第一篇：我校來華留學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我校來華留學(xué)生管理工作面臨的問題與對(duì)策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來越多的外國留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)與生活。這使得高校留學(xué)生的教育管理工作迎來了全新的使命和挑戰(zhàn)。本文從自己學(xué)校的角度分析留學(xué)生管理工作上的問題與現(xiàn)狀，并對(duì)學(xué)校的留學(xué)生管理工作提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生管理，問題，對(duì)策

近五年來，我國高校來華留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增多并將呈現(xiàn)跨越式增長，我校國際教育學(xué)院自2009年成立到2013年，僅四年時(shí)間，在校留學(xué)生人數(shù)從13人迅速增加到近300人，大多來自南亞和非洲地區(qū)，留學(xué)生的生源地也從原來的3個(gè)國家擴(kuò)展到現(xiàn)在的20多個(gè)國家。如此快速增長的留學(xué)生數(shù)量、條件較差的留學(xué)生公寓、留學(xué)生管理人員的嚴(yán)重緊缺、校內(nèi)涉及留學(xué)生管理的各部門協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)狀成為我校現(xiàn)階段留學(xué)生管理方面的重大瓶頸，這些問題如果不及時(shí)解決將可能影響留學(xué)生正常教學(xué)、嚴(yán)重影響我校的國際、影響今后留學(xué)生生源和學(xué)校整體發(fā)展。因此通過研究我校留學(xué)生管理現(xiàn)狀及對(duì)策使管理者甚至全校師生認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)留學(xué)生管理的重要性，為提高我校辦學(xué)層次、把我校建設(shè)成為國際化大學(xué)貢獻(xiàn)出自己的力量；同時(shí)，通過對(duì)我校的個(gè)案研究，能夠?yàn)檫|寧省內(nèi)甚至省外高校留學(xué)生管理者提供一定參考和思路。

一、我校留學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1、留學(xué)生招生管理現(xiàn)狀：(1)招生規(guī)模不夠，學(xué)生種類單一，雖然留學(xué)生數(shù)量增長速度較快，但是我校留學(xué)生總數(shù)相對(duì)較少，在省內(nèi)高校中排名中等，辦學(xué)層次較低。目前我校留學(xué)生教育的層次在逐步提高，由單純的語言學(xué)習(xí)擴(kuò)大到了涉及工科，經(jīng)濟(jì)，管理等學(xué)科門類。現(xiàn)在我校留學(xué)生學(xué)歷生占據(jù)我校留學(xué)生數(shù)量的主體，尤其是英文授課的本科學(xué)歷生。而政府獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量甚少。（2）招生渠道過窄，生源質(zhì)量不高。目前，我校留學(xué)生招生工作還是以互相介紹，留學(xué)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系我們，留學(xué)生互相介紹等被動(dòng)形式為主，流于形式，實(shí)效性差。這種招生模式過于狹窄，加之學(xué)校的宣傳力度不夠，招生生源地過于集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家（加納、喀麥隆、尼日利亞、巴基斯坦等幾個(gè)國家）。這些國家的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與我國相比有一定差距，導(dǎo)致留學(xué)生生源質(zhì)量不理想。

留學(xué)生招生工作是一種在一定程度上要把國際學(xué)生視為商品，海外國家和地區(qū)視為市場的一種市場行為。誰想占有市場，誰想擁有市場占有率，就要有先期投入，加大廣告宣傳，先入為主，但我校在此方面的投入顯然不夠。

2.留學(xué)生教學(xué)管理現(xiàn)狀：（1）英語授課教師英語教學(xué)水平總體不高，教學(xué)質(zhì)量亟待改善。課堂教學(xué)是留學(xué)生進(jìn)行漢語學(xué)習(xí)的主要途徑，所以課堂教學(xué)在留學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中占據(jù)非常重要的地位，只有較高的課堂教學(xué)水平才能促進(jìn)留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于留學(xué)生數(shù)量近幾年成倍的增長，而我校的留學(xué)生大部分是學(xué)習(xí)土木、石油、化工等理工科的學(xué)歷生，因此，對(duì)外漢語教師尤其是學(xué)歷生英語授課教師嚴(yán)重不足，使得我們不得不到校外去聘請(qǐng)能用英文教授專業(yè)課的老師來我校教學(xué)，這也是幾乎所有高校都面臨的問題，教師隊(duì)伍整體水平不齊，那么教學(xué)質(zhì)量勢(shì)必會(huì)受到不同程度的影響。

（2）中外教育模式存在差異，教學(xué)質(zhì)量差強(qiáng)人意。在國外的學(xué)生，他們?cè)谡n堂教學(xué)中由于已經(jīng)習(xí)慣在本國自由輕松的課堂環(huán)境，不管是教師授課，還是學(xué)生回答問題都是相對(duì)自由和輕松的，這樣就會(huì)和中國傳統(tǒng)的、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的課堂環(huán)境互相抵觸，不乏部分學(xué)生覺得課堂教學(xué)枯燥、無聊、沒有激情，長久下去就會(huì)失去學(xué)習(xí)漢語的積極性。來我校學(xué)習(xí)的學(xué)生大都是零起點(diǎn)的學(xué)生，非洲和歐美國家的留學(xué)生和亞洲國家的留學(xué)生學(xué)習(xí)漢語起來難度也不一樣，往往到學(xué)期末，日韓國家的學(xué)生進(jìn)步更大。

（3）漢語授課學(xué)生在學(xué)校的其他學(xué)院學(xué)習(xí)，缺乏管理和溝通。對(duì)于我院用漢語授課的學(xué)生，他們會(huì)插班到學(xué)校各個(gè)學(xué)院與中國學(xué)生一起學(xué)習(xí)，其他學(xué)院并沒有真正把這些學(xué)生當(dāng)做他們自己的學(xué)生，而這些學(xué)生的學(xué)籍還由國際教育學(xué)院管理，兩個(gè)學(xué)院缺乏較好的溝通，使得學(xué)生學(xué)習(xí)效果較差。

3、留學(xué)生日常管理現(xiàn)狀：（1）各種規(guī)章制度不夠完善，尤其缺少中英文對(duì)照的《留學(xué)生管理手冊(cè)》等。規(guī)章制度缺失給日常管理工作帶來了很大的困難。目前學(xué)校大部分留學(xué)生都是中文零起點(diǎn)的學(xué)生，對(duì)于學(xué)校的規(guī)章制度光靠老師去說了解的并不完全，也不規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一的文字材料，他們執(zhí)行起來也帶來了很大的問題。科學(xué)有效的管理是需要在沒有語言障礙的基礎(chǔ)上才能開展的。

（2）留學(xué)生公寓屬于單元式住宿，十分不便于管理，存在安全隱患。留學(xué)生的住宿問題一直是長久以來的各大高校的重中之重。留學(xué)生本來就喜愛聚會(huì)，對(duì)于我校單元式的住宿，這樣更不方便于統(tǒng)一的管理，給老師的檢查工作也帶來了很大的困難。留學(xué)生也不會(huì)遵照學(xué)校對(duì)于集體宿舍的規(guī)章制度來執(zhí)行，容易帶來外校人員，加上經(jīng)常組織派對(duì)，又或者宗教信仰者組織一些宗教活動(dòng)，很容易引起喝酒鬧事等事件的發(fā)生。在衛(wèi)生方面也是問題。

