第一篇：防汛抗旱減災面臨的挑戰及對策分析（模版）

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防汛抗旱減災面臨的挑戰及對策分析

防汛抗旱減災面臨的挑戰及對策分析

摘要：本文圍繞著我國防汛抗旱減災工作的現狀及面臨的嚴峻現實展開探討，主要介紹了當前形勢下面臨的一些新問題等進行了探討，最后作者對加強防汛抗旱工作提出了一些對策。

關鍵詞：防汛抗旱減災;挑戰;對策

Abstract: This paper discusses about the status quo of China's flood control and drought relief work and the grim reality faces, mainly introduces the current situation facing some new problems are discussed, finally the author puts forward some countermeasures to strengthen flood control and drought relief work.Key words: flood control and drought relief;challenges;countermeasures

中圖分類號：TV697

引言：水旱災害是中華民族的心腹之患，特別是21世紀以來我國氣候異常，洪澇、干旱、臺風、山洪、泥石流等災害頻繁發生，量級大、頻率高、災情重。在黨和政府的正確領導下，但是，隨著社會經濟的發展，國家和社會對防災減災的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施

一、、新形勢對防汛抗旱工作的要求

1.以人為本。在構建社會主義和諧社會的過程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅,促進人與社會、人與自然的和諧發展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發點和落腳點。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開發利用洪水資源,通過洪水管理和全面抗旱,最終實現

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人與水的和諧。

2.人水和諧。人水和諧是可持續發展的時代要求。“人水和諧”的理念,強調地域性、現代性、文化性而淡化工程痕跡,達到了自然、生態、景觀相融合的境界。建設水利工程體系,在確保人民群眾生命財產安全的同時,又發揮人水相親的平臺作用,提升人民群眾的生活質量,正是新形勢人民群眾的渴求。

3.應急管理。中央國務院在《關于加快水利改革發展的決定》中指出：“盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應快速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。”這既是社會管理和公共服務職能的重要內容,成為檢驗黨和政府執政能力的重要標志,也是新形勢下對防汛抗旱工作的新的更高的要求。

二、新時期我國防汛抗旱減災面臨的挑戰

1.以人為本的科學發展觀對防汛抗旱工作提出了更高要求

時代發展、社會進步的重要標志是尊重人的生命，尊重人的生存權、發展權，也即以人為本。現代社會一場嚴重的水旱災害死傷幾百人、上千人，任何政府都無法向人民交代，何況我們以科學發展觀為指導的社會主義中國，更不能因水旱災害發生重大人員傷亡和大范圍、長時間供水中斷的情況。因此，水旱災害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發點和落腳點，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。

2.應對全球氣候變化對防汛抗旱工作提出了更高要求

近年來，在全球變暖的大背景下，中同的氣候也發生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長期存在強臺風、強暴雨、特大洪水、特大干旱發生的頻率加大，發生的方式不斷變化，特別是局部強降雨和突發的山洪、泥石流、滑坡的發生幾無前兆，給防御工作帶來極大的挑戰。

3.糧食安全的形勢對防汛抗旱工作提出了更高要求

我國是糧食生產和消費大同，近年來，我國糧食已連續7年增收。但糧食供需仍處于緊平衡狀態，一旦發生大范圍的重大水旱災害，糧食緊平衡狀態極易被打破，從而引發糧食安全問題，引起世界糧食市場價格上漲。在當前市場流動性充裕的情況下，很容易被人借旱災大

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肆炒作，放大災害的減產預期，加劇糧價波動，進而影響到我國的物價水平．影響我國糧食安全，引發社會和經濟問題。

4.高度現代化對防汛抗旱工作提出了更高要求

隨著科技的發展、現代化水平的提高，人類在享受現代文明的同時，對現代化的依賴程度越來越高，現代化本身抗御水旱災害的局限性和脆弱性也日益顯露。因此，現代化在給人類帶來便利的同時，也使人類對現代化產生很強的依賴，這種依賴一旦因水旱災害而失去，必將產生大的災害，甚至引起大的社會動蕩。

