第一篇：當(dāng)前我國棉紡織行業(yè)正面臨諸多問題

目前，我國棉紡織行業(yè)主要存在以下問題：

1、棉紡織行業(yè)產(chǎn)能問題

伴隨著行業(yè)產(chǎn)能的增加，我國棉紡織行業(yè)也出現(xiàn)了很多的問題。主要有：第一，盡管產(chǎn)能增加，但大多數(shù)企業(yè)仍無利經(jīng)營，這主要是因?yàn)楦髌髽I(yè)的生產(chǎn)規(guī)模差異較大，且以中小企業(yè)為主，使得棉紡織行業(yè)整體抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，利潤受損；第二，國內(nèi)棉紡織行業(yè)產(chǎn)能一直處于過剩狀態(tài)，企業(yè)開工率不足。在產(chǎn)能過剩的背景下，新建設(shè)的產(chǎn)能必然面臨銷售市場和盈利能力的巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)洗牌在所難免，而原材料價(jià)格的大幅波動(dòng)將加速洗牌的過程，后期的產(chǎn)業(yè)集中度將提高，開工率不足的中小企業(yè)將面臨倒閉或者被收購的命運(yùn)。

2、棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈存在問題

上游棉花價(jià)格波動(dòng)較大。棉花價(jià)格的不穩(wěn)定仍是目前棉紡織行業(yè)的首要問題，在棉花價(jià)格的大漲大跌行情中，受影響最大的是大量處于低端的中小企業(yè)，這些 企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，許多企業(yè)停工或半停工，江浙一帶的小型織布企業(yè)中已有大約1/3的企業(yè)“放假”，還有約1/5的小廠商已經(jīng)開始賣機(jī)器，一些情況稍好 的企業(yè)則在“咬牙硬撐”，這部分企業(yè)之所以不敢輕易停工，主要是因?yàn)橥９ず蠛茈y在短時(shí)間內(nèi)再招到工人，貨源和銷售渠道都會(huì)受到影響。

下游服裝行業(yè)出口量下降，行業(yè)利潤減少。服裝產(chǎn)業(yè)是棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，不僅實(shí)現(xiàn)紡織商品的供給，也是回收資金、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值、保證產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。近年來，國內(nèi)服裝品牌的增長速度較快，大批量生產(chǎn)降低成本的考慮使得服裝企業(yè)對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新有所忽略，服裝行業(yè)同質(zhì)化

競爭嚴(yán)重。而由于歐美經(jīng)濟(jì)的疲軟，我國出口至該地區(qū)的服裝數(shù)量明顯下降，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動(dòng)力成本上升、原料價(jià)格波動(dòng)劇烈、人民幣升值的壓力壓縮著行業(yè)利潤，服裝企業(yè)不得不擴(kuò)大非洲和東盟等地 的市場份額，同時(shí)加大國內(nèi)市場的營銷力度，試圖通過新的市場份額的增長來填補(bǔ)市場缺口。

3、棉紡織行業(yè)融資問題

我國的棉紡織行業(yè)以中小企業(yè)居多，“融資難”、“融資貴”成為行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)面臨的問題。在紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)近期進(jìn)行的調(diào)研中，“融資”已經(jīng)超越“訂單”成為企業(yè)普遍反映的第一難題。在現(xiàn)行體制下，中小企業(yè)存在信用缺失，誠信系統(tǒng)不完善，容易產(chǎn)生拖欠和不還貸等問題，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款給中小紡織企業(yè)。在當(dāng)前紡織行業(yè)景氣指數(shù)下滑的形勢(shì)下，這種情況更加突出。

4、棉紡織行業(yè)出口問題

近年來，棉紡織行業(yè)出口遇冷主要是受到國際市場需求低迷、東南亞棉紡行業(yè)競爭和國內(nèi)原材料成本上漲的影響。

國際市場需求仍然低迷。美國、日本和歐盟仍然是我國大陸棉紡織品的主要出口市場，但受到歐債危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”，使得國際市場對(duì)棉紡行業(yè)需求低迷。中國在歐洲和美國及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的棉紡織品市場份額出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

東南亞國家棉紡行業(yè)和中國進(jìn)行價(jià)格競爭。在低端棉紡織品市場上，我國的棉紡織企業(yè)同東南

亞國家進(jìn)行價(jià)格競爭，目前，東南亞國家棉紡織企業(yè)借助其在原材料以及勞動(dòng)力成本等方面具有的比較優(yōu)勢(shì)，同中國棉紡織企業(yè)競爭國際市場份額。

國內(nèi)原材料成本上漲。近年來，國內(nèi)棉花價(jià)格居高不下，國內(nèi)外原材料價(jià)差的擴(kuò)大給中國的紡織企業(yè)帶來了高原材料成本的壓力，商業(yè)訂單大量下降，中小規(guī)模單位有一缺乏訂單而限制生產(chǎn)，甚至關(guān)門。受國內(nèi)高價(jià)棉花影響，中國棉紡織品出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷被削弱，最終影響到棉紡織行業(yè)的出口。

針對(duì)以上問題，未來我國棉紡織行業(yè)應(yīng)圍繞科技發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)主題，在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、市場開拓以及效益提升等方面加 大力度。在“十二五”期間，棉紡織行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是努力提高產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量，提高先進(jìn)裝備的水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，加快淘汰高耗能設(shè)備，走智能化、低消耗、可持續(xù)綠色發(fā)展之路，利用科學(xué)管理模式提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：論當(dāng)前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的問題與對(duì)策

