第一篇：我市低生育水平面臨的挑戰及對策

我市低生育水平面臨的挑戰及對策 市人口計生委主任 蘭祥義

人口數量問題是長期制約我國經濟社會發展的關鍵性問題之一。認真分析研究我市當前低生育水平面臨的突出問題，對于控制人口數量，提高出生人口素質，促進宜賓經濟社會又好又快發展具有重大意義。

一、我市低生育水平面臨的挑戰

上世紀七十年代推行計劃生育以來，我市人口增長得到有效控制，人口出生率、婦女總和生育率到2008年底，已經分別下降到10‰和1.6，完成了人口類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現代人口再生產類型的轉變。全市累計少生200萬人。按每個孩子（0-16歲）需要撫養費6.4萬元計算，為家庭和社會節約社會撫養費1280億元。提高了人均GDP占有量，緩解了宜賓就業、交通、城管、資源、環境、教育、醫療、養老等方面的壓力，有力地促進了宜賓的經濟和社會事業發展。

在看到成績的同時，也要冷靜地分析當前我市人口計生工作面臨的嚴峻形勢，存在的突出問題。

一是違法生育反彈增多。據市人口計生委近期對全市20個村的重點調查顯示，違法生育呈逐年上升的趨勢，監測點出生漏統率較高，避孕節育手術已連續三年下滑。

二是生育水平上升。2008年底報表出生率達到9.77‰，比“十五”期末上升了0.89個千分點；一孩率同比下降，二孩率同比上升；一孩婦女中，未領證人數達31萬余人，他們的生育意向并不穩定；全市流出人口68萬人，其中已婚育齡婦女21萬人，未辦理婚育證明的達4.29萬人。三是基層隊伍不穩。長時期的高難度和超負荷工作，使基層干部普遍感到任務重、事情多、要求高、壓力大，加上人員多數是事業人員，與行政人員待遇差距拉大，導致人心不穩。人口計生機構、人員、編制與新職能不相適應，調控人口問題和服務育齡群眾的能力、手段還不足。

四是松勁麻痹思想抬頭。我市人口計生工作連續11年被省上考評為一等獎，多年的先進，致使一些同志盲目樂觀，對人口計生工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，重視支持力度不夠，投入不到位、管理服務跟不上、齊抓共管的格局尚未形成，與基本國策的地位還不相適應。

二、原因分析

從認識上看。連續多年的低生育水平和人口計生工作成績，使一些同志認為人口已控制得差不多了，加之各地加快經濟發展，培育新的經濟增長點的任務非常繁重，沒有更多精力抓人口計生工作。對人口與經濟、資源、環境共同推進、協調發展的認識，產生模糊、存在偏差，缺乏認識的高度、理解的深度和重視的程度。

從觀念上看。群眾的生育觀念與現行生育政策之間依然存在較大差距，加上農村群眾面臨生產、醫療、養老以及獨生子女成長、成才風險等多方面問題尚未根本解決，在相當部分群眾心中，還是“政府要我少生”，而不是“我要少生”。育齡群眾主動實行計劃生育的積極性不高。

從手段上看。《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒布實施后，基層干部求穩怕亂，害怕犯錯誤，缺乏應有的工作力度。據調查，計劃生育“七不準”、“四不做”、“四緩收”給各級黨政和計生干部提出了更高要求，過去那種強制措施不能用，多數違法生育群眾對宣傳思想工作無動于衷，工作人員感到束手無策。因而認為老辦法管用不能用，新辦法好用不會用。加之社會輿論誤導，群眾認為計劃生育放松了，進而違法生育。從地域上看。流動人口管理服務較難。一是戶籍地鞭長莫及。異地務工的流動人口數量龐大、分散全國、居無定所、時間長短不定，導致戶籍地對許多外出人口流向掌握不準，因而服務難到位。二是現居住地成效不大。龐大的流出人口從業不僅有國有企業，也有混合所有制、民營經濟、個體工商戶等，點多面廣，加之變化既大又快，當地的工作人員還要對常住人口服務，因而人員、精力、經費等方面都無法完全承擔，查驗《婚育證明》、開展“三查”服務、落實避孕措施等工作難以到位，即使有流動人口信息交換平臺，但因信息量不大、不準，效果欠佳。三是流出人口鉆管理服務上的空子，躲在外地違法懷孕、生育。很多人不參加“三查”，不按期寄回有效婦查證明，有的寄回假證明，逃避村規民約的約束，臨產前或剛生育后悄悄回家。