三、加強防汛抗旱工作的對策

整體性、互惠性和長遠性是人與自然的基本特征，其落腳點是對人類利益和自然利益的共同追求與維護，但是它所追求的總目標不是人類在征服自然的道路上如何走得更順利、更迅速，而且是找到一條人與自然和睦相處、互惠互利、共同發展的道路。根據這個基本思路，本文作者提出以下水旱災害關于防汛抗旱減災的對策。

1.加快相關基礎設施建設

防汛抗旱減災是一項關系人民群眾切身利益的大事，因此國家必須要大力支持，國家要加大投入，完善相關基礎設施。同時，要加強水資源調控和配置工程程建設，建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高抗旱保障能力。

2.要把減災工作納入國民經濟發展的戰略規劃

洪澇災害不斷造成的危害和人們長期從事防治水旱災害的斗爭實踐證明：要治理水旱災害必須掌握洪澇與旱災發生規律，強化政府在減災中的主導作用。自然災害總是難免的，工程的防御應有一定的標準，隨著人口的增長與開發活動的增加，致災的因素還可能進一步增加，國民經濟發展對減災的要求也會進一步提高。當前應特別重視建立強有力的減災組織體系，制定出穩定的為社會效益服務的投入政策，包括來自國家、部門、地方以及非政府的集資，鑒于水利是國民經濟的基礎產業，把水利工程的建設和維修作為一項經濟再生產的過程，建立專門的資金渠道，保證隨著國民經濟的發展按一定的合理比例穩步增長。

3.防災減災有賴于科技進步

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科學技術是第一生產力，社會各方面都要充分依靠科技進步防災、抗災、減災。針對近期和遠期的各種難題組織科技攻關，推廣運用行之有效的現代科技成果，力求取得更好的減災效果。在防治災害的工程性措施中，大力推廣和采用新技術、新工藝、新材料、新設備、新方法，抓緊現有設施裝備的技術改造和設備更新。希望國家科技主管部門能將治理淮河、長江等重大科技問題列入國家科技攻關和推廣計劃，進行多學科地綜合研究，科技減災的效益是投入最小效益最大的工程。

4.樹立以防為主、綜合治理的戰略思想

水旱災害的形成與氣候、生態、水利和社會經濟等方方面面有關。世界各國的實踐表明，要完全根治江河、消除水旱災害，既不可能，也無必要。建國以來 我省開展的大規模水利建設，對于保證工農業生產的發展起到了重大作用，并顯著減輕了洪澇災害的損失程度。城鎮與農村減災的關系，調整產業結構與水資源的關系，加強防洪減災體系的建設，對水旱災害不僅要防，還要“避”和“減”以求最大程度減少災害損失。

5.要提高全民防治水旱災害的意識

水旱災害危害千家萬戶，要使水旱災害的損失減到最低限度是全社會的共同事業，必須依靠全社會的重視、關心和積極參與。歷史的經驗證明，遭遇同等的水旱災害時，抗災意識強，有防災準備的地方災害的損失較小，反之則損失重大。提高全民的避災、防災、抗災、減災意識不是權宜之計，而是一項基本任務，要居安思危，未雨綢繆，時刻警惕可能發生的水旱災害。

提高全民防治水旱災害的意識，除了采用各種行之有效的宣傳手段以外，建議將防治水旱災害的內容列入教育課本，使人們在青少年時期了解與水旱災害作斗爭的重要性及方法。在災害多發區推廣和繪制洪水風險圖，有利于提高全民的水患意識，促進防決策科學化，保障社會安定和國民經濟的持續穩定發展。

四、結束語

提高全民防治水旱災害的意識，除了采用各種行之有效的宣傳手段以外，建議將防治水旱災害的內容列入教育課本，使人們在青少年

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時期了解與水旱災害作斗爭的重要性及方法。在災害多發區推廣和繪制洪水風險圖，有利于提高全民的水患意識，促進防決策科學化，保障社會安定和國民經濟的持續穩定發展。

參考文獻：

[1]丁留謙.實施并不斷完善山洪災害的綜合防御措施[J].中國水利，2010年第17期.[2] 李國英.維持河流健康生命[J].黑龍江水利科技，2006年第2期.[3] 劉敬玉.淺談防汛抗旱工作中幾個實際問題[J].水利建設與管理,2008,28

