第一篇：從違法生育的原因看穩定低生育水平的長期性和艱巨性

隨著社會主義市場經濟的深入發展，廣大農民不斷從土地的束縛中解脫出來，加入到人力資源重新配置的行列中來，人流、物流不斷加劇，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計劃生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨復雜化。為了通過對違法生育相關因素的分析，找出穩定低生育水平工作中存在的不足和問題，研究今后一段時期人口與計劃生育工作的新思路和新舉措，特圍繞違法生育的原因開展調研，對人口與計劃生育工作狀況進行淺析。

一、基本情況

為確保調查數據的真實性，消除調查者和被調查者的思想顧慮，調查采取無記名的方式進行，即：不登記調查點的單位名稱，且調查點按照整群（整村）和非選擇性原則確定。調查內容涉及違法生育夫婦的職業、政治面貌、受教育程度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭經濟狀況、生育意愿、外部條件、管理服務等情況，共19個項目。共調查2003--2004兩個年度420例違法生育，有效數據416例，其中違法生育一孩23例，違法生育二孩351例，違法生育多孩42例。

1．主觀意愿。懷孕之前就想生育的比例隨著孩次的遞增而上升，一孩、二孩和多孩分別為4.35％，48.72％，61.9％。

2．受教育程度。違法生育人群的受教育程度普遍偏低，且婦女的受教育程度低于丈夫受教育程度．416例違法生育夫婦中，婦女受教育程度在初中及以下的371人，占89.18％，受教育程度高中以上的45人。丈夫受教育程度在初中及以下的353人，占84.86％，受教育程度高中以上的63人。

3．職業。違法生育人群的職業以從事農業和打工者居多。婦女從事農業和打工的395人，占94.95％，其中，從事農業的242人，打工的153人。丈夫務農和打工的385人，占92.55％，其中，從事農業的240人，打工的145人。婦女從事經商等其他職業的21人，丈夫從事經商等其他職業的31人。

4．婚姻狀況。23例違法一孩生育中，事實婚姻，非婚生育的15例，占65.22％，其中事實婚姻7例，非婚生育8例。42例多孩生育中，婦女屬再婚的6對，占違法多孩生育的14.29％。

5．避孕節育措施。違法生育一孩的夫婦懷孕前無措施的占78.26％，違法生育二孩和多弦的夫婦大多是避孕措施失效或人為終止原有措施導致懷孕的。

6．孕檢情況。違法生育的夫妻在違法生育前普遍孕檢不到位，甚至少數人為了達到違法生育的目的，請人頂替參加孕檢或者請人開具假孕檢證明等等。一年有效孕檢不足2次的358例，占違法生育的86.06％。

7．違法生育地點。違法生育夫妻以離開戶籍地生育的居多，離開戶籍地生育的占違法生育的91.11％，在外省生育的占所有違法生產的56.49％。

二、違法生育原因構成結合有關調查數據，通過多元因素分析，得出現階段農村違法生育的主要原因表現為以下幾個方面的矛盾：群眾生育意愿與國家意志的矛盾、逐步開放的婚戀觀念和性觀念與自我保護意識和能力的矛盾、依法行政的要求與群眾法制觀念淡薄的矛盾、財政團難與利益導向的矛盾、群眾需求與管理服務的矛盾．調查分析結果充分說明了穩定低生育水平是一個長期的、艱巨的過程。農村的低生育水平穩定與否決定著低生育水平能否得到長期穩定。

(一)群眾生育意愿與國家意志的矛盾

農村群眾生育2個孩子的意愿與我省“一孩半”的生育政策的矛盾。計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了很大的變化，“多子多福”等傳統生育觀念正逐漸被人們所放棄，但“合理”生育子女數量這一觀念與“合法”生育子女數量又成了新的矛盾。農村群眾普遍認同的“合理”生育的子女數量是2個。人們期望生育2個孩子的意愿與我省現行“一孩半”的生育政策形成了新的群眾意愿與生育政策的反差。416例違法生育中，違法生育二孩的351例，占84.37％。一些人為了達到生育二個孩子的目的，避開當地政府的管理，舉家外出．違法生育二孩的351例中，以違法生育為目的外出的239例，占違法生育二孩子的68.09％。

