第一篇：我市低生育水平面臨的挑戰(zhàn)及對策

我市低生育水平面臨的挑戰(zhàn)及對策 市人口計生委主任 蘭祥義

人口數(shù)量問題是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。認(rèn)真分析研究我市當(dāng)前低生育水平面臨的突出問題，對于控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、我市低生育水平面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)七十年代推行計劃生育以來，我市人口增長得到有效控制，人口出生率、婦女總和生育率到2008年底，已經(jīng)分別下降到10‰和1.6，完成了人口類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。全市累計少生200萬人。按每個孩子（0-16歲）需要撫養(yǎng)費(fèi)6.4萬元計算，為家庭和社會節(jié)約社會撫養(yǎng)費(fèi)1280億元。提高了人均GDP占有量，緩解了宜賓就業(yè)、交通、城管、資源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的壓力，有力地促進(jìn)了宜賓的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

在看到成績的同時，也要冷靜地分析當(dāng)前我市人口計生工作面臨的嚴(yán)峻形勢，存在的突出問題。

一是違法生育反彈增多。據(jù)市人口計生委近期對全市20個村的重點(diǎn)調(diào)查顯示，違法生育呈逐年上升的趨勢，監(jiān)測點(diǎn)出生漏統(tǒng)率較高，避孕節(jié)育手術(shù)已連續(xù)三年下滑。

二是生育水平上升。2008年底報表出生率達(dá)到9.77‰，比“十五”期末上升了0.89個千分點(diǎn)；一孩率同比下降，二孩率同比上升；一孩婦女中，未領(lǐng)證人數(shù)達(dá)31萬余人，他們的生育意向并不穩(wěn)定；全市流出人口68萬人，其中已婚育齡婦女21萬人，未辦理婚育證明的達(dá)4.29萬人。三是基層隊伍不穩(wěn)。長時期的高難度和超負(fù)荷工作，使基層干部普遍感到任務(wù)重、事情多、要求高、壓力大，加上人員多數(shù)是事業(yè)人員，與行政人員待遇差距拉大，導(dǎo)致人心不穩(wěn)。人口計生機(jī)構(gòu)、人員、編制與新職能不相適應(yīng)，調(diào)控人口問題和服務(wù)育齡群眾的能力、手段還不足。

四是松勁麻痹思想抬頭。我市人口計生工作連續(xù)11年被省上考評為一等獎，多年的先進(jìn)，致使一些同志盲目樂觀，對人口計生工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，重視支持力度不夠，投入不到位、管理服務(wù)跟不上、齊抓共管的格局尚未形成，與基本國策的地位還不相適應(yīng)。

二、原因分析

從認(rèn)識上看。連續(xù)多年的低生育水平和人口計生工作成績，使一些同志認(rèn)為人口已控制得差不多了，加之各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的任務(wù)非常繁重，沒有更多精力抓人口計生工作。對人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識，產(chǎn)生模糊、存在偏差，缺乏認(rèn)識的高度、理解的深度和重視的程度。

從觀念上看。群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策之間依然存在較大差距，加上農(nóng)村群眾面臨生產(chǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老以及獨(dú)生子女成長、成才風(fēng)險等多方面問題尚未根本解決，在相當(dāng)部分群眾心中，還是“政府要我少生”，而不是“我要少生”。育齡群眾主動實行計劃生育的積極性不高。