（3）對(duì)于留學(xué)生缺乏心理輔導(dǎo)及溝通，有可能造成心理困惑或突發(fā)事件發(fā)生。外國留學(xué)生來到中國本來就會(huì)有各種不適應(yīng)。一是語言上的不適應(yīng)，漢語是歷史悠久的表意文字，數(shù)量大、結(jié)構(gòu)變化多，難寫難記難認(rèn)，這無疑給眾多的來華留學(xué)生造成了巨大的學(xué)習(xí)障礙，加上我國地域廣闊，歷史悠久，各地的方言眾多，這都影響到了留學(xué)生日常交流和學(xué)習(xí)興趣，使他們無法充分融入中國，從而導(dǎo)致不愿與外界交流、自閉等問題。二是由于缺乏溝通導(dǎo)致的心理不適應(yīng)，因?yàn)檎Z言不通和對(duì)異國的陌生感，再加上思鄉(xiāng)之情，留學(xué)生往往會(huì)因此把自己局限在自己的世界而不愿意與人交流。缺乏與同學(xué)、老師和環(huán)境的良好溝通，留學(xué)生會(huì)對(duì)周圍的人、物產(chǎn)生懷疑和不信任，甚至焦慮的意識(shí)，他們會(huì)懷疑自己，懷疑來華學(xué)習(xí)的意義，懷疑自己有無能力勝任學(xué)習(xí)，周圍的老師同學(xué)是否真誠的對(duì)待自己，日積月累，埋怨和誤解也會(huì)產(chǎn)生，留學(xué)生會(huì)因?yàn)樾∈庐a(chǎn)生怨恨和敵意，歪曲誤解中國文化，最后甚至危害到自身和他人。（4）留學(xué)生課余生活較為單一。留學(xué)生在中國，因?yàn)檎Z言文化地域環(huán)境等各種的差異，不能很好的融入在中國的文化中，所以他們較少參加學(xué)校的社團(tuán)，或是各類聚會(huì)，由于課余生活的單一，他們很容易形成小集體，或是自己去酒吧玩樂，給我院留學(xué)生的安全管理工作帶來了巨大的困難，經(jīng)常會(huì)有打架鬧事等狀況發(fā)生。

二、我校留學(xué)生管理工作的對(duì)策：

針對(duì)綜上所述的三大方面的問題，我們也從留學(xué)生的招生，教學(xué)和日常管理上提出了相應(yīng)的對(duì)策。我們主要堅(jiān)持以人為本的理念，用以加強(qiáng)留學(xué)生的管理工作。

1、從招生方面來說，我們要以“擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量”的原則，進(jìn)行招生。

首先，我們要擴(kuò)大招生規(guī)模增加招生的渠道，必須調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部一切積極因素。例如拓展海外合作辦學(xué)點(diǎn)，利用校級(jí)交流項(xiàng)目招收來華留學(xué)生；建立完善留學(xué)生招生網(wǎng)站，利用媒體特點(diǎn)進(jìn)行招生宣傳；利用學(xué)校人員出國，出訪的機(jī)會(huì)，進(jìn)行他國實(shí)地招生宣傳；此外，校長出訪建議安排演講，做隱性招生宣傳；廣泛聯(lián)系國外校友，本校外籍教師幫助招生，保持與本校畢業(yè)生的聯(lián)系，拓寬個(gè)兄弟院校無競爭性資源共享等等。其次，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把握我校自身特點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行招生宣傳工作，遵循國家大方針大政策，制定適合學(xué)校的招生政策，如我校的石油工程專業(yè)就被許多有石油礦藏，但是處于開發(fā)階段的國家的學(xué)生所熱衷；加強(qiáng)英文精品課建設(shè)，發(fā)揮點(diǎn)線面的作用，以一門帶動(dòng)一科，以一科帶動(dòng)全校。再次，要重視所在市的政府部門的橋梁作用，以便建立招生渠道。通過所在市的外經(jīng)委，外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，招收外商及其家屬子女學(xué)習(xí)漢語。此外，要加強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金生的引領(lǐng)作用，開設(shè)短期項(xiàng)目，吸引長期學(xué)生，學(xué)校可以開設(shè)具有中國特色的短期項(xiàng)目，如針灸，藥膳，太極，氣功等，先吸引留學(xué)生來到中國，認(rèn)識(shí)中國，了解中國。在保證留學(xué)生的數(shù)量的同時(shí)，也要保證留學(xué)生的質(zhì)量。培養(yǎng)復(fù)合型，全面發(fā)展的來華留學(xué)生，全面控制語言生的規(guī)模，提高學(xué)歷生的質(zhì)量。

2、從教學(xué)管理上，其一，想要促進(jìn)留學(xué)生教育發(fā)展的水平，必須建立一支高水平的教師隊(duì)伍。高校需要做的是規(guī)范，完善留學(xué)生任課教師的聘用制度，挑選高素質(zhì)的教師，每學(xué)期由我校組織學(xué)生進(jìn)行考評(píng)，優(yōu)勝劣汰，評(píng)教，結(jié)果好的老師留下，結(jié)果不好的可以給一段時(shí)間的觀察期如果業(yè)務(wù)水平有提高，可以繼續(xù)留用，反之，高校有權(quán)解除聘用合同。對(duì)留學(xué)生教育要做到“不應(yīng)付、不湊合”。還可以根據(jù)我校的自身?xiàng)l件，聘請(qǐng)專家學(xué)者為對(duì)外漢語教師做講座，高校教師之間建議互通有無，不要只守著自己的學(xué)校，應(yīng)走出校門，到兄弟院校去聽課，聽其他學(xué)校的精品課程、優(yōu)秀課程等等。組織教師分批培訓(xùn)，尤其是英語授課教師進(jìn)行英語培訓(xùn)，盡快提高專業(yè)課教師英語水平，盡量滿足不同層次學(xué)生的需求。