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第二篇：防汛抗旱減災工作應急預案

防汛抗旱減災工作應急預案

為做好水旱災害突發事件防范和處置工作，建立統一、快速、協調、高效的應急處置機制，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度減少水旱災害帶來的人員傷亡和財產損失，保障經濟社會健康發展。

一、組織管理和職責分工(1)鎮人民政府防汛抗旱指揮部

認真貫徹落實上級人民政府關于防汛抗旱救災的各項指示或命令，定期組織防汛抗旱指揮部成員召開會議，研究部署防汛抗旱救災工作。一旦出現災情，及時向鎮黨委政府請示匯報，并提請研究救災的方案和措施。在緊急時期，經請示后，可根據就近原則調用抗災物資、工具、設備、交通和人力。責任人：

(2)指揮部辦公室

貫徹執行指揮部防汛抗旱救災工作的命令和決策，協助指揮部處理日常工作事務。堅持24小時值班，密切關注、監視天氣和氣候動態信息，將風情、雨情、水情及時傳遞給各村（社區）及相關單位。同時，負責收集、匯總、上報相關災害情況；負責對外接洽和通訊聯絡工作。責任人：

(3)應急搶險救災組

2任人：

學校：抓好本系統的防汛抗旱救災工作，組織人員做好學校財產安全和師生安全等工作。責任人：

(10)文秘宣傳組

管理防災救災的文秘工作，落實好上情下達或下情上報工作，負責對外接待工作。按照指揮部的安排布置，利用廣播、電視，廣泛開展防災救災知識的宣傳工作，不斷提高廣大干部群眾的水患意識，動員社會各界共同參與防災救災工作。同時，還要大張旗鼓的，對防災救災工作中涌現出來的先進事跡和英雄模范人物進行宣傳報導。責任人：

二、相關要求

（1）各村（社區）要結合實際成立迅速成立搶險救災指揮機構和相應的防汛抗旱救災工作應急預案，重視搶險救災的各項準備工作，注重掌握災情動態，及時報告情況，繼續做好應急分隊和護林防火分隊的落實工作和各項準備，確保搶險救災任務的順利完成。

（2）各村（社區）在組建搶險應急分隊、做好等級災情的搶險救災工作的同時，還要充分發揮民兵在大面救災工作中的作用，做到有災抗災，無災防災。一旦災情發生，各村（社區）民兵隊長要親臨現場組織指揮，帶領民兵勇挑重擔，敢擔風險。同時，要周密組織，合理使用兵力，盡量減少不必要的傷亡和損失。

（3）各村(社區)、鎮直相關部門，要嚴格實行領導帶班制度和24小時值班制度，各值班人員要堅守崗位，自覺執行防汛抗旱工作紀律。要及時與氣象部門溝通聯系，掌握天氣狀況，收集氣象信息，為提前做好防汛抗旱工作提供服務。防汛抗旱期間，要確保值班電話、傳真等通訊工具暢通，以便于及時、準確報送防汛抗旱信息，為鎮黨委政府科學決策和及時處置提供依據。對因工作疏忽影響防汛抗旱救災工作，造成重大損失的，要從嚴追究相關責任人的責任。

（4）各村（社區）要抓好參加搶險救災人員的思想教育和宣傳報道工作。要注意收集先進個人或單位的相關資料，搞好宣傳教育工作，特別是要宣傳救災工作的重要意義，表揚救災工作中的突出典型，以激發救災人員的革命英雄主義和集體主義精神，充分發揮他們的職能作用。

（5）救災結束后，凡參加救災的各村(社區)、鎮直相關職能部門要書面寫出專題總結報告，把災情性質、規模、區域、時間、參加救災的單位、出動人員、使用裝備、器材數量、救災持續時間、救災成果、主要經過和具體做法等詳細寫清楚，待救災結束后二日內報鎮人民政府。

第三篇：意識形態安全面臨的挑戰及對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰及對策

早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態領域斗爭要敢于亮劍。歷史經驗和現實教訓也都證明，黨和國家在意識形態文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