從手段上看。《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。據(jù)調(diào)查，計劃生育“七不準(zhǔn)”、“四不做”、“四緩收”給各級黨政和計生干部提出了更高要求，過去那種強(qiáng)制措施不能用，多數(shù)違法生育群眾對宣傳思想工作無動于衷，工作人員感到束手無策。因而認(rèn)為老辦法管用不能用，新辦法好用不會用。加之社會輿論誤導(dǎo)，群眾認(rèn)為計劃生育放松了，進(jìn)而違法生育。從地域上看。流動人口管理服務(wù)較難。一是戶籍地鞭長莫及。異地務(wù)工的流動人口數(shù)量龐大、分散全國、居無定所、時間長短不定，導(dǎo)致戶籍地對許多外出人口流向掌握不準(zhǔn)，因而服務(wù)難到位。二是現(xiàn)居住地成效不大。龐大的流出人口從業(yè)不僅有國有企業(yè)，也有混合所有制、民營經(jīng)濟(jì)、個體工商戶等，點(diǎn)多面廣，加之變化既大又快，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T還要對常住人口服務(wù)，因而人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法完全承擔(dān)，查驗《婚育證明》、開展“三查”服務(wù)、落實避孕措施等工作難以到位，即使有流動人口信息交換平臺，但因信息量不大、不準(zhǔn)，效果欠佳。三是流出人口鉆管理服務(wù)上的空子，躲在外地違法懷孕、生育。很多人不參加“三查”，不按期寄回有效婦查證明，有的寄回假證明，逃避村規(guī)民約的約束，臨產(chǎn)前或剛生育后悄悄回家。

從工作思路和方法上看。一些同志沿用過去的方式方法，以行政手段為主、處罰為主、完成人口計劃目標(biāo)為主，因而工作中存在“畏難情緒”，懷念傳統(tǒng)管理辦法，面對新形勢、新任務(wù)、新問題，思路不開闊、辦法不多，工作力度不夠，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

從經(jīng)費(fèi)投入上看。由于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，財政投入有限，對人口計生工作保障不夠。據(jù)調(diào)查，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)費(fèi)投入，僅靠上級返還的社會撫養(yǎng)費(fèi)作為工作經(jīng)費(fèi)，不少地方為了維持日常工作開展，靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭，給違法生育帶來很大空間。

三、對策建議

（一）認(rèn)識再提高。一要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略上認(rèn)識。計劃生育是基本國策，人口問題始終是我國現(xiàn)階段面臨的全局性、戰(zhàn)略性問題，始終是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題，在人口問題上的任何失誤都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。二要從以人為本、關(guān)注民生的高度去認(rèn)識，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就要把保障人權(quán)與關(guān)注民生有機(jī)結(jié)合。人口計生事業(yè)既關(guān)系到人權(quán)問題又關(guān)系到民生問題，只有各級黨委政府更加重視，全社會更加關(guān)注，人權(quán)才能保障，民生才能解決。三要從人口計生科學(xué)發(fā)展的角度來認(rèn)識，人口計生事業(yè)處于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提升隊伍素質(zhì)，打造人口文化，提升軟硬件建設(shè)水平，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。低生育水平不能穩(wěn)定，提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

（二）理念再轉(zhuǎn)變。一是人本理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們黨的執(zhí)政理念。人口計生事業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須牢固樹立人本理念，要把人本理念貫穿于宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理的全過程，對每一位服務(wù)對象，每一位受術(shù)群眾都要體現(xiàn)熱心服務(wù)，真情關(guān)懷。要通過人本理念的貫徹，實現(xiàn)群眾由被動參與向主動配合的轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)理念。人口計生工作涉及千家萬戶群眾的切身利益，必須視人民利益至上，無論是避孕節(jié)育手術(shù)的開展，還是優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳；無論是流動人口的服務(wù)管理，還是違法超生的處置，都要理解群眾的思想感情，體察群眾的冷暖甘苦，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上服務(wù)群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)中提高人口計生工作質(zhì)量，在服務(wù)中依法行政，在服務(wù)中穩(wěn)定低生育水平。三是科學(xué)發(fā)展理念。人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。人口計生事業(yè)本身的發(fā)展也必須做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，在人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題等重大決策中必須注意與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重利益導(dǎo)向，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，注重從單純數(shù)量控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。四是改革創(chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口計生事業(yè)面臨許多新情況、新問題。要實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的總目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，深入群眾，深入實際，研究新情況，解決新問題，著力在人口計生工作的體制、機(jī)制上創(chuàng)新；著力在統(tǒng)籌解決人口問題上的思路、方式、方法上創(chuàng)新；著力在構(gòu)建和諧計生、陽光計生的舉措上創(chuàng)新。五是攻堅克難理念。我市人口計生工作面臨嚴(yán)峻形勢的壓力和考驗，人口計生部門各級干部只有直面挑戰(zhàn)，攻堅破難，才能應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗。越是突出的問題越要深刻解剖，認(rèn)真解決；越是嚴(yán)峻的形勢，越要潛心研判，著力應(yīng)對。