農村落后的社會生產力水平和社會保障機制是多孩生育的根本原因。較大強度的勞動生產方式和傳統的家庭養老方式決定了男性在家庭中仍然起著頂粱柱的作用，純女戶家庭中要求生育男孩的愿望相對強烈。42例多孩生育中，有20例是純女戶家庭，占多孩子生育的47．62％。有人甚至不生男孩不罷休，不生男孩不回家。20例純女戶中，生育了3個以上女孩再生育的18例，某縣1對夫婦外出多年不回家，連續生了4個女孩，直到生了地5個是男孩才回家。

此外，再婚夫婦把再生育1個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達到穩定新組建家庭的目的要求再生育，與原配沒有生育子女的如此，與原配生育了子女的亦如此。而我省條例對與原配均生育女子女且存活的再婚夫婦是禁止再生育的。隨著離婚、再婚現象的增多，給控制多孩生育的工作帶來了壓力。42例違法多孩生育中，屬再婚夫婦生育的6例，占14.29％，再婚夫婦的增加成了多孩生育新的“增長點”。

(二)逐步開放的婚戀和性觀念與自我保護意識和能力的矛盾

隨著改革開放的不斷深化，原始的“東方又明”也在不斷受到“西方文明”的沖擊，槽粕混雜在精華之中一同涌入國門，長期禁錮的婚戀和性觀念、性道德產生了巨大的變化，年輕一代受新潮和外來文化的影響，傳統婚戀觀念受到沖擊。我省2002年5所高校大學生性現狀調查結果顯示，81.5％的男生和45％的女生對婚前性行為表示“可以接受”，56.8％的男生和20.6％的女生對“婚外情”、“一夜情”表示理解，67.1％的女生和80％的男生不會計算安全期，其中19.2％的女生不知道什么叫安全期(數據來源：《生命》雜志創刊號)。由此可見，一方面，人們對戀愛、婚前性行為、婚外性行為表現出了更趨開放的態度，而另一方面，人們自我保護的意識缺乏，自我保護的能力較弱。早婚、婚前性行為、非法同居等現象逐年增加與未婚育齡人群自我保護意識和能力相對匱乏形成了一對新的矛盾，加之避孕服務不到位等因素導致了非意愿生育日益增多。在調查的違法生育一孩的23例中，未達到法定婚齡生育小孩的15例，占65.22％，其中屬事實婚姻的7例，屬非婚生育的8例。

違法生育群眾的主觀意愿調查結果顯示，416例違法生育的夫婦中51.68％的夫婦在沒有懷孕之前并不想生育或再生育，其中16.59％的夫婦根本就不想生育或持無所謂的態度，35.1％的夫婦是在懷上以后才想要生下來的。23例違法生育一孩的女性中有近九成在懷孕之前并不想生育。這充分表明，育齡群眾特別是農村育齡群眾的自我保護意識和能力是何等脆弱！

(三)群眾需求與管理服務的矛盾

1．孕前服務不適應育齡群眾的實際需求。一是孕前服務局限于已婚育齡夫婦，對越來越多的早婚、婚前性行為管理和服務不到位，沒有研究未婚育齡人群對避孕知識的潛在需求，對未婚男女青年避孕知識的宣傳普及，避孕用品的提供存在一個盲區，致使一些男女青年在性行為發生之前不懂得如何避孕、如何緊急避孕，男歡女愛之后常常面臨一個尷尬的局面，最終導致一個又一個違法生育。這說明相關部門的管理服務與群眾的避孕需求存在差距。換而言之，相關部門的孕前、孕期管理和服務工作再細一點、再深入一點，技術再好一點，補救措施再到位一點，有一半的違法生育是可以避免的。

二是孕情監測存在漏洞。存在一年有效孕情監測不足2次、甚至請人頂替、開具假孕檢證明的現象，部分地方孕情監測手段落后，運用原始的手工方式進行孕情監測，少數工作人員責任心不強或技術水平較低，造成有孕查不出的現象，不能很好的把問題解決在初期妊娠階段。416例違法生育中一年不足2次有效孕撿的358例，占86.06％，孕檢請人頂替的16例，開假孕撿證明的20例，有孕沒查出的2例。

三是技術服務質量不過關，補救措施落實不到位，帶環懷孕、脫環懷孕、扎后復孕的現象依然存在。416例違法生育中，帶環懷孕、脫環懷孕、扎后復孕，藥具失敗懷孕的分別占違法生育的7.69％，30.77％、1.70％和7.45％。