論當(dāng)前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的問題與對(duì)策

摘要：我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，在對(duì)外開放、政府轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、國有企業(yè)的改革與發(fā)展、財(cái)稅改革和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。但近年來，我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在發(fā)展中也暴露了很多問題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，例如行業(yè)監(jiān)管不善、整個(gè)行業(yè)誠信缺失、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任問題、以及審計(jì)問題等等，本文根據(jù)以上三個(gè)問題，分析其具體情況并提出一些相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè) 問題 對(duì)策

一、我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為中國社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，而且也將成為社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目。顯然，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與成熟，與改革開放及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是息息相關(guān)的。目前這個(gè)行業(yè)已經(jīng)成為了我國大力發(fā)展的中介組織，自從上世紀(jì)80年代恢復(fù)重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)得到了高度重視并且快速發(fā)展。到目前為止，已經(jīng)擁有近7萬人的執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，行業(yè)會(huì)員達(dá)到14萬多人，基本滿足了市場對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的需求，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍也得到不斷擴(kuò)大，從過去單純的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作，進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸到現(xiàn)在的內(nèi)部控制審核、盈利預(yù)測審核、會(huì)計(jì)咨詢和會(huì)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展是不容質(zhì)疑的，但現(xiàn)階段其執(zhí)業(yè)水平與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則偏離較大，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，各地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所先后轉(zhuǎn)制，實(shí)行合伙制等民營方式經(jīng)營，這種偏離也是人所共知的，且有愈演愈烈之勢(shì)。

我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管不善，存在法制建設(shè)滯后、政府監(jiān)管分散體制、市場準(zhǔn)入制度不科學(xué)等問題。完善我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的合理選擇是，建立以政府為主導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)管模式，同時(shí)，要建立、健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事法律賠償機(jī)制，改進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)市場準(zhǔn)入的監(jiān)管。

行業(yè)環(huán)境整體較差，誠信缺失嚴(yán)重。注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與造假事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，整個(gè)行業(yè)正面臨著前所未有的誠信危機(jī)。

審計(jì)質(zhì)量低下的比例還在上升；我國國家審計(jì)署日前組織對(duì)16家具有上市公司會(huì)計(jì)表審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了23份嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)告，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假71.43億元。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具嚴(yán)重失實(shí)和有重大疏漏的審計(jì)告的行為，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。結(jié)果表明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)已經(jīng)查明的上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假問題隱瞞未披露。7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在10個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)告中，對(duì)已經(jīng)查明的上市公司會(huì)計(jì)表中資產(chǎn)不實(shí)5.91億元、負(fù)債不實(shí)2.56億元、損益不實(shí)4.66億元、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不實(shí)18.98億元，共計(jì)32.11億元的問題，隱瞞未披露。第二，會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒有查出上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息存在的虛假問題有重大疏漏。11家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在18個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)告中，對(duì)上市公司會(huì)計(jì)表中資產(chǎn)不實(shí)5.43億元、負(fù)債不實(shí)0.57億元、損益不實(shí)3.97億元、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不實(shí)29.35億元，共計(jì)39.32億元的問題，沒有查出來。就我國審計(jì)市場的現(xiàn)狀來看，上市公司注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)可靠性較差，難以真正起到改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)投資者非凡是中小投資者利益的作用。

嚴(yán)重缺乏執(zhí)業(yè)信用，執(zhí)業(yè)不誠實(shí)守信的事例時(shí)有發(fā)生；職業(yè)道德水平低，時(shí)常違反獨(dú)立、客觀、公正原則；注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；會(huì)計(jì)師事務(wù)所多為合伙制的有限責(zé)任所，大多不具有一定的規(guī)模；我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)缺乏與國際會(huì)計(jì)師行業(yè)竟?fàn)幰庾R(shí)，很難適應(yīng)入世后我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。

二、我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)現(xiàn)狀形成的原因

雖然注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”和“經(jīng)濟(jì)裁判”的角色，但對(duì)于其現(xiàn)狀中存在的某些不足之處所產(chǎn)生的原因有一下幾點(diǎn)：

1、當(dāng)前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管不善

(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律監(jiān)管缺位，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作受制于財(cái)政部門

根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。但目前的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方組織，而非民間自律性組織。首先，1995年中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合的通知中明確規(guī)定，聯(lián)合后的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財(cái)政部、審計(jì)署推薦，而不是會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；其次，聯(lián)合后的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財(cái)政部；再次，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報(bào)財(cái)政部和國家人事部編制委員會(huì)批準(zhǔn)。各地方財(cái)政部門對(duì)地方協(xié)會(huì)的管理也基本沿襲財(cái)政部對(duì)中注協(xié)的管理方式。2002年11月，財(cái)政部決定將原委托中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的行政管理職能予以收回，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)只履行行業(yè)自律服務(wù)職能。但是財(cái)政部門將注協(xié)作為下屬機(jī)構(gòu)的管理方式并未改變，注協(xié)的行政色彩并未完全消失，協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行行政化的運(yùn)作模式，協(xié)會(huì)工作人員的招聘錄用、工資待遇也仍然要由財(cái)政部門決定。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。

另外，中央與地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和目前《中注協(xié)章程》中關(guān)于建立省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定，地方協(xié)會(huì)是受中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，省級(jí)協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作屬于省級(jí)財(cái)政部門的權(quán)限范圍。從表面上看，省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)著對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行日常執(zhí)業(yè)監(jiān)管的工作，而實(shí)際上，各省、自治區(qū)、市的財(cái)政部門往往把省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)當(dāng)作下屬的一個(gè)事業(yè)單位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也就成為了一個(gè)集行政管理和行業(yè)自律于一身的管理機(jī)構(gòu)，注協(xié)更多的是執(zhí)行政府主管部門的行政命令，而易忽視會(huì)員的真正需要。