（三）服務(wù)再優(yōu)化。人口計生工作要以育齡群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推進(jìn)人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是以創(chuàng)“國優(yōu)”和國債項目建設(shè)為載體，大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。以縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化“三化”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高服務(wù)能力和水平為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，加強(qiáng)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。二是夯實網(wǎng)底，打牢基礎(chǔ)。加快推進(jìn)村級服務(wù)陣地建設(shè)，有計劃、有步驟地打造和裝備村服務(wù)室，每年推進(jìn)200-400個村，為育齡群眾創(chuàng)造良好的“受術(shù)”、“檢查”環(huán)境。三是大力推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)隊伍建設(shè)。實施“三千人才工程”，全面貫徹落實省“三千技術(shù)骨干”和“縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)計劃”，認(rèn)真開展科技大練兵活動，積極推進(jìn)基礎(chǔ)知識測試和技能操作比賽，提高隊伍的素質(zhì)、管理能力、服務(wù)水平。

（四）機(jī)制再創(chuàng)新。一是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制。在鞏固獎勵扶助等利益導(dǎo)向機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對目前存在的對計生家庭優(yōu)待不夠，計生家庭感到吃虧的問題，著力在提高獎扶標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)愛貧困母親、關(guān)愛女孩；幫助獨(dú)生子女入學(xué)、就業(yè)；及時、妥善協(xié)調(diào)普惠政策等方面研究新措施、解決新問題，努力讓計劃生育家庭在普惠的基礎(chǔ)上享受特惠，形成良好的政策導(dǎo)向。二是創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)機(jī)制。要在行業(yè)準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、證照年審等方面把流動人口是否實行計劃生育作為重要內(nèi)容，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。在流出人口較多的地方，要與當(dāng)?shù)鼗鶎诱⒋笮陀霉て髽I(yè)密切協(xié)作，在流動人口中建立協(xié)會、信息員，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，積極配合其組織開展“三查”等服務(wù)；通過公函、電子郵件、信息交換平臺等形式反饋有關(guān)婚育信息。對散居各地、變動快的流出人員，通過“村（居）民自治”, 利用春節(jié)等時機(jī)召開返鄉(xiāng)民工代表會,有針對性地制定為外出民工服務(wù)的具體措施，創(chuàng)新方法，做實基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)與云南省昭通市等地的流動人口已婚育能婦女情況季度通報工作,深化區(qū)域協(xié)作，融入全國“一盤棋”工作格局。繼續(xù)做好流動人口信息交換工作，用好PADIS流動人口信息管理系統(tǒng)。三是創(chuàng)新村民自治機(jī)制。要完善村級人口計生工作責(zé)任機(jī)制，村民自治的獎勵約束與自治事項的落實機(jī)制。同時著力發(fā)揮村級人口計生協(xié)會在宣傳群眾、展開活動、幫困扶助、監(jiān)督建言方面的重要作用。四是創(chuàng)新人口計生“三結(jié)合”機(jī)制。完善人口計生綜合治理長效工作機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)部門的行業(yè)優(yōu)勢和職能特點(diǎn)，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，及時溝通情況，做到政策措施銜接、信息資源共享、管理服務(wù)聯(lián)動，在政策、資金、項目、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面向計劃生育困難戶傾斜。通過抓好典型示范，不斷擴(kuò)大影響，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮輻射作用。五是創(chuàng)新考核評估機(jī)制。完善區(qū)縣黨政和業(yè)務(wù)目標(biāo)考核評估辦法，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，由名次導(dǎo)向向?qū)嵖儗?dǎo)向轉(zhuǎn)變，由考評組考核向考評組、科室負(fù)責(zé)人、委班子成員共同考核轉(zhuǎn)變，由隱蔽性考核向公開性考核轉(zhuǎn)變，做到定性考核與定量考核相結(jié)合，平時檢查與年終考核相結(jié)合、自查自評與隨機(jī)抽樣調(diào)查相結(jié)合、全面考核與重點(diǎn)項目檢查相結(jié)合，科學(xué)透明，嚴(yán)格程序，既比較準(zhǔn)確地評估各地工作發(fā)展水平，又達(dá)到指導(dǎo)促進(jìn)基層工作的目的，調(diào)動區(qū)縣和相關(guān)部門履行人口計生工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）工作再落實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將人口計生工作納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核體系，切實把穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，作為考核各級黨政和相關(guān)部門重要指標(biāo)，在制定政策、部署工作、保障經(jīng)費(fèi)、建設(shè)隊伍上切實體現(xiàn)黨政一把手對人口計生工作親自抓負(fù)總責(zé)。落實市、區(qū)縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對口聯(lián)系區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作制度，對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點(diǎn)幫促制度，堅持季度交帳制、紅黃牌制、誡勉談話制、績效考核制，不斷完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。二是打牢基層基礎(chǔ)。配齊配強(qiáng)村級計生專干，落實報酬，加強(qiáng)針對性的技能培訓(xùn)，建立完善經(jīng)常性的督查考核和激勵約束機(jī)制。全面落實人口信息收集、出生情況統(tǒng)計上報、“三查”服務(wù)、孕產(chǎn)期保健服務(wù)等日常工作責(zé)任制，并加強(qiáng)經(jīng)常性的抽查、督查、暗訪、指導(dǎo)幫助等工作，提升基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量和水平。三是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”為內(nèi)容，推進(jìn)計生技術(shù)服務(wù)站管理體制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵機(jī)制改革，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)能力，有效滿足群眾的知識需求、身體保健需求、心理咨詢需求，達(dá)到硬件抓規(guī)范上檔次，軟件抓管理，強(qiáng)“三基”（基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能）上水平。四是強(qiáng)化督查督辦。市縣人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子要落實督查督辦責(zé)任制，用更多的時間和精力深入基層，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)工作調(diào)查研究、督查督辦，以務(wù)實的作風(fēng)、爬坡的精神、超常的執(zhí)行力推動人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實有效地穩(wěn)定低生育水平。

