前經濟的增長；注重當前經濟發展，集中更多資金搞建設，就要實行低水平的社會保障，這又與社會穩定和社會公平目標相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續嚴格控制人口，將會加劇人口結構出現老齡化、性別失調及“一戶養四老”等新問題，加大社會保障以及家庭撫養的負擔；而放松人口控制，會使龐大的人口增長絕對數出現

反彈，增加失業風險，最終也會增加社會保障負擔。

3.促進企業改制和發展與促進社會保障事業發展的兩難選擇。如果社會保障改革力度加大，養老、醫療、失業保險以及住房等都加大了企業和在職職工的負擔，收入預期減少而支出預期增加，直接影響企業投資和居民消費，從而不利于經濟持續增長；反之，如果優撫制度改革滯后，企事業單位養老、醫療以及冗員負擔始終難以減輕，企業改造、改制、優化重組及剝離冗員等項改革就難以推進，建立現代企業制度就是空談，也不利于企業和經濟發展。

三、采取措施應對挑戰

我國優撫制度改革的基本思路是：“建立起一個全社會統一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學規范的優撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會保障立法進程。目前我國社會保障立法進程已經明顯滯后于社會保障實踐，因此，要把社會保障立法擺在法制建設的優先位置。通過立法建立和健全優撫制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。建議國家加快推進《促進就業法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。

2.擴大社會保障基金來源，充實社會保障基金。由于我國目前的生產力水平、巨大的人口壓力及社會保障事業起步較晚，使得社會保障基

金嚴重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會保障的資金缺口，已成為優撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節支。在節支方面，通過加強基金管理，杜絕挪用、浪費，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發揮財政在社會保障中的主導作用，建議國務院出臺明確的規定，如通過對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求；從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金；征收社會保障稅等辦法，加大國家對社會保障資金的投入。二是要加強基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴大覆蓋面，把非國有經濟納入社會保險覆蓋范圍，增加社會保險資金來源。四是結合我國的實際，探索多種新的渠道，以彌補當前轉軌時期社保基金不足的問題。

3.搞好社會保障基金投資運營，實現保值增值。社會保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據“大數法則”的原理，在社會保障基金的收繳和給付之后，總會形成一定量的基金結余。如何把這部分資金經營好、運用好，事關社會保障事業的良性運行。綜觀國際慣例，社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，基金進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法，也是大勢所趨。因此，要積極探索社會保障基金與資本市場有效結合的方式與途徑，提高其收益率，實現保值增值。

4.要結合“十一五”規劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業結構

調整問題。（2）城鎮社會保險制度統一規范問題。（3）機關事業單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業單位社會保險制度改革的基本方向是與企業社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農村優撫制度。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。（5）建立科學合理的社會救助政策體系。

第四篇：我國企業面臨的機遇和挑戰

我國企業面臨的機遇和挑戰

2015.3 今年是我們全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。新常態下，面對錯綜復雜的國內外形勢，企業既要積極應對經濟下行壓力帶來的各種挑戰，也要把握我國全面深化改革和經濟轉型升級帶來的巨大機遇，抓住改革的紅利、開放的紅利、創新的紅利，真正實現大有作為。

一

2014年是我國全面深化改革的元年，也是具有深遠歷史意義的一年。這一年里，世界政治經濟環境復雜多變，國內改革發展任務艱巨，經濟下行壓力不斷加大。在如此復雜的形勢下，黨中央、國務院堅持底線思維，保持定力，一方面保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，實現了經濟社會持續健康發展；另一方面著力推進各領域的改革，不斷釋放改革紅利，以“簡政放權”等舉措不斷激發市場活力，經濟發展質量得以提升。2014年我國GDP總量超過63萬億元，比上年增長7.4%，這個成績確實來之不易。2014年中國企業表現不俗，中國有100家企業進入了《財富》世界500強，僅次于美國的128家。盡管500強排名主要看銷售收入，但總體上也能反映出各國企業群體的地位變化。一些中國企業轉型與創新的表現大有“刮目相看”之感，如，中國高鐵制造和建設企業后來居上，中國成為世界上高鐵發展速度最快、運營里程最長、在建規模最大的國家，高鐵開始成為“中國制造”的新形象；阿里巴巴、京東相繼上市，在規模上已經是全球領先的電子商務公司，他們的創新不僅引發了商品流通方式的變革，也推動了制造企業生產方式的變革。