其二，前文提到留學(xué)生在本國的課堂教學(xué)所處環(huán)境較自由、輕松與我國傳統(tǒng)的嚴(yán)肅、認(rèn)真的課堂環(huán)境相矛盾。在這點(diǎn)上，我院的教師們也可結(jié)合國外的授課方式，研究出適合外國留學(xué)生的教學(xué)模式。美國文化人類學(xué)家Oberg在1960年曾提出“文化休克”（cultureshock）的概念，指一個(gè)人初次進(jìn)入異文化時(shí)在生理上和心理上產(chǎn)生的不適。留學(xué)生群體較為特殊，他們只身一人來中國一切都是陌生的，難免心里會(huì)有落差，情緒會(huì)低落，也會(huì)比較敏感，心理承受的壓力也會(huì)隨之增大，與留學(xué)生關(guān)系最緊密、接觸最多的是教師，教師教授知識(shí)的同時(shí)人文關(guān)懷不能缺失，情感教學(xué)要貫穿整個(gè)教學(xué)的始終。那么如何在留學(xué)生教育中體現(xiàn)情感教學(xué)呢?對(duì)外漢語教師應(yīng)多運(yùn)用心理學(xué)基本原理，調(diào)動(dòng)留學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，疏導(dǎo)和排除消極的心理因素，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，這樣對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量會(huì)有顯著的作用。針對(duì)零起點(diǎn)的學(xué)生不要將所有國家混合編班，在分班時(shí)要考慮到他們的國籍，按地域可分兩種零起點(diǎn)的班級(jí)，根據(jù)學(xué)生訴求不同安排適合學(xué)生的課程內(nèi)容。對(duì)于有特殊需求的留學(xué)生，比如在中國很多年，口語不錯(cuò)，但是漢字又不認(rèn)識(shí)，或者類似這種聽說讀寫不在同一水平的留學(xué)生，在做教務(wù)工作時(shí)可以做課程維護(hù)，將學(xué)生的聽說讀寫分別放進(jìn)合適他的班級(jí)里去，這樣有助于留學(xué)生選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，這種共性與個(gè)性的統(tǒng)一，人性化的管理是如今高校留學(xué)生管理所需要的形式。其三，針對(duì)漢語授課的學(xué)生，首先充分發(fā)揮他們?cè)谡Z言上的優(yōu)勢(shì)，盡量讓他們幫助在語言學(xué)習(xí)上的困難的留學(xué)生，最好形成一幫一，或者一幫幾的學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，更好的適應(yīng)中國的環(huán)境。其次，要充分調(diào)動(dòng)其他學(xué)院做好留學(xué)生管理的積極性，召開學(xué)院留學(xué)生教學(xué)聯(lián)席會(huì)議，要提高整個(gè)學(xué)校留學(xué)生教學(xué)管理的重視程度，各學(xué)院要將這些留學(xué)生完全當(dāng)作自己學(xué)院學(xué)生進(jìn)行管理，建立起一套嚴(yán)格的考勤和考核制度，改善懶散的學(xué)習(xí)態(tài)度。

3、在留學(xué)生的日常管理上，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā):(1)

轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本，剛?cè)岵?jì)，管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格的管理制度，是規(guī)范留學(xué)生工作的前提，是建立良好學(xué)習(xí)生活管理規(guī)章制度的保證。制度是剛性管理的主要體現(xiàn)，是柔性管理的前提和保障，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，使用監(jiān)督、懲罰等強(qiáng)制性的方式進(jìn)行管理是必要的。但是“人本主義”要求我們高校留學(xué)生工作者不僅僅是一個(gè)管理者的角色，更是一個(gè)以學(xué)生為中心的服務(wù)者。我們要在管理工作中引入“以人為本”的管理思想。以人為本就是要尊重人的價(jià)值、愛護(hù)人的成長、關(guān)心人的生活，應(yīng)用到留學(xué)生管理工作上，就要求我們轉(zhuǎn)變以往以物質(zhì)優(yōu)先為主的管理思想，將重心轉(zhuǎn)向留學(xué)生群體，尊重他們的文化傳統(tǒng)，理解他們的文化差異，并設(shè)身處地為他們著想。我們不僅要從管理者自身的角度出發(fā)思考問題，同時(shí)還要從被管理者（即留學(xué)生）的角度出發(fā)，以雙向的視角或換位思考的方法，研究留學(xué)生這一特殊群體的精神文化需求，采取與之相適應(yīng)的、易于接受的方式方法對(duì)他們進(jìn)行管理。要轉(zhuǎn)變管理工作理念，首先要提升管理工作者的素質(zhì)。除了最基本的解決語言問題外，還應(yīng)定期安排留學(xué)生管理專業(yè)人員出國進(jìn)修，定期為留學(xué)生管理人員舉辦諸如外語、國際法、外管法、教育法和高等教育法和法律培訓(xùn)班，提高留學(xué)生管理人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)我院沒有英文版本的留學(xué)生管理制度的手冊(cè)的問題，應(yīng)該選拔優(yōu)秀的英語老師組織翻譯和校對(duì)，讓留學(xué)生能更全面更具體更準(zhǔn)確的理解我校的各項(xiàng)規(guī)章制度，這也是我院進(jìn)行所有管理工作的大前提。

(2)針對(duì)我校留學(xué)生的公寓問題，首先還是要以行政管理為主，后勤集團(tuán)和保衛(wèi)處為輔，構(gòu)建三位一體的留學(xué)生公寓綜合管理體系平臺(tái)，三個(gè)部門保證密切聯(lián)系，理清責(zé)任，發(fā)揮合力，共同把留學(xué)生公寓管理工作做好。其次留學(xué)生管理部門與保衛(wèi)處聯(lián)手，嚴(yán)厲杜絕公寓內(nèi)的安全隱患，提高留學(xué)生安全意識(shí)。對(duì)于留學(xué)生的暫時(shí)不理解，管理部門要耐心，說服教育，使其適應(yīng)目前學(xué)校公寓現(xiàn)狀，同時(shí)堅(jiān)持以學(xué)生為本，為留學(xué)生提供良好服務(wù)，營造和諧公寓氛圍。再者，留學(xué)生管理部門定期對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法律教育，在尊重留學(xué)生不同宗教信仰的同時(shí)，淡化其宗教意識(shí)，維護(hù)校園的穩(wěn)定。由管理部門定期對(duì)留學(xué)生進(jìn)行思想教育，教育他們愛護(hù)公寓的公共設(shè)施并尊重他人的勞動(dòng)成果，營造一個(gè)安靜、衛(wèi)生的生活環(huán)境。嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)好的宿舍由管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的宿舍給予懲罰措施。在留學(xué)生內(nèi)部成立班委會(huì)，由留學(xué)生管理部門聯(lián)合后勤集團(tuán)和保衛(wèi)處定期召開留學(xué)生代表座談會(huì)，充分給學(xué)生機(jī)會(huì)反應(yīng)公寓管理存在的問題，并提出切實(shí)有效的解決方案。最后我校可以適當(dāng)對(duì)留學(xué)生加大投資力度，滿足留學(xué)生的飲食需求。綜上所述，留學(xué)生的公寓管理需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視以及各個(gè)部門的積極配合。為了提高我校留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，公寓管理是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)，因此，我們要不斷提高留學(xué)生管理部門人員和公寓服務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，不斷加強(qiáng)留學(xué)生公寓管理的理論研究，為創(chuàng)造和諧的留學(xué)生公寓不懈探索。（3）加強(qiáng)文化差異上的包容，促進(jìn)文化交流。從上文提出的問題和現(xiàn)狀我們不難知道，留學(xué)生來到一個(gè)陌生國度，語言上心理上都面臨巨大的不適應(yīng)，針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)學(xué)生了解中國文化，真正融入中國文化的氛圍中，積極結(jié)交中國的朋友，消除留學(xué)生對(duì)中國的誤解與偏見，讓他們充分認(rèn)識(shí)到中國文明的燦爛和博大精深。其次，在我們這個(gè)豐富多彩的社會(huì)中，文化習(xí)俗上的差異總是存在的，但它們必定有共同的交集，有著為各種文化所認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)。自古以來，中西文化上都存在著很大的差異，但道德素質(zhì)的教育與實(shí)踐卻是兩者之間共同的主題。因此，教育工作者應(yīng)努力尋找并抓住不同文化之間的相似點(diǎn)，對(duì)留學(xué)生進(jìn)行積極的思想教育工作。同時(shí)，我們對(duì)不同文化之間的差異，進(jìn)行尊重、包容、換位思考一直是我們?cè)跒槿颂幨路矫鎻?qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在不同的文化熏陶下，留學(xué)生在思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)方面有時(shí)會(huì)與我國傳統(tǒng)文化教育的不同，甚至產(chǎn)生矛盾、沖突，因此我們?cè)谒伎紗栴}時(shí)多站在留學(xué)生的角度考慮，努力習(xí)慣那些我們還不習(xí)慣的處事方式，但這并不是要求我們背棄自己的原則。一個(gè)優(yōu)秀的教育工作者要同時(shí)具有堅(jiān)定的立場與處事方式靈活性的基本素質(zhì)，做到學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要去，認(rèn)真幫助；文化上積極影響，不強(qiáng)加于人；生活上認(rèn)真管理，適當(dāng)幫助。最后我們應(yīng)該加強(qiáng)留學(xué)生與我們的溝通交流，可以為他們提供心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的跨文化心理咨詢師，對(duì)不同國家、不同階段的留學(xué)生進(jìn)行心理援助。定期為留學(xué)生進(jìn)行心理測(cè)量，及時(shí)疏導(dǎo)和排除心理問題。