四是指導、督促落實避孕節育措施不到位。416例違法生育中有78例是無措施懷孕生育的，占違法生育的18.75％。其中，生育二孩的夫婦有38例無措施，占違法生育二孩的10.83％，生育多孩的夫婦有22例無措施，占違法生育多孩的52.38％。

2．孕期管理和服務不到位。對違法懷孕對象督促落實補救措施不到位，416例違法生育中，有49.52％的對象沒有鄉村干部上門督促落實補救措施，有337例沒有依法征收終上妊娠保證金，有12例征收了終止妊娠保證金后不聞不問，聽之任之。

(四)動態的人群與靜態的管理之間的矛盾

現居地管理為主的流動人口管理格局沒有真正形成，流動人口的計劃生育管理服務依然是一個“真空”。從違法生育的地點看，在戶籍地生育的僅37例，只占違法生育的8.89％，90％以上的違法生育發生在外地，其中以在外省生育的居多，占56.49％．這些違法生育的人群之所以選擇到外地生育，就是因為存在流動人口管理和服務上的“真空”，這個“真空”能夠達到其違法生育的目的。盡管國家出臺了流動人口管理辦法，明確了戶籍地與現居地共同管理，現居地為主的流動人口管理體制，但缺乏具體的操作細則，現居地由于流入育齡人群居住、從業的不固定性，分布的廣泛性等客觀因素以及對流動人口計劃生育管理權利與義務的紛爭，職責與經費劃分不明晰等主觀因素，致使流入人口計劃生育管理與服務的斷層。戶籍地由于流出育齡人群去無定向、來無蹤影的盲流等客觀因素和主動與現居地的聯絡溝通的主管因素導致跟蹤管理不到位。同時隨著企事業單位的改制和職能轉變，其社會職能減弱，甚至不再承擔社會職能，為流動人口的計劃生育管理帶來了新的難題。

(五)依法維權與依法處置的矛盾

由于當前我省廣大農村經濟欠發達，《條例》規定的利益導向機制和社會保障機制以及規定的優惠和獎勵措施難以落實到位，導致實行計劃生育的群眾的合法權益得不到保障，如獨生子女保健費，入托、入學、就業、就醫等優惠政策更難以落實，多分責任田土又已失去了激勵作用。

另一方面，由于農村群眾的法制意識淡薄和違法生育對象本身的經濟狀況差，違法生育的處罰也很難落實到位，起不到應有的懲戒和警示作用。調查表明，我省農村地區普遍存在社會撫養費征繳到位難的問題，從416例違法生育家庭的經濟狀況看，84.38％的家庭的經濟狀況在當地處于中下水平，23％的家庭處于最差經濟狀態，本身沒有支付能力。二是社會撫養費征繳的力度不夠，法院強制執行的執行成本高，計劃生育案件執行標的小，不愿執行或難以執行，大多申請強制執行的案件在法院“執而不行”。據我市荷塘區關于社會撫養費征繳情況的調查結果，該區1998年至2002年5月，全區社會撫養費征收到位率僅29.6％，農村更低、只有l4.32％。

實行了計劃生育的群眾的合法權益得不到保障，依法生育者得不到實惠，違法生育者制裁處罰不到位，以致依法生育與違法生育沒有形成明顯的反差，促漲部分地方在生育子女上相互攀比之風。

此外，少部分地方計劃生育經費投入不足，基層計生工作人員的待遇報酬得不到落實，導致“以罰代生”、“放水養魚”的現象時有發生。少數個體診所和醫務人員無視國家法律法規，擅自為有違法生育意愿的育齡群眾取環和施行結扎復通術。416例違法生育中，私自取環的138例，占違法生育的33.17％，導致違法生育二孩131例，其中生育多孩5例。女扎私自復通的2例，導致違法生育二孩和多孩各1例。

三、建議與對策

(一)進一步加強各級領導對穩定低生育水平長期性和艱巨性的認識。要按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的要求，各級領導干部必須克服“三個認識不足”，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，從全局和戰略的高度認識穩定低生育永平的長期性和艱巨性，研究新形勢，解決新問題，切實加強各級黨委和政府對人口與計劃生育工作的領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責，各級政府要切實擔負起動員全社會的力量、協調各部門綜合治理人口與計劃生育問題的擔子，把人口與計劃生育工作“一票否決”，真正落到實處，及時解決人口與計劃生育工作的難點問題。