(2)政府監(jiān)管部門眾多、職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)

根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)等部門都具有對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理權(quán)，注協(xié)具有自律管理權(quán)。如此眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，本應(yīng)有很高的監(jiān)管效力。但是由于監(jiān)管部門之間職責(zé)權(quán)限不清楚，權(quán)力重復(fù)設(shè)置；監(jiān)管部門之間缺少正式的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門規(guī)章互相沖突，各自為政，各部門的監(jiān)管并沒有形成監(jiān)管合力。相反在監(jiān)督檢查中，屢屢出現(xiàn)重復(fù)檢查，各個(gè)部門檢查要求不一致甚至相互矛盾的情況，使事務(wù)所無所適從，給事務(wù)所帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。中注協(xié)在對(duì)2005年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的回顧與總結(jié)中指出，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查仍然是影響事務(wù)所發(fā)展的主要外部因素之一。

(3)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，手段、方法存在問題導(dǎo)致監(jiān)管效率低下

截至2005年底，我國共有事務(wù)所5300多家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師6.9萬余人。然而中注協(xié)履行監(jiān)管職能的監(jiān)管部僅為9人，各省、市地方注協(xié)的監(jiān)管人員則更少，“多則4人，少則1人”。目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管人員的數(shù)量不夠，年齡結(jié)構(gòu)不合理；監(jiān)管人員的素質(zhì)不高，監(jiān)管工作人員中取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，具有事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)的很少，檢查經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)準(zhǔn)確地形成檢查結(jié)論，影響了檢查工作的效果，在客觀上制約了監(jiān)管工作效率的提高。

我國對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管還主要是事后的懲罰性監(jiān)管，對(duì)事前的預(yù)防性監(jiān)管重視不夠，預(yù)防性監(jiān)管制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。只注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有重要影響的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取得及后續(xù)教育的監(jiān)管重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)、流于形式。

2、行業(yè)環(huán)境整體較差，誠信缺失嚴(yán)重

市場競爭中，經(jīng)營者和所有者都一味把追求利益最大化作為最終目標(biāo)，極具功利性，各方的關(guān)系人都試圖以最小的投入獲取最大的收益，追求巨大的經(jīng)濟(jì)利益就必然造成會(huì)計(jì)誠信的缺失。在健全的資本市場中，失去誠信可能會(huì)獲得一次性收益，但必將損失更多的長遠(yuǎn)利益。并且我國當(dāng)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)正處于買方市場的困境之下，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身而言，為了爭取占有更多的份額，也可以配合上市公司的要求，會(huì)在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下出具虛假審計(jì)報(bào)告。但是我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)還處于發(fā)展階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信譽(yù)度在社會(huì)大眾的心目中相對(duì)較弱，然而，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與造假的事件一再發(fā)生，從而嚴(yán)重的損害了投資者和廣大公眾的利益，而且使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體形象也大打折扣。可以這么說，參與造假事件已經(jīng)成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一大隱患，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展造成惡劣影響，整個(gè)行業(yè)正遭遇著嚴(yán)重的質(zhì)疑，人們開始不在信任上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展空間也受到大大的限制。

3、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量低下

造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量低下的原因是多方面的，主要可分為外部執(zhí)業(yè)環(huán)境和審計(jì)職業(yè)界自身兩個(gè)方面的原因：

外部執(zhí)業(yè)環(huán)境影響

(1)我國目前存在著“委托人缺位”現(xiàn)象。作為企業(yè)債權(quán)人的銀行，后臺(tái)老板也是國家；經(jīng)營者大多由政府直接任命，競爭性的經(jīng)理人市場尚未形成。事實(shí)上，上市公司對(duì)會(huì)計(jì)表的審計(jì)需求，大多來自政府強(qiáng)制性要求，而非其主觀愿望，這就造成了市場對(duì)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的淡漠。若考慮到上市公司為維持配股資格、避免被摘牌或ST等目的，他們所需的恰恰是那種低質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。低質(zhì)量的需求必然導(dǎo)致審計(jì)師提供的服務(wù)朝著假冒偽劣的方向發(fā)展。

(2)注冊(cè)會(huì)計(jì)師處于依從地位。在我國，來自于發(fā)起人或控股股東的經(jīng)營者，集公司決策權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。股東大會(huì)流于形式，經(jīng)營者由被審計(jì)人變成了審計(jì)委托人，并決定著審計(jì)人的聘用、收費(fèi)等事項(xiàng)，完全成了審計(jì)的“衣食父母”。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)“交易”的契約中明顯處于從屬地位。從經(jīng)濟(jì)上看，他們遷就上市公司，甚至與之共謀，幾乎成了一種理性選擇。因?yàn)楣仓\受到查處的概率很小，得到的收益是確定的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能發(fā)生的成本。

(3)我國上市公司注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)市場結(jié)構(gòu)不合理。目前具有上市公司審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所太多，市場集中程度低。這樣，上市公司選擇的空間很大，總可以找到愿意滿足其不當(dāng)意愿的事務(wù)所為他們提供審計(jì)“服務(wù)”。此外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)活動(dòng)帶有顯著的地域性。

職業(yè)界自身因素

(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)水平不高。我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)職業(yè)發(fā)展較晚，使得我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力上均表現(xiàn)出整體的低水平。許多依靠于職業(yè)判定進(jìn)行的審計(jì)項(xiàng)目無法實(shí)施，這客觀上限制了審計(jì)質(zhì)量的提高。