2015年我國經濟發展的總體環境可以說機遇與挑戰并存，但挑戰的壓力和機遇把握的難度都可能有增無減。

從全球經濟形勢來看，世界經濟復蘇仍較緩慢。據我們國務院發展研究中心的研究，2015年世界經濟仍處于危機后的大調整階段，由于內部結構差異明顯，世界區域發展更趨分化，但總體有望維持低增長態勢。一是美國經濟增長有望繼續維持穩定。雖然勞動參與率短期不會明顯改善，但美國2014年全年非農就業人數平均每月新增24.6萬人；受能源成本下降、消費和投資增長企穩、國際資本回流等因素影響，美國經濟有望維持穩定增長態勢，預計2015年達到3%左右。二是歐盟經濟降中趨穩。受高失業、低通脹和結構問題影響，歐盟經濟復蘇乏力。歐洲版QE的推出和歐元貶值，以及西班牙等南歐經濟企穩，從經濟界、企業界的反映看，似乎傾向于看好2015年歐盟經濟有望止跌回穩。三是日本經濟低位增長。消費稅率提升引發經濟增長大幅波動的效應減弱，預計2015年日本GDP增長1.2%左右，略高于2014年。四是新興市場國家增長小幅回升但分化加劇。受發達經濟體需求帶動，新興市場經濟增速將略有回升，但受大宗商品價格下降、資金外流等影響，回升勢頭依然脆弱。從國內環境來看，經濟發展階段轉換的特征將更加明顯。2014年底，中央經濟工作會議提出，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。中央經濟工作會議從9個方面描述了新常態的趨勢性變化。經濟發展進入新常態，我國總體經濟增長速度會放緩，但沒有改變我國仍處于重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。中央提出的新常態概念，是對今后一個時期我國經濟發展特征的高度概述。具體到2015年，由于三期疊加的持續影響，我國經濟短期內依然面臨較大下行壓力。從過去一年經濟運行的數據看，經濟運行仍然呈下行態勢。從需求側看，除了消費基本穩定外，投資、出口增速降幅較大。從今年1月份進出口貿易增長、制造業經理人指數、就業初步情況看，經濟形勢不容樂觀。因此，從短期趨勢看，2015年我國經濟仍處于探底調整過程中，預計全年增長速度相比2014年略有下降。二

面對2015年更加復雜的國內外經濟形勢，與去年相比，企業總體上無論是經營狀況，還是盈利水平都不會有太大的落差，但部分企業可能要經受更加嚴峻的考驗。一是一些國有企業可能會陷入經營困境。國有企業“重資產、順周期、難調整”的發展特征，使其在經濟調整期仍然存在著陷入新一輪困境的風險。隨著經濟增速放緩和全球產業變革，國有企業在經濟增速轉變階段低效率的問題會再次顯現，一些國有企業可能會陷入經營困境。二是一些過去主要依靠規模擴張的民營企業可能會出現更大困難。在傳統產業增量空間有限、融資環境趨緊的情況下，一些民營企業很可能會出現業務快速萎縮、資金鏈條日趨繃緊等問題。有的企業因是當地的支柱企業，一個企業陷入困境，對當地的產業和就業會產生非常大的影響，我們要高度警惕這類事件和由此產生的局部風險。三是一些中小微企業的生存發展可能雪上加霜。一方面，在國際經濟復蘇緩慢、國內經濟下行的狀態下，需求持續不振；另一方面，不少成本不斷上漲。中小企業中勞動力成本占比較高，我國勞動力成本持續剛性上升。近年來，無論是沿海地區、還是中西部地區，職工工資普遍增長較快，年增長速度超過10%。同時，結構性缺工突出，熟練技工和技術研發人員嚴重缺乏，人才流失等因素，也在無形中推高了用工成本。再有，中小微企業的融資成本居高不下，融資難、融資貴的問題始終沒有得到根本性緩解。

