第一篇：我國農村養老保險基金當前面臨的問題及原因

我國農村養老保險基金當前面臨的問題及原因

面臨的問題：

一是國有、集體企業參保人數大幅度下降。前段時間，各地養老保險通過擴大覆蓋面，參保人數有較大幅度增加，這主要表現在非公有制企業。隨著鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策措施出臺，各地非公有制經濟得到較快發展，其參保人數占參保總數的比例上升較快。據調查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國有、集體企業的參保人數卻大幅度減少。去年湖州市國有、集體企業參保人數占全市參保總數的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據統計，去年該市278家企業24055名職工實現了勞動關系的轉換，其中離開企業的有16600多人，留在企業的只有4916人。同時，該市三資企業的參保人數這兩年一直只占全市參保總數的2％，沒有增加。

二是養老保險沒有實現真正意義上的全覆蓋。調查表明，各地國有、集體企業使用的本地籍農村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業及其職工、城鎮個體工商戶及其雇工、城鎮自由職業者，并未全部納入養老保險覆蓋范圍。如對湖州市區8家民政福利企業、60家股份制企業的參保情況調查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數的20.1％。三是中斷繳費人數增加。隨著企業改制力度的加大，近年來，各地中斷繳費的職工急劇上升。據調查，湖州市去年中斷繳費24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47?2％。其中市區中斷

繳費12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區中斷繳費的人員中，男性為6933人?50歲以下6525人，50歲以上408人?，女性為5299人?40歲以下4782人、40歲以上517人?。四是退休人員增加。近年來，一大批破產企業職工提前退休，使退休人員隊伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2?4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問題的存在，嚴重影響了各地養老保險基金的積累。如湖州市去年養老保險基金支付能力由1999年的3.26個月下降到1.74個月，市區由1999年的可支付0.69個月下降到養老基金赤字1162萬元。

上述問題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認識上有差距。有的人片面認為，職工參保是增加了企業的負擔，特別是新企業的職工年齡結構輕，沒有或僅有少數退休人員，認為繳費多、回報少、怕參保吃虧；有少數私營企業和個體從業人員，對參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導致相當數量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養老保險。第二，因企業停產、破產、改制后，失業人員生活較困難，想續保而無錢繳費；停產的企業和規模小的企業，心有余而力不足，從而使中斷繳費人數增加，提前退休人員增加。第三，勞動者自我保障意識差，不知道也未運用法律武器維護自身的合法權益，僅只對上班拿不到工資追問到底，但對未辦養老保險卻漠不關心。第四，社會保障法制不健全，對繳費的強制力不夠，少數單位瞞報少報，有意欠費。

解決問題的思路及對策：

依法擴大覆蓋面。各地養老保險雖然面臨基金難以平衡的嚴峻局面，但擴面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴大覆蓋面。一是進一步完善養老保險參保政策。重點要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業化管理的事業單位及其職工參保政策和養老金計發銜接辦法。要研究完善中斷繳費人員的續保政策，完善各類企業及職工和自謀職業人員之間相互流動的養老保險關系轉移與銜接的辦法，規范繳費年限合并計算的政策，允許中斷前后的繳費年限合并計算，解除企業轉制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會保險的后顧之憂；要研究改進養老金的計發辦法，把基本養老金水平與參保年限、繳費額相掛鉤，使繳費額較高、參保年限較長的人員享受的養老金待遇相對較高；反之，享受的養老金待遇相對較低。要從運作機制上、政策制度上激勵職工關心、監督企業參保和繳費。只有解決各類企事業單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴面目標的實現。二是進一步把握擴面工作的重點。將建制鎮以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業及其職工、企業化管理的事業單位及其職工、城鎮自由職業者等全部納入基本養老保險范圍。同時，將企業使用的本地籍職工100％、外來勞動力30％納入基本養老保險范圍。要形成只要開辦企業、招用職工，就要參加社會保險的機制。三是進

一步落實目標管理責任制。繼續實施一把手工程，各級黨委、政府要對當地社會保險工作負全責。進一步健全黨委、政府、職能部門和企業領導三級責任制，把擴面任務層層分解、細化。真正做到一級抓一級，層層抓落實。

擴大基金籌措渠道。籌資渠道單一是各地養老保險基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴大基金籌措渠道。一是要重新核定企業職工工資基數。從今年起，企業職工基本養老保險費繳費工資基數低于上年當地職工平均工資的，統一按上年度當地職工平均工資為基數。超過上年度當地職工月平均工資至300％以內部分，按實際工資核定繳費工資基數。超過上年度當地職工月平均工資300％以上部分，不列入繳費工資基數。按上年度當地職工月平均工資為繳費基數有困難的特困企業，須書面申請，由當地財政、地稅、勞動部門審核確定其繳費基數。二是要不斷完善社會保險費稅務代征辦法，提高征繳率。勞動部門的社會保險經辦機構要認真做好企業的申報登記工作，為地稅部門提供準確的資料。財政、地稅、金融、工商、勞動等部門要加強配合協調，建立通報制度。對企業繳費進行清查、核對，采取切實可行措施，減少瞞報少報、做到應收盡收，確保基金收繳率穩定在95％以上。三是要繼續采取改制企業資產提留一塊、國有土地使用權收益集中一塊等辦法，進一步充實養老保險基金。四是要按國務院和當地政府的要求，調整財政預算結構，壓縮部門、事業單位支出，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。同時，要積極探索在確保安全的前提下，養老保險基金投入運營并收益的途徑辦法。