一、歷史和現實反復證明意識形態安全是確保政權穩定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。歷史經驗和現實教訓也都證明，意識形態領域的斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，關乎政權安全、政治穩定。

蘇聯沉痛的歷史教訓給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態安全面臨國內外的挑戰

當前抓緊意識形態文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態的斗爭歸根結底都是經濟斗爭的結果。近年來，歐美國家還在經濟危機中緩慢復蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經濟危機波及的經濟停滯，反而積極調整政策，在步入經濟發展新常態中重新定位自身，積極轉變經濟發展方式，促進中國經濟延續改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀念大會并發表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊通過互聯網等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經濟成就的同時，隨著社會主義市場經濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經濟發展不平衡，區域、地區發展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯網微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質疑、曲解甚至否定。2014年國內外爆發的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠離中東的戰亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細細梳理，認真總結。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會，“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內也有不少學者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規模搞“顏色革命”的預演。

總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

三、鞏固意識形態安全的對策

面對國內外對中國特色社會主義意識形態文化安全的沖擊，我們不僅要繼續深化改革發展經濟的同時，還應該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規保障我國意識形態文化安全，從容應對中國意識形態文化安全的各種新挑戰。

（一）增強主動性、掌握主動權、打好主動仗

當前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責，最終的落腳點都集中攻擊中國共產黨的領導體制。各種各樣的社會思潮在專家學者、青年學生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回擊的學者值得鼓勵，誠如中國社會科學院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當代中國學者做出典范。

不能否認，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當經濟危機真正發生時，工人階級和共產黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀是互聯網的時代，中國憑借著強大的網民數量成為“網絡大國”，卻還不是“網絡強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網絡意識形態的斗爭就日趨激烈。當前，我國網絡環境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，并明確要求，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

面對網絡意識形態文化安全領域咄咄逼人的嚴峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學信息技術安全一樣，重視網絡意識形態文化安全工作。我們的意識形態文化宣傳部門應該積極創新網絡語言，積極引領網絡輿論潮流，而不能落后或盲目跟風于網絡自發的輿論潮流，從而牢牢掌握網絡意識形態文化安全工作的領導權、管理權和話語權。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領多元多樣多變的網上輿論，善于、敢于同網絡上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）“打鐵還需自身硬”

應對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權，而現實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應該堅持中國特色社會主義意識形態文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地擁護中國特色社會主義，擁護共產黨的領導。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發展的深水區，國際形勢復雜多變，必須牢牢把握意識形態文化安全的主導權，為實現全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢指引社會主義方向。

第四篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。

第五篇：防汛抗旱情況

晉城鎮文河村委會2011

防汛抗旱檢查及清理小河、溝道情況 我村為認真貫徹“安全第一、長備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，立足于防大汛、抗大旱的思想，切實轉變作風，正視困難，理清思路，抓住重點，進一步強化抗災減災意識，增強做好蓄水防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，克服麻痹松懈和僥幸心理，提高抵御旱、洪災害能力，確保防汛、抗旱并舉，防洪、蓄水兩不誤，扎扎實實做好今年的蓄水防汛抗旱工作，把可能發生的災害損失降到最低限度，維護全村穩定，構建社會主義和諧社會，保障經濟社會持續健康發展。現將我村委會2011防汛抗旱檢查及清理河、溝道情況匯報如下：

文河村委會把防汛抗旱、溝道清理列為議事日程來抓，加強領導，成立防汛抗旱領導小組，組建搶險隊伍，全面落實防汛抗旱責任制。組織了兩委及各口干部對本管轄區內的河埂、涵閘進行了一次徹底的檢查，對阻塞的河道、溝道，組織了人員清除并進行加固，排除了隱患。同時發動群眾籌備了人均2條編織袋，村委會儲備了40棵防洪樁。

但現在還存在一部分隱患問題，主要是葫蘆溝下段（位于新街、回龍、安樂地界）特別阻塞，一下雨，葫蘆溝上段周邊的菜地、花地會被淹。請求政府和水管站與這三家村委會協調，組織人員清挖葫蘆溝下段，排除隱患，將群眾的損失降到最低。

晉城鎮文河村委會

2011年6月19日