第一篇：千方百計穩(wěn)定低生育水平的幾點思考

千方百計穩(wěn)定低生育水平的幾點思考長治市郊區(qū)人口和計劃生育局劉沁平

穩(wěn)定低生育水平是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重點和基礎，也是統(tǒng)籌解決人口問題的前提條件。人民群眾特別是育齡人群是落實計劃生育政策和穩(wěn)定低生育水平的主體和決定因素，他們的思想認識，參于實踐和自愿配合程度，決定著穩(wěn)定低生育水平工作的進程和難易。結(jié)合基層計劃生育工作的實踐，就學習貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》千方百計穩(wěn)定低生育水平談幾點意見：

一、建立計劃生育獎扶政策體系要越來越有吸引力 《決定》指出，計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應 使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。這是建立計劃生育獎扶政策體系的理論和實踐基礎。多年來，各級各部門在建立計劃生育獎扶政策體系上做了大量工作，取得了很好的社會效果，有力地推動了人口計生工作的發(fā)展，如我們山西省實施的“4+1”計生獎扶政策就是一個很好的例證。但勿庸諱言，計生獎勵扶助因點多面廣，涉及社會群體十分龐大，平均到每個計劃生育家庭就十分微小了，和計生家庭對社會的貢獻相比就微不足道了。另外，目前計生獎扶措施又多為貨幣和實物補貼為主，且是他們?nèi)粘ｉ_支消費的九牛一毛，所以很難在人民群眾心里上形成長久的安全 1

可靠的保障作用。因而計生獎扶政策就很難在廣大生育群體中形成強烈的感召力和吸引力。同時，計劃生育家庭在享受優(yōu)待政策方面，如減免學雜費、優(yōu)先宅基地、升學就業(yè)、考試錄用加分等措施上，往往是寫在紙上很難落實，口惠而實不至，造成群眾對計生獎扶政策不是十分信任和關注。當然建立計生家庭獎扶政策體系是一個漸進的、長久的和逐步完善的過程，也是和全社會保障體系建立相適應的。但計劃生育作為國策，就必須體現(xiàn)它的權(quán)威性、重要性和超前性，就不能處處受其它社會的、法律的制約而失去其國策地位。計劃生育家庭作為國策利益的捍衛(wèi)者，他們的社會政治經(jīng)濟地位，他們應享受的各種社會權(quán)利就必須得到優(yōu)先的和有效的保障，這是無可非議的。今后應從以下幾個方面使國家和地方的計劃生育獎扶政策越來越有吸引力。

1、獎扶標準要有大幅度提高。目標是計劃生育家庭優(yōu)先享受國家改革發(fā)展成果，生活過得遠比非計劃生育家庭好。提高獎扶標準要有財力，錢從哪里來？一要從建立國土（包括耕地、道路、水面、林草）和礦產(chǎn)資源過渡人為占有和開發(fā)的基金中來；二是要從超生人口數(shù)量上升所要耗費的自然和社會資源上超前調(diào)節(jié)。這里關鍵是要解決好一個愿不愿、敢不敢在計生獎勵政策中超前優(yōu)化投入的問題，解決好一個不因人口非計劃增長而帶來被動的更多的和不得不投入的問題。

2、獎扶的重點要放在長遠可靠的社會保障上。現(xiàn)在的計劃生育家庭，因為孩子少或育齡群眾正值青壯年，本身就有能力使

生活過得比其它家庭好一些。他們的擔憂實際在將來養(yǎng)老、醫(yī)療保障上。國家和地方在建立獎扶政策過程中就應該將重點放在計劃生育家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保險上，使他們對未來生活有可靠安全感。隨著社會的發(fā)展進步，將來人人都會納入社會保障體系范疇內(nèi)享受政策，但計劃生育家庭的保障系數(shù)應該是更加可靠安全的，是雙倍和數(shù)倍于其它家庭的。

3、保障計劃生育家庭及子女在接受教育和從事社會職業(yè)上有優(yōu)先權(quán)和數(shù)量優(yōu)勝權(quán)。如各種考試錄用加分、同等條件的優(yōu)先錄用、失業(yè)要有雙倍或數(shù)倍的生活保障權(quán)。既然講計劃生育政策導向、利益調(diào)節(jié)，就要旗幟鮮明，態(tài)度堅決，保障有力，讓人眼紅而效法之，決不能患得患失，遮遮掩掩，模棱兩可。更不能用公民平等權(quán)來削弱計劃生育家庭及子女應該享受的國策優(yōu)先權(quán)。