切實加強基金支出管理。一方面要擴大養老保險覆蓋面，增加參保人數，加強基金的支出管理，強化基金監管，規范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴格按國家規定辦理企業職工提前退休審批。依法破產企業職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請，經勞動部門批準，可以提前退休。這5年職工的基本養老金和應繳的養老、失業、醫療保險費用由企業一次性繳納給社會保險機構。同時，要適當核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發2％?不含個人帳戶養老金?的基本養老金。除此之外，決不能隨意開提前退休的政策口子。二是防止冒領養老金。當地勞動部門要與公安、民政部門聯手，共同做好驗證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機制。事前防范就是建立養老金發放的管理制度，嚴格申領人資格的確認、審核制度，死亡申報制度，計算機聯網查詢等。事后處罰就是要發現一起，從嚴查處一起，不但要追回冒領養老金，冒領人還要承擔一定的經濟和法律責任。三是試行“推后領取”養老金的辦法。為切實做好中斷繳費人員養老保險關系的接續工作，可采取較靈活的政策，如對到達法定退休年齡時，繳費年限仍不足15年的人員，經本人申請，社會保險經辦機構同意，可繼續按規定按月繳納養老保險費，但最長不超過5年，以延期領取養老金。

第二篇：我國農村養老保障面臨的問題及原因分析

我國農村養老保障面臨的問題及原因分析

馬平川

? 2013-05-02 10:30:01

來源：《決策與信息·下旬刊》2013年第3期

摘 要：在人口老齡化日益嚴重的今天，養老保障逐漸成為社會工作者關注的問題。在市場經濟條件下，受家庭結構變化以及工業化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統的養老方式遇到前所未有的挑戰。長期以來，我國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局已不能適應農村人口老齡化的現狀。因此，建立一個全方位的、多層次的農村養老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文從我國農村養老保障所存在的問題入手，分析原因，提出一些對策和建議。

關鍵詞：農村，養老，保障

在人口老齡化日益嚴重的今天，養老保障逐漸成為社會工作者關注的問題。然而，人們將目光更多地投向了城鎮的老年人，農村老年人的養老仍然停留在傳統的家庭養老和土地養老層面上。在市場經濟條件下，受家庭結構變化以及工業化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統的養老方式遇到前所未有的挑戰。長期以來，我國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局已不能適應農村人口老齡化的現狀。因此，建立一個全方位的、多層次的農村養老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文將從我國農村養老保障所存在的問題入手，分析原因，提出一些對策和建議。

一、農村養老保障存在的困境

相對于城市來說，廣大的農村地區尤其是中、西部農村經濟發展水平低，生產方式和思想觀念落后，人口多，收入少，生活比較艱苦。農村地區的養老問題相對比較嚴重。

一是農村家庭養老負擔加重。目前農村中青年一代是農民工的主力軍，他們大多外出務工，因而照顧老人的任務主要地落在農村留守婦女的肩上，甚至產生了很多農村空巢老人，他們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務及教育孩子，不管是照顧老人還是老人自我照顧，精力都非常有限，這導致了農村的養老無法得到保障，養老糾紛時有發生。

二是老年人權益保障堪憂。隨著人口老齡化的發展，我國的社會組織結構也將發生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織也將由自發到自覺快速地形成，這是社會發展的必然趨勢。然而與城市相比，現階段農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設還不夠重視。

三是老年人的心理健康值得關注。農村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結構和功能發生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統美德，然而在經濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統家庭養老模式受到沖擊，社會上出現淡漠、遠離甚至歧視老年人的現象，這在精神層面上給老年人帶來創傷，農村的老年群體生活單調、心理孤寂現象較為普遍，所以應關注老年人心理方面的健康。

四是城鄉養老保障制度建設的差距進一步拉大。目前，我國城市基本建立起了比較完善、規范的職工養老保險制度。而農村養老社會保險基金籌集的原則是以個人繳費為主、集體補助為輔，雖然國家給予政策扶持，但是大多數農村集體往往無力或不愿補助，這不僅造成養老社會保障基金來源不足，降低了保障標準，而且也極大地打擊了農民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進一步拉大了城鄉居民的養老保障差距。

二、農村養老保障面臨困境的原因分析

一是土地保障功能越來越弱化。我國農民的養老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。這意味著，減少了農作物播種面積，加大了農業生產繼續增長的難度。加上農業天生弱質和我國農業勞動生產率依然低下，生產經營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在城鄉均難以充分就業的大形勢下，土地的作用在于其保證了廣大農民全部或部分就業，保證或部分保證了農民最基本的生活來源 然而近幾年研究顯示，隨著土地收入比較效益的下降和人們養老需求的增加，土地收入對農民養老的支持功能正在逐步弱化，土地作為社會保障的功能受到了很大限制。特別是近年來，由于種地成本上升，農產品價格下降、土地負擔越來越重等原因，導致農業收入的比重持續下降。可以說農戶單純依靠土地是無法獲得相應的社會保障的。土地收益已不能應付家庭日常的生活消費支出，何況農民的養老支出除了衣食住行外，還包括醫療保健、人情往來和文化休閑開支等，而且農村老人普遍患有慢性疾病，其醫療開資更是一筆巨大的數目，因病返貧的現象在農村并不鮮見。因此單純依靠土地收入已無法滿足農村老人的養老需求。

二是子女養老意識越來越淡薄，家庭保障力不從心。一直以來，我國農村養老實行的都是以家庭為基本單位的子女負擔方式，這種家庭養老保障機制是以代際之間的互惠為倫理基礎的，在道德力量約束下有很強的自覺性。在市場經濟發達的今天，隨著家庭結構的變化和新生活方式的產生，道德約束顯得愈發脆弱。而且，隨著計劃生育政策的推行，農村人口出生率明顯下降，家庭規模趨向小型化、核心化，這使家庭養老負擔加重，再加上農民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任，傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢。

三是國家養老保障體系不夠完善。我國的社會保障制度是在城鄉二元體制的背景下建立起來的，所以城市養老保險和農村養老保險的發展并不同步，農村的社會養老保險政策的保障范圍并不是覆蓋到農村每個老年人身上，受益人群大部分還是那些殘疾人和五保老年人，一般老年人的養老主要還是依靠家庭來承擔。蒼山縣的情況也是如此，農村傳統的土地養老、集體養老和家庭養老已不適用于如今的現實條件，而傳統的農村養老保障制度由于剛剛起步，其養老保障水平低、覆蓋面小、資金來源單