（4）安排、組織豐富多彩的課外活動(dòng)，加強(qiáng)感化教育，為留學(xué)生創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。搞好課堂教學(xué)是我們的首要任務(wù)，但豐富多彩的課外活動(dòng)也是非常重要的。把課堂教學(xué)和參觀、旅游、文體等課外活動(dòng)結(jié)合起來，使學(xué)生不僅從書本上學(xué)，而且在中國語言文化環(huán)境中學(xué)，在實(shí)踐中運(yùn)用。比如看雜技、欣賞京劇，學(xué)習(xí)書法、游覽名勝古跡等等，這些活動(dòng)既能提高他們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，還可以豐富語言班的活動(dòng)內(nèi)容，滿足學(xué)術(shù)等方面的需求。對(duì)比較內(nèi)向的學(xué)生，我們創(chuàng)造條件，請(qǐng)來學(xué)院的中國學(xué)生，結(jié)成一對(duì)一的對(duì)子，有任何困難留學(xué)生都可以尋求到及時(shí)的幫助。同時(shí)我們要求學(xué)生間交流也盡量用中文，幫助他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)語言環(huán)境，使留學(xué)生更輕松的掌握我們的文化，適應(yīng)我們的習(xí)慣。營造這樣一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，既體現(xiàn)了教育工作者對(duì)留學(xué)生真誠的理解、關(guān)懷與信任，又起到了對(duì)留學(xué)生潛移默化的感化教育，對(duì)留學(xué)生的管理工作起著重要的作用。

結(jié)語：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，來華的留學(xué)生會(huì)越來越多，高校留學(xué)生管理工作也會(huì)越來越艱巨。這項(xiàng)工作具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，而高校留學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行是衡量高校國際化標(biāo)準(zhǔn)的基本要素。本文是就我校的留學(xué)生管理上出現(xiàn)的問題提出解決的對(duì)策，希望在完善管理體系，提高管理效率和質(zhì)量上起到一定作用，從而有效推動(dòng)留學(xué)生規(guī)模不斷壯大。我們必須要構(gòu)建以人為本的管理模式，從一點(diǎn)一滴做起，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作，全面提高留學(xué)生管理的師資力量、管理能力、設(shè)施設(shè)備，為把我校建設(shè)成為國際性綜合性大學(xué)貢獻(xiàn)力量。

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第二篇：來華留學(xué)生教育管理工作的思考

來華留學(xué)生教育管理工作的思考

三峽大學(xué)外國語學(xué)院 郭維劉誼高永百合摘要：中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國際影響力日益擴(kuò)大，吸引著大批來自世界各地的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，但由于異國的文化、生活以及經(jīng)濟(jì)等與我國的差異，來華留學(xué)生的教育管理工作存在諸多問題，如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)和改善外國留學(xué)生管理工作成為擺在我們面前的迫切需要研究的問題。

外國留學(xué)生的教育管理工作, 是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重要工作，與政治、經(jīng)濟(jì)、外交和科技等工作的關(guān)系密切，是我國外交事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也是我國實(shí)現(xiàn)高等教育國際化整盤棋中不可或缺少的內(nèi)容。如何從深層次的文化因素去思考，從跨文化的角度去實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)外國留學(xué)生教育管理工作有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 留學(xué)生教育管理思考

作為高校教育的一部分，留學(xué)生教育同樣遵循普通教育的基本規(guī)律，但由于教育對(duì)象來自異國他鄉(xiāng)，因此留學(xué)生教育也有不同性及特殊性。因?yàn)槭紫人且环N跨國教育，教育對(duì)象來自其他國家和地區(qū)，在招生、就業(yè)等方面要面對(duì)國際市場，這必然要求在教育銜接和教學(xué)安排上要適應(yīng)跨國性的需要。其次，它是一種跨文化教育。留學(xué)生來自不同國家，必然有著不同的教育文化背景，這勢(shì)必要求在教育中求同存異，以促進(jìn)各類文化的交流和融合。我們從實(shí)際的工作中探討留學(xué)生教育管理面臨的問題及解決的辦法。

一留學(xué)生教育管理面臨的一些問題

1.異國文化沖突導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生

所謂的文化沖突,是指個(gè)人或群體從一個(gè)熟悉的文化環(huán)境到另一陌生的文化環(huán)境生活、學(xué)習(xí)、工作而引起的在價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、生活習(xí)慣等方面的文化碰撞。由于來華留學(xué)生的本民族文化與中國文化的沖突、留學(xué)生之間文化沖突的客觀存在,加上語言的障礙,給外國留學(xué)生教育管理工作增加了難度。外國留學(xué)生中，不同宗教信仰、種族之間的文化碰撞難以避免,中外學(xué)生之間和留學(xué)生與管理部門、社會(huì)人員之間的摩擦也偶有發(fā)生。特別是在理解、執(zhí)行學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)章制度方面,外國留學(xué)生會(huì)很自然地運(yùn)用本民族慣有的思維模式去認(rèn)識(shí)、理解外來信息,在理解和接受的過程中,難免產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差或者理解上的錯(cuò)位,導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。

2.留學(xué)生教育管理不夠規(guī)范科學(xué)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，來華留學(xué)生數(shù)量日益增多，無論從國別，地區(qū)，數(shù)量層次都發(fā)生了很大的變化，許多高校在留學(xué)生的管理制度上并沒有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革完善，有的甚至一直沿用過去的管理經(jīng)驗(yàn)和措施，致使不能適應(yīng)新的情況，也不利于在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高留學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量。

