第一篇：我國資產評估行業面臨的問題與挑戰

資產評估學

中國資產評估行業是在20世紀80年代末，伴隨著改革開放大潮誕生的。自1989年進行了第一個資產評佑項目開始我國的資產評佑迄今已有13年的歷史了。在這13年的歷程中，中國的評佑行從小到大，從無到有，已經走過了不平凡的初創階段。現在的中國資產評佑行業已在全國30多個省、自治區建立了協會組織，評佑機構達391多家，注冊評估師1.4萬名及從業人員6萬多名。初步建立了具有中國特色的適應社會主義市場經濟，并與國際接軌的行業自律管理框架體系和執業規范，評佑服務范圍擴展到為所有經濟主體的產權變動，抵鉀擔保、投資決策等多種經濟行為服務。評佑行業的法制建設從單一的政府法規發展到政府法規和行業法規相結合的法規體系。

盡管如此,我國資產評估行業,仍然是一個新興的行業,同初級階段的市場經濟一樣不是十分成熟。它的發展也不是一帆風順的,經歷了自身所有制的改變,與國有資產管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業單位成為中介組織,成立了中國資產評估行業協會,是具有獨立性的社會團體組織。又經歷了與中國注冊會計師協會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產評估師協會。目前獨立的注冊資產評估師事務所相對較少,多數情況是注冊會計師事務所兼營資產評估業務。這樣的局面和形勢對資產評估的未來發展是十分不利的,很難形成資產評估行業的高效運行機制。

一、我國資產評估行業面臨的問題

1、市場尚未統一。在我國, 資產評估業并非自然產生, 而是在國有企業改革進程中由政府推動形成的, 其發展路徑帶有明顯的時代特征和經濟轉軌時期的印記。由于業務內容的差異, 目前我國資產評估行業存在七種評估專業資格, 并分屬不同的政府主管部門。它們是注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、礦業權評估師、價格鑒證師、保險公估從業人員和舊機動車鑒定估價師等, 分別歸口于財政部、建設部、國土資源部、發展與改革委員會、保監會、商務部等。而且這些領域各有各的法規, 各有各的標準, 相互之間的規制有些也存在沖突, 影響了市場效益的發揮。

2.規制有待完善。目前我國評估行業還無一部專門法律對評估業務范圍、評估師和評估機構的責任和義務、評估機構的組織形式、評估行業的管理體制等進行統一規范。我國雖頒布了包括資產評估基本準則及若干具體準則、規范指導意見, 但遠未形成體系, 許多實務操作仍處于無規可循的狀態。在實際工作中, 有關主管部門只能通過制定一般規范性文件, 對各自歸口管理的專業評估事務進行管理。筆者認為, 一個行業政出多門、法不統一, 法規調控力度不夠, 必然增加尋租機會, 使尋租各方形成一張自我循環的利益網, 不僅弱化了政府管理, 而且極易滋生腐敗現象。

3、人員素質參差不齊。目前, 我國資產評估從業人員有近10萬人, 而獲得注冊資產評估師資格考試人數僅為3萬人, 只占全部從業人員的30% 左右, 其結構呈現出明顯的不合理狀況,即基礎從業人員過多, 高層次的綜合性人才缺乏。我國資產評估人員大多是財務人員或機械、建筑工程人員構成, 知識結構比較單一, 致使評估服務

僅限于傳統的項目, 很難承擔綜合性服務業務, 嚴重妨礙了評估機構業務范圍的擴大。

4、會計信息質量不高。我國現階段會計信息失真, 會計信息質量不高, 在實質上影響了企業財務狀況和經營成果的真實體現, 也是會計信息不對稱在會計制度層面的體現。會計信息失真主要表現在以下三個方面,首先, 會計要素確認和計量缺乏可靠性, 各行業財務會計制度所規定的某些會計政策和會計估計已不能適應企業實際情況的需要, 導致企業所反映的各項會計要素缺乏可靠性。其次, 會計核算制度缺乏統一性和可比性, 由于不同性質的企業執行不同的會計制度, 不同的會計制度所采用的會計政策也不相同,由此造成行業內各企業之間的信息不可比。特別是隨著市場經濟的發展, 又出現了許多新型行業, 這些新型行業, 簡單套用現行分行業會計制度, 不能真實反映其財務狀況和經營成果。再次, 會計核算制度缺乏可操作性, 分行業會計制度對會計核算只規定了一般的賬務處理原則, 減少了對交易或事項的描述以及相應的記錄和報告的內容, 造成了會計制度不能指導企業進行會計核算, 影響了企業會計核算的正確性。從上述三個方面產生的會計失真信息, 對企業評估的影響而言, 主要是第一個方面的因素。會計要素確認和計量缺乏可靠性導致了缺乏真實性的會計信息列示在企業資產負債表上, 使得企業資產不實, 不能真實反映企業的財務狀況和經營成果。由于企業價值評估,特別是在持續經營前提下所依據的許多資料來源于企業的會計資料和財務數據,對資產的重置成本、各種貶值、以及資產的預期收益、預期