二、必須大力提升人口和計劃生育作為基本國策的法律地位。

農(nóng)村社會撫養(yǎng)費征收難，國家工作人員違法超生取證難，難處罰是多年來困擾計劃生育工作的難中之難，也是人口和計劃生育工作亟待強力突破的重點環(huán)節(jié)，只有這樣，才能有效維護國家人口和計劃生育法律法規(guī)的國策地位和嚴肅性，才能有效建立和穩(wěn)定良好的社會生育秩序。

農(nóng)村社會撫養(yǎng)費征收難，主要表現(xiàn)在一些超生戶，蔑視國家計劃生育法律法規(guī)，對計生行政執(zhí)法不配合，抗拒收繳社會撫養(yǎng)費，甚至在進入司法程序后，由人民法院強制執(zhí)行，同樣遭遇了

“執(zhí)行難”。農(nóng)村社會撫養(yǎng)費征收難凸現(xiàn)了行政執(zhí)法的局限性和依法強制執(zhí)行的無奈性。這里有一個對社會扶養(yǎng)費法律地位的認識問題。社會撫養(yǎng)費不同于一般的稅費征收，它是用來調(diào)節(jié)人們生育行為的懲罰性的法律機制，征收對象受不到應有的懲處，就是對國家和他人權(quán)利的侵犯和傷害。所以必須采取嚴厲措施有效維護社會撫養(yǎng)費的足額征收。一是要強化政府部門的執(zhí)法手段，強化國家和省級的動員、協(xié)調(diào)和保障作用。組建階段性、職業(yè)化的社會撫養(yǎng)費稽查大隊，采取高壓態(tài)勢，把征收社會撫養(yǎng)費的過程化作向人民群眾宣傳灌輸計生法律法規(guī)的過程，化作維護計生法律法規(guī)嚴肅性和不容侵犯性的過程。二是人民法院強制執(zhí)行的力度必須跟上，在執(zhí)行過程中，無費就要征物，甚至不惜包括房物財產(chǎn)的限時強制拍賣，用來抵交社會撫養(yǎng)費。優(yōu)質(zhì)服務、人性關懷、生育關懷換不回一部分群眾不計后果的超生行為，法律法規(guī)的強制力度必須跟上，這是絕對不容松手的。

國家工作人員違法超生取證難，近而造成難處罰是挑戰(zhàn)計劃生育國策地位的又一大頑證。國家在一定期限內(nèi)對積累下來的超生問題進行申報登記，降格處理又進一步助長了這一行為存在的心理欲望，使之查而難禁，禁而不絕，甚至大有擴展蔓延之勢。要根除這一現(xiàn)象，各級各部門必須在以下幾個環(huán)節(jié)上嚴密布控，杜絕漏洞。一是必須加強對嬰兒、兒童送養(yǎng)抱養(yǎng)的法律程序進行嚴格控制和嚴密監(jiān)督。抱養(yǎng)人必須符合國家計劃生育政策和相關的抱養(yǎng)條件。送養(yǎng)人是違反計劃生育政策超生的，必須在履行計

劃生育處罰決定后且符合送養(yǎng)條件才能送養(yǎng)。二是要嚴格和重新修訂再婚生育的法律規(guī)定，《山西省人口和計劃生育條例》允許再婚夫妻在同時失去子女的撫養(yǎng)權(quán)后可再生育子女，就是這個再婚生育政策和子女社會撫養(yǎng)權(quán)的可變更性結(jié)合起來，滋生了變相再婚生育的違法行為。三是在建立城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村嚴格的生育網(wǎng)絡監(jiān)控體系的基礎上，每隔兩到三年在全省乃至全國范圍內(nèi)，同時對社會上存在的非親生父母喂養(yǎng)關系的嬰兒進行父母追蹤認證登記，借以嚴厲查處國家工作人員違法生育的惡劣行為。

三、綜合治理，法律保障，是千方百計穩(wěn)定低生育水平的必然選擇。

《決定》指出，當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。如何遏制低生育水平的反彈風險，建立有效的、有法律保障的綜合治理新機制非常重要。只有各級各部門通力合作，齊抓共管，履行職責，嚴格執(zhí)法，千方百計穩(wěn)定低生育水平的目標才能實現(xiàn)。一是公安、工商部門在辦理戶籍登記、房物暫住登記和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，必須依法查驗有計劃生育行政部門出具的計劃生育證明（包括婚育證明）；二是教育行政主管部門和各級各類學校在學齡兒童入學登記時，必須查驗有計劃生育行政主管部門出具的計劃生育證明；三是民政、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障等機構(gòu)在實施社會保障和救助工作中，必須考慮受益受助對象的計劃生育行為，必要時必須查驗受益受助對象持有的計劃生育證明，必須保證受益受助對象在履