二從跨文化角度幫助留學(xué)生盡快了解適應(yīng)中國文化生活

1.正確認(rèn)識(shí)不同國家，不同民族文化之間的差異，進(jìn)行有效溝通

在留學(xué)生管理過程中，了解特定文化背景對(duì)人的思維傾向和行為的影響，針對(duì)不同的民族特點(diǎn)，總結(jié)出有規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)，摸準(zhǔn)脈搏，找出癥結(jié)，有的放矢地解決各類文化沖突現(xiàn)象，是我們實(shí)施教育管理的重要方法。筆者所在學(xué)校有不少印度尼泊爾學(xué)生，在與他們交流過程中，發(fā)現(xiàn)他們的肢體語言中輕輕搖頭是表示“是”、“好的”這樣的意思而并非否定。所以管理者與學(xué)生需要積極的交流和溝通，雙方能夠較準(zhǔn)確的認(rèn)知和理解文化差異所在，并通過不斷調(diào)整各自的視角去理解，適應(yīng)對(duì)方，從而構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。

2.創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)文化交流

對(duì)初來華者，業(yè)余活動(dòng)對(duì)留學(xué)生順利克服“文化休克”，盡快適應(yīng)新環(huán)境作用很大；因此

要鼓勵(lì)留學(xué)生與中國學(xué)生一起積極參加運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、班會(huì)、學(xué)生會(huì)和團(tuán)委等組織的各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、小型學(xué)術(shù)會(huì)，小發(fā)明活動(dòng)及演唱會(huì)、演講會(huì)、歌舞、書法、繪畫等比賽活動(dòng)。比如“漢語角”，給留學(xué)生提供學(xué)習(xí)漢語的平臺(tái)，同時(shí)也促進(jìn)他們與中國學(xué)生交流，了解中國文化。也可以根據(jù)留學(xué)生愛好、特長，介紹、推薦他們參加學(xué)校大學(xué)生的各種業(yè)余愛好社團(tuán)組織，以健康向上的文體活動(dòng)，豐富留學(xué)生的業(yè)余文化生活，營造良好的學(xué)習(xí)、生活條件與氛圍。

3.在趨同管理中求同存異

“趨同管理”指的是對(duì)外國留學(xué)生的教學(xué)、研究、生活等趨向于與中國學(xué)生相同的管理,是比照教育本身的含義和國外對(duì)留學(xué)生教育所采用的方式而提出的一種對(duì)留學(xué)生管理模式。趨同本身的提法就表明了還不相同而且朝著相同的管理方式去努力,表達(dá)了管理模式改進(jìn)的一個(gè)目標(biāo)。有人在論述趨同管理問題時(shí)說留學(xué)生教育“同”是相對(duì)的,“異”是絕對(duì)的,這話不無道理。比較中國學(xué)生而言,同是學(xué)生,進(jìn)行同樣的學(xué)習(xí),具有同樣的層次,相同的學(xué)制和教學(xué)計(jì)劃;但是他們與中國學(xué)生又是不同的,體現(xiàn)在他們來自不同的國家,有著與中國人不同的文化背景,語言的不同,思維方式、生活習(xí)慣的不同等等。比如：留學(xué)生們大多有宗教信仰，在他們國家有很多重大傳統(tǒng)的節(jié)日，如“圣誕節(jié)”“開齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”等，這些節(jié)日的來臨，我們管理者也應(yīng)考慮到留學(xué)生的特殊性，不做“一刀切”，在不影響正常教學(xué)的情況下盡可能的考慮到他們的需要特設(shè)節(jié)假日等，隨著留學(xué)生來華時(shí)間增長，可采取方法讓他們盡快融入中國并逐漸淡化其宗教信仰最后達(dá)到“趨同管理的”效果。對(duì)外國留學(xué)生的教育管理中采用同、異相結(jié)合,朝著相同管理方向發(fā)展是切實(shí)可行的。

三制定合理規(guī)范的教育管理制度使留學(xué)生管理有章可循，有法可依。

1.制定科學(xué)合理的教育管理制度

合理科學(xué)的教育管理制度,是保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序、推進(jìn)留學(xué)生工作不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展,及我國國際交往的不斷擴(kuò)大,來我國的留學(xué)生無論從國別、地區(qū)、數(shù)量、層次都發(fā)生了很大的變化,再沿用過去的一套管理經(jīng)驗(yàn)和措施,顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況,也不利于在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量,為此各有關(guān)高校 根據(jù)教育部的指示精神,都制定了包括“外國留學(xué)生守則”,“外國留學(xué)生學(xué)籍管理”,“外國留學(xué)生出入境、居留、旅行的規(guī)定”等規(guī)章制度,并配有中英文對(duì)照。新生入學(xué)第一件事就發(fā)給人手一冊(cè)，和中國學(xué)生一樣，對(duì)他們進(jìn)行入學(xué)教育。還制定了“外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法”。凡是留學(xué)生違反學(xué)習(xí)紀(jì)律、違反校紀(jì)校規(guī),均有相應(yīng)的警告，記過，留校察看等處分。留學(xué)生在學(xué)習(xí)上獲得獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校也會(huì)以郵件方式告知家長。這些規(guī)章制度的建立和實(shí)施,使得留學(xué)生的各項(xiàng)教育管理工作得以順利進(jìn)行。由于獎(jiǎng)罰分明,留學(xué)生都自覺遵守,學(xué)風(fēng)日漸上升,人人暗下功夫,相互競爭。特別每逢考試,留學(xué)生們都復(fù)習(xí)到深夜。

2.因人而異地開展思想教育工作

在中國學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生是一個(gè)特殊的群體,來自于不同的國家和地區(qū),有著不同的社會(huì)政治、歷史、文化和傳統(tǒng)背景,對(duì)他們的思想道德教育,不是有些人概念中的政治思想教育,而應(yīng)當(dāng)是一種多數(shù)國家、各種社會(huì)能普遍接受和遵守的社會(huì)道德行為準(zhǔn)則的教育。來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)他們成為掌握一定知識(shí),了解中國,對(duì)我友好的人才。幫助留學(xué)生了解中國、了解學(xué)校也是一種思想道德教育。對(duì)留學(xué)生思想道德教育的方式有多種多樣,應(yīng)根據(jù)留學(xué)生的國家社會(huì)背景等諸多因素的不同,采取統(tǒng)一與個(gè)別,嚴(yán)肅與溫和,正式與非正式相結(jié)合的多種方式。筆者所在學(xué)校近年來為留學(xué)生開設(shè)了《中國概況》一課程，課程涉及到中國的歷史地理文化教育等方面，實(shí)踐證明，這門課程頗受歡迎，以上課的形式幫助他們了解中國，同時(shí)也傳播了中國文化。在管理者采取各種方法的同時(shí)，還應(yīng)該努力發(fā)掘留學(xué)生自身管理的積極性，重視和發(fā)揮留學(xué)生骨干的積極作用，指導(dǎo)他們成立自我管理委員會(huì)，培養(yǎng)他們自立精神，獨(dú)立思考和自我教育的能力。

留學(xué)生教育管理工作是一件重要而復(fù)雜的工作，也是一門新興的學(xué)科，面臨新的形勢(shì)，需要探討的問題很多。只要我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯亢陀掠趯?shí)踐，一種既接軌國際規(guī)則，又適應(yīng)我國實(shí)際的外國留學(xué)生管理體制會(huì)逐步建立和完善起來。我國的留學(xué)生教育將會(huì)更上一層樓。