(二)加大宣傳教育和科普力度，構建新型的婚育文化。把樹立現代生育文化作為婚育新風進萬家活動的主要內容，大力宣傳和弘揚現代生育文化，切實轉變群眾的生育觀念。解決計劃生育宣傳教育領域的盲區，把宣傳教育的對策從已婚育齡群眾擴大延伸到未婚育齡人群，加強對未婚育齡人群避孕知識的普及力度。

(三)加大維權與執法的力度。加大《人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育條例》規定的優惠和獎勵政策的落實力度，切實保障實行計劃生育的群眾的合法權益。各級政府要按照《條例》規定，對符合再生育調價而自愿放棄再生育小孩的育齡夫妻進行獎勵。各地要因地制宜，適時制訂和調整切合當地實際的計劃生育優惠政策，對經濟條件較差的農村地區應集中有限的資金有計劃的重點幫助計劃生育困難家庭擺脫困境，特別是對那些因計劃生育致使處于特困狀態的家庭要給予必要的援助。真正使人們感受到實行計劃生育于國于民于家庭都有利，使實行計劃生育的夫妻切實體會到政治上光榮，經濟上實惠。

在維護群眾正當合法權益的同時，加大人口與計劃生育法律法規的執法力度，依法征繳社會撫養費，依法從嚴打擊人口與計劃生育領域的各類案件。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛生等部門的作法，依法賦予計劃生育行政部門依法征繳社會撫養費的執法權，強化計劃生育行政部門的執法力度。各級人民法院也要切實擔負起綜合治理人口與計劃生育問題的擔子，執行計劃生育行政部門提出強制執行申請的計劃生育案件，審理違反人口與計劃生育法律法規的案件，為人口與計劃生育工作營造良好的法制氛圍。

(四)強化管理與服務。一是拓展管理與服務的領域，把未婚育齡人群納入避孕服務范圍，開辟避孕用品發放的新渠道，真正滿足廣大育齡人群的避孕需求；二是立足以人為本，加大計劃生育科技投入，加強基層計劃生育技術服務站(所)的建設，提高計劃生育技術服務水平和服務質量，為確保育齡群眾落實安全，有效、適宜的避孕節育措施及生殖健康提供可靠的技術支持。三是加大對流動人口計劃生育管理的力度，建議國家出臺流動人口計劃生育管理實施細則，明晰戶籍地、現居地對流動人口計劃生育管理的職責，適當加大對流動人口計劃生育管理和服務的人、財，物的投入。

第二篇：淺談如何穩定低生育水平

淺談如何穩定低生育水平

當前，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這一階段人口發展呈現出前所未有的復雜局面，計劃外生育現象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現實風險。而沒有低生育水平的穩定，統籌解決人口題就無從談起。如何有效遏制違法生育，穩定低生育水平？我認為，應著重做好以下四個方面的工作：

一要加強輿論宣傳和監督舉報力度。有效的輿論監督是控制計劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標語等形式，在全社會廣泛宣傳違法生育的危害和自覺實行計劃生育的好處，努力營造計劃生育光榮的社會氛圍。同時要積極開展有獎舉報活動，通過在村公開欄張貼、入戶發放等形式，宣傳有獎舉報的有關政策和辦法，發動群眾積極參與，有效減少違法生育現象發生。

二要培養一支高素質的計生干部隊伍。計劃生育重點在農村，要轉變群眾生育觀念，村計生干部是關鍵。應選拔一批有一定文化水平、政治素質高、責任心強、熱愛人口計生事業的村級專干，提高村級計生管理和服務水平。要建立建全村級計生專干教育培訓、工資報酬、規范管理等工作機制，對工作時間長、政績突出的要公開獎勵和表彰，提高村計生專干的社會地位，調動她們的工作積極性，為打牢村級計生基層基礎奠定人才保障。