第二篇：淺談如何穩(wěn)定低生育水平

淺談如何穩(wěn)定低生育水平

當(dāng)前，人口和計劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，計劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。而沒有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口題就無從談起。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個方面的工作：

一要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督舉報力度。有效的輿論監(jiān)督是控制計劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標(biāo)語等形式，在全社會廣泛宣傳違法生育的危害和自覺實行計劃生育的好處，努力營造計劃生育光榮的社會氛圍。同時要積極開展有獎舉報活動，通過在村公開欄張貼、入戶發(fā)放等形式，宣傳有獎舉報的有關(guān)政策和辦法，發(fā)動群眾積極參與，有效減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的計生干部隊伍。計劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，村計生干部是關(guān)鍵。應(yīng)選拔一批有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛人口計生事業(yè)的村級專干，提高村級計生管理和服務(wù)水平。要建立建全村級計生專干教育培訓(xùn)、工資報酬、規(guī)范管理等工作機(jī)制，對工作時間長、政績突出的要公開獎勵和表彰，提高村計生專干的社會地位，調(diào)動她們的工作積極性，為打牢村級計生基層基礎(chǔ)奠定人才保障。

三要落實好各項計生獎扶政策。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，讓自覺實行計劃生育的群眾得到實惠，也是有效減少違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要一環(huán)。要進(jìn)一步落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、雙女絕育戶獎勵制度、計劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)服務(wù)等計生惠民政策措施。符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分等方面給予優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)揮好“幸福泉愛心關(guān)懷活動”、“三助一保”、“綠色關(guān)愛互助活動”的作用，優(yōu)先照顧計劃生育家庭，幫助她們解決生產(chǎn)生活上遇到的困難，使他們在經(jīng)濟(jì)上得實惠、在社會上有地位。