風險的測算都離不開企業財務數據的支持。如果評估人員對會計失真信息不加注意, 處理不當, 就可能引起評估結果不實。

5、競爭不平等。一是按地區劃分“ 區域”。審計咨詢業的資產評估需要市場, 市場決定了社會審計資產評估工作的存在和發展。但目前, 人們的市場意識還不強, 仍在沿襲計劃經濟管理的模式, 對企業的資產評估業務也按條條或塊塊來劃分“ 勢力” 范圍。各地區的評估機構主要以本地區的有權部門為依托, 靠關系、靠影響、靠小立法來維持, 這種帶有濃密行政色彩的競爭對審計咨詢業的健康發展是明顯不利的。二是行業壟斷日益突出。有些行業為了保護局部利益, 對本行業需要委托的資產評估業務實行“封鎖,’、“ 壟斷” , 硬勝規定要由本行業的事務所(評估機構)實施評估甚至有個別事務所為了爭取到評估業務, 競然采取不正當手段, 許諾委托單位將評估值按委托要求人為任意抬高或降低, 以換取對方委托業務。三是由于一些有“ 權” 的競爭對手使用行政權力, 甚至利用制定法規職權搞業務壟斷, 使社會審計組織處于不平等的競爭之中, 優勝劣汰的規律難以發揮作用。

二、我國資產評估行業面臨的挑戰

隨著我國經濟的市場化步伐的加快, 為資產評估行業的發展提供了越來越多的發展空間, 特別是加入WT O 后, 我國經濟將發生產業結構和企業制度的重大調整, 這種調整意味著產權交易市場將更為活躍和規范, 為資產評估行業的發展提供了更多的發展機遇。同時國內中介市場的對外開放也使得資產評估行業面臨著前所未有的挑

戰。

1、傳統業務相對萎縮，行業發展受到局限。行業產生初期主要從事國企改制、產權變動等資產價值評估服務，此類傳統業務不同于注冊會計師審計，不具有經常性，企業改制等經濟行為結束后,評估業務也就停止了。盡管近年來資產評估業務拓展到了并購重組、抵押擔保、知識產權轉化、森林資源市場化、拍賣、訴訟、以財務報告為目的的評估抵押擔保等諸多領域，但總體上均未實現評估業務的經常化和穩定化。

2、特大型、大型資產評估機構相對較少，中小評估機構較多，難以滿足經濟社會發展和國際化執業的市場需要。

3、市場環境亟需改善，職業道德有待提升。一些評估機構為了生存，采取非市場的方式爭客戶、搶市場，有的甚至違反執業準則出具不實評估報告，加之部分委托方存在違規指定資產評估機構，或者壓低評估付費等，嚴重影響了資產評估行業健康發展。

在知識經濟的曙光中迎來了2000 年的鐘聲, 展現在我們面前的是知識經濟浪潮的沖擊, 經濟國際一體化的趨勢, 我國轉型經濟體制改革醞釀出的無限商機和加入WTO 的國際競爭。評估行業脫鉤改制舉措, 揭開了資產評估業走向市場經濟的新篇章。完成脫鉤改制后的評估機構如何運作, 才能把握良好的商機? 才能保持可持續發展的能力? 才能縮短與國際評估業之間的差距?現實要求我們拋掉過去業績的包袱, 消除心浮氣燥和急功近利的心態, 站在發展的高度, 用戰略的眼光重新審視我們的事業, 調整我們的行為, 使機構在市

場競爭的環境中充滿活力。

參考文獻：

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[3]郭建中《中國資產評估—新時期評估機構發展策略的選擇》2000年01期

[4]王加春《資產評估工作面臨的機遇與挑戰》

[5]羅勇君《我國資產評估行業問題研究》

[6]胡曉明《我國資產評估行業的現狀剖析、發展取向及對策思考》

第二篇：我國印刷行業面臨環境污染問題的挑戰2

我國印刷行業面臨環境污染問題的挑戰

印刷工業是近20年來國際上技術進步最快的產業之一，目前已經進入了數字印刷的新時代。據介紹，人類從有語言到有印刷經歷了約10萬年，從印刷術發明到鉛印經歷了450年，從鉛印到彩色桌面系統經歷了大約30年，從彩色桌面系統到多媒體電子出版物（無紙印刷）經歷了3年，從多媒體到因特網只用了18個月。國際的發展趨勢是：高檔彩色印刷品迅速增長，計算機、電子等高新技術在印刷工藝中廣泛應用。

目前在我國絲網印刷、凹版印刷等印刷過程中大量使用的溶劑型油墨，含有50%-60%的揮發性組分，如果加上調油墨粘度所需的稀釋劑，那么在印品干燥時，油墨所散發出來的揮發性組分的總含量為70%-80%。這些有機溶劑所揮發的氣體，通過呼吸進入工人的體內，對人體的肝臟和神經系統造成損害，對環境造成很大的危害。膠印過程中的酒精潤版液無時無刻不向車間的空氣中排放有機揮發物，在暫時停止工作或者換色時對墨輥和橡皮布的清洗，更是大量采用了易燃、易爆的汽油（當然從廠家角度來看，使用汽油作為清洗劑，既方便隨手可得，清洗效果又好，干燥速度又快；最重要的是價格便宜，大大降低了生產成本）。但是在看到汽油的好處時，人們常常忘記了這么使用汽油，有可能造成爆炸的火災，從而使印刷廠在頃刻之間化為烏有；另一方面，在使用含鉛的汽油時，將導致印刷工人的慢性鉛中毒，這一點更被人們忽視。