從工作思路和方法上看。一些同志沿用過去的方式方法，以行政手段為主、處罰為主、完成人口計劃目標為主，因而工作中存在“畏難情緒”，懷念傳統管理辦法，面對新形勢、新任務、新問題，思路不開闊、辦法不多，工作力度不夠，開拓創新能力不強。

從經費投入上看。由于我市縣域經濟發展不夠，財政投入有限，對人口計生工作保障不夠。據調查，一些鄉鎮沒有經費投入，僅靠上級返還的社會撫養費作為工作經費，不少地方為了維持日常工作開展，靠征收社會撫養費度日，以致“放水養魚”現象重新抬頭，給違法生育帶來很大空間。

三、對策建議

（一）認識再提高。一要從經濟社會發展的全局和戰略上認識。計劃生育是基本國策，人口問題始終是我國現階段面臨的全局性、戰略性問題，始終是制約經濟社會發展的關鍵性問題，在人口問題上的任何失誤都將對經濟社會發展產生難以逆轉的影響。二要從以人為本、關注民生的高度去認識，堅持以人為本的科學發展觀，就要把保障人權與關注民生有機結合。人口計生事業既關系到人權問題又關系到民生問題，只有各級黨委政府更加重視，全社會更加關注，人權才能保障，民生才能解決。三要從人口計生科學發展的角度來認識，人口計生事業處于穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，只有堅持以經濟建設為中心、以群眾滿意為標準，全面加強基層基礎工作，提升隊伍素質，打造人口文化，提升軟硬件建設水平，才能實現科學發展。低生育水平不能穩定，提高出生人口素質的目標就難以實現。

（二）理念再轉變。一是人本理念。以人為本，是科學發展觀的核心，也是我們黨的執政理念。人口計生事業要實現科學發展，必須牢固樹立人本理念，要把人本理念貫穿于宣傳教育、優質服務、依法管理的全過程，對每一位服務對象，每一位受術群眾都要體現熱心服務，真情關懷。要通過人本理念的貫徹，實現群眾由被動參與向主動配合的轉變。二是服務理念。人口計生工作涉及千家萬戶群眾的切身利益，必須視人民利益至上，無論是避孕節育手術的開展，還是優生優育知識的宣傳；無論是流動人口的服務管理，還是違法超生的處置，都要理解群眾的思想感情，體察群眾的冷暖甘苦，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上服務群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的滿意作為第一標準，在服務中提高人口計生工作質量，在服務中依法行政，在服務中穩定低生育水平。三是科學發展理念。人口、資源、環境協調發展是科學發展觀的基本要求。人口計生事業本身的發展也必須做到全面協調可持續。因此，在人口發展戰略、人口發展規劃、穩定低生育水平、統籌解決人口問題等重大決策中必須注意與資源、環境的協調，注重發展方式的轉變，注重利益導向，注重體制機制創新，注重從單純數量控制向統籌解決人口問題轉變。四是改革創新理念。隨著經濟社會的發展，人口計生事業面臨許多新情況、新問題。要實現穩定低生育水平、提高出生人口素質的總目標，必須進一步解放思想，深入群眾，深入實際，研究新情況，解決新問題，著力在人口計生工作的體制、機制上創新；著力在統籌解決人口問題上的思路、方式、方法上創新；著力在構建和諧計生、陽光計生的舉措上創新。五是攻堅克難理念。我市人口計生工作面臨嚴峻形勢的壓力和考驗，人口計生部門各級干部只有直面挑戰，攻堅破難，才能應對各種風險和考驗。越是突出的問題越要深刻解剖，認真解決；越是嚴峻的形勢，越要潛心研判，著力應對。

（三）服務再優化。人口計生工作要以育齡群眾滿意為出發點和落腳點，以更加優質的服務推進人口計生事業科學發展。一是以創“國優”和國債項目建設為載體，大力推進服務體系建設。以縣鄉服務機構標準化、規范化、制度化“三化”建設為重點，以提高服務能力和水平為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學規范、優質高效”的要求，加強計劃生育服務體系建設。二是夯實網底，打牢基礎。加快推進村級服務陣地建設，有計劃、有步驟地打造和裝備村服務室，每年推進200-400個村，為育齡群眾創造良好的“受術”、“檢查”環境。三是大力推進業務技術隊伍建設。實施“三千人才工程”，全面貫徹落實省“三千技術骨干”和“縣鄉技術服務人員培訓計劃”，認真開展科技大練兵活動，積極推進基礎知識測試和技能操作比賽，提高隊伍的素質、管理能力、服務水平。