三要落實好各項計生獎扶政策。建立健全利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的群眾得到實惠，也是有效減少違法生育、穩定低生育水平的重要一環。要進一步落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、雙女絕育戶獎勵制度、計劃生育家庭特別扶助制度、農村獨生子女父母獎勵、農村育齡婦女免費服務等計生惠民政策措施。符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業培訓、合作醫療、宅基地劃分等方面給予優惠政策。重點發揮好“幸福泉愛心關懷活動”、“三助一保”、“綠色關愛互助活動”的作用，優先照顧計劃生育家庭，幫助她們解決生產生活上遇到的困難，使他們在經濟上得實惠、在社會上有地位。

四要加大社會撫養費征收力度。對違法生育對象征收社會撫養費，是市場經濟條件下遏制違法生育、穩定低生育水平的重要措施，也是維護生育公平，促進人口計生事業科學發展的重要手段。要嚴格程序和標準，堅決杜絕人情征收、人情辦案。對于那些“富人”、“名人”更應加大征收力度，堅決維護政策的嚴肅性。

第三篇：依法管理 穩定低生育水平

求真務實努力創新全面提高星林村計劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會員代表：

現在，我代表第三屆計生協理事會向大會作工作報告，請予以審議，并提出寶貴意見。

三年工作回顧

三年來，我村計生協在村支部、村委會的領導及上級計生協會的指導下，認真執行協會章程，堅持“國家指導和群眾自愿相結合”的方針，堅持理論聯系實際的作風，自覺貫徹執行黨和政府關于計劃生育工作的各項方針、政策和任務，開展群眾團體性的計劃生育工作，為村民服務。主要體現在以下幾個方面：

1．團結社會各界人士，支持計劃生育工作

計生協會是群眾性團體，它的目的在于以多數人做少數人的工作，讓社會上熱心和支持計劃生育工作的人都能主動起來做計生工作，使那些沒有實行計劃生育的人，從心里感覺到大家都在實行計劃生育，從而轉變觀念，自覺地接受和實行計劃生育。

2．實現有計劃地控制人口增長，提高人口素質

我村計劃生育工作逐年有起色，計劃生育各項指標均達到了上級要求。近兩年來，我村加強村級計生建設，設立了人口學校，結合農村科教培訓，每期都有較多農民、育齡婦女參加學習培訓，大大提高了我村的人口素質。

3．促進經濟發展，加速四化建設

計生協會充分利用“三結合”開展工作，把計劃生育工作與發展農村經濟相結合，與農民勤勞致富奔小康相結合，與建立文明幸福家庭相結合。在新的一年里，我們協會將向香菇木耳的種植、養殖、運輸、服務等行業發展，將利益導向機制引入計劃生育工作。

4．普及優生、優育、優教及避孕節育知識，開展咨詢服務 村計生服務所宣教室設有避孕節育知識等專項掛圖，結合人口教育課中設有優生、優育、避孕節育知識等課程，使全村育齡群眾受教育面達85%以上。

5．聯系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協助節育手術對象的思想動員工作，使村計劃生育“一上二扎”及時率達95%以上，到位率達100%，“三查一檢”達95%以上。

今后三年打算

計生工作的可持續性發展就是要實行工作思想的兩個轉

變，即由單純就計劃生育工作抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變，向以社會制約、宣傳教育、綜合服務和科學管理相結合的工作機制轉變。要及時針對計生工作中出現的新情況、新問題，確定新的目標，提出新的思路和方法。在村支部、村委會的領導下，今后我村計生協會將繼續抓好以下幾件事：

1．抓領導認識。計生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開展，領導干部要充分認識到這一點，只有領導真正重視起來，計生工作才會開展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認真做好“三查一檢”工作，變行政干預型為孕前服務型，保證“一上二扎”及時到位率，不斷提高節育有效率。

3．抓宣傳教育。認真學習宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、新修改的《省人口與計劃生育條例》等法律法規，特別是今年即將實行的《安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》的學習宣傳，把計劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計劃生育氛圍。

4．抓經費投入。要確保計劃生育事業經費的正常開支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計劃生育工作水平，為星林村的計劃生育工作再創輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：穩定低生育水平提升計生家庭幸福

穩定低生育水平提升計生家庭幸福

——中國計劃生育協會會長講話體會

人口問題始終是關系我國發展全局的重大問題，在經濟社會發展中處于重要的基礎性地位。這是中共中央政治局委員、全國政協副主席、中國計劃生育協會會長王剛在以《總結成功經驗 發揮自身優勢為全面建成小康社會做出新貢獻》為題目講話中的話（全文刊登于《人民日報》2012年11月1日13版）。該講話不僅回顧了我國計劃生育協會成立發展歷程，而且總結了我國計劃生育協會工作在我國社會、經濟飛速的發展三十多年取得的顯著成績，新形勢下也寄予計生協深厚的希望。學習后我辦計生協會員紛紛表示對自己崗位有了更加深刻的認識，同時也感到自己肩上責任的沉重。