(2)事務(wù)所人員更新速度太快。事務(wù)所每年這樣周而復(fù)始的招聘、解聘，造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人員流動(dòng)速度過快，結(jié)果由非熟練人員、非專業(yè)人士挑大梁，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師的整體素質(zhì)下降，建章、建制工作無法有效展開，執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育成為一句空話。

(3)外部監(jiān)管不力。外部監(jiān)管是保證審計(jì)信息質(zhì)量的最后一道屏障或者說是處罰措施。我國各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)盡管已做了大量的行業(yè)監(jiān)管工作，但仍然存在監(jiān)管工作力度不夠、監(jiān)管工作體制不順、監(jiān)管隊(duì)伍力量不足等問題，許多不法行為無法得到揭露，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)必然大量帶入其行為模式。何況一些違規(guī)行為即便被揭發(fā)了出來，對(duì)其處罰的力度也相當(dāng)有限。

三、解決我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)問題的對(duì)策

1、完善我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

(1)確立中注協(xié)的獨(dú)立地位

中注協(xié)的地位和身份問題是困擾我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的一個(gè)癥結(jié)所在。如何將中注協(xié)建立成一個(gè)完全獨(dú)立的自律組織，是首先要解決的問題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：為保證中注協(xié)的合法性，設(shè)立時(shí)可以由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但與政府部門間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，財(cái)政部為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而并非管理機(jī)構(gòu)。中注協(xié)將在以下方面擁有自主權(quán)：在無需報(bào)告和批準(zhǔn)的情況下，決定管理理事會(huì)或委員會(huì)成員的任命方法；確定會(huì)員會(huì)費(fèi)和其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足預(yù)算需要；雇傭員工，確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)以吸引和留住人才。中注協(xié)應(yīng)以她自己認(rèn)為合適的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，以履行其行業(yè)管理責(zé)任，并保持和發(fā)展其財(cái)務(wù)和組織能力。

財(cái)政部門可以采取對(duì)協(xié)會(huì)制定的章程、行業(yè)自律懲戒辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則等進(jìn)行備案或?qū)徟?，選派代表參加協(xié)會(huì)的理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)，定期或不定期聽取協(xié)會(huì)工作報(bào)告、監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的使用等方式對(duì)注協(xié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

(2)明確中注協(xié)與各地方注協(xié)的關(guān)系

由于我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書在全國范圍內(nèi)有效，所以建立一套在全國性機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督管理下的、由地方機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行的、通用的自律管理體制是非常重要的。這樣有利于保證各地注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的服務(wù)的一致性。因此，改變現(xiàn)有中注協(xié)與地方注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府的關(guān)系也是十分必要的。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、全國性的協(xié)會(huì)，即“中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”，各省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有的地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)均改編為中注協(xié)的地方分會(huì)，各分會(huì)依照法律和中注協(xié)章程的規(guī)定，代表中注協(xié)行使在各地的行業(yè)自律管理權(quán)。各地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是中注協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，直接歸中注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由中注協(xié)委派，經(jīng)費(fèi)由中注協(xié)統(tǒng)一撥付，會(huì)員會(huì)費(fèi)由地方注協(xié)代收后交中注協(xié)統(tǒng)一管理，這樣就可以理順中注協(xié)與各地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，避免地方注協(xié)受當(dāng)?shù)卣臓恐啤?/p>

(3)明確財(cái)政部、中注協(xié)、政府監(jiān)管部門職責(zé)劃分

財(cái)政部為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在財(cái)政部內(nèi)部成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的部門，該部門下設(shè)若干職能部門和專業(yè)委員會(huì)，將分散于財(cái)政部會(huì)計(jì)司、監(jiān)督檢查局、條法司等部門的相關(guān)職責(zé)收歸該部門管理。這種方式便于集中人力、物力，進(jìn)行信息整合、資源整合；便于與證監(jiān)會(huì)、中注協(xié)等其他監(jiān)管主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

對(duì)于事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的日常檢查，由注協(xié)牽頭負(fù)責(zé)。每年在擬定檢查計(jì)劃時(shí)，省級(jí)注協(xié)應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政廳（局）、審計(jì)部門等溝通協(xié)調(diào)，共同確定檢查事務(wù)所名單。由于注協(xié)無權(quán)將檢查業(yè)務(wù)延伸至企業(yè)，因此必要時(shí)，政府也可派員參加組成聯(lián)合檢查組，使檢查能夠深入企業(yè)調(diào)查取證，以提高檢查效率和準(zhǔn)確性。財(cái)政部也可采取對(duì)經(jīng)注協(xié)檢查的事務(wù)所進(jìn)行抽查的方式來監(jiān)督注協(xié)的檢查質(zhì)量。對(duì)于違規(guī)事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰，注協(xié)應(yīng)進(jìn)行自律懲戒，對(duì)于達(dá)到行政處罰程度的還要報(bào)財(cái)政部門處理。

財(cái)政部對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)檢查，例外監(jiān)管。例外監(jiān)管的范圍就是那些客戶出現(xiàn)重大問題、有重要線索、有重大前科的事務(wù)所。

為消除行政權(quán)力的重復(fù)配置，提高行政權(quán)的配置效率，應(yīng)效仿律師行業(yè)的做法，取消工商部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理權(quán)。

證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等政府監(jiān)管部門不應(yīng)對(duì)事務(wù)所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，只在對(duì)其所轄企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告未能揭示企業(yè)存在的問題時(shí)，可延伸對(duì)相關(guān)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。