長期以來，在各種印刷過程中的“飛墨”現象困擾了整個印刷過程。這是因為印刷機在高速轉動時，墨輥間的墨膜被分裂、拉長，產生斷片，在油墨的表面張力的作用下，這些斷片收縮，形成眾多球狀的細小墨滴散落在空氣中，即所謂的飛墨現象。飛墨問題既是高速印刷過程中危害性極大的一類常見印刷故障，也是一類嚴重造成環境污染的問題。

飛墨給印刷帶來的較大危害有：

1、對環境造成污染。油墨飛散到空氣中、機器設備上，墻面上等，輕者會影響到環境

2、對產品質量造成不良影響。油墨飛散到印品上，會使印品表面產生一定程度的臟污，3、對人的身體健康造成長時間的損害。由于目前的油墨中普遍采用有機顏料、有機溶

的整潔、美觀，重者甚至還會引起爆烯，引發安全事故。

使印品的清晰度等受到影響，嚴重時會導致印品作廢。

劑及添加劑，在原材料中有不少含有重金屬成分。這些有害物質會通過飛墨吸附在工人的皮膚表面，被吸入呼吸道，勢必對操作人員的健康造成不良影響。由此可見，在印刷行業中的有害氣體的排放、有害液體和固體的使用及其廢棄物的排放，均對人體健康和人類的生存環境構成嚴重的威脅。環境問題不僅涉及到人類文明的前途，也涉及到企業的生存與發展。我們在制定印刷工業發展規劃時，必須同步考慮環境保護這一問題，擬訂切實可行的有力措施。

如今社會經濟的發展使得人們的環保意識越來越高。從印刷前的印刷設計到印刷過程再到印后的加工，綠色印刷的理念貫穿于整個印刷的過程當中，無論是哪個過程都會給環境造成一定的壓力。如何減少甚至避免印刷污染成為許多印刷企業需要考慮的問題。在印刷過程中，減少污染的途徑無外乎印刷材料，印刷機械以及印刷技術這幾個方面。

1.大力發展環保型油墨

綠色印刷油墨.是由純天然材料組成，流動性好、干操性適宜、附著力好。色澤鮮艷、透明度良好的油墨。這類油墨最主要的有水性油墨、Uv油墨和水性Uv油墨三大類。水性油墨與溶劑型油墨的最大區別在于水性油墨中使用的溶劑是水和乙醇，voc含量極低，不僅可以完全消除溶劑型油墨中某些有害物質對人體的危害.而且可以改善總體環境質量，是名片印刷的首選油墨。

紫外固化油墨(簡稱Uv油墨)是在一定波長的紫外光照射下，能夠從液態變成固態、無溶劑排放的光固化型油墨。Uv油墨具有固化速度快、綠色環保、印刷質量好等特點。Uv油墨不含溶劑，不存在溶劑揮發，不會對環境造成污染;印后的紙可回收再利用.減少了資源浪費，被人們認為是污染物排放幾乎為零的環保產品，有節能環保型的“綠色”產品的美譽。

目前油墨總的發展方向是朝著水性環保型油墨，無溶劑型光固化油墨，適應不同新材料的特種環保油墨，以及引人納米材料形成減量、高性能的油墨發展。

2.發展環保柔印技術

柔印被公認為是一種最優秀最有前途的印劇方式.一方面在于其印別的廣泛適應性和經濟性，它不僅可以作為畫冊印刷以及照片書印刷的技術，而且可以印刷宣傳單或宣傳冊等宣傳類印品，另一個更重要的方面在于柔印采用水性油墨，具有良好的印刷適性和優良的環境性能，正好符合現代包裝印刷的綠色化發展趨勢。柔印由于其良好的印刷質量.廣泛的承印材料，低投人、高產出，環境性能好等優點，在歐美等發達國家發展迅速。在美國甚至已經把柔印稱為”包裝印刷“。

3.發展無水膠印技術

醇蒸氣是印刷車間危害健康的嚴重因索，同時醇類會污染環境.因而自從印刷技術中使用醇類以來，人們就一直在探索取消使用醇類的方法。無水膠印技術取消了醇類物質潤版液。對環境保護愈義重大。目前，無水膠印雖然應用還不多.但從環保角度考慮.凡是有利于環境的新技術、新材料、新工藝.今后必將有極大的發展前途，特別是隨著數字化印刷技術的發展.無水膠印終將成為重要選擇。

歐美國家于90年代前后通過了與環保有關的揮發性有機溶劑（VOC）法律。VOC法律要

1、在作業車間外不應有有溶劑的氣味。揮發性有機溶劑50毫克/立方米 一氧化碳100毫克/立方米 一氧化氮100毫克/立方米。

求印刷廠和油墨生產廠商達到以下要求：

2、在作業車間內揮發性物質的濃度必須低于：

這個嚴格的環境保護法遲早將成為世界各國環境保護的基準。

這一要求目前對大多數國內廠家（包括印刷廠和印刷耗材生產廠家）都很難達到，因為在各種印刷過程及傳統耗材中存在很多與VOC和其它環境污染問題有關的成分，但是通過努力可以解決的問題有以下一些：

1、冷固輪轉、單張紙膠印過程中大多數清洗用品和潤片液的揮發性物質問題：現在國外已經摒棄了汽油作為清洗用品，取而代之的是專門的油墨清洗劑（W/O乳液型），這種油墨清洗劑應該大力推廣；同時應該為膠印研制開發新的適應高速輪轉膠印機的無醇潤版液。