（四）機制再創新。一是創新利益導向機制。在鞏固獎勵扶助等利益導向機制的基礎上，針對目前存在的對計生家庭優待不夠，計生家庭感到吃虧的問題，著力在提高獎扶標準、關愛貧困母親、關愛女孩；幫助獨生子女入學、就業；及時、妥善協調普惠政策等方面研究新措施、解決新問題，努力讓計劃生育家庭在普惠的基礎上享受特惠，形成良好的政策導向。二是創新流動人口管理服務機制。要在行業準入、市場監管、證照年審等方面把流動人口是否實行計劃生育作為重要內容，充分發揮相關部門職能作用。在流出人口較多的地方，要與當地基層政府、大型用工企業密切協作，在流動人口中建立協會、信息員，給予經費補助，積極配合其組織開展“三查”等服務；通過公函、電子郵件、信息交換平臺等形式反饋有關婚育信息。對散居各地、變動快的流出人員，通過“村（居）民自治”, 利用春節等時機召開返鄉民工代表會,有針對性地制定為外出民工服務的具體措施，創新方法，做實基礎性工作。推進與云南省昭通市等地的流動人口已婚育能婦女情況季度通報工作,深化區域協作，融入全國“一盤棋”工作格局。繼續做好流動人口信息交換工作，用好PADIS流動人口信息管理系統。三是創新村民自治機制。要完善村級人口計生工作責任機制，村民自治的獎勵約束與自治事項的落實機制。同時著力發揮村級人口計生協會在宣傳群眾、展開活動、幫困扶助、監督建言方面的重要作用。四是創新人口計生“三結合”機制。完善人口計生綜合治理長效工作機制，發揮各有關部門的行業優勢和職能特點，建立經常性聯系制度，及時溝通情況，做到政策措施銜接、信息資源共享、管理服務聯動，在政策、資金、項目、技術、培訓、信息等方面向計劃生育困難戶傾斜。通過抓好典型示范，不斷擴大影響，形成規模效應，發揮輻射作用。五是創新考核評估機制。完善區縣黨政和業務目標考核評估辦法，努力實現三個轉變，由名次導向向實績導向轉變，由考評組考核向考評組、科室負責人、委班子成員共同考核轉變，由隱蔽性考核向公開性考核轉變，做到定性考核與定量考核相結合，平時檢查與年終考核相結合、自查自評與隨機抽樣調查相結合、全面考核與重點項目檢查相結合，科學透明，嚴格程序，既比較準確地評估各地工作發展水平，又達到指導促進基層工作的目的，調動區縣和相關部門履行人口計生工作的積極性、主動性和創造性。

（五）工作再落實。一是落實領導責任。將人口計生工作納入對黨政領導干部的實績考核體系，切實把穩定低生育水平，統籌解決人口問題作為全面落實科學發展觀的重要工作，作為考核各級黨政和相關部門重要指標，在制定政策、部署工作、保障經費、建設隊伍上切實體現黨政一把手對人口計生工作親自抓負總責。落實市、區縣人口計生領導小組成員單位對口聯系區縣、鄉鎮計生工作制度，對后進鄉鎮實行重點幫促制度，堅持季度交帳制、紅黃牌制、誡勉談話制、績效考核制，不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制。二是打牢基層基礎。配齊配強村級計生專干，落實報酬，加強針對性的技能培訓，建立完善經常性的督查考核和激勵約束機制。全面落實人口信息收集、出生情況統計上報、“三查”服務、孕產期保健服務等日常工作責任制，并加強經常性的抽查、督查、暗訪、指導幫助等工作，提升基層基礎工作質量和水平。三是深化優質服務。以推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”為內容，推進計生技術服務站管理體制、用人機制、分配機制、激勵機制改革，規范執業行為，提升服務能力，有效滿足群眾的知識需求、身體保健需求、心理咨詢需求，達到硬件抓規范上檔次，軟件抓管理，強“三基”（基礎理論、基本知識、基本技能）上水平。四是強化督查督辦。市縣人口計生部門領導班子要落實督查督辦責任制，用更多的時間和精力深入基層，圍繞重點、難點工作調查研究、督查督辦，以務實的作風、爬坡的精神、超常的執行力推動人口計生事業科學發展，切實有效地穩定低生育水平。