面對錯綜復雜的國內外形勢，廣大企業既要積極應對經濟下行壓力帶來的各種挑戰，也要把握我國全面深化改革和經濟轉型升級帶來的巨大機遇。具體來講，就是要把握改革的紅利、開放的紅利、創新的紅利。

第一，要緊緊抓住我國全面深化改革的紅利。如果說2014年是全面深化改革的啟動之年，那么2015年將是改革重點突破之年，按照中央關于全面深化改革的戰略部署，336條改革措施中2015年要完成55項，改革重點將轉到市場體系、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善上來。以國有企業改革為例，客觀上說，2014年國有企業改革整體上進展還較為緩慢，尚處于思想碰撞和頂層設計階段，但反復的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續出臺，為國有企業改革頂層設計方案的出臺奠定了基礎。預計2015年國有企業改革將取得實質性推進。國有企業負責人應抓住機遇，勇于改革，激發企業創新發展的活力。對于民營企業而言，市場環境將更加公平，市場準入將越來越開放，如中央和地方都在大力推動基礎設施和公共服務領域對民營資本開放，有關部門制定了特許經營的相關規定，這些都為民營企業的發展提供了新的市場機遇。第二，要牢牢把握我國進一步對外開放的紅利。一是2015年區域經濟一體化和自貿區建設將加速，我國對外開放的力度將會進一步加大，給廣大企業帶來關稅降低、出行便利、市場拓展、旅游業繁榮發展等諸多實質利好。二是伴隨著“一帶一路”戰略的實施，中國企業將在海外基礎設施建設及相關領域開發建設中擁有更多機會。三是中國企業乘著政策東風加快“走出去”的同時，也要注意防范風險，特別是要防范發展中國家長期存在的政治風險和社會風險。據商務部最新統計，2014年我國的對外投資規模大約為1400億美元，我國的實際對外投資已經超過利用外資的規模，中國已經成為資本的凈輸出國。中國企業在海外不僅要積極努力爭取各類項目，更要努力了解、研究投資國的國別政策，包括政治經濟狀況、社會結構、法律法規以及歷史文化等諸多方面，全面分析、評估、防范可能存在的風險，并做好相應預案，尤其是在“走出去”的過程中要嚴格遵守當地的法律法規和尊重他國的風俗習慣，要本著互利共贏的原則，穩扎穩打，切不可貪一時之利或因一處不慎而毀掉長遠發展。第三，要緊緊抓住全球新一輪技術革命帶來的紅利。2008年國際金融危機之后，世界各國都在尋找迅速走出金融危機陰霾的解決方法和新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，而國家間的角逐日益激烈。美國奧巴馬政府提出“再工業化”戰略，不是簡單的傳統工業復蘇和回歸，而是要以“再工業化”作為搶占世界高端制造業的戰略跳板，促進以人工智能、機器人和數字制造技術為主的現代制造業的發展，從而達到鞏固并長期維持其世界第一經濟超級大國地位的戰略目標。歐洲則以德國“工業4.0戰略”為代表，旨在通過充分利用信息通訊技術和網絡空間虛擬系統與信息物理系統相結合的手段，將制造業向智能化轉型。日本雖然近年來經濟疲軟，但在新能源汽車、節能環保新材料和機器人等方面依然保持了相當的優勢，在這幾個領域的投資連年持續增長，其中部分領域如油電混合動力技術、燃料電池技術走在全球前列。2015年全球創新的步伐將進一步加快，一些重大技術的商業化進程將縮短，跨界融合、產業顛覆和各國產業優勢重塑可能成為常態。新一輪產業革命對我國而言既是挑戰，也是機遇。總體而言，中國制造業就總量而言已居世界第一，但大而不強的矛盾依然突出。我國傳統制造業比重較大，且多處于工業2.0和工業3.0階段，亟待轉型升級。在許多新的技術領域，如增材制造、機器人、分布式能源、智能電網、物聯網、新材料等領域，我國與發達國家大體上站在同一起跑線上，完全有可能獲得領先發展的機會。在傳統領域，我們要加快追趕發展的步伐，在新技術領域，我們則要創造領先發展的機遇。對于企業家而言，要緊密關注全球新技術的變革趨勢，加大研發投入和創新力度，完善內部激勵機制，加強商業模式的創新，重視產業合作，爭取在新一波技術革命浪潮中實現新的飛越。