2、要嚴格檢查油墨中所含的成分，不能采用含有有害重金屬的顏料來生產油墨，保證

3、熱固輪轉膠印過程是VOC的主要產生者，因為其溶劑餾程在230-340℃；油墨的干

工人兄弟不受重金屬的危害；同時要進一步提高油墨的質量，減少飛墨的產生。燥是在烘干裝置內300℃高溫下強行干燥的，按碳的含量算，油墨中每公斤碳會釋放出0.3公斤的VOC物質；應該通過回收裝置將其回收。

4、輪轉凹印過程用了大量揮發性的低沸點的溶劑，所以會產生嚴重的VOC問題，如果

5、在凹版印刷過程、柔性版印刷過程和絲網印刷過程中盡量采用以水作為溶劑的油墨

在輪轉凹印機上安裝了溶劑回收裝置，可以達到降低VOC揮發量的目的；

（水基墨），這樣有可能降低VOC問題，同時應該盡可能降低水基墨中的醇含量（通常含有15%的醇類）。

在油墨的生產和研制工作中，為了符合VOC法律的要求，西方國家目前在油墨配方和干

1、輻射固化油墨。實際上UV固化油墨早在40年代就已經開發出來，但是直到最近20燥系統中作了很大的改進，目前使用得比較多的油墨有以下品種：

年才得到較大發展。由于油墨中不含溶劑，不存在VOC問題，印刷過程對環境是友好的。90年代后，隨著西方國家VOC法律的實施，應該說人們對UV固化油墨有了進一步的認識。但是UV固化油墨成本較高，使用過程較常規油墨復雜。

2、水基油墨。早己被柔性版、凹版印刷、絲網印刷采用，但沒有用在膠印油墨上。水

基柔性版油墨已經大量用于報刊印刷，水基凹版油墨也開始取代溶劑型油墨，但是目前這種趨勢有減慢的跡象，會持續到更加嚴厲的法律出臺。

3、植物油基墨（主要是豆油油墨）。在膠印印報油墨中獲得了成功。

在解決VOC問題上，目前西方國家將重點放在研制新型的固化裝置控制系統上和新的油VOC律要求印刷廠和油墨制造廠嚴格控制有機溶劑揮發生（VOC）的排放量。因此，無

1、降低VOC的排放量；

墨干燥方式上。以下就來看一下新的油墨干燥方式。

論干燥系統還是開發新的油墨干燥方式，都必須考慮以下幾點：

2、因為干燥系統要消耗大量能量，因此提高能量使用效率成為干燥系統應該達到的第3、隨著印機印刷速度越來越快，干燥系統要跟上這種趨勢，以保證印刷效率；

4、為了降低VOC的揮發量，對溶劑含量高并且油墨用量大的印刷機，應該考慮印刷過

5、在以上各點皆滿足的前提下，最后一點才考慮保證印刷質量。

那么干燥系統應該如何改進？可以按以下幾個方面來改進： 二目標。

程中對溶劑產品的在線回收利用；

1、改進干燥系統。首先是改進空氣噴嘴系統，降低空氣在烘干裝置中的速度，減少空氣用量，減少能量消耗。但是要保持干燥的效率，因此降低空氣在烘干裝置中的速度不是簡單的調低風扇轉速來實現，而是要在保持干燥效率的前提下，改進噴嘴系統。對于已經安裝 3

好的設備，仔細調整使其處于最佳工作狀態。調好的話可以節省能源30%-50%（最多），提高印刷速度40%（最多），對正在使用的設備而言，這點也很重要。

2、改進烘干裝置的控制系統。現在許多新型烘干裝置直接測量承印物表面的溫度，而

不像以前的烘干裝置測量的是烘箱內的空氣溫度，這樣可以及時對承印物表面的溫度變化作出反應，及時調整風速和熱量，進而節省能源；

3、應該考慮對熱風的循環使用。解決這個問題比較容易，在熱風出口處安裝熱交換器，4、在烘干裝置中引入惰性氣體。因為有些溶劑閃點比較低，容易發生生產事故，這樣

對抽入的冷空氣進行預熱，這樣可以達到節能的目的；

可以保證在空氣中易燃易爆的高揮發性溶劑的安全性，提高溶劑回收裝置的效率，同時減少空氣的流量，也就減少了用來加熱空氣的熱量，大大節省了能源。

5、因為使用了新型的反光鏡和UV燈，UV固化系統的使用效率也大大提高了。那么新研制的油墨干燥方式又應該怎么做？新的油墨干燥方式欲達到的目的應該和干

1、反應固化型。這種油墨與以前的雙組分反應固化型油墨不同，是當油墨與紙張接觸燥系統欲達到的目的是一致的。新研制的油墨干燥方式大概有以下幾種：

時，由于油墨中某個成分與紙張中某個成分發生反應而干燥固化，這一成果曾在惠普噴墨打印機中得到應用。這種反應存在于油墨與紙張表面的涂布層上，使油墨迅速干燥。該方法使油墨固化迅速，無VOC環保問題產生，但必須選用互相能發生反應的油墨和紙張進行印刷。

2、壓力固化。用壓力將微膠囊（含有兩種以上成分的組分）加壓，使其發生化學反應。這是無碳復寫紙中運用的技術，這一技術用到油墨上，是把油墨制成微膠囊顆粒，印刷過程中對油墨微膠囊施壓使之破裂，微膠囊顆粒中的兩組分發生反應而迅速固化。這一干燥過程無VOC問題，也無需烘干裝置。