一、中央一直高度重視計劃生育協會成立及發展 70年代末國家大力推行計劃生育，全國各地出現了一些宣傳和服務計劃生育工作的群眾組織雛形。1980年5月經國務院批準中國計劃生育協會正式成立，王首道同志任會長。1990年時任中共中央政治局常委的宋平同志出任中國計生協第二任會長，1998年時任中共中央政治局委員、全國人大副委員長的姜春云接任第三任會長。

二、計劃生育協會取得的顯著成績

計劃生育協會在已經走過30個年頭下在各地人口計生

部門的有力指導下，緊緊圍繞貫徹落實計劃生育這個中心任務，充分發揮黨和政府聯系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規，大力倡導計劃生育、男女平等、少生優生等文明婚育觀念，組織開展生育關懷、少生快富、幸福工程等一系列宣傳服務行動。積極推進人口和計生基層群眾自治，不斷擴大對外交流合作，為穩定我國低生育水平，控制人口過快增長勢頭，為促進科學發展、維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

三、我辦計生協緊緊圍繞穩定低生育水平，提升計生家庭幸福中心開展工作

經過幾十年經濟社會飛速發展，我國已進入全面建設小康社會的關鍵和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然存在，人口始終是影響我國經濟社會的關鍵因素。人口眾多的國情沒變，人口流動遷移活躍，老齡化進程加快，出生人口性別比長期偏高，都成為社會和諧面臨的重大課題。

我辦計生協充分發揮廣大會員帶頭示范、宣傳服務、監督引導等作用，協助黨和政府帶領廣大群眾走上“少生優生、文明健康”的幸福之路，動員和組織廣大群眾自覺參與計劃生育工作，為實現我辦人口長期均衡發展作出貢獻。通過宣傳群眾、教育群眾來統一思想、形成共識，通過服務群眾、凝聚人心來推動發展、促進和諧。

我辦在以人為本和流動人口均等化等相關政策指導下，在火燒寨村成立了“新灃東人之家”流動人口計生協會，全力打造流動人口第二故鄉。“新灃東人之家”協會的會長及全體理事都是由流動人口擔任，實現了流動人口的自我管理。協會先后開展多項服務，組織了多項活動，讓外流動人口中的計生家庭感到家的溫暖，組織的關懷。

計生協會

2012.12.20

第五篇：當前為何還要穩定低生育水平[最終版]

當前為何還要穩定低生育水平

人民日報對話中國人民大學社會與人口學院院長 翟振武

記者 李曉宏

2013-1-14 6:13:19來源：《 人民日報 》（2013年01月14日 13 版）

【新聞背景】

1月14日，全國人口和計劃生育工作會議將在京召開。會議圍繞十八大報告的相關精神，深化發展認識，部署貫徹落實工作。

在連續10多年保持低生育率水平后，我國是否還要繼續堅持計劃生育基本國策，如何提高出生人口素質，減少出生缺陷發生？

【核心觀點】

觀點一

中國的低生育水平并不是穩定的。在全國絕大多數地區，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。

觀點二

現行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系。

觀點三

人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調整和完善中。

一 問 計生國策為何還要堅持

記者：自上世紀90年代以來，中國連續多年保持了低生育率的水平，有人擔心我國將來是否會遭遇日本、德國等國家的低生育率危機。加上老齡社會漸行漸近，這種情勢下，是否還需要繼續“堅持計劃生育基本國策”？

翟振武：當前，我國人口增長勢頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預計未來20年總人口還將增加約1億人。

在生活水平和消費水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環境將面臨更大的壓力。與此同時，人口素質、結構、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現出的復雜局面，是世界上任何一個國家都沒有遇到過的。

無論過去、現在，還是未來相當長的一段時期，我國的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環境關系持續緊張的狀況不會根本改變，這就決定了我們必須長期堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。