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第三篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會(huì)制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時(shí)，隨著我國民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會(huì)制度和政治體制的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對(duì)于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對(duì)人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動(dòng)制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會(huì)制度，不涉及人大及其常委會(huì)與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個(gè)部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個(gè)部分之中，或者說是這兩個(gè)部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會(huì)，包括全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會(huì)，包括全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代行人民代表大會(huì)的大部分職權(quán)；三是專門委員會(huì)。專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)閉會(huì)期間受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會(huì)議或主任會(huì)議。由人大常委會(huì)委員長、副委員長或人大常委會(huì)主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會(huì)、辦公廳、研究室等。此外，還有大會(huì)主席團(tuán)和主席團(tuán)會(huì)議、特定問題調(diào)查委員會(huì)等臨時(shí)性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會(huì)委員。人大常委會(huì)委員由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進(jìn)入專門委員會(huì)或工作委員會(huì)擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會(huì)和專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會(huì)制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，人民性。人大及其常委會(huì)是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會(huì)制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國家性。人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會(huì)立法的一個(gè)重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動(dòng)。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動(dòng)也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個(gè)重要屬性。第三，法定性。人大各級(jí)各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動(dòng)方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對(duì)人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個(gè)顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會(huì)在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對(duì)于其他國家組織的一個(gè)重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會(huì)制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時(shí)，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、委員長會(huì)議或主任會(huì)議、專門委員會(huì)以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個(gè)較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個(gè)地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會(huì)，又設(shè)有工作委員會(huì)，有的則只設(shè)有工作委員會(huì)，數(shù)量從1至8個(gè)不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會(huì)和工作委員會(huì)，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會(huì)，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會(huì)之間，如財(cái)經(jīng)委員會(huì)與城建委員會(huì)之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時(shí)，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會(huì)在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個(gè)重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時(shí)自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級(jí)人大及其常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過堅(jiān)持不懈的努力，人大代表和常委會(huì)委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會(huì)組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會(huì)組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會(huì)組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會(huì)專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會(huì)工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級(jí)人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動(dòng)，活動(dòng)的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動(dòng)的時(shí)間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢(shì)下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)分別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級(jí)國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實(shí)際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會(huì)審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會(huì)經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門起草的法律案實(shí)行提前介入，但對(duì)內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級(jí)以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系到社會(huì)對(duì)人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因?yàn)槿鄙僖徊繉ｉT規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會(huì)的組成等。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢(shì)下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，切實(shí)增強(qiáng)問題意識(shí)，從問題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問題的原因，以與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）充分認(rèn)識(shí)人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會(huì)制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對(duì)于人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會(huì)制度這一新型的社會(huì)主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對(duì)于人大本身具有重要的意義，而且對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會(huì)主義民主政治，更有力地抵制西方敵對(duì)勢(shì)力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國整個(gè)政治系統(tǒng)的高度思考問題和對(duì)策。進(jìn)一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人大組織建設(shè)有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個(gè)方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會(huì)主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會(huì)依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動(dòng)人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動(dòng)力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個(gè)方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個(gè)方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時(shí)又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實(shí)行人大及其常委會(huì)會(huì)議會(huì)期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會(huì)副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報(bào)告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會(huì)。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對(duì)這個(gè)問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實(shí)行會(huì)期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問題將會(huì)得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對(duì)過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時(shí)，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對(duì)地方人大設(shè)立法制委員會(huì)的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個(gè)方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測(cè)算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級(jí)人大代表和常委會(huì)委員的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大代表和常委會(huì)委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動(dòng)，否則應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大代表和常委會(huì)委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識(shí)與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個(gè)方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的組織條件。

第四篇：社區(qū)女民警面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

隨著社會(huì)文明進(jìn)程的發(fā)展,女性作為職業(yè)人在社會(huì)中擔(dān)負(fù)的角色越來越豐富和重要。在警務(wù)系統(tǒng)中女性也從負(fù)責(zé)行政文書之類的輔助工作拓展到治安、刑偵與基層外勤等等一線崗位。依照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)年警力要下沉的要求和派出所編制的新模式，可以預(yù)見女性充實(shí)到基層警務(wù)工作的一線將成為趨勢(shì)。在這樣的大環(huán)境下，女警工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何把握新機(jī)遇更好地

發(fā)揮女警在基層社區(qū)警務(wù)工作中的作用，也應(yīng)該是基層基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)研的重要課題。本文結(jié)合自身工作體驗(yàn)，分析了女警在開展社區(qū)警務(wù)工作中存在的不足，提出發(fā)揮女性潛能做好工作的新思路。

一、目前情況下女性社區(qū)民警面臨的挑戰(zhàn)

（一）開展工作時(shí)仍然存在著社會(huì)定位問題。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，在千年封建社會(huì)中始終處于社會(huì)最底層的中國婦女的地位有了較大的提高，但由于性別差異縮小的過程主要是靠國家行政力量來推進(jìn)的，社會(huì)上對(duì)女性仍存在著許多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為女性是被保護(hù)的角色，不適合獨(dú)當(dāng)一面、沖鋒陷陣。再加上以往警務(wù)工作的定位一直是具有打擊能力的行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)，因此說起警察，人們腦海里都會(huì)浮現(xiàn)威武高大雄壯有力的男性形象，人們對(duì)女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不深刻，在社區(qū)開展工作時(shí)權(quán)威性也不強(qiáng)。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在正確認(rèn)識(shí)與開發(fā)女警這一豐富的人力資源上下了些功夫，但顯而易見女性在參照男性標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境下，自然也存在了一定程度的性別歧視。多數(shù)男警雖說標(biāo)榜“男女搭配干活不累”之類的玩笑話，但心理上并不愿意接受女性進(jìn)入團(tuán)隊(duì)工作，工作中也不注意采納女警的觀點(diǎn)。

（二）開展工作時(shí)仍然存在競爭壓力過大的問題。近年來，公安機(jī)關(guān)引入并逐步形成了公平的競爭機(jī)制，打破了“鐵飯碗”的警察體制，采用能上能下，能進(jìn)能出，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理模式。競爭帶來一系列量化標(biāo)準(zhǔn)，基層的各項(xiàng)考核任務(wù)很重。每個(gè)社區(qū)民警都承擔(dān)著一定數(shù)量的破案、打擊處理指標(biāo)，這種重打擊輕防范，基礎(chǔ)工作不基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了女性社區(qū)民警完成指標(biāo)的壓力過大。大家既無暇去做扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，又不能在打擊處理方面有所建樹，始終處于競爭的相對(duì)劣勢(shì)。

（三）女性社區(qū)民警自身也存在依賴思想過重的問題。由于長期以來女警大多從事后勤保障工作，個(gè)別人也形成了一定的依賴思想、自覺參與競爭的意識(shí)也不強(qiáng)。她們?cè)诠ぷ髦腥狈h(yuǎn)大抱負(fù)，安于現(xiàn)狀，對(duì)女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，不愿獨(dú)立承擔(dān)工作，遇到由于性別問題帶來的工作難點(diǎn)容易放棄，從而阻礙了工作能力的發(fā)展，扼殺了自身的創(chuàng)造性。