3、調溫固化。這種油墨在常溫下呈現固態，印刷時升高溫度，使油墨由固態變為液態；

當油墨轉移到承印物表面后，由于溫度下降，墨膜迅速由液態變為固態，干燥很快，無溶劑揮發，無須烘干裝置，但需要加熱印刷元器件，在絲印中可以最先實現。

把水處理掉。

4、水基UV固化技術。這一技術會克服目前固化技術的很多缺點，最重要的是在固化前

5、熱燃燒固化。熱固化裝置在600-1000℃高溫下將有機蒸汽變成二氧化碳和水。其優點是：應用范圍廣，幾乎完全消除揮發性物質-可以高達99.5%，對多種溶劑有效。還可以安裝熱量回收循環裝置。其缺點是：投資和日常運轉的費用非常高，能量消耗高；同時會產生二氧化碳和一氧化氮。

6、催化燃燒固化。催化燃燒干燥的溫度比熱燃燒干燥的溫度低，在350-600℃左右，典型的輪轉膠印機干燥溫度為350-420℃，就能夠將VOC的揮發量減低95%。但是催化劑通常是有毒的。催化劑的壽命是有限的，需定期更新。其優點為：比熱燃燒干燥裝置的投資少，能量消耗少，對多種溶劑有效，一氧化氮殘余物的含量較低。

置，但在技術上實現比較困難。

7、真空固化。可以幫助溶劑揮發，無需熱量，固化速度比較快，可以安裝溶劑回收裝 4

8、冷凍固化。用吹冷風的辦法使油墨迅速固化，固化后的墨膜在常溫下保持固態，這種固化方式也不會有VOC問題，但在技術上實現同樣有一定難度。

最后兩種固化方式是正在開發中的固化方式。真正用在印刷上還有重重困難。油墨配方研制的觀念將發生變化，即從首先考慮油墨的成本轉變為油墨的成本必須服從

同時復合型的干燥裝置將不斷開發出來，一些新的油墨干燥方式將會被用于特殊需求領我國政府早已把環境保護作為一項基本的國策，要實現經濟建設與環境保護的協調發于全印刷過程的經濟效益。

域，最主要的是商標和包裝印刷，特別是防偽和有保密需求的印刷。

展，以及國民經濟的可持續發展?？梢灶A見，今后對各行各業的環境保護法律將越來越嚴格，越來越健全。印刷行業應該未雨綢繆，面對這一挑戰?，F在對我國印刷行業的環境污染問題應該有一個清醒的認識，有一個很好的規劃調查和系統的研究，為我國建立這一領域的法律或者法規做一些工作；為我國的印刷企業適應這種時代的進步、工藝的改進做一些工作。

第三篇：注冊會計師行業面臨的挑戰與對策

注冊會計師行業面臨的挑戰與對策

近年來，我國注冊會計師面臨的法律訴訟案件不斷上升，因出具不合規審計報告而受到行政處罰的事件屢有發生，上市公司退出機制的實行，導致投資風險充分暴露，使在資本市場中處于弱勢地位的中小投資人對作為獨立社會中介機構的批評日益嚴厲。注冊會計師行業面臨的壓力愈來愈大，究其原因有：

1．會計信息的公共信息職能深入擴散，審計報告的經濟后果性加強，利害關系人增多。隨著經濟體制改革的深入，政府轉變職能，由直接管理向間接管理轉換，行政當局更多地依賴會計報表中的相關經濟信息來識別分析監管對象、重點，信息的可靠及時就顯得尤為重要。注冊會計師出具的審計報告就成為判斷獲取的會計資料可靠性的依據。另外資本市場規模日益擴大，中小投資人的風險和自我保護意識得到強化，當潛在的投資風險轉化為現實風險，他們就尋求經濟利益的補償以求轉嫁風險。于是為公開披露會計信息提供鑒證意見的注冊會計師及會計師事務所就首當其沖成為追究的對象。

2．企業面臨的市場約束不斷加強，巨大的經營壓力使其操縱會計報表的可能性增大。資本市場進入門檻的限制、上市后的持續信息披露義務；虧損公司退市壓力、投資人的回報要求等重重壓力，使上市公司一旦步入困境，就會尋求各種方法來粉飾會計報表。由于上市公司大多系剝離分立模式，母子公司天然的血緣關系就使其利用關聯方交易、資產重組、托管等手段來改善財務狀況和經營業績。因公司治理結構的不完善及企業由內部人控制，使注冊會計師不能夠獲得充分完整的信息，導致審計風險加大。

3．社會公眾和司法界人士對注冊會計師的期望值與獨立審計客觀能夠達到的目標差距較大。目前社會公眾普遍認為注冊會計師出具審計報告后就意味著對會計報表做出保證。社會公眾的認識極大地影響著法律界的認識，并對注冊會計師行業構成強大的壓力，使目前“深口袋”理論盛行。該理論認為注冊會計師應承擔無過錯責任，并承擔民事賠償責任。由于審計手段的局限性，注冊會計師的審計意見只能幫助報告使用人合理確定會計報表的可信賴程度，而不可能對其經營效率、效果和持續經營能力做出保證。