一、科學管理缺位，沒有形成一個完整制度體系依然阻礙著農村老年人的養老水平。作為廣大農村老人很大一部分的空巢老人，沒有退休金、養老金，經濟供給、生活照料、精神慰藉、權益保障方面的狀況更令人擔憂。

三、幾點建議

（一）大力發展農村經濟。

創設農村養老保障制度建設的經濟、社會條件，有步驟地實現農村剩余勞動力轉移。深化農村內部改革，實行農業經營的規模化和現代化，切實提高農村集體的經濟實力與農民收入，增強農民參與社會養老保障制度的能力。同時，國家財政要加大對農村、農業的發展的支持力度，創造在廣大農村推行城鄉整合的養老保障制度的社會經濟條件。

（二）完善農村社會養老保險制度。

應確立農村社會養老保險的法律地位，以法律形式規定農村社會養老保險的對象、模式，基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農村社會養老事業在法律軌道上全面健康發展。

（三）建立農村最低生活保障制度。

農村最低生活保障制度應當是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國農村人口多，各地農村經濟發展水平相差懸殊，廣大農民收入偏低，農村最低生活保障制度能直接、及時、最大限度地解決廣大農民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合我國農村養老保障的實際。建立和完善最低生活保障制度，則具有現實性和可操作性，尤其應該科學地確定最低生活保障線、合理界定最低生活保障的對象，使之成為既貧困而又失去勞動能力的農村老人的養老保障線。

（四）建立完善的老年醫療保健體系與生活救助體系。

老年醫療保健體系主要包括合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費等形式。近年來，旨在解決農村居民因病致貧等風險問題的新合作醫療正在興起，目前已覆蓋城鄉，農村老人的醫療保健狀況正在得到逐步的改善。實施農村最低生活保障制度的資金基本由各級財政分級負擔，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。同時，可以創造性地開展農村扶貧工作是，以開發式扶的方式推動農村貧困老人生活狀況的改善。

（五）是完善農村社會公共養老服務設施建設。

政府應加大投入，建設農村社會化養老設施，充分利用現有的閑置的社會資源，修建社區養老院，鼓勵民間創辦各類有償服務的養老機構，供農村老人及家庭選擇居住。要積極爭取社會力量、慈善機構對老年人事業的支持，拓寬老齡事業發展的資金來源渠道，鼓勵社會力量、企業團體投資興辦老年學校、活動中心等老年福利服務設施。各級政府應幫助和鼓勵農民興辦各種農村社會組織，以解決老年人生活中遇到的各種困難，改善其生存環境。建立和完善農村老年人社會保障體系，是一個長期的復雜的問題，必須根據國情，從實際出發，因地制宜，突出重點，分級推進。建設一個靈活、務實、多元化的農村養老保障體系，不能僅靠政府單方面努力，還要動員社會各方面的力量共同努力。

參考文獻：

[1]田永波，胡衛勛，王曉東。農村人口老齡化研究：趨勢、問題和對策。廣西社會科學，2007，（11）：154-157.[2]張敬一，趙新亞。農村養老保障政策研究。上海交通大學出版社，2007：31-39.[3]李翠霞。我國農村養老制度的缺失與重構。西南科技大學學報，2007，（4）：17-21.[4]劉小波。當前我國農村養老保障制度的現狀與路徑分析。大眾科學，2007，（9）：10-11.（作者系山東輕工業學院10級馬克思主義中國化研究專業研究生）

第三篇：養老保險基金問題

基于社會養老保險基金的給付風險及防范措施分析論文關鍵詞：養老金；給付風險；因素

論文摘 要：由于老齡化、提前退休、養老金替代率過高等養老保險的制度性因素以及基金過程中的信息不對稱、地方主義等問題，我國社會養老保險基金的給付風險日益凸現，且有逐年擴大的趨勢。分析成因、探討防范及改善對策措施是當務之急。社會養老保險基金給付風險狀況

社會養老保險基金給付是整個社會養老保險制度和其他技術歷程的晴雨表，它能反映出制度設計的合理性和其他技術操作環節的嚴密性。社會養老保險基金的給付風險可以分為制度風險和管理風險兩類。制度風險是由社會養老保險制度規定所導致的養老金給付與預期目標不一致的風險。管理風險是指社會養老保險在給付環節所產生的風險，由管理不完善和管理缺乏效率而引起。

社會養老保險基金給付的制度風險在實際的操作中主要體現為：①我國養老金替代率實際運行約為80％左右，社會養老保險基金制度設計的替代率偏高，這導致基金給付總額相對偏大，產生高于預期替代水平的給付風險；②退休年齡規定偏低，“低齡退休”現象普遍，與之相反的是人口預期壽命延長趨勢，因此產生高于預期支付的給付風險；③行業提前退休，產生制度設計未預期到的給付風險；④在“地方統籌、地方管理”的基礎上，部分地區社會養老保險基金收不抵支，未能及時足額發放社會養老保險基金，存在拖欠情況；⑤由于社會養老保險金隨物價或工資增長率的指數調整機制的缺乏和不完善情況，導致長期處于缺乏彈性的較高位給付水平。

社會養老保險基金給付的管理風險在實際的操作過程中主要體現為：①由于社會保險經辦機構識別能力有限，許多地區出現了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領取養老金、“企業欺騙性冒領”等各種道德風險現象；②管理系統缺少效率，不能保證社會養老保險基金及時足額發放，同時還存在錯付情形；③由于受地方主義的相關制度規定影響，社會養老保險金未能做到隨勞動力的合理配置流動而正常轉入或轉出，使勞動者在未來退休時領取基本養老金困難重重。社會養老保險基金給付風險因素分析

2.1 人口老齡化問題

與發達國家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比，我國則是“未富先老”，在發展還處于化初級階段的情況下進入老齡化，而且速度很快。這對我國的養老保險給付產生了巨大沖擊：離退休職工人數和職工總數的比值不斷上升,對養老金的需求越來越大,基本養