二、挖掘潛力開展工作的對(duì)策

（一）超越觀念誤區(qū)，強(qiáng)化正確的性別意識(shí)。長期以來，社會(huì)對(duì)于男女兩性角色的規(guī)范認(rèn)識(shí)，深刻地規(guī)定和影響著女性的發(fā)展,壓抑使得女性的聰明才智得不到充分的發(fā)揮而成為弱者。現(xiàn)代文明正不斷修正著傳統(tǒng)文化對(duì)兩性的認(rèn)識(shí)偏差，通過普及宣傳和教育，逐步強(qiáng)化正確的性別觀念。特別是近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面增加了女性的文化教育機(jī)會(huì)，提高了女性科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面也增強(qiáng)了女性經(jīng)濟(jì)地位，從而弱化了女性對(duì)男性的依附，為女性的職業(yè)發(fā)展提供了良好物質(zhì)條件和機(jī)遇。同樣，也為女警在工作中爭取男女平等、消除性別歧視，提高社會(huì)地位提供了有力的保證。女性警務(wù)工作者一定要抓住時(shí)代給予女性發(fā)展的新機(jī)遇，重新認(rèn)識(shí)自己，定準(zhǔn)自身的角色，找準(zhǔn)自己的位置，倡導(dǎo)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，與時(shí)俱進(jìn)，以自身的出色工作贏得社會(huì)群眾的尊重，維護(hù)女警的權(quán)益與形象。

（二）抓住社區(qū)警務(wù)的重點(diǎn)，強(qiáng)化女性的職業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于傳統(tǒng)警務(wù)思想一直把控制犯罪的主力定位在警察戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，從而限制了女性的職業(yè)發(fā)揮。而社區(qū)警務(wù)的推進(jìn)為女性職業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。我們知道，社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)以治本為主以治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，重防范輕打擊是其重要特征。這種新型的社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)而不在警察，群眾需要的是充滿同情、助人為樂的警察，而不是全副武裝的“機(jī)器人”了。同時(shí)新型的社區(qū)警務(wù)體制強(qiáng)調(diào)的是警察與人的溝通說服能力，這為創(chuàng)新地使用女警，變女警的性別優(yōu)勢(shì)為職業(yè)提供了可能。相比男警而言，女警具有的性格特點(diǎn)可以概況為“四強(qiáng)”“三心”“一力”。“四強(qiáng)”即記憶力強(qiáng)、觀察力強(qiáng)、忍耐力強(qiáng)、語言能力強(qiáng)；“三心”是更細(xì)心、更有耐心、更有愛心；“一力”則是更具親和力。女性社區(qū)民警開展工作時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮以上優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)建立密切聯(lián)系，把滿足民眾要求做為己任，把為公眾服務(wù)視為份內(nèi)事，盡力為公眾排憂解難。同時(shí)加強(qiáng)警民合作，相互支持，吸引公眾參與預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)安寧，改善社區(qū)生活質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

（三）重視女警工作，加強(qiáng)對(duì)女性社區(qū)民警的組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的作用也日益凸顯，加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)已是勢(shì)在必行。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)女性社區(qū)民警工作的優(yōu)勢(shì)和重要性，大膽使用女性，從政治、工作、生

活等方面關(guān)心和支持她們的工作。多搞調(diào)查研究，了解女警的工作想法，合理配置女性社區(qū)民警的工作指標(biāo)，提高工作的科學(xué)性和深入性，讓她們?cè)谶m度壓力下發(fā)展；多提供發(fā)展機(jī)會(huì)，要為女性社區(qū)民警創(chuàng)造環(huán)境，讓她們?cè)阱憻捴刑岣撸欢嗯e辦一些有助于女性社區(qū)民警開展工作的職業(yè)指導(dǎo)，不斷提高女警的自身素質(zhì)，增強(qiáng)女警的競爭力，讓她們?cè)诟偁幹邪l(fā)展；多關(guān)注女警的身

心健康，通過組織文體活，豐富女警的業(yè)余生活，提高女警隊(duì)伍的凝聚力。

（四）主動(dòng)參與競爭，樹立女性社區(qū)民警的良好形象。男女生理自然特質(zhì)的差異客觀上形成了性別先天性，資源不同，決定了女警長期以來在警務(wù)活動(dòng)中，從事的是體力較輕、危險(xiǎn)性較低的工作，這是合理的。但不能成為由于分工不同而產(chǎn)生成性別依賴的理由。作為女性，要在社區(qū)警務(wù)中爭取托展女警資源發(fā)展權(quán)，挖掘自身協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、管理觀察能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，尋找開展工作的最佳立足點(diǎn)，主動(dòng)參與競爭。同時(shí)女警要樹立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)與自我提高。同時(shí)女性社區(qū)民警要正視警務(wù)技能方面存在的不足，加強(qiáng)槍支手銬等警械警具的使用常識(shí)、防火防爆等安全技術(shù)常識(shí)、擒拿現(xiàn)場救護(hù)現(xiàn)場保護(hù)等基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到“缺什么、學(xué)什么，少什么，強(qiáng)什么”。

作為女性社區(qū)警務(wù)工作者，我們有理由相信只要大家認(rèn)清新形勢(shì)下社區(qū)警務(wù)以人為本的工作思路，與時(shí)俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，挖掘潛能，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自己的聰明才智，在提高公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)防范能力中一定能起半邊天的作用。

第五篇：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

近年來，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的法律訴訟案件不斷上升，因出具不合規(guī)審計(jì)報(bào)告而受到行政處罰的事件屢有發(fā)生，上市公司退出機(jī)制的實(shí)行，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)充分暴露，使在資本市場中處于弱勢(shì)地位的中小投資人對(duì)作為獨(dú)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的批評(píng)日益嚴(yán)厲。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的壓力愈來愈大，究其原因有：

1．會(huì)計(jì)信息的公共信息職能深入擴(kuò)散，審計(jì)報(bào)告的經(jīng)濟(jì)后果性加強(qiáng)，利害關(guān)系人增多。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府轉(zhuǎn)變職能，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)換，行政當(dāng)局更多地依賴會(huì)計(jì)報(bào)表中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息來識(shí)別分析監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)，信息的可靠及時(shí)就顯得尤為重要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告就成為判斷獲取的會(huì)計(jì)資料可靠性的依據(jù)。另外資本市場規(guī)模日益擴(kuò)大，中小投資人的風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)意識(shí)得到強(qiáng)化，當(dāng)潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，他們就尋求經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償以求轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。于是為公開披露會(huì)計(jì)信息提供鑒證意見的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所就首當(dāng)其沖成為追究的對(duì)象。