（來源：經濟日報 作者：作者：國務院發展研究中心主任 李偉）

第五篇：我國石油安全面臨的威脅和對策

我國石油安全面臨的威脅和對策

目前我國石油進口逐年增加，未來我國將不得不依賴于石油進口，一旦海外石油被切斷，將對我國經濟造成毀滅性的打擊，我國石油安全當前面臨的威脅主要有三個方面。

一是國際金融危機和經濟危機的沖擊。國際油價的大起大落勢必造成中國石油企業海外投資的不確定性。此外，一些國家為了緩解經濟危機帶來的負面影響，對石油、煤炭等資源性產品征收高額關稅，這使得中國海外石油進口價格的不確定性進一步增強。

二是一些國家多方面遏制中國石油發展。中國經濟的高速發展，使得國內對石油的需求旺盛，中國已經成為世界第二大石油消費和進口國家，使得世界能源戰略格局發生根本變化。這使得一些國家，加緊在全球布局爭奪油氣資源，甚至在國際上散步中國威脅論、能源威脅論等。

三是世界地緣政治沖突加劇，中國石油安全外患嚴重。經濟發展離不開石油，自然與政治分不開，這就是石油政治。美國等一些國家通過政治外交甚至軍事手段其勢力已經滲透至中東等一些重要產油地區。中國的石油進口大部分聚集在這一地區，加上目前敘利亞、伊朗政治形勢嚴峻，這為未來幾年中國確保海外石油進口安全埋下了極大隱患。

第一，大力實施煤化油戰略和積極開發原油替代品,加緊海洋石油資源的勘探和研發海洋采油技術。我們要從整個能源戰略出發,優化能源結構,降低能源結構中的石油比例,盡可能地實現非石油能源向應用石油能源的轉化,進而降低國民經濟發展對石油資源的過分依賴?應重視煤炭液化?氣化技術的研究,發展高新技術產業,達到煤炭的清潔利用?高效利用?增值利用,減少對石油的依賴?

第二，實施石油貿易的多元化。今后我國的油氣資源外部供應線路必須實施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對的海上運輸路線,改變石油貿易上長期的偏向中東和非洲的地域保守做法,開發地域盲區,充分的利用國際石油資源?除此之外,還應通過各種方式從國際市場上尋找穩定的供貨渠道,積極的實施“走出去”戰略,積極參與國際石油市場的競爭,以實現石油供應的多元化,規避當前石油集中帶來的風險?

第三，建立適合我國國情的戰略石油儲備體系。立法先行是國際石油戰略建設的成功經驗,我國石油儲備建設,務必走“要儲備,先立法”的道路?加快石油立法,盡快制定出臺我國的《石油法》?《石油儲備法》等法律法規?通過法律法規明確石油儲備建設的目標?管理?資金?方式等問題,使我國石油儲備建設的全過程有法可依,有法可行,有法律保障?

綜合以上，我們要盡快解決石油安全問題，為我國實現中華民族的偉大復興創造良好的條件，早日成為世界強國。