第二篇：淺談如何穩定低生育水平

淺談如何穩定低生育水平

當前，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這一階段人口發展呈現出前所未有的復雜局面，計劃外生育現象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現實風險。而沒有低生育水平的穩定，統籌解決人口題就無從談起。如何有效遏制違法生育，穩定低生育水平？我認為，應著重做好以下四個方面的工作：

一要加強輿論宣傳和監督舉報力度。有效的輿論監督是控制計劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標語等形式，在全社會廣泛宣傳違法生育的危害和自覺實行計劃生育的好處，努力營造計劃生育光榮的社會氛圍。同時要積極開展有獎舉報活動，通過在村公開欄張貼、入戶發放等形式，宣傳有獎舉報的有關政策和辦法，發動群眾積極參與，有效減少違法生育現象發生。

二要培養一支高素質的計生干部隊伍。計劃生育重點在農村，要轉變群眾生育觀念，村計生干部是關鍵。應選拔一批有一定文化水平、政治素質高、責任心強、熱愛人口計生事業的村級專干，提高村級計生管理和服務水平。要建立建全村級計生專干教育培訓、工資報酬、規范管理等工作機制，對工作時間長、政績突出的要公開獎勵和表彰，提高村計生專干的社會地位，調動她們的工作積極性，為打牢村級計生基層基礎奠定人才保障。

三要落實好各項計生獎扶政策。建立健全利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的群眾得到實惠，也是有效減少違法生育、穩定低生育水平的重要一環。要進一步落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、雙女絕育戶獎勵制度、計劃生育家庭特別扶助制度、農村獨生子女父母獎勵、農村育齡婦女免費服務等計生惠民政策措施。符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業培訓、合作醫療、宅基地劃分等方面給予優惠政策。重點發揮好“幸福泉愛心關懷活動”、“三助一保”、“綠色關愛互助活動”的作用，優先照顧計劃生育家庭，幫助她們解決生產生活上遇到的困難，使他們在經濟上得實惠、在社會上有地位。

四要加大社會撫養費征收力度。對違法生育對象征收社會撫養費，是市場經濟條件下遏制違法生育、穩定低生育水平的重要措施，也是維護生育公平，促進人口計生事業科學發展的重要手段。要嚴格程序和標準，堅決杜絕人情征收、人情辦案。對于那些“富人”、“名人”更應加大征收力度，堅決維護政策的嚴肅性。

第三篇：依法管理 穩定低生育水平

求真務實努力創新全面提高星林村計劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會員代表：

現在，我代表第三屆計生協理事會向大會作工作報告，請予以審議，并提出寶貴意見。

三年工作回顧

三年來，我村計生協在村支部、村委會的領導及上級計生協會的指導下，認真執行協會章程，堅持“國家指導和群眾自愿相結合”的方針，堅持理論聯系實際的作風，自覺貫徹執行黨和政府關于計劃生育工作的各項方針、政策和任務，開展群眾團體性的計劃生育工作，為村民服務。主要體現在以下幾個方面：

1．團結社會各界人士，支持計劃生育工作

計生協會是群眾性團體，它的目的在于以多數人做少數人的工作，讓社會上熱心和支持計劃生育工作的人都能主動起來做計生工作，使那些沒有實行計劃生育的人，從心里感覺到大家都在實行計劃生育，從而轉變觀念，自覺地接受和實行計劃生育。

2．實現有計劃地控制人口增長，提高人口素質

我村計劃生育工作逐年有起色，計劃生育各項指標均達到了上級要求。近兩年來，我村加強村級計生建設，設立了人口學校，結合農村科教培訓，每期都有較多農民、育齡婦女參加學習培訓，大大提高了我村的人口素質。

3．促進經濟發展，加速四化建設

計生協會充分利用“三結合”開展工作，把計劃生育工作與發展農村經濟相結合，與農民勤勞致富奔小康相結合，與建立文明幸福家庭相結合。在新的一年里，我們協會將向香菇木耳的種植、養殖、運輸、服務等行業發展，將利益導向機制引入計劃生育工作。