行了計劃生育職責義務后，才能被納入社會保障或救助范圍。以上這些措施辦法是過去各個時期和各個地方被實踐證明非常有效的綜合治理重要舉措，現(xiàn)在非常需要國家權(quán)力機關和行政機關以法律法規(guī)形式肯定下來，這也是落實中央《決定》精神，千方百計穩(wěn)定低生育水平的必然選擇。

第二篇：淺談如何穩(wěn)定低生育水平

淺談如何穩(wěn)定低生育水平

當前，人口和計劃生育工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，計劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。而沒有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口題就無從談起。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認為，應著重做好以下四個方面的工作：

一要加強輿論宣傳和監(jiān)督舉報力度。有效的輿論監(jiān)督是控制計劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標語等形式，在全社會廣泛宣傳違法生育的危害和自覺實行計劃生育的好處，努力營造計劃生育光榮的社會氛圍。同時要積極開展有獎舉報活動，通過在村公開欄張貼、入戶發(fā)放等形式，宣傳有獎舉報的有關政策和辦法，發(fā)動群眾積極參與，有效減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的計生干部隊伍。計劃生育重點在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，村計生干部是關鍵。應選拔一批有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責任心強、熱愛人口計生事業(yè)的村級專干，提高村級計生管理和服務水平。要建立建全村級計生專干教育培訓、工資報酬、規(guī)范管理等工作機制，對工作時間長、政績突出的要公開獎勵和表彰，提高村計生專干的社會地位，調(diào)動她們的工作積極性，為打牢村級計生基層基礎奠定人才保障。

三要落實好各項計生獎扶政策。建立健全利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的群眾得到實惠，也是有效減少違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要一環(huán)。要進一步落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、雙女絕育戶獎勵制度、計劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村獨生子女父母獎勵、農(nóng)村育齡婦女免費服務等計生惠民政策措施。符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、宅基地劃分等方面給予優(yōu)惠政策。重點發(fā)揮好“幸福泉愛心關懷活動”、“三助一?！薄ⅰ熬G色關愛互助活動”的作用，優(yōu)先照顧計劃生育家庭，幫助她們解決生產(chǎn)生活上遇到的困難，使他們在經(jīng)濟上得實惠、在社會上有地位。

四要加大社會撫養(yǎng)費征收力度。對違法生育對象征收社會撫養(yǎng)費，是市場經(jīng)濟條件下遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要措施，也是維護生育公平，促進人口計生事業(yè)科學發(fā)展的重要手段。要嚴格程序和標準，堅決杜絕人情征收、人情辦案。對于那些“富人”、“名人”更應加大征收力度，堅決維護政策的嚴肅性。

第三篇：依法管理 穩(wěn)定低生育水平

求真務實努力創(chuàng)新全面提高星林村計劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會員代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆計生協(xié)理事會向大會作工作報告，請予以審議，并提出寶貴意見。

三年工作回顧

三年來，我村計生協(xié)在村支部、村委會的領導及上級計生協(xié)會的指導下，認真執(zhí)行協(xié)會章程，堅持“國家指導和群眾自愿相結(jié)合”的方針，堅持理論聯(lián)系實際的作風，自覺貫徹執(zhí)行黨和政府關于計劃生育工作的各項方針、政策和任務，開展群眾團體性的計劃生育工作，為村民服務。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．團結(jié)社會各界人士，支持計劃生育工作

計生協(xié)會是群眾性團體，它的目的在于以多數(shù)人做少數(shù)人的工作，讓社會上熱心和支持計劃生育工作的人都能主動起來做計生工作，使那些沒有實行計劃生育的人，從心里感覺到大家都在實行計劃生育，從而轉(zhuǎn)變觀念，自覺地接受和實行計劃生育。

2．實現(xiàn)有計劃地控制人口增長，提高人口素質(zhì)

我村計劃生育工作逐年有起色，計劃生育各項指標均達到了上級要求。近兩年來，我村加強村級計生建設，設立了人口學校，結(jié)合農(nóng)村科教培訓，每期都有較多農(nóng)民、育齡婦女參加學習培訓，大大提高了我村的人口素質(zhì)。

3．促進經(jīng)濟發(fā)展，加速四化建設

計生協(xié)會充分利用“三結(jié)合”開展工作，把計劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。在新的一年里，我們協(xié)會將向香菇木耳的種植、養(yǎng)殖、運輸、服務等行業(yè)發(fā)展，將利益導向機制引入計劃生育工作。