財(cái)政部、中注協(xié)、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管主體之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制。以召開聯(lián)席會(huì)議、建立網(wǎng)上信息通道等形式，協(xié)調(diào)檢查計(jì)劃，通報(bào)檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管效率。

2、改善行業(yè)整體環(huán)境，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)教育

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)半行政半自律的機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)是服務(wù)、協(xié)調(diào)和治理三個(gè)方面。服務(wù)，是指協(xié)會(huì)應(yīng)該維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)權(quán)益，反映他們的意見要求，關(guān)心他們的成長發(fā)展，解決他們的困難問題。協(xié)調(diào)，是指協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)的外部和內(nèi)部關(guān)系，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。治理，包括兩方面含義：一是指作為同業(yè)組織行使的自我治理；二是由主管財(cái)政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)協(xié)會(huì)，行使某些治理會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行政職責(zé)。應(yīng)借鑒國外協(xié)會(huì)的做法，中心注協(xié)和地方注協(xié)應(yīng)建立起包括上市公司年審計(jì)披露監(jiān)管制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、業(yè)務(wù)備制度、談話提醒制度、注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢制度、懲戒制度、誠信檔案制度等相關(guān)制度。

完善行業(yè)整體環(huán)境就必須從改善外部執(zhí)業(yè)環(huán)境入手

1、法制環(huán)境。審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)基本職能的手段是獲取審計(jì)證據(jù)，對(duì)照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，得出審計(jì)結(jié)論，表達(dá)審計(jì)意見。良好的法制環(huán)境會(huì)鼓勵(lì)、支持審計(jì)人員獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，保護(hù)審計(jì)人員的利益，激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，從而提高審計(jì)質(zhì)量。由于法律的嚴(yán)厲性和權(quán)威性，讓被審計(jì)單位熟悉到審計(jì)的重要性和嚴(yán)厲性，積極配合審計(jì)人員，提供客觀真實(shí)的財(cái)務(wù)資料，使審計(jì)人員能客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見，提高審計(jì)質(zhì)量。

2、社會(huì)環(huán)境。審計(jì)涉及到許多組織和個(gè)人的利益，也會(huì)觸犯一些組織和個(gè)人的利益，因此審計(jì)工作需要得到社會(huì)的理解和支持。應(yīng)向人們宣傳審計(jì)的重要性和意義，讓人們不斷學(xué)習(xí)和了解審計(jì)工作，支持審計(jì)工作，積極配合，才有利于審計(jì)人員開展審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量。

3、文化環(huán)境。全社會(huì)文化程度的高低影響著人們對(duì)審計(jì)的熟悉和理解，進(jìn)而影響著審計(jì)作用的發(fā)揮，影響著審計(jì)的實(shí)施范圍、方式和內(nèi)容。被審計(jì)單位的治理人員的文化程度高低直接影響著審計(jì)信息的利用，從而影響著審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。審計(jì)人員文化程度的高低也直接影響著審計(jì)工作的效率和效果。文化環(huán)境不僅影響審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和審計(jì)信息的社會(huì)效用，而且在客觀上也構(gòu)成了提高審計(jì)質(zhì)量的必備條件。

4、工作環(huán)境。審計(jì)的工作環(huán)境是指審計(jì)人員在被審計(jì)單位的工作條件以及被審計(jì)單位對(duì)于審計(jì)工作的理解、支持與配合程度。審計(jì)雖然是一種高層次的綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，但它又是一項(xiàng)規(guī)范化和程序式的常規(guī)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。從某種意義上講，接受審計(jì)的單位不一定有治理上的問題，沒有接受審計(jì)的單位就不一定不存在問題。因此，這就要求人們?cè)诔浞质煜徲?jì)作用的前提下，以一種正常的心態(tài)來接受審計(jì)主體所依法實(shí)施的審計(jì)作業(yè)，并對(duì)其工作給予良好的合作、支持與配合，不可人為地給審計(jì)人員的工作設(shè)置障礙，從而保證審計(jì)人員能夠在正常的工作環(huán)境下，按照正常的工作程序?qū)嵤徲?jì)作用，保證審計(jì)證據(jù)搜集上的全面性以及審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。

5、人際環(huán)境。審計(jì)的人際環(huán)境是指審計(jì)工作人員自身思想、業(yè)務(wù)、心理素質(zhì)所確定的其與同事及被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間合作共事的氛圍。它的形成，在一定程度上有賴于審計(jì)人員的個(gè)人品質(zhì)、對(duì)于審計(jì)職業(yè)的奉獻(xiàn)精神以及協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力。假如他們這方面的能力缺乏，就難以與被審計(jì)單位的職工以及審計(jì)同事處理協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，就不能迅速地打開審計(jì)工作局面，就難以取得被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的信任，就難以得到審計(jì)同事的支持，那么，就必然會(huì)給其順利實(shí)施審計(jì)作業(yè)帶來一定程度的困難，因而必將會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師抵御造假誘惑的自身免疫力。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)重視職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)，1996年公布了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的一般原則以及其他原則，隨后又發(fā)布了《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》。然而依然常有注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德規(guī)范的事件發(fā)生，其主要原因還在于規(guī)范的實(shí)施機(jī)制不健全，監(jiān)督的力度還不夠。職業(yè)道德教育是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長期工作，并非短期的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)在大學(xué)階段的會(huì)計(jì)教育、會(huì)計(jì)后續(xù)教育、資格考試等各環(huán)節(jié)中，增加職業(yè)道德教育的相關(guān)內(nèi)容，用來提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)和水平，體會(huì)職業(yè)帶來的榮譽(yù)感，從而更加的熱愛崗位；認(rèn)真執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等執(zhí)業(yè)規(guī)范的規(guī)定，堅(jiān)定職業(yè)信念，做到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)；勤奮進(jìn)取，提高職業(yè)技能。事務(wù)所應(yīng)積極創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力宣傳，合法競爭，提高本所成員的職業(yè)道德水平，從而美化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的整體形象。