老保險基金的支付負擔越來越重。且養老金給付需求的增長速度快于經濟發展速度，對企業和國家都產生了越來越難以承受的繳費負擔，還進一步影響和阻礙經濟的發展速度。

2.2基本養老保險基金擴面征繳困難、征繳率較低

我國養老保險基金的征繳并未能實現“應保盡保”、“應收盡收”,基本養老保險基金征繳率普遍較低。有相當部分外資企業、私營企業及個體戶等非公有制單位及其從業人員游離于養老保險之外。且擴面征繳方面的法規尚待健全完善，對不按要求參加社會保險和惡意拖欠保險費的企業和個人，執法力度也應加強，擴大基本養老保險基金擴面征繳的質量還要付出巨大努力。

從管理角度來看，產生社會養老保險給付風險的原因主要有以下幾個方面：

（1）信息不對稱誘發的道德風險分析。

盡管社會養老保險經辦機構已經逐步實行網絡化管理，但卻無法完全及時掌握退休職工真實情況，在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況：①退休職工已經死亡，社會保險經辦機構并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，在一段時間內有可能發生由別人代領現象；②個別企業虛報退休職工名單，多報人數，致使不受保障的人員非法獲利；③提前退休誘發的道德風險：行業部門通過虛報提前退休職工的年齡，將未達到退休年齡規定的職工納入退休計劃。

（2）管理缺乏效率誘發的風險分析。

由于面臨著預算約束和缺乏有效的激勵機制，社會養老保險基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統，另一方面，經辦人員工作積極性和服務意識不強。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統，在提高社會保障基金的征繳水平、支付效率等環節產生了重大作用。其他更多地區卻并未真正建立起這種對勞動者集工作記錄、基金管理、養老服務于一身的信息系統，反映在給付環節上就是社會養老保險基金不能及時到位和發生錯付情形。另外，經辦人員的工作效率低、服務意識差及缺乏有效的激勵約束機制，也是產生管理風險的因素之一。

（3）地方主義誘發的道德風險分析。

勞動力流動是現代經濟發展的需要，是優化資源配置的途徑。可是在社會養老保險基金管理的過程中，由

于地方主義作祟，卻未能適應市場經濟的發展需要，更不要說起到促進勞動力資源合理流動的作用。地方主義傾向致使勞動者的繳費收入不能隨勞動力流動而順利、及時地轉入或轉出，影響勞動者未來退休金的領取，因此產生未來的給付風險。

養老保險基金給付風險的防范措施建議

（1）完善養老金給付制度，嚴格養老保險統籌項目，逐步統一給付標準。加強養老金的征繳，以及養老保險基金運營管理，加強監督，提高基金保值增值能力，將養老保險基金納入國家預算管理，編制社會保障預算。

（2）立足保障基本需要，切實降低養老金替代率。我國現行的養老金替代率遠遠高于

發達國家40─50%左右的平均替代率。國際社會保障協會在最低社會保障標準的國際公約中指出，一個人繳費30年，退休后領取的養老金相當于繳費工資的40%。給付標準與國力的不協調違背了我國養老保險制度的“低標準，廣覆蓋”的原則，增加了的壓力，也影響了企業的競爭力。因此，可將替代率定為養老金與當地社會平均工資之比，適當考慮物價指數，有效地控制養老金增長速度，做到退休人員養老給付的絕對值不減或有所增長的基礎上，使其與社會平均工資之比穩步下調，實現養老金替代率的逐步下降。

（3）調整養老保險金的支付年齡，嚴格領取養老保險金的條件。面對老齡化，大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據測算，我國退休年齡每延長1年，養老保險社會統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，適當調整退休年齡的做法值得我國借鑒，有利于降低贍養比、減輕養老保險金支付壓力。但在延長退休年齡的具體方案實施中，應該在維護社會穩定的前提下有計劃地分步驟進行。嚴格養老金的領取條件，可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況，對繼續就業或就業收入超過最低生活保障線的，應停發養老金，并繼續繳納養老保險費，并且應嚴格審核統籌項目給付基數，建立基金給付的制約機制。

（4）逐步統籌協調區域之間養老金給付標準，適應發展需要，促進勞動力的合理配置與區域流動。由于地區差異性，我國各地區的經濟發展水平參差不齊，要實現區域之間養老金給付的統籌協調，有大量的現實問題需要解決，但在經濟的持續高速發展和人才的流動逐步加大的情況下，勢必促使其適應市場經濟的發展。

對于控制因信息不對稱而產生的道德風險和管理低效率、地方主義等管理風險，還得要從制度著手，提高技術手段，增強工作效率。

1.堅持不懈地完善社會保障基金風險防范機制

國內外歷史的經驗教訓告訴我們，無論在當時的歷史條件下社會保障基金制度的設計是多么合理，運行是多么規范，采取的手段是多么有效，隨著社會經濟及與社會保障相關因素的不斷發展變化，社會保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是，資本主義國家在建立與工業社會相適應的社會保險制度時，西歐與北歐國家在炫耀福利國家的成就時，均未估計到或至少未充分估計到可能出現的社會保障危機及調整這種制度的難度。因此，必須對社會保障基金制度的動態性有充分地把握，堅持不懈地構建社會保障基金制度風險防范機制，破除試圖使社會保障基金制度風險防范機制畢其功于一役的幻想，并據此建立和健全靈敏的社會保障基金制度風險防范機制，以保證政府及時修正社會保障基金制度運行中的失誤，維護社會保障基金制度的可持續發展。

2.把事中管理、事后監管與監督與預警密切結合根據社會保障基金制度風險傳導機制的特點，要構建起完善的社會保障基金制度風險防范機制，必須完善社會保障基金制度風險防范機制的社會系統工程。（1）應當密切跟蹤制度環境風險因素的發展、演變動態，以此及時采取相應的對策；（2）對制度設計一方面要嚴格