4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識，開展咨詢服務 村計生服務所宣教室設有避孕節(jié)育知識等專項掛圖，結(jié)合人口教育課中設有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識等課程，使全村育齡群眾受教育面達85%以上。

5．聯(lián)系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協(xié)助節(jié)育手術對象的思想動員工作，使村計劃生育“一上二扎”及時率達95%以上，到位率達100%，“三查一檢”達95%以上。

今后三年打算

計生工作的可持續(xù)性發(fā)展就是要實行工作思想的兩個轉(zhuǎn)

變，即由單純就計劃生育工作抓計劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，向以社會制約、宣傳教育、綜合服務和科學管理相結(jié)合的工作機制轉(zhuǎn)變。要及時針對計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確定新的目標，提出新的思路和方法。在村支部、村委會的領導下，今后我村計生協(xié)會將繼續(xù)抓好以下幾件事：

1．抓領導認識。計生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開展，領導干部要充分認識到這一點，只有領導真正重視起來，計生工作才會開展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認真做好“三查一檢”工作，變行政干預型為孕前服務型，保證“一上二扎”及時到位率，不斷提高節(jié)育有效率。

3．抓宣傳教育。認真學習宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、新修改的《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，特別是今年即將實行的《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》的學習宣傳，把計劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計劃生育氛圍。

4．抓經(jīng)費投入。要確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費的正常開支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計劃生育工作水平，為星林村的計劃生育工作再創(chuàng)輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：穩(wěn)定低生育水平提升計生家庭幸福

穩(wěn)定低生育水平提升計生家庭幸福

——中國計劃生育協(xié)會會長講話體會

人口問題始終是關系我國發(fā)展全局的重大問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的基礎性地位。這是中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席、中國計劃生育協(xié)會會長王剛在以《總結(jié)成功經(jīng)驗 發(fā)揮自身優(yōu)勢為全面建成小康社會做出新貢獻》為題目講話中的話（全文刊登于《人民日報》2012年11月1日13版）。該講話不僅回顧了我國計劃生育協(xié)會成立發(fā)展歷程，而且總結(jié)了我國計劃生育協(xié)會工作在我國社會、經(jīng)濟飛速的發(fā)展三十多年取得的顯著成績，新形勢下也寄予計生協(xié)深厚的希望。學習后我辦計生協(xié)會員紛紛表示對自己崗位有了更加深刻的認識，同時也感到自己肩上責任的沉重。

一、中央一直高度重視計劃生育協(xié)會成立及發(fā)展 70年代末國家大力推行計劃生育，全國各地出現(xiàn)了一些宣傳和服務計劃生育工作的群眾組織雛形。1980年5月經(jīng)國務院批準中國計劃生育協(xié)會正式成立，王首道同志任會長。1990年時任中共中央政治局常委的宋平同志出任中國計生協(xié)第二任會長，1998年時任中共中央政治局委員、全國人大副委員長的姜春云接任第三任會長。

二、計劃生育協(xié)會取得的顯著成績

計劃生育協(xié)會在已經(jīng)走過30個年頭下在各地人口計生

部門的有力指導下，緊緊圍繞貫徹落實計劃生育這個中心任務，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)，大力倡導計劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，組織開展生育關懷、少生快富、幸福工程等一系列宣傳服務行動。積極推進人口和計生基層群眾自治，不斷擴大對外交流合作，為穩(wěn)定我國低生育水平，控制人口過快增長勢頭，為促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

三、我辦計生協(xié)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提升計生家庭幸福中心開展工作

經(jīng)過幾十年經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，我國已進入全面建設小康社會的關鍵和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人口始終是影響我國經(jīng)濟社會的關鍵因素。人口眾多的國情沒變，人口流動遷移活躍，老齡化進程加快，出生人口性別比長期偏高，都成為社會和諧面臨的重大課題。

我辦計生協(xié)充分發(fā)揮廣大會員帶頭示范、宣傳服務、監(jiān)督引導等作用，協(xié)助黨和政府帶領廣大群眾走上“少生優(yōu)生、文明健康”的幸福之路，動員和組織廣大群眾自覺參與計劃生育工作，為實現(xiàn)我辦人口長期均衡發(fā)展作出貢獻。通過宣傳群眾、教育群眾來統(tǒng)一思想、形成共識，通過服務群眾、凝聚人心來推動發(fā)展、促進和諧。