記者：如今，還需要繼續穩定低生育水平嗎？

翟振武：堅持計劃生育基本國策在當前的重要任務之一就是穩定低生育水平。中國目前所達到的低生育水平，并不完全是經濟社會發展的自然結果，而是甚至主要是實施計劃生育政策的結果。

一個國家生育率水平的高低與這個國家經濟發展水平、社會保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關系。一般規律是經濟發展、社會保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會保障水平、教育水平等也很高。

中國目前的人均國民收入（按購買力平價法計算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國目前的實際總和生育率卻已降到1.6左右（估計值），比法國和英國還要低許多。其主要原因是因為中國實施了計劃生育政策，導致生育率超前于經濟和社會發展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。

也正是因為中國的經濟社會發展滯后于目前的低生育率水平，所以中國目前的低生育水平并不是穩定的。除了個別一些非常發達的大城市外，在全國絕大多數地區，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。因此，要想穩定住低生育水平，必須繼續堅持計劃生育基本國策。

二 問 “取消獨生子女政策”屬實嗎

記者：十八大報告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”，該解讀是否準確？

翟振武：這是對計劃生育政策歷史和現狀不大了解的表現。中國現行的計劃生育政策大體上可以分為四類：在多數城市地區實行一孩政策；在多數農村地區實行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數少數民族地區實施二孩政策；在部分牧區、山區實施三孩及以上政策。

中國在1980年至1984年確實實行過一段時期的獨生子女政策，但在1984年已經調整為現在的政策框架。現行的政策根本就不是獨生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系，當然也就不存在所謂“取消獨生子女政策”一說。

人口政策是社會政策的一種，從它形成的時候開始，一直就處在與時俱進的不斷調整和完善中。如取消對生育一胎的準生審批，允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調整和完善的結果。

十八大報告中再次強調逐步完善政策，是指統籌考慮人口與經濟社會、資源環境等相關因素，根據經濟社會發展水平和人口發展狀況，因地制宜、分類指導，統籌規劃、循序漸進，逐步完善政策，同時推動完善婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施，以實現人口中長期發展戰略目標，努力構建人口均衡型社會。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨生子女政策”的信號。

記者：“完善政策”的具體內涵是什么？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內容：

一是要在穩定低生育水平的前提下，著眼經濟社會長遠發展，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等要素之間的關系，堅持和完善生育政策。

二是進一步完善人口計生利益導向政策體系，建立獎勵扶助標準動態調整機制，逐步提高農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富、計劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎勵政策的標準，推出更多的人口計生民生項目，促進與相關經濟社會政策的有機銜接，保障和改善計劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發展的成果。

三是建立人口計生基本公共服務制度，為城鄉居民提供計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務，不斷提高人口計生基本公共服務水平。

三 問 怎么提高出生人口素質

記者：“提高出生人口素質”是計劃生育基本國策重要內容之一。近年來，我國出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質方面，國家還應出臺哪些舉措？

翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個家庭的期盼。近幾年監測數據表明，我國出生缺陷發生率多年來一直呈現上升趨勢，2011年約為153/萬。由于我國人口基數大，出生缺陷患兒絕對數量多，每年新增出生缺陷數約90萬例。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發生，不僅給家庭帶來沉重的精神和經濟負擔，也增加了

社會發展成本。據測算，我國每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費用高達126億元。

中央一直高度重視提高出生人口素質的工作，加大對醫療衛生、計劃生育等公共服務的投入，加強出生缺陷綜合防治體系建設，普及優生科學知識，提高公共服務水平。國家人口計生委將提高出生人口素質作為一項重要工作，發揮組織網絡健全、直接面向家庭的優勢，積極探索孕前預防、人群預防的新模式。

2010年，國家人口計生委與財政部在18個省的100個縣，啟動了國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作，為符合政策、計劃懷孕的農村夫婦（包括流動人口），免費提供19項檢查服務。2012年，項目縣增至1714個，占全國的60%。目前，已累計有近1000萬名計劃懷孕夫婦接受了檢查服務，篩查出的風險人群全部獲得了針對性的咨詢指導、治療和轉診等服務。目前孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%，群眾優生知識水平明顯提高，優生意識顯著增強，有效降低了出生缺陷的發生風險。各地也結合實際，打造了一批富有地方特色的優生服務品牌，如廣東、廣西、海南針對地中海貧血高發的狀況，實施了“地中海貧血孕前預防項目”等。