加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為。隨著近年來會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)丑聞的不斷發(fā)生，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水準(zhǔn)已成為關(guān)系到整個(gè)行業(yè)能否生存和發(fā)展的大事。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行誠信教育，其重要性一點(diǎn)也不亞于對(duì)其專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)，要將誠信教育作為會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的第一重要內(nèi)容。首先，高校應(yīng)開設(shè)誠信教育課程并作為學(xué)生的必修課。其次，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試、聘用時(shí)增加職業(yè)道德方面的考核。第三，注協(xié)和事務(wù)所對(duì)在職注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行后續(xù)教育時(shí)，要加大職業(yè)道德教育的力度，并作為年檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第四，加強(qiáng)職業(yè)道德制度建設(shè)，在已頒布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定職業(yè)道德的具體準(zhǔn)則，使之更具操作性。使遵守職業(yè)道德成為每一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自覺行為。

3、提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

（1）完善公司治理結(jié)構(gòu)，改變會(huì)計(jì)師事務(wù)所受雇于被審企業(yè)的現(xiàn)狀

完善獨(dú)立董事制度，建立獨(dú)立董事薪酬基金，以確保獨(dú)立董事薪酬的獨(dú)立性；設(shè)立以獨(dú)立董事、監(jiān)事、少數(shù)股東代表為成員的審計(jì)委員會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)來決定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用和報(bào)酬，從而使會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見。

（2）限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)范圍

會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須將審計(jì)和非審計(jì)業(yè)務(wù)分開，同一家事務(wù)所不能在被審企業(yè)同時(shí)開展非審計(jì)業(yè)務(wù)，禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雇員在被審單位兼職，這樣可防止會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被審企業(yè)業(yè)務(wù)涉足過深，形成緊密的利益共同體，或因?yàn)橥麻g的“親密”關(guān)系，從而影響審計(jì)的獨(dú)立、客觀、公正。

（3）嚴(yán)格限定會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)同一企業(yè)的審計(jì)年限

為防止會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師們與被審企業(yè)的關(guān)系過于熟稔，應(yīng)建立事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換制，以便于限定會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)同一企業(yè)的審計(jì)年限及注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人在同一被審企業(yè)的執(zhí)業(yè)年限。筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)同一企業(yè)的審計(jì)年限不宜超過5年，而一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師連續(xù)審計(jì)同一個(gè)企業(yè)的時(shí)間則以不超過3年為佳。因?yàn)槠谙薅ǖ眠^長，會(huì)影響審計(jì)獨(dú)立性；而期限定得過短，注冊(cè)會(huì)計(jì)師更換過于頻繁，會(huì)影響企業(yè)和事務(wù)所的工作效率。

（4）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行業(yè)的監(jiān)管處罰力度

事實(shí)證明，要求審計(jì)行業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范和同業(yè)監(jiān)督的國際慣例存在著巨大缺陷。所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)享有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由會(huì)計(jì)人士和非會(huì)計(jì)人士組成，其主要職能是監(jiān)督和制裁。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)必須制定具體的、可操作性的法律規(guī)范，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事賠償責(zé)任，引入刑事處罰措施，使違規(guī)者付出高昂的代價(jià)，這樣才能使每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都能按照既定的職業(yè)道德去行事，不做違法、違規(guī)的事。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊千.淺析我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策.《會(huì)計(jì)之友》（上旬刊）.2008.02.[2]陳永宏.淺談當(dāng)前我國中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的矛盾與對(duì)策.《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師》.2000.03月.[3][美]羅納德.F.杜斯卡，布倫達(dá).杜斯卡.《會(huì)計(jì)倫理學(xué)》2005年8月.[4]徐建新.審計(jì)質(zhì)量論.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，1996.[5]王曙輝.當(dāng)前注冊(cè)會(huì)計(jì)師作假的原因及治理對(duì)策.財(cái)會(huì)通訊，2000.[6]李東平等.“不清潔”審計(jì)意見、盈余治理與會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更.審計(jì)研究，2000.[7]陳曉芳.注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)目標(biāo).中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)，2000.[8] 《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管：國際視角》編寫組，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管：國際視角》.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年4月.[9] 《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理問題研究》課題組.《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理：理論、現(xiàn)狀與對(duì)策——基于廣東省行業(yè)調(diào)查的研究》.會(huì)計(jì)研究，2005年第3期.[10] 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的意見》.財(cái)會(huì)[2002]19號(hào)文.[11] 黃世忠，杜興強(qiáng)，張勝芳.《市場 政府與會(huì)計(jì)監(jiān)管》.會(huì)計(jì)研究，2002年第12期.[12]孫洪玲，《加快發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)淺析》，《財(cái)經(jīng)界.學(xué)術(shù)版》，2009年第7期.