四要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對違法生育對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要措施，也是維護(hù)生育公平，促進(jìn)人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。要嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕人情征收、人情辦案。對于那些“富人”、“名人”更應(yīng)加大征收力度，堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

第三篇：依法管理 穩(wěn)定低生育水平

求真務(wù)實努力創(chuàng)新全面提高星林村計劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會員代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆計生協(xié)理事會向大會作工作報告，請予以審議，并提出寶貴意見。

三年工作回顧

三年來，我村計生協(xié)在村支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)及上級計生協(xié)會的指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會章程，堅持“國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合”的方針，堅持理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，自覺貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于計劃生育工作的各項方針、政策和任務(wù)，開展群眾團(tuán)體性的計劃生育工作，為村民服務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．團(tuán)結(jié)社會各界人士，支持計劃生育工作

計生協(xié)會是群眾性團(tuán)體，它的目的在于以多數(shù)人做少數(shù)人的工作，讓社會上熱心和支持計劃生育工作的人都能主動起來做計生工作，使那些沒有實行計劃生育的人，從心里感覺到大家都在實行計劃生育，從而轉(zhuǎn)變觀念，自覺地接受和實行計劃生育。

2．實現(xiàn)有計劃地控制人口增長，提高人口素質(zhì)

我村計劃生育工作逐年有起色，計劃生育各項指標(biāo)均達(dá)到了上級要求。近兩年來，我村加強(qiáng)村級計生建設(shè)，設(shè)立了人口學(xué)校，結(jié)合農(nóng)村科教培訓(xùn)，每期都有較多農(nóng)民、育齡婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了我村的人口素質(zhì)。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速四化建設(shè)

計生協(xié)會充分利用“三結(jié)合”開展工作，把計劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。在新的一年里，我們協(xié)會將向香菇木耳的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，將利益導(dǎo)向機(jī)制引入計劃生育工作。

4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識，開展咨詢服務(wù) 村計生服務(wù)所宣教室設(shè)有避孕節(jié)育知識等專項掛圖，結(jié)合人口教育課中設(shè)有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識等課程，使全村育齡群眾受教育面達(dá)85%以上。

5．聯(lián)系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協(xié)助節(jié)育手術(shù)對象的思想動員工作，使村計劃生育“一上二扎”及時率達(dá)95%以上，到位率達(dá)100%，“三查一檢”達(dá)95%以上。

今后三年打算

計生工作的可持續(xù)性發(fā)展就是要實行工作思想的兩個轉(zhuǎn)

變，即由單純就計劃生育工作抓計劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，向以社會制約、宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相結(jié)合的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。要及時針對計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確定新的目標(biāo)，提出新的思路和方法。在村支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，今后我村計生協(xié)會將繼續(xù)抓好以下幾件事：

1．抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。計生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來，計生工作才會開展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認(rèn)真做好“三查一檢”工作，變行政干預(yù)型為孕前服務(wù)型，保證“一上二扎”及時到位率，不斷提高節(jié)育有效率。

3．抓宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、新修改的《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，特別是今年即將實行的《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》的學(xué)習(xí)宣傳，把計劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計劃生育氛圍。

4．抓經(jīng)費(fèi)投入。要確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常開支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計劃生育工作水平，為星林村的計劃生育工作再創(chuàng)輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：意識形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)及對策

新時期意識形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

早在2013年,總書記就曾強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭要敢于亮劍。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實教訓(xùn)也都證明，黨和國家在意識形態(tài)文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯(lián)網(wǎng)上各種言論傳播進(jìn)行凈化整頓、出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)。牢牢把握意識形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，保障中國特色社會主義改革發(fā)展前進(jìn)的社會主義方向。

一、歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明意識形態(tài)安全是確保政權(quán)穩(wěn)定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強(qiáng)調(diào)：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實教訓(xùn)也都證明，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，關(guān)乎政權(quán)安全、政治穩(wěn)定。