2．企業(yè)面臨的市場約束不斷加強(qiáng)，巨大的經(jīng)營壓力使其操縱會(huì)計(jì)報(bào)表的可能性增大。資本市場進(jìn)入門檻的限制、上市后的持續(xù)信息披露義務(wù)；虧損公司退市壓力、投資人的回報(bào)要求等重重壓力，使上市公司一旦步入困境，就會(huì)尋求各種方法來粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表。由于上市公司大多系剝離分立模式，母子公司天然的血緣關(guān)系就使其利用關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)重組、托管等手段來改善財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。因公司治理結(jié)構(gòu)的不完善及企業(yè)由內(nèi)部人控制，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能夠獲得充分完整的信息，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3．社會(huì)公眾和司法界人士對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的期望值與獨(dú)立審計(jì)客觀能夠達(dá)到的目標(biāo)差距較大。目前社會(huì)公眾普遍認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告后就意味著對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表做出保證。社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)極大地影響著法律界的認(rèn)識(shí)，并對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大的壓力，使目前“深口袋”理論盛行。該理論認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。由于審計(jì)手段的局限性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)意見只能幫助報(bào)告使用人合理確定會(huì)計(jì)報(bào)表的可信賴程度，而不可能對(duì)其經(jīng)營效率、效果和持續(xù)經(jīng)營能力做出保證。

4．注冊(cè)會(huì)計(jì)師在資本市場博弈中自身行為的不規(guī)范，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高也是重要原因。在對(duì)上市公司審計(jì)時(shí)，面對(duì)激烈的會(huì)計(jì)市場競爭，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所或無條件接受委托，或順應(yīng)上市公司意圖，或在職業(yè)過程中缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎而未能發(fā)現(xiàn)重大的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)。上市公司一旦東窗事發(fā)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所就難辭其咎。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，筆者認(rèn)為從行業(yè)協(xié)會(huì)管理的角度來講，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)行審慎監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)形象，加強(qiáng)社會(huì)溝通，以消除和減少公眾期望與客觀現(xiàn)實(shí)的差距。具體如下：

1．嚴(yán)格會(huì)計(jì)市場進(jìn)入約束，完善事務(wù)所退出機(jī)制。在設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，推行合伙制。首先控制合理的事務(wù)所數(shù)量可以避免惡性競爭、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)收費(fèi)等擾亂會(huì)計(jì)市場現(xiàn)象的發(fā)生。其次因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所的最高管理層在事務(wù)所處于特殊地位，業(yè)務(wù)承接風(fēng)險(xiǎn)控制一般由其負(fù)責(zé)，承辦業(yè)務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師處于被動(dòng)地位。合伙制的實(shí)行可以有效增強(qiáng)高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其規(guī)范自身經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和監(jiān)控。最后應(yīng)建立對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必要時(shí)要求其退出。退出市場競爭的壓力可以

調(diào)動(dòng)現(xiàn)有事務(wù)所加強(qiáng)管理、開拓業(yè)務(wù)、謀求發(fā)展的積極性。

2．引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立、健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促使其形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，對(duì)事務(wù)所的運(yùn)作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證其公司治理機(jī)制的有效運(yùn)行。

完善的公司治理機(jī)構(gòu)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)明確、相互制約。相互監(jiān)督的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司治理模式應(yīng)得到有效運(yùn)作，這可以避免出現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部人員獨(dú)斷控制所導(dǎo)致的不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、任意接收業(yè)務(wù)委托、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的弊端。目前為了保證治理結(jié)構(gòu)真正有效運(yùn)行，必須建立事務(wù)所評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行分類管理。第一應(yīng)對(duì)事務(wù)所組織體制、決策機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制、項(xiàng)目管理、人員資源管理（人員聘用、晉升、培訓(xùn)）等提出明確要求，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，實(shí)行定期評(píng)價(jià)。第二根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)分類，據(jù)此進(jìn)行業(yè)務(wù)承接限制，使事務(wù)所業(yè)務(wù)能力與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力相適應(yīng)。第三實(shí)行分類指導(dǎo)，明確不同類別事務(wù)所的監(jiān)管重點(diǎn)、改進(jìn)方向，加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性及可行性。最后要建立重大事項(xiàng)備案制度，及時(shí)掌握事務(wù)所的重大決策，并提供政策指導(dǎo)及支持。

3．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)的全方位的質(zhì)量監(jiān)管。

（1）明確要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)建立的質(zhì)量控制制度。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及控制程序，并制定相應(yīng)的考核測(cè)評(píng)辦法。當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關(guān)制度中應(yīng)體現(xiàn)質(zhì)量控制要求。另外審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)建立從業(yè)務(wù)聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員委派、審計(jì)計(jì)劃的制定實(shí)施、審計(jì)過程監(jiān)督及事后監(jiān)督到出具報(bào)告一套完整質(zhì)量控制程序。通過上述措施使事務(wù)所建立質(zhì)量控制框架并保證其正常運(yùn)行，以此為基礎(chǔ)分析事務(wù)所的質(zhì)量控制體系，確定監(jiān)管的時(shí)間、方式、重點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）建立事務(wù)所質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，識(shí)別重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，完善事務(wù)所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務(wù)所的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，進(jìn)行信息的搜集力0工、處理，可以防止、發(fā)現(xiàn)、糾正事務(wù)所質(zhì)量控制中的偏差和薄弱環(huán)節(jié)，確定監(jiān)管重點(diǎn)。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計(jì)劃、實(shí)施及報(bào)告處理程序，有利于規(guī)范檢查行為，提高檢查效率，保證檢查質(zhì)量提高和檢查目的的實(shí)現(xiàn)。另外建立調(diào)查及懲罰委員會(huì)，有助于檢查的獨(dú)立性和公正性，減少人為干擾。檢查結(jié)果及時(shí)有效地執(zhí)行是警示和懲戒作用的集中體現(xiàn)，一旦做出處理決定必須予以堅(jiān)決貫徹實(shí)施。

4．加強(qiáng)與政府監(jiān)督的結(jié)合，拓寬社會(huì)監(jiān)督的信息渠道。財(cái)政及相關(guān)政府部門對(duì)企業(yè)及事務(wù)所的監(jiān)督管理，能夠有效提供事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量信息。加強(qiáng)與政府的溝通，把握政策導(dǎo)向，一方面可以樹立行業(yè)形象，另一方面可以為事務(wù)所提供政策服務(wù)，幫助其理解政策意圖，減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的評(píng)價(jià)，對(duì)反映的質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并公布結(jié)果，樹立社會(huì)公眾信任感，建立完善信息舉報(bào)制度，拓寬獲取事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信息渠道。

5．加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育，提高其專業(yè)勝任能力，增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎性。由于我國資本市場尚處于發(fā)育狀態(tài)，會(huì)計(jì)改革仍在深入，因此，加強(qiáng)后續(xù)教育，更新專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自我判斷能力，以求識(shí)別和發(fā)現(xiàn)審計(jì)中的重大錯(cuò)誤與舞弊顯得尤為重要。審計(jì)的職業(yè)判斷特性，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過程中必須保持執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，最大限度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

6．加大行業(yè)宣傳，加強(qiáng)與會(huì)計(jì)信息使用人和法律界人士的有效溝通，樹立行業(yè)形象。由于會(huì)計(jì)

信息使用人的期望值與審計(jì)局限性的客觀存在，需要與信息使用人進(jìn)行溝通，使其了解審計(jì)目標(biāo)、手段及其局限性，從而審慎決策。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的研究，了解司法界對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任的理解及對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師作用的認(rèn)識(shí)，以便對(duì)職業(yè)過程中的缺陷進(jìn)行深入分析，制定有效的應(yīng)對(duì)措施。