堅持其科學性、前瞻性的要求；另一方面對制度設計的支持系統給予高度重視。制度設計系統包括：一是法制系統，它是社會保障運行過程中的管理系統和監督系統的共同依據，是規范性層次。二是管理系統，依照法律的規定在自己的職責范圍內對各種社會保障實施機構及其實施內容履行管理之責；三是監督系統，依據法律的規定履行對社會保障管理系統與實施系統的監督職責，其中重點是對實施系統的監督。上述三個系統是相互聯系、相互制約的關系，這種制約關系使整個社會保障運行機制具備了內在的免疫力，從而是社會保障基金制度正常運行、健康發展的基本保證。（3）對制度實施風險實施嚴密監控。國內外的實踐證明，制度實施風險是客觀的，在某種情況下其對社會保障基金制度正常運行的影響是致命的。因此，對制度實施風險的危害性要有充分的認識，要采取嚴密的防范措施根除制度實施過程中的貪污、挪用、浪費等問題。

3.立足長遠，建立防范中國養老保障基金制度風險管理的長效機制

完善與社會養老保險基金制度緊密相關的法律制度安排，是防范我國養老保險制度風險長效機制的根本對策。按照與社會養老保險基金制度緊密相關的社會保障法律體系的層次性要求，應該包含三個層次的法律制度安排：社會保障基本法、社會保險專門法和社會養老保險條例。目前我國只有國務院和勞動保障部頒布的社會養老保險條例，尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保險法。

4.制定社會保障基本法，規定社會養老保險制度的法律原則

我國社會養老保險制度實施過程中出現這樣或那樣的問題，一個重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強制性與絕對權威性的社會保險法。因此，應加快立法步伐，加強工作力度，以保證社會保險法的及時制定和有效實施。這主要包括：一是要強化社會養老保險基金籌集的法律規范；二是要強化社會養老保險基金管理的法律規范；三是要強化社會養老保險基金投資的法律規范；四是要強化社會養老保險基金給付的法律規范。

參考文獻

［1］李珍,孫永勇,張昭華． 中國社會養老保險基金選擇——以國際比較為基礎［M］.北京：人民出版社,2005.

［2］詹偉哉．社會保險基金財務研究［M］．武漢：武漢大學出版社,2003

第四篇：六盤水當前農村面臨的最突出問題原因及對策

六盤水當前農村面臨的最突出問題原因及對策

“三農”問題的實質或癥結是農民文化素質偏低、科技意識薄弱、法制觀念不強、思想道德素質不高。造成農民素質偏低的原因既有素質教育和傳統農業生產力方面的原因，也有農民自身方面的原因。加強農民素質教育，提高農民整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會偉大目標的基礎。加強農民素質教育，既要加大農村教育的投入力度，又要將有限的教育培訓資源利用好，同時充分調動農民自我學習的積極性，在農村形成一種學科學、重教育的氛圍，使農民素質逐步提高。

一、六盤水農民素質現狀

(一)文化素質和職業技能素質普遍不高，與發達省區和發達國家差距較大。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。截止2008年末，全市農業人口237萬人，占總人口306萬人的77.5%。其中農業勞動力142萬人，占農業人口的46.4%。據2008年統計抽樣調查顯示，全市農村勞動力高中以上文化程度的占9.2%，初中文化程度的占40.8%，小學以下文化程度的占50%。與東部地區高中以上文化程度的占20%，初中文化程度占50%，小學以下文化程度的占30%；中部地區的19%、43%、38%存在較大差距。目前，尚低于西部地區的12%、33%、55%平均水平。

從農民技能素質方面看，隨著科技興農事業的發展，我市農村雖然造就和培育了一批農民科技隊伍和專業技術人員，他們為農業持續穩定增長做出了應有的貢獻，但是我市農民的職業技能素質與發達國家相比，差距很大。從調查鄉鎮情況看，雖然2004年以來，隨著陽光工程、雨露計劃和農村勞動力技能就業培訓的實施，我市共有21.57萬農村勞動力接受過農業實用技術和非農技能培訓，占全市農業勞動力的15.2%，與全國相比低4.8個百分點，同發達國家相比還有很大差距。如荷蘭90%的農民受過中等職業教育、前西德35歲以下的農民中，70%以上受過農業職業教育，35歲以上的農民受過農業職業教育的高達50%。由于農民文化素質低，缺乏技能或技能低下，外出務工人員普遍從事的體力活或技術含量較低的工種，報酬低且穩定性差。

(二)政策和法制觀念淡薄，政治素質較低。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發放到位，可有些農民只知道給自己發了錢，至于發的是什么錢，發放標準是什么，應該發多少都不清楚。至于“農機補貼、村村通工程、陽光工程、雨露計劃”這樣能帶來間接效益的政策有些農民更是一無所知。在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，要么私了了事，不會利用法律武器保護自己，從而給自己帶來傷害、給社會帶來危害的事時有發生。

(三)思想道德落后，大局意識淡薄。當前，封建迷信活動在農村地區比較常見，農閑時節農村聚眾賭博現象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識在農村尤其是偏遠地區仍比較濃厚。