4．注冊會計師在資本市場博弈中自身行為的不規范，職業風險意識差，執業質量不高也是重要原因。在對上市公司審計時，面對激烈的會計市場競爭，部分會計師事務所或無條件接受委托，或順應上市公司意圖，或在職業過程中缺乏應有的職業謹慎而未能發現重大的錯報和漏報。上市公司一旦東窗事發，注冊會計師及會計師事務所就難辭其咎。

面對嚴峻的形勢，筆者認為從行業協會管理的角度來講，應加強行業自律，實行審慎監管，維護行業形象，加強社會溝通，以消除和減少公眾期望與客觀現實的差距。具體如下：

1．嚴格會計市場進入約束，完善事務所退出機制。在設立會計師事務所時，應嚴格控制數量，推行合伙制。首先控制合理的事務所數量可以避免惡性競爭、不計風險。低價收費等擾亂會計市場現象的發生。其次因為會計師事務所的最高管理層在事務所處于特殊地位，業務承接風險控制一般由其負責，承辦業務的注冊會計師處于被動地位。合伙制的實行可以有效增強高層管理人員的風險意識，使其規范自身經營行為，加強對風險的識別和監控。最后應建立對會計師事務所的考核評價系統，對不符合約定標準的會計師事務所必要時要求其退出。退出市場競爭的壓力可以

調動現有事務所加強管理、開拓業務、謀求發展的積極性。

2．引導會計師事務所建立、健全公司內部治理結構，促使其形成自我約束、自我發展的經營機制，對事務所的運作實行動態監控，保證其公司治理機制的有效運行。

完善的公司治理機構是會計師事務所健康、持續、穩定發展的基礎。權責明確、相互制約。相互監督的股東會、董事會、監事會的公司治理模式應得到有效運作，這可以避免出現事務所內部人員獨斷控制所導致的不計風險、任意接收業務委托、降低質量標準的弊端。目前為了保證治理結構真正有效運行，必須建立事務所評價系統，實行分類管理。第一應對事務所組織體制、決策機制、機構設置、質量控制、項目管理、人員資源管理（人員聘用、晉升、培訓）等提出明確要求，并制定相應的考核標準及辦法，實行定期評價。第二根據評價結果進行適當分類，據此進行業務承接限制，使事務所業務能力與承擔風險能力相適應。第三實行分類指導，明確不同類別事務所的監管重點、改進方向，加強監管的針對性及可行性。最后要建立重大事項備案制度，及時掌握事務所的重大決策，并提供政策指導及支持。

3．加強質量監管，建立事務所內部質量控制、行業監管、社會監督相結合的質量監管體系，實行動態的全方位的質量監管。

（1）明確要求會計師事務所應建立的質量控制制度。審計項目質量標準及控制程序，并制定相應的考核測評辦法。當前會計師事務所在機構設置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關制度中應體現質量控制要求。另外審計項目應建立從業務聯系、風險評估、人員委派、審計計劃的制定實施、審計過程監督及事后監督到出具報告一套完整質量控制程序。通過上述措施使事務所建立質量控制框架并保證其正常運行，以此為基礎分析事務所的質量控制體系，確定監管的時間、方式、重點領域。

（2）建立事務所質量控制數據信息系統，識別重點監管對象，完善事務所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務所的質量控制數據信息系統，進行信息的搜集力0工、處理，可以防止、發現、糾正事務所質量控制中的偏差和薄弱環節，確定監管重點。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計劃、實施及報告處理程序，有利于規范檢查行為，提高檢查效率，保證檢查質量提高和檢查目的的實現。另外建立調查及懲罰委員會，有助于檢查的獨立性和公正性，減少人為干擾。檢查結果及時有效地執行是警示和懲戒作用的集中體現，一旦做出處理決定必須予以堅決貫徹實施。

4．加強與政府監督的結合，拓寬社會監督的信息渠道。財政及相關政府部門對企業及事務所的監督管理，能夠有效提供事務所執業質量信息。加強與政府的溝通，把握政策導向，一方面可以樹立行業形象，另一方面可以為事務所提供政策服務，幫助其理解政策意圖，減少執業風險。關注社會公眾對行業的評價，對反映的質量問題及時進行調查并公布結果，樹立社會公眾信任感，建立完善信息舉報制度，拓寬獲取事務所執業質量的信息渠道。

5．加強注冊會計師的后續教育，提高其專業勝任能力，增強其執業謹慎性。由于我國資本市場尚處于發育狀態，會計改革仍在深入，因此，加強后續教育，更新專業知識，增強注冊會計師的自我判斷能力，以求識別和發現審計中的重大錯誤與舞弊顯得尤為重要。審計的職業判斷特性，要求注冊會計師在執業過程中必須保持執業謹慎，最大限度降低審計風險。

6．加大行業宣傳，加強與會計信息使用人和法律界人士的有效溝通，樹立行業形象。由于會計

信息使用人的期望值與審計局限性的客觀存在，需要與信息使用人進行溝通，使其了解審計目標、手段及其局限性，從而審慎決策。加強對注冊會計師法律責任的研究，了解司法界對注冊會計師責任的理解及對注冊會計師作用的認識，以便對職業過程中的缺陷進行深入分析，制定有效的應對措施。

第四篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄⒁婪ㄐ姓膫鹘y，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制?！毙姓谭ㄘ熑沃频暮诵氖峭ㄟ^明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第五篇：資產評估行業發展的問題思考