我辦在以人為本和流動人口均等化等相關政策指導下，在火燒寨村成立了“新灃東人之家”流動人口計生協(xié)會，全力打造流動人口第二故鄉(xiāng)?！靶聻枛|人之家”協(xié)會的會長及全體理事都是由流動人口擔任，實現(xiàn)了流動人口的自我管理。協(xié)會先后開展多項服務，組織了多項活動，讓外流動人口中的計生家庭感到家的溫暖，組織的關懷。

計生協(xié)會

2012.12.20

第五篇：穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平促進新農(nóng)村建設

文章標題：穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平促進新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村是一項重大而長期的歷史任務，如何走統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合中國國情，四川省情的可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設道路，探討人口與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境相互關系和變動規(guī)律，關注構(gòu)建社會主義和諧社會與新農(nóng)村建設中的人口與計劃生育工作，以及與科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧

社會相適應的工作指標體系、生態(tài)屏障、功能規(guī)劃與人口發(fā)展、新時期生育政策等相關問題，對社會主義新農(nóng)村建設的和諧發(fā)展有較大影響。

建設社會主義新農(nóng)村20字目標的重點是發(fā)展生產(chǎn)，把經(jīng)濟搞上去，增加農(nóng)民收入。此處我們講的發(fā)展與收入應注意是和諧發(fā)展、人均收入。近年來，四川GDP居全國中上，但人均GDP則位于全國20位以后，在西部地區(qū)也僅居第8位。2005年四川總?cè)丝诔^8750萬，給計算人均帶來一個巨大的分母。盡管四川人口計生工作一直居全國一類省區(qū)位置，人口過快增長得到有效控制，但由于四川人口基數(shù)大，在人口慣性作用下，四川人口總量仍將持續(xù)增長。由于第三次人口出生高峰的慢性影響和獨生子女間結(jié)婚可以生育兩個孩子的政策影響，2006年起四川省將進入第四次人口出生高峰，年均出生人口將達95萬，其出生率在2011年將達峰值12‰。在此形勢下，我們講增加經(jīng)濟發(fā)展總量爭取2020年全省人均GDP達3000美元的目標，低生育水平的穩(wěn)定則更為重要。

應當看到，我省目前的低生育水平主要是靠嚴格的生育政策和強有力的行政措施實現(xiàn)的，群眾的生育意愿（特別是農(nóng)村地區(qū)）還沒有根本轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會主義新農(nóng)村的建設，原人口計生工作主要靠行政措施、社會制約的工作機制已被打破，而“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的新機制尚未完全建立。新老矛盾交織，硬辦法“不能用”，老辦法“不管用”，新辦法“不會用”的問題十分突出。這就要求我們加強對社會主義新農(nóng)村建設中的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和出臺與之相適應的社會經(jīng)濟政策和政策措施。

為了適應新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，建立人口計生工作的新機制。四川省人口和計劃生育委員會提出“明確一個目標、走出兩個誤區(qū)、堅持三個原則、著力四個突破、強化五個意識”的工作思路。即明確建立統(tǒng)籌解決人口和計劃生育問題的長效機制的目標；走出新機制建設神秘的誤區(qū)和改不改無所謂的誤區(qū)；堅持分類指導、循序漸進原則，以人為本、依法維權(quán)的原則和強化基礎、注重實效的原則；著力在保障和維護群眾合法權(quán)益上有所突破，在村（居）民自治的落實上有所突破，在提高群眾滿意度上有所突破，在建立利益導向機制上有所突破；強化憂患意識、機遇意識、進取意識、責任意識和執(zhí)行意識。這對全面推進人口計生工作的綜合改革，特別是社會主義新農(nóng)村建設過程中的低生育水平的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實的指導意義。其具體落實，還需全社會的共同努力，特別是相應社會經(jīng)濟政策的配套和相關部門的配合支持。

我們講社會主義新農(nóng)村建設主要是發(fā)展問題，而人口問題本質(zhì)上也是發(fā)展問題。要穩(wěn)定低生育水平，也應從發(fā)展上思考，從利益導向上思考。從人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的高度談發(fā)展，政府應進一步加大對農(nóng)村計生工作經(jīng)費的投入，穩(wěn)定計生工作的機構(gòu)，改善其工作條件，提高其服務能力和服務質(zhì)量。應進一步出臺相應的政策，加大對履行公民義務、積極實行計劃生育的群眾的獎勵力度。同時從生產(chǎn)、生活、生育三結(jié)合的角度，在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、扶貧項目、征地補償、宅基地劃分、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術的推廣、養(yǎng)老保險等方面制定和完善有利于計劃生育家庭的政策措施。穩(wěn)定低生育水平，重點和難點都在農(nóng)村，必須把計劃生育利益導向體系納入社會主義新農(nóng)村建設之中。

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