二、造成我市農民素質偏低的原因分析

（一）農民素質教育方面存在的問題及其原因。多年來，雖然農業、科技、文化、教育、勞動保障等相關單位通過辦班培訓、示范帶動、送科技下鄉、開辟農業專欄等，為農民提供了多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但對農民教育培訓工作重視不夠、措施無力、針對性不強，使得農民技能素質難以盡快、有效提高。一是缺乏總體部署。目前，我市承擔農民培訓任務的有農業局、扶貧辦、勞動保障局、鄉鎮企業局、科技局、殘聯、黨校、團委、婦聯等多家單位，各單位的上級業務主管部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規劃和統籌安排，辦班培訓時都是各自為政，培訓內容和培訓對象往往出現重復交叉，難以取得實效。二是培訓鏈存在斷點。接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。加之農民參加非農技能培訓要跑很遠的路，極不方便，很多農民參加培訓的積極性不高。三是職業教育未發揮好主陣地作用。我市職業教育起步較晚、規模較小、出口不暢，技能教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，培訓專業不完全適應市場需求，未能打造出叫得響的培訓品牌，市場竟爭力較弱。四是農村文化基礎設施建設落后。目前，全市98個鄉鎮僅有57個鄉鎮建有精神文明活動中心，占58.2%。精神文明活動中心，設施配套不齊全嚴重影響基層先進文化陣地作用的發揮和公益性群眾文化活動的開展。同時，文化體制改革滯后，文化人才引進難，造成目前各鄉鎮缺乏有專長的文化工作人員。五是農村教學質量嚴重滑坡。由于農村教師的住房、生活和工作條件、教學設施普遍比城市差，大部份農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。因此，有文憑、素質高、有出路的教師為了尋找更能施展報負的平臺，都百計千方奔向市中心城區和縣城，至少也要先調到鄉鎮中心學校，致使農村學校青年優秀教師流失嚴重，中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為代課教師比重較大，正規師范類院校畢業生不多。六是農村遠程教育效果欠佳。除村級遠程教育效果稍好外，學校遠程教育由于與學校共享資源，教師均是兼職，采取的是“5+2”教學模式，只能利用星期

六、星期天開展遠程教育，無法監管，效果較差。

(二)農民自身方面存在的問題及其原因。一是只顧眼前，不顧長遠，缺乏憂患意識。大多數農民對自身素質狀況不能正確認識，輕視文化知識和技能的學習，認為學習技能耽誤生產，搞生產多少能掙點錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴重阻礙了農民文化技能素質的提高。二是安于現狀，不思進取，追求自給自足。在農業產業結構調整中，既想致富，又不敢擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的質量、銷售、價格和市場風險的規避都寄托在政府身上，政府倡導什么，他們就種植什么，缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力。三是自身封閉。部分年齡較大的農民不愿意去了解外面的世界、外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，運用政策來引導農業生產，也不會依法維護自身權益。

三、對進一步加強我市農民素質教育培訓，提高農民素質的幾點建議

我市既是一個新興工業城市，又是一個農業大市，農業人口占77.5%。無論從資源型城市當前發展，還是從長遠可持續發展考慮，加強農民素質教育，提高農民整體素質，都是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會偉大目標的基礎。一方面要大力加強農村教育的投入力度，開展多種形式的農村成人教育，加強農村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，充分調動農民學習的積極性，使農民素質教育成為一種群眾性的自覺行動。當前，加強農民素質教育培訓，建議從以下五個方面著手：

（一）加強組織領導，啟動實施農民素質提高工程。加強農民素質教育、提高農民素質是一項長期、系統、復雜、龐大的工程，它涉及到教育、農業、科技、勞動人事、財政等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領導做保證，勢必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，市縣兩級黨委、政府應高度重視，由市縣兩級黨委、政府領導牽頭層層建立農民素質教育工作領導小組，結合新農村建設實際，制訂農民素質教育總體規劃，啟動實施農民素質提高工程。一是有針對性地開展農業富余勞動力轉移培訓。組織農業富余勞動力、新增勞動力（“兩后生”）、失地農民開展引導性培訓和專業技能培訓，使目前尚未轉移的近40萬農業富余勞動力（全市富余勞動力約72萬，現已轉移33.5萬）盡快向二、三產業轉移就業。二是加快村組干部崗位提高培訓。使村組干部更新思想觀念，改進工作作風，進一步提高執政管理和帶領群眾共同致富的能力。三是實施“兩后生”培訓計劃。在農村初高中畢業班學生離校前，把職業教育滲透到初三和高三的學生當中，對初三畢業班的學生開展農業實用技術和非農技能培訓，對高中畢業班的學生開展創業指導和創業培訓。四是實施農村經紀人能力提升培訓。每年對農村經濟領域中介服務人員和各類農民合作組織的人員進行培訓。通過培訓，使我市農村經紀人隊伍業務水平進一步提高。五是開展旅游服務人員執業資格和技能培訓。為適應全市旅游業發展需要，對具備高中以上文化程序的農民，逐年開展以旅游服務人員為重點的執業技能培訓。六是開展農村青年人才培養。對全市農村團員干部和優秀青年逐年進行培訓，使其文化程度達到大專以上水平。七是開展農民大中專學歷證書教育。農民中專學歷證書教育以初中畢業生為主要對象，教育時突出實踐和創業能力培養，為農村培養一定數量的具有中專學歷的從事種植、養殖、加工及農村經營管理等專業的實用人才。八是加強涉農產業人員職業技能培訓。在開展綠色證書培訓的基礎上，針對現代種植業、現代畜牧業、現代漁業、農民機械等發展需要，培養一批政策水平高和業務能力強的骨干農民人才隊伍。九是開展農民思想道德素質培訓。組織對農民群眾進行形勢政策、思想道德、民主法制、科技知識等普及教育，培養文明、健康、科學的生產生活方式。通過培訓，實現每村都有1至2名宣傳員，使全市農民思想道德素質明顯提高。