第三篇：未來企業(yè)面臨的諸多問題

未來企業(yè)面臨的諸多問題

親愛的朋友們：

2010年將結(jié)束，又是一年總結(jié)工作開始之際，天飛最近做《2010總結(jié)與2011經(jīng)營管理計(jì)劃》，經(jīng)過對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部分析。發(fā)現(xiàn)了N多對(duì)當(dāng)前中國中小型企業(yè)經(jīng)營管理諸多警鐘.......以下供各位參考，有不對(duì)之處請(qǐng)多指正，謝謝！

作為企業(yè)中高層管理者，我們應(yīng)該對(duì)以下現(xiàn)象敏感喲！也是又一次給當(dāng)前中國中小型企業(yè)的警鐘！

當(dāng)前中國中小型企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境宏觀如下：

1、中國大陸“人口紅利”將在未來10年逐步消失，因而人力密集型制造業(yè)將在人力資源環(huán)節(jié)遭遇嚴(yán)重瓶頸，目前效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，且會(huì)每況愈下。

2、隨著90后踏上工作崗位，由于從小生活條件相對(duì)優(yōu)越，對(duì)工作、生活環(huán)境都比較挑剔，人員流動(dòng)性大的特征很明顯。

3、模具、注塑等各類加工型行業(yè)門檻較低，越來越多的內(nèi)資小企業(yè)不斷加入，采用低成本、高品質(zhì)、快速反應(yīng)能力竟?fàn)幍确绞剑捎玫蛢r(jià)格來擾亂市場價(jià)格，占有市場一席之地。

4、原材料、薪資、福利的不斷攀升，導(dǎo)致制造成本提高，是未來制造業(yè)的用工趨勢(shì)。

5、市場因經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗，股市的起伏最明顯..客戶對(duì)供應(yīng)廠商運(yùn)營管理能力、質(zhì)量保證與快速反應(yīng)服務(wù)不信任及認(rèn)可，不敢下長單，大單；導(dǎo)致訂單量小，交期急的趨勢(shì)非常明顯。

6、資金雄厚的企業(yè)借機(jī)整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)身體運(yùn)營管理水平，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算與控制、經(jīng)營管理能力與成本控制、產(chǎn)能提升、質(zhì)量保證方面等進(jìn)而推高行業(yè)集中度，在每一個(gè)環(huán)節(jié)確立競爭優(yōu)勢(shì)，最終將憑“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”獲得新一輪的增長，獲取更多市場份額。

7、各個(gè)國家及區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)管理社會(huì)責(zé)任、環(huán)保要求及法律法規(guī)要求越來越多，相對(duì)企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任也越來越大。

8、對(duì)于制造或加工行業(yè)來說，又是一次洗牌革命，作為有一定資金、顧客群、企業(yè)規(guī)模與人才的企業(yè)又是一次提升管理水平的機(jī)會(huì)，必然會(huì)發(fā)展壯大起來。

作為企業(yè)中高層管理者，你應(yīng)該關(guān)注以下問題：

1、在哪里競爭？

公司主要目標(biāo)領(lǐng)域是什么？汽車？IT？…

公司主要客戶是誰？IT企業(yè)？汽車公司？…

公司提供什么樣的 產(chǎn)品/服務(wù)？

幾大類中哪個(gè)大類是重點(diǎn)發(fā)展的？

各部分的發(fā)展比例？

..........2、如何競爭 ？

公司的核心能力是什么？

公司的核心業(yè)務(wù)單元是什么？

公司各業(yè)務(wù)單元的發(fā)展步驟是什么？

公司將向客戶提供什么增值服務(wù)和產(chǎn)品？

3、企業(yè)內(nèi)外部分析：

企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)有哪些？

企業(yè)內(nèi)部劣勢(shì)有哪些？

企業(yè)外部機(jī)會(huì)有哪些？

企業(yè)外部威脅有哪些？

.......我們應(yīng)該如何才能更加適應(yīng)這個(gè)競爭激烈的市場環(huán)境，100%的人回答是：低成本、高品質(zhì)、快速反應(yīng)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等才能適應(yīng)。為了達(dá)到這些，我們需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新…。管理運(yùn)營水平提升、技術(shù)創(chuàng)新等都需要人才來進(jìn)行，所以基礎(chǔ)是人才，我們得先有人才。

…..我應(yīng)該如何擁有這些呢？？？

第四篇：我國當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

我國當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中談到我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)講：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)發(fā)展環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是對(duì)新世紀(jì)新階段國家安全形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個(gè)“前所未有”我們可以看到當(dāng)前我國安全環(huán)境面臨的形勢(shì)。

一、黨中央對(duì)形勢(shì)的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開放以來，中央對(duì)形勢(shì)有過兩次重要判斷。第一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國際形勢(shì)，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當(dāng)時(shí)小平同志講，“‘戰(zhàn)爭打不起來’這個(gè)話我們多次講過。這個(gè)判斷對(duì)我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來，沒有這個(gè)判斷，一天就誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個(gè)判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的思想基穿黨的十三大報(bào)告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，并及時(shí)根據(jù)國際形勢(shì)和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展同各國的友好關(guān)系，并把對(duì)外開放確立為我國的一項(xiàng)長期國策。

中央對(duì)形勢(shì)的第二次判斷，是黨的十六大報(bào)告提出來的“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。中央作出這個(gè)判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，我們有可能爭取一個(gè)較長時(shí)期和平的國際環(huán)境，集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；二是以信息技術(shù)為主要代表的新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動(dòng)力量；三是經(jīng)濟(jì)全球化使國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國可以利用這個(gè)契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當(dāng)今世界特征和自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上作出的重要判斷，關(guān)系到長期的、全局性的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、兩個(gè)“前所未有”是新世紀(jì)新階段對(duì)我國面臨安全形勢(shì)的新概括

兩個(gè)“前所未有”即機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅(jiān)持了戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，并以兩個(gè)“前所未有”對(duì)國家安全形勢(shì)作了高度概括。