4．普及優生、優育、優教及避孕節育知識，開展咨詢服務 村計生服務所宣教室設有避孕節育知識等專項掛圖，結合人口教育課中設有優生、優育、避孕節育知識等課程，使全村育齡群眾受教育面達85%以上。

5．聯系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協助節育手術對象的思想動員工作，使村計劃生育“一上二扎”及時率達95%以上，到位率達100%，“三查一檢”達95%以上。

今后三年打算

計生工作的可持續性發展就是要實行工作思想的兩個轉

變，即由單純就計劃生育工作抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變，向以社會制約、宣傳教育、綜合服務和科學管理相結合的工作機制轉變。要及時針對計生工作中出現的新情況、新問題，確定新的目標，提出新的思路和方法。在村支部、村委會的領導下，今后我村計生協會將繼續抓好以下幾件事：

1．抓領導認識。計生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開展，領導干部要充分認識到這一點，只有領導真正重視起來，計生工作才會開展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認真做好“三查一檢”工作，變行政干預型為孕前服務型，保證“一上二扎”及時到位率，不斷提高節育有效率。

3．抓宣傳教育。認真學習宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、新修改的《省人口與計劃生育條例》等法律法規，特別是今年即將實行的《安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》的學習宣傳，把計劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計劃生育氛圍。

4．抓經費投入。要確保計劃生育事業經費的正常開支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計劃生育工作水平，為星林村的計劃生育工作再創輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：意識形態安全面臨的挑戰及對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰及對策

早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態領域斗爭要敢于亮劍。歷史經驗和現實教訓也都證明，黨和國家在意識形態文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

一、歷史和現實反復證明意識形態安全是確保政權穩定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。歷史經驗和現實教訓也都證明，意識形態領域的斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，關乎政權安全、政治穩定。

蘇聯沉痛的歷史教訓給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態安全面臨國內外的挑戰

當前抓緊意識形態文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態的斗爭歸根結底都是經濟斗爭的結果。近年來，歐美國家還在經濟危機中緩慢復蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經濟危機波及的經濟停滯，反而積極調整政策，在步入經濟發展新常態中重新定位自身，積極轉變經濟發展方式，促進中國經濟延續改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀念大會并發表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊通過互聯網等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經濟成就的同時，隨著社會主義市場經濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經濟發展不平衡，區域、地區發展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯網微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質疑、曲解甚至否定。2014年國內外爆發的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠離中東的戰亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細細梳理，認真總結。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會，“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內也有不少學者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規模搞“顏色革命”的預演。

總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

三、鞏固意識形態安全的對策

面對國內外對中國特色社會主義意識形態文化安全的沖擊，我們不僅要繼續深化改革發展經濟的同時，還應該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規保障我國意識形態文化安全，從容應對中國意識形態文化安全的各種新挑戰。

（一）增強主動性、掌握主動權、打好主動仗

當前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責，最終的落腳點都集中攻擊中國共產黨的領導體制。各種各樣的社會思潮在專家學者、青年學生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回擊的學者值得鼓勵，誠如中國社會科學院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當代中國學者做出典范。

不能否認，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當經濟危機真正發生時，工人階級和共產黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀是互聯網的時代，中國憑借著強大的網民數量成為“網絡大國”，卻還不是“網絡強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網絡意識形態的斗爭就日趨激烈。當前，我國網絡環境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，并明確要求，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

面對網絡意識形態文化安全領域咄咄逼人的嚴峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學信息技術安全一樣，重視網絡意識形態文化安全工作。我們的意識形態文化宣傳部門應該積極創新網絡語言，積極引領網絡輿論潮流，而不能落后或盲目跟風于網絡自發的輿論潮流，從而牢牢掌握網絡意識形態文化安全工作的領導權、管理權和話語權。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領多元多樣多變的網上輿論，善于、敢于同網絡上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）“打鐵還需自身硬”

應對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權，而現實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應該堅持中國特色社會主義意識形態文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地擁護中國特色社會主義，擁護共產黨的領導。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發展的深水區，國際形勢復雜多變，必須牢牢把握意識形態文化安全的主導權，為實現全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢指引社會主義方向。

第五篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。