資產評估行業發展的問題思考

班級：08經濟一班姓名：張琦學號：200801102

5摘要: 資產評估業作為一種中介服務行業，在市場經濟運行中已具有不可替代的地位。通過分析研究資產評估行業存在的問題，提出了發展我國資產評估業的對策：建立統一的資產評估法律法規體系，強化我國資產評估協會的自律管理職能，加強對機構管理和執業人員的教育。

關鍵詞:資產評估 問題 對策

一．我國資產評估的現狀

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,我國資產評估管理方式的改革提上了議事日程。本文針對目前資產評估行業發展中存在的管理混亂、體制不順、執業環境不理想等問題,建議采取一些對策,加強監管,引導該行業走上規范化、法制化的軌道,更好地為社會公眾服務,為有中國特色社會主義市場經濟服務。經過短短十余年的發展歷程，我國的資產評估從業人員己達到十萬余人，評估機構3000多家，累計評估項目20多萬項，被評估資產價值4萬多億元。在促進國有企業的現代企業制度建立等方面打下良好的基礎，在市場經濟運行中己具有不可替代的地位。但在我國經濟體制不斷深化的形勢下，評估市場不斷壯大對評估業的要求越來越高。目前我國資產評估業發展中存在很多問題亟待解決。我國資產評估最初是為國有經濟服務的,其主要目的是防止國有資產流失,對涉及國有資產產權交易的評估結果由國有資產管理部門進行最終確認。隨著我國市場經濟的逐步發展,各種經濟活動和行為更加頻繁并日趨復雜,為適應經濟發展的需要,社會各界對資產評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動了評估行業的發展。

盡管如此,我國資產評估行業,仍然是一個新興的行業,同初級階段的市場經濟一樣不是十分成熟。它的發展也不是一帆風順的,經歷了自身所有制的改變,與國有資產管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業單位成為中介組織,成立了中國資產評估行業協會,是具有獨立性的社會團體組織。又經歷了與中國注冊會計師協會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產評估師協會。目前獨立的注冊資產評估師事務所相對較少,多數情況是注冊會計師事務所兼營資產評估業務。這樣的局面和形勢對資產評估的未來發展是十分不利的,很難形成資產評估行業的高效運行機制。

二、資產評估中存在的問題

(一)資產評估行業市場和管理不統一

目前我國資產評估管理體制不完善,主要表現為資產評估機構的自主獨立性不強,相當一部分機構依賴于政府部門,成為政府部門的創收單位,同時利用政府部門的行政權力從事評估活動。這種情況使評估機構和執業人員過分依賴行政權力的保護,而不去考慮以提高業務素質和評估工作質量來參與競爭。一旦脫離行政保護,評估機構將無法在嚴酷的市場競爭環境下生存。

目前，我國涉及資產評估管理的部門主要有三家：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種，即資產評估師、房地產評估師、土地估價師?，F行資產評估行業管理的局面嚴重阻礙了資產評估業的健康發展。從政府各個部

門看，是企業迫于各管理部門的行政權威，不得不聘請多個評估機構進行評估，影響了工作效率，又加大了企業評估成本；從經濟運行過程看，導致了經濟活動宏觀管理中嚴重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，出現了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權威在部門權利之爭中被大大削弱。

(二)評估的基礎理論薄弱，法律調控力度不夠

出于我國資產評估業起步較晚，發展初期，更注重評估方法具體運用，對具體評估方法和參數選取等問題討論研究較多．而對評估基本理論深入研究嚴重滯后，尚未形成一個完整評估理論體系，出現了理論研究與實踐脫節，嚴重影響了統一評估準則的制定。

目前我國的國有資產管理法規已有300多項，它們的頒布實施對加強國有資產管理起到了積極的作用。但是出于部門法規過多，導致立法質量的下降，法律的權威性不夠，特別是法規問的沖突，使得管理混亂。例如，僅就資產評估管理機構、資產評估資格證書管理的就有多個文件分別予以規定，造成多部門制定資產評估管理辦法、多部門審批資產評估資格、以行業或系統層層設置資產評估機構、以部門的管理職能強行爭奪評估項目、自行確認評估結果的狀況，給資產評估管理帶來了混亂，使資產評估管理工作缺乏統一規范。

(三)評估機構職責不分明

按規定,資產評估機構接受委托后應該到現場進行認真核實,并對涉及的全部資產和相關負債進行評估,資產管理部門應深入現場進行跟蹤指導并確認評估結果。在實際工作中,一些資產占有單位故意隱瞞實情,評估機構不到現場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機構確認驗證走過場,但對評估違規行為聽之任之。這些現象的存在,與資產評估管理體制不合理、管理無序、監督不力有著很大的關系。

（四）尚未形成獨立、客觀、公正的執業體制

美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統一的資產評估管理體系。英國致力于統一評估行業組織和評估標準建設，并把這些標準努力擴廣到全世界范圍內。獨立、客觀、公正的執業原則早己在許多國家推行，并已取得良好的效果。而我國資產評估業雖然逐步取得發展，但目前仍然存在著“無序、混亂”的問題。受計劃經濟體制的影響，在評估過程中，行業主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構，形成行業壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評估機構的公平競爭，一些專業評估機構和評估人員甚至采用一些不正當手段，招攬業務，嚴重違背獨立、客觀、公正的基本原則。