（一）機(jī)遇前所未有 第一，從國際背景來看，當(dāng)今世界的基本特征為我國發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機(jī)遇前所未有。眾所周知，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題、經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、政治多極化深入推進(jìn)、以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，國際環(huán)境在較長時(shí)期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機(jī)遇在大大增加。特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步相結(jié)合，給世界帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第二，中國的安全環(huán)境處于建國以來較好時(shí)期之一，使機(jī)遇前所未有。僅從上述當(dāng)今世界的主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們還要善于從中國自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機(jī)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長期對(duì)我構(gòu)成嚴(yán)重威脅的軍事包圍基本解除。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，我國家安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，美、蘇、日、印等國從四面八方對(duì)我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權(quán)，另一方面需要應(yīng)對(duì)威脅，安全環(huán)境非常險(xiǎn)惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機(jī)遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對(duì)我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機(jī)遇期非常重要的基點(diǎn)。其次，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力。“9.11”之前，美國針對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國的戰(zhàn)略壓力巨大。“9.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點(diǎn)被迫投向中東地區(qū)。美國的戰(zhàn)略困境成為中國戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國邊界領(lǐng)土爭端取得較大進(jìn)展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，我國先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國同東盟國家在南海領(lǐng)海和島嶼主權(quán)歸屬問題上的爭議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，營造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機(jī)遇前所未有重要保證。

第三，我國與其它大國關(guān)系出現(xiàn)全方位改善。中美建設(shè)性合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系進(jìn)入平衡發(fā)展時(shí)期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作全面展開，國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強(qiáng)；中歐關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、成熟、全面發(fā)展的特點(diǎn)，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系得到新的發(fā)展；中日關(guān)系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，利益交融已達(dá)到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭前景；中印關(guān)系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國正在本著實(shí)事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進(jìn)兩國關(guān)系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，為中印關(guān)系的改善邁出了很重要的一步。中國與其他大國發(fā)生大規(guī)模軍事對(duì)抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭的可能性不大，我們爭取較長時(shí)期的和平環(huán)境，集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力以赴地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程是完全可能的。第四，中國國力的迅速增長，國際地位大大提高，成為我們捕捉機(jī)遇期的重要條件。改革開放以來，中國創(chuàng)造出28年年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%的奇跡，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。正像十七大報(bào)告講的：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會(huì)主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化?！边@個(gè)現(xiàn)狀使我們對(duì)各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國際上所有條件的同時(shí)，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨(dú)立的中國特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢(shì)的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國當(dāng)前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國際競爭加劇，對(duì)發(fā)展中國家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長；西方某些國家采取各種手段，大肆推銷其社會(huì)制度和價(jià)值觀念，加劇了一些國家的民族宗教矛盾和意識(shí)形態(tài)斗爭。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進(jìn)程，世界對(duì)我們的影響比以往任何時(shí)候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國家主導(dǎo)的不合理的國際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國仍然保持了綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今的世界秩序仍由西方大國領(lǐng)導(dǎo)，以西方國家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念為目標(biāo)，由少數(shù)幾個(gè)大國壟斷國際市場，操縱整個(gè)國際社會(huì)生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導(dǎo)，按照西方國家制定的規(guī)則在運(yùn)作。我們長期被排斥在國際主流社會(huì)之外。同時(shí)，外界對(duì)我們承擔(dān)國際責(zé)任的期望大大高于我們的實(shí)力。因此，在現(xiàn)有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際合作，更好地利用各種合作機(jī)制拓展我國的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國公開或隱形遏制對(duì)我形成的挑戰(zhàn)。西方國家一直沒有放棄對(duì)中國“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國的目標(biāo)就是要領(lǐng)導(dǎo)全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局的變化來謀求它的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在美國全球戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺(tái)灣問題、人權(quán)問題、貿(mào)易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務(wù)條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應(yīng)國際勢(shì)力利用各種手段加緊對(duì)我國的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭端、南海權(quán)益爭端、中印邊境領(lǐng)土爭端，矛盾沖突日益浮上臺(tái)面；“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂主義勢(shì)力繼續(xù)得到西方勢(shì)力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，西方國家某些抵制奧運(yùn)的言論和行動(dòng)充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺(tái)灣問題形勢(shì)發(fā)展正進(jìn)入新一輪高危期，臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當(dāng)前影響國家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機(jī)遇期干擾我和諧社會(huì)建設(shè)、中斷我和平發(fā)展進(jìn)程的是臺(tái)灣問題。如何有效應(yīng)對(duì)這一問題，關(guān)系國家長治久安，關(guān)系新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。” 這些影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長時(shí)間，美國同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力會(huì)把臺(tái)灣推向何處等等，都將對(duì)我國家安全造成重大影響。如何應(yīng)對(duì)各種勢(shì)力干擾我國發(fā)展歷史進(jìn)程和國家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價(jià)太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期?！蔽覀兡懿荒茏プH生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的歷史機(jī)遇，在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)；我們能不能妥善應(yīng)對(duì)針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢(shì)下“五化”的新任務(wù)；能不能解決民生為重點(diǎn)的各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們面臨的新課題。

兩個(gè)“前所未有”表明，我國發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時(shí)期。同時(shí)，可以預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，稍有不慎，就會(huì)影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機(jī)遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機(jī)遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅取決于能否及時(shí)抓住并利用機(jī)遇，更取決于能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。十七大報(bào)告指出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個(gè)簡單的并列關(guān)系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機(jī)遇。形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。因此十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，才能保證機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>

第五篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對(duì)總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對(duì)策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場功能的缺陷，消除對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)包下來的可能性；對(duì)貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對(duì)考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對(duì)于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)