（二）完善教育培訓體系，健全農民教育培訓長效機制。強化農民教育培訓公共平臺建設，統籌整合社會各方面教育資源，大力提升現有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業、到村組，為農民就近提供高質量培訓服務。一是整合農村勞動力技能就業培訓、陽光工程和雨露計劃等培訓資源，實現“九個統一”。即統一工作協調機制、統一制定培訓計劃、統一組織人員培訓、統一培訓機構的認定和管理、統一資金安排、統一技能鑒定、統一就業服務、統一監督管理、統一師資隊伍。二是整合我市技工教育資源。以現有條件較好的職技校為基礎，將六盤水境內的職業學校、技工學校包括民辦職校分階段進行整合，直至建立技工教育集團或技師學院，打造技工教育航母。三是充分發揮農民無程教育平臺、縣區就業訓練中心、鄉鎮及村成人文化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優勢，開展農民教育培訓。四是在鄉鎮一級建立農民培訓中心。配套解決好農民培訓中心的場地、師資和設備，作為職業學校、技工學校和其他培訓機構的辦學點，讓職業教育、技工教育和短期技能培訓延伸到鄉村，使農民能就地就近接受教育培訓。五是積極培育以農民教育為主業的市場主體。充分發揮市場機制的作用，在推進全市農民教育培訓的實踐中，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業，滿足農民對各類教育培訓的需要。六是依托創業服務、勞務協作、農業生產合作組織和各種典型引路提升農民素質。建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，對勞動者的創業活動進行指導。同時，通過社會征集、自行研發等渠道，收集一批投資少、見效快、前景好的創業小項目，建立創業項目庫，及時向創業者推薦，讓農民在創業實踐中提高素質。將勞務輸出作為農村'借地育才'的平臺，有組織地分批將村組干部、團員青年送到經濟發達地區打工鍛練，借先進的工作環境、思想意識、管理水平、操作技能等培養出一批回來后能帶動落后地區經濟騰飛的實用型鄉土人才。

（三）建立農民最代教育保障制度，分類實施農村勞動力轉移就業技能培訓。建立弱勢群體教育補償制度，即對社會低收入階層、貧困婦女和兒童、殘疾人、農村和邊遠地區人口實行教育補償。改革目前單一的農村教育模式，建立農民職業（義務）教育制度，使農業勞動力的職前教育與職后教育相結合，農村義務教育與職業教育相結合。在此基礎上，區別不同的對象分別組織開展實用技能培訓、技能提升培、勞動預備制培訓和創業培訓。

(四)大力發展農村文化事業，使農民在娛樂中不斷提高素質。進一步加快建立和完善鄉鎮街道辦文化服務中心、村級農家書屋，健全農村文化服務網絡。農村文化建設的重點是硬件建設，如圖書、表演器材、設備、場地等。同時，著力提高現有文化服務隊伍素質，培訓農村文化骨干隊伍，鼓勵和支持農村民間藝人的創作和文化活動，從而創造出更多更好的貼近農民生活、反映農村現狀的好作品、好形式。

（五）多渠道籌集教育培訓資金，保障農民教育培訓經費。在用好中央和省轉移支付的各類培訓資金的同時，市和各縣區財政應將農民教育培訓資金納入市縣兩級財政預算。在財政支持的基礎上，按照工業反輔農業的要求，采取企業捐一點、對口單位出一點的方式，多渠道籌集農民教育培訓資金，以補償農業為工業化提供的原始積累。

第五篇：當前我國農村扶貧開發面臨的幾個問題

當前我國農村扶貧開發面臨的幾個問題

《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》實施以來，我國農村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%，為全球減貧事業做出了巨大貢獻。然而，當前我國人均GDP水平超過了3000美元的門檻，意味著我國經濟發展進入經濟轉型和結構調整期，既是中等收入國家向中等發達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，如果不解決好低收入人口的問題，很可能使我國陷入“中等收入陷阱”。因此，中共中央召開了扶貧開發工作會議，國務院出臺了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》，這對于認清當前農業農村發展現狀和農村貧困特征，推進新時期扶貧開發工作具有重要意義。

一、當前我國農業農村發展進入轉型和調整期

(1)農業生產投入增長方式面臨轉型

1978年以來，家庭聯產承包責任制的實施、允許勞動力轉移、農業稅費改革等一系列改革措施，解除了長期束縛我國農業發展的制度限制，極大地解放和發展了農業生產力。尤其是在《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》實施以后，我國貧困農村地區發展取得了巨大變化，貧困人口收入水平得到明顯提升，農民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而，隨著各種支農惠農政策和貧困地區扶貧開發政策的實施，各項政策對農民收入增長的邊際效益已經明顯降低，農業農村發展也告別了“一放就活”的階段，要進一步推動農民收入增長，就必須增加農業生產要素投入。

(2)社會民生投入需求水平處于拐點

改革開放以來，我國綜合經濟實力得到極大提升，社會財富大量涌現，但財

富分配不均的狀況日益加劇，兩極分化問題日益突出，已經成為我國經濟發展和社會進步的主要障礙之一。然而，由于我國人口基數大，我國人均財政收入遠低于發達國家的水平，僅相當于發達國家的8%左右。而且隨著我國經濟增長步入轉型期，面對著貧富差距的日益擴大，民生投入需求將不斷增長，日益增長的民生投入需求與不斷下降的人均財政收入增長速度之間的矛盾將越來越突出，這使得我國在進入轉型和調整期之后農村扶貧開發和民生建設面臨著更加嚴峻的挑戰。

(3)宏觀經濟增長的不確定性增加

加入世界貿易組織以后，我國經濟發展的國際化水平不斷提升，但與此同時受國際經濟波動的影響也越來越大，農村居民收入增長也充滿了不確定性。近年來，美國次貸危機、歐洲主權債務危機所引發的全球金融動蕩，對我國經濟增長產生了巨大的影響，導致廣大居民的購買力明顯下降，大量農產品銷售困難、價格下降，農村居民收入增長停滯不前，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴重。宏觀經濟的頻繁波動和較高的通貨膨脹水平對廣大貧困人口和生活在貧困線附近、抵御自然災害和市場風險能力較弱的低收入人口帶來了巨大的沖擊。

由此可見，隨著我國進入經濟轉型和結構調整期，我國經濟總量和居民收入的增長速度將有所放緩，宏觀經濟的波動也將成為常態，這在很大程度上將對我國農業農村的發展和農民增收產生深刻的影響，從而使我國農村扶貧開發工作面臨嚴峻的挑戰。