蘇聯(lián)沉痛的歷史教訓(xùn)給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態(tài)工作的關(guān)鍵人物雅科夫列夫?qū)ι鐣髁x失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯(lián)領(lǐng)袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯(lián)泛濫。這種捍衛(wèi)意識形態(tài)文化安全工作的失職成為導(dǎo)致蘇聯(lián)亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權(quán)更迭，敘利亞的戰(zhàn)火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現(xiàn)實的慘痛教訓(xùn)誘人深思，如果意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態(tài)安全面臨國內(nèi)外的挑戰(zhàn)

當(dāng)前抓緊意識形態(tài)文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態(tài)的斗爭歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)斗爭的結(jié)果。近年來，歐美國家還在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的經(jīng)濟(jì)停滯，反而積極調(diào)整政策，在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中重新定位自身，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀(jì)念大會并發(fā)表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來時，世界都會為之發(fā)抖。中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻(xiàn)世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強(qiáng)國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強(qiáng)國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過互聯(lián)網(wǎng)等各種新興渠道對中國進(jìn)行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和對外交往的擴(kuò)大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域、地區(qū)發(fā)展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點(diǎn)，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質(zhì)疑、曲解甚至否定。2014年國內(nèi)外爆發(fā)的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內(nèi)亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠(yuǎn)離中東的戰(zhàn)亂，也不必憂慮烏克蘭的危機(jī)，但香港“占中”事件著實需要我們細(xì)細(xì)梳理，認(rèn)真總結(jié)。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會，“占中”于2013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯(lián)社更是以“雨傘革命在香港擴(kuò)散”為題加以報道。而在國內(nèi)也有不少學(xué)者積極跟進(jìn)，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質(zhì)正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規(guī)模搞“顏色革命”的預(yù)演。

總而言之，意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域的斗爭和較量是緊迫的、嚴(yán)峻的，也是復(fù)雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復(fù)雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領(lǐng)意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域的“高地”。

三、鞏固意識形態(tài)安全的對策

面對國內(nèi)外對中國特色社會主義意識形態(tài)文化安全的沖擊，我們不僅要繼續(xù)深化改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還應(yīng)該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規(guī)保障我國意識形態(tài)文化安全，從容應(yīng)對中國意識形態(tài)文化安全的各種新挑戰(zhàn)。

（一）增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗

當(dāng)前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態(tài)斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內(nèi)都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進(jìn)行曲意批判和無端指責(zé)，最終的落腳點(diǎn)都集中攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。各種各樣的社會思潮在專家學(xué)者、青年學(xué)生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領(lǐng)域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應(yīng)，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回?fù)舻膶W(xué)者值得鼓勵，誠如中國社會科學(xué)院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當(dāng)代中國學(xué)者做出典范。

不能否認(rèn)，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產(chǎn)黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)真正發(fā)生時，工人階級和共產(chǎn)黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運(yùn)動。作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領(lǐng)全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，中國憑借著強(qiáng)大的網(wǎng)民數(shù)量成為“網(wǎng)絡(luò)大國”，卻還不是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。隨著科技的進(jìn)步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的斗爭就日趨激烈。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構(gòu)偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，并明確要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

面對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域咄咄逼人的嚴(yán)峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)安全一樣，重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全工作。我們的意識形態(tài)文化宣傳部門應(yīng)該積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)語言，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論潮流，而不能落后或盲目跟風(fēng)于網(wǎng)絡(luò)自發(fā)的輿論潮流，從而牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領(lǐng)多元多樣多變的網(wǎng)上輿論，善于、敢于同網(wǎng)絡(luò)上各種錯誤思潮進(jìn)行交鋒，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（三）“打鐵還需自身硬”

應(yīng)對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權(quán)，而現(xiàn)實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發(fā)生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應(yīng)該堅持中國特色社會主義意識形態(tài)文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地?fù)碜o(hù)中國特色社會主義，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發(fā)展的深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，必須牢牢把握意識形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，為實現(xiàn)全面建成小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢指引社會主義方向。

第五篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團(tuán)和主席團(tuán)會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進(jìn)入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項重要內(nèi)容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實上降低了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實，著眼于未來，切實增強(qiáng)問題意識，從問題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問題的原因，以與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進(jìn)一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅持人大組織建設(shè)有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅實的組織條件。