（五）評估標準不統一

我國資產評估方法和評估標準仍處于借鑒、研究、探討之中，由于資產評估管理體制不健全，分頭制定各自行業特殊需要的資產評估標準，在實際操作過程中，不可避免的出現一些問題：評估行業技術標準透明度低，阻礙部系統進入該領域；各評估機構往往只采用本行業制定的方法、參數和標準，很難與其他部門溝通，增加了執業風險；隨著資產評估業務的增加，評估過程中的各種糾紛也會隨之增加，一個重要原因就是評估具體資產缺乏統一標準，使當事人在理解上存在差異，也給司法調節裁決增加了難度。建立科學嚴密的行業評估標準是資產評估業發展至關重要的問題

(六)資產評估執業人員和評估機構專業素質不高

在當前的資產評估執業隊伍中,有相當一部分執業人員風險意識和責任意識

不強,職業道德差。有的資產評估機構單純追求收入,忽視執業質量,甚至出具虛假報告,合謀作弊,隨意泄露機密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產評估的公正原則,又損害了資產評估行業的社會形象,影響了資產評估事業的健康發展。

(七)評估機構收費問題

在對當前中小型國有企業進行評估中,評估機構收費難比較普遍。一方面是由于大多數中小企業經濟效益較差,對支付評估費感到負擔不了;另一方面中小企業的評估工作一般是由政府組織進行,被評估單位對評估的意義在認識上有差距,因此對評估工作不積極。這些使評估機構感到收費難,有的甚至收不到評估費,影響了執業人員的積極性,不利于評估工作的開展。

(八)評估后續

教育存在一定缺陷和不足資產評估師的后續教育是評估行業管理的一項重要內容。我國的資產評估師后續教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發展時間短,在教育體系、形式、內容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應有效果和發揮應有的作用。

三、解決問題的幾點對策

(一)統一管理體制,增強獨立性

制定權威、統一的資產評估管理法規,嚴格執法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預、管理混亂的問題。在管理工作中,要堅持資產評估行業統一管理、統一政策,堅持資產評估機構資格和注冊資產評估師資格的統一審批確認,堅持評估項目的統一立項和確認程序,堅持資產評估的統一經濟技術標準,逐步消除政出多門的資產評估現象,增強資產評估業的獨立性,使我國資產評估事業得以健康發展。

(二)制定新法,加大調控力度

制定有關資產評估的法規制度,根據資產評估工作發展的需要,修訂《國有資產評估管理辦法》,適時制訂和出臺《資產評估管理法》, 規定資產評估的立項范圍、立項要求、資產評估標準和方法的選用原則以及資產評估的法律責任等。從法律層次上理順資產評估的管理體制,明確國有資產行政管理部門的行政監督主體地位和資產評估協會的行業主管地位。同時各部門根據政策從嚴審批,還要加大監查和執法力度,嚴肅查處違反政策的單位和個人,使資產評估業保持良好的秩序。

(三)建立完善監控體系,明確各自職責

強化資產評估管理部門的過錯追究制,防止相關人員玩忽職守、不負責任或與被評估單位勾結現象的出現。在有力監督的基礎上,進一步明確各個部門的職責,讓每一個部門,每一個評估人員知道自己的職責所在。只有這樣才能從根本上保證評估結果的客觀、公允、公正。

(四)努力提高評估管理隊伍的整體素質和水平

一方面每位從事資產評估管理的同志,要與時俱進,不斷更新知識,研究新問題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業務能力和工作水平。另一方面,要在學習培訓上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓班,著重學習評估管理改革政策和辦法,學習評估業務知識,提高每個評估管理工作人員的政策水平和業務素質。

(五)改革資產評估收費辦法。

以評估準則明確規定的形式禁止評估人員以評估結果作為收費依據。資產評

估收費應堅持市場化原則,收費高低只應與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風險等因素掛鉤。評估項目收費要設最低限標準,防止機構和人員競相壓價,影響評估質量,損害客戶利益,威脅行業聲譽。可以參照國際慣例,采用事先定價收費方式,這既可確保評估的獨立性,也可避免因私利造成高估資產價值的現象,保護各方當事人的利益。

(六)加強執業人員的后續教育。

后續教育是資產評估業可持續發展的重要保證。因此應對后續教育的內容、方法、形式、發展趨勢等問題進行改進和完善。建議方法:

1.引進激勵機制,建立后續教育制度及和工資或獎金掛鉤的激勵機制,激發注冊評估師積極參加后續教育的熱情。

2.豐富培訓內容,加強注冊評估師后續教育師資隊伍建設。后續教育內容應具有系統性、針對性和新穎性,培訓內容主要有:一是評估職業道德教育;二是指南、準則教育;三是新問題研討和新知識的教育。

3.建立多層次和多形式的后續教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對評估行業熱點問題、前沿問題進行專題研討。第二,對評估機構負責人和項目負責人進行培訓?？梢猿鲂袠I協會統一組織、地方協會組織、或委托大專院校組織多層次培訓。

源:考試大-資產評估師考試

結論：當前，世界經濟的全球化和一體化進程大大加快，資產重組以空前的規模和速度進行。經濟生活中的這些變化為資產評估行業的發展提供了難得的歷史機遇和巨大的發展空間，同時也對資產評估提出了更高的要求。必須加大資產評估改革的力度，注重提高資產評估機構的執業素質和道德素質，建立統一的政策、法規和準則，促進我國的資產評估業改革，使其以更快的速度向前發展。