二、我國農村地區貧困發展的趨勢

(1)由整體貧困轉變為局部貧困

隨著《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，經過國家扶持和貧困地區的自身努力，廣大中西部貧困地區的基礎設施和發展環境得到明顯改善，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬人。然而，一些地區由于地理環境險惡、山區貧困連片、少數民族集聚、民俗文化多樣、經濟基礎薄弱、基礎設施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區仍然面臨著貧困范圍廣、程度深、減貧工作難度大的現實問題，扶貧工作推進相對較慢，貧困人口分布出現了“宏觀分散、微觀集中”的新特點，由整體性貧困轉變為局部地區的貧困。

(2)由絕對貧困轉變為相對貧困

改革開放初期，我國大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料，屬于絕對貧困狀態。然而，經過三十多年來的經濟增長和扶貧開發，我國貧困人口的溫飽問題已經基本得到解決，嚴格意義上生活艱難的貧困人口已經基本消除。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經脫離了貧困，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發展成果很少甚至不能分享發展的成果，換句話說，相對貧困程度加深了。而相對貧困問題的日益突出，或者說貧富差距的不斷擴大，更加不利于社會的和諧與穩定。

(3)由收入貧困向多維貧困轉變

過去的貧困主要是指收入方面的貧困，因此以收入來識別貧困人口為過去30年的扶貧開發做出了重要貢獻。然而，我國以收入衡量的絕對貧困人口大幅減少，而飲用水、道路、衛生、教育等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，隨著居民收入的增長和絕對貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關注的焦點。通過調查和計算，我國的城市和農村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房、飲用水、衛生設施、電、資產、土地、教育、社會保險等方面。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時，人們對其他維度貧困的關注度將逐漸上升。

(4)由資源貧困向能力貧困轉變

在致貧原因方面，傳統意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠山區，自然資源匱乏，交通閉塞。隨著移民搬遷和產業扶貧政策的實施，許多原本生活在干旱、貧瘠地區的貧困人口逐漸擺脫了貧困，這使得區域性的自然條件已經不再是導致貧困的惟一重要因素，而人力資本、階層地位、家庭資產、參與市場競爭的機會和能力等已經逐步成為影響農民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業所影響的階層地位，對于農民的收入有很大影響。由此可見，從致貧原因上看，發展能力的貧困已經逐漸成為當前我國貧困的重要原因。

(5)從靜態貧困向動態貧困轉變

長期以來，我國經濟的持續增長成為我國農村居民收入增長和貧困人口穩定脫貧的重要推動力。然而，近年來隨著我國經濟增長波動性的加劇，以及頻繁的自然災害、較高的通貨膨脹，我國農村居民收入增長具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口，他們抵御各種自然災害和市場風險的能力較弱，一旦出現經濟波動或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進入貧困或者更加貧困。從這個意義上講，貧困將作為一種社會現象而長期存在，表現出某種持續性的特征，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊，呈現動態趨勢，為此應當能夠更加準確地瞄準貧困人口，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度。

三、促進我國農村扶貧開發的建議

農業和農村發展環境的轉型以及農村貧困發展趨勢的轉變也使得我國農村扶貧開發工作思路和方向也得做適當的調整，為此，結合中央農村扶貧工作會議精神和《中國農村扶貧規劃綱要(2011—2020)》，提出促進我國農村扶貧開發工作的建議。

(1)完善貧困監測和瞄準機制，建立一套簡單、快速、多指標的貧困人口識別方法

長期以來，貧困一直被視為經濟收入上的概念，依據一個人維持生計所需要的最低收入或消費水平作為衡量標準。隨著絕對貧困人口的大幅減少，以飲用水、道路、衛生、教育等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視，本次中央扶貧工作會議和《我國農村扶貧規劃綱要(2011—2020)》都提出，爭取到2020年，讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，能保障其義務教育、基本醫療和住房。因此，為了更好地識別貧困人口，應當建立多維貧困指標體系，包含收入、教育、健康、住房、資產、環境等公共服務和發展能力的指標，更加真實地掌握不同地區貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開發更加具有針對性。

(2)完善農村最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活

在現有農村最低生活保障的基礎上，進一步完善農村醫療救助、危舊房改造援助、困難家庭就學援助、應急救助等配套制度，降低貧困群眾因病返貧、因學致貧、因災致貧等情況的發生率，從制度上保障農村貧困人口的基本生活。建立浮動機制，使最低生活保障標準與經濟增長和通貨膨脹的總體水平相適應，從而能夠抵消經濟波動對貧困人口產生的影響。同時，建立健全農村社會救助體系，發揮社會組織在社會救助中的積極性，引導公眾參與社會救助和社會慈善事業，鼓勵企事業單位、社會團體、非政府組織通過多種渠道和多種形式開展救助活動。

(3)對集中連片特困地區實施有針對性的扶貧開發政策

中央扶貧開發工作會議和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》明確提出，將集中連片特殊困難地區扶貧開發作為新時期扶貧工作的重點，將劃定的14個集中連片特殊困難地區作為新階段我國扶貧開發的主戰場，實現基本消除絕對貧困現象。在確定的14個集中連片特困地區中，每個地區貧困的原因和類型有很大差別，既有自然、社會的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現存體制的。為此，應當針對各個連片特困地區的不同特點和經濟社會發展水平進行科學合理規劃，有針對性地制定扶貧開發政策，逐步推進，使每一項扶貧政策力爭做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。

(4)結合產業扶貧，增加農民教育培訓投入，加強低收入人口的能力建設

能力建設是增強貧困人口“造血”功能，而通過加強農民的教育培訓是提高自我發展能力的有效方式，也是調動貧困人口參與脫貧致富的主動性和積極性，實現貧困人口穩定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開發工作會議提出，我國要在2020年完成全面建設小康社會的偉大目標，不僅要解決貧困人口的脫貧問題，而且還要保障這些人能夠穩定致富不返貧，這就需要加強貧困地區和貧困人口的能力建設。為此，結合貧困地區資源開發和產業扶貧，加強農村貧困人口的勞動技能培訓，提升貧困人口的自我發展能力，促使貧困人口能夠通過勞務輸出和自主創業向現代農業和二三產業轉移。