第一篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險

【摘要】：

養(yǎng)老保險是社會保障體系的核心之一，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，并且，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險政策經(jīng)過不斷修改和完善，在促農(nóng)村參保、維護農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足。本文基于農(nóng)村養(yǎng)老保險而做出簡單的分析。

【關(guān)鍵字】：

農(nóng)村養(yǎng)老保險影響因素

養(yǎng)老保險直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，在當(dāng)今社會的地位是相當(dāng)重要的。然而如今建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險隨著經(jīng)濟的不斷完善修改中，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及其他因素導(dǎo)致其發(fā)展并不順利，這引起了眾多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的形成與發(fā)展

為了應(yīng)對日益嚴重的人口老齡化問題，以1997年國務(wù)院26號文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》為標(biāo)志，我國正式開始了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險體制改革。養(yǎng)老保險是國家根據(jù)勞動者的體質(zhì)和勞動力資源狀況，確定年齡，允許勞動者在達到這個年齡界限時，作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，完全或基本退出生產(chǎn)勞動或工作崗位時，由國家或社會給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會保險制度養(yǎng)老保險是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟正常運行的客觀需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險基于眾多因素而逐漸形成，當(dāng)時，由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限, 根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國人均耕地面積僅為0.093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔(dān)人口也由2.26 人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是當(dāng)時解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。隨著我國財政收入保持年均高速增長的情況下,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)時的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。隨著農(nóng)村富裕勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體，提高了農(nóng)民收入，也為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險逐漸建立起來。如今，隨著經(jīng)濟體制的完善，這也到人們高度重視，逐漸將其趨于完善。但農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以明顯看出有 1

很多漏洞，發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點：

1、參保需求意識模糊

目前農(nóng)民工的就業(yè)大部份以非正規(guī)就業(yè)為主，因而相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險需求有其不同于一般城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老的以下特殊性的要求。第一，收入低并且不穩(wěn)定，也沒有正規(guī)就業(yè)部門雇員的福利，要求適當(dāng)?shù)睦U費。第二，不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，要求可轉(zhuǎn)移性的制度。第三，由于農(nóng)民工流動性較高，所以對管理方式和效率有很高的要求。第四，未與土地完全分離，在農(nóng)村還有一份保證，要保證與城鎮(zhèn)職工的公平，如何土地換保證是一個問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求的滿足仍然存在諸多問題。農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的知識體系幾乎不了解，所以對的需求愿望較模糊。一些學(xué)者的相關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)民工對生存的需要以及工傷和醫(yī)療的需求比養(yǎng)老保險更為迫切。養(yǎng)老問題雖然是一個很重要的問題，但是由于現(xiàn)在有更緊迫的問題需要面對，特別是工作的不穩(wěn)定和家中小孩上學(xué)，當(dāng)農(nóng)民工連眼前的生活危機無法解決時，怎么可能去奢望有壽命長短為風(fēng)險的養(yǎng)老保險？并且，新農(nóng)保繳費標(biāo)準：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。在此情況下，更多人愿意選擇先去解決眼前的生活困境。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費方面，對于更多窮苦農(nóng)民是起不到太大作用的。

2、參保率處于較低底線

縱觀全國參保情況，近些年中，例如2007 年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007 年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846 萬人，比上年末增加429 萬。根據(jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責(zé)人2009 年2 月5 日介紹，截止2008 年底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工也只有2416 萬人。這意味著，在全國2 億多的農(nóng)民工中，只有10％左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但即使只有這10％，也是一個不穩(wěn)定的數(shù)字，其中有好大一部分農(nóng)民工最終選擇了退保。

3、退保率不斷升高

越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民由于養(yǎng)老保險關(guān)系和養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移困難，選擇退保。如廣東省農(nóng)民工的退保率長期維持在95％以上，全國農(nóng)民工退保率為40％左右。從近幾年的情況來看，農(nóng)民工的退保率還在逐年攀升2007 年，深圳共有439.97 萬農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達83 萬人，一年中，退保人就把8 億多元企業(yè)繳費貢獻給了當(dāng)?shù)厣绫！?jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責(zé)人介紹，到2008 年底，我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率為17%。2008，據(jù)調(diào)查西寧市有70多萬農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險，但僅2009 年一年就有28 萬農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，這本是一項對農(nóng)民工有利的社會制度，然而由于一些因素影響并未達到最好效益。

二、養(yǎng)老保險發(fā)展中的影響因素

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策經(jīng)過近年來的不斷修改和完善，在促進農(nóng)民工參保、維護農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足，主要有：一是統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的社會保險關(guān)系在跨地區(qū)和省級轉(zhuǎn)移時，只能轉(zhuǎn)移社保基金的個人賬戶部分資金，社會統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移，這種不公平的轉(zhuǎn)移方式，給接收地的社保待遇發(fā)放帶來了影響，致使接收地不敢接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系，因此，農(nóng)民工在跨地區(qū)和省際流動就業(yè)時，其社會保險關(guān)系難以有效地實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移，損害了農(nóng)民工的利益。二是享受養(yǎng)老保險待遇要求較高。不僅要求農(nóng)民工繳費年限達到15 年以上，年齡達到法定退休年限，并且要求農(nóng)民工退休前最后5 年連續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費。這與農(nóng)民工流動性強，不斷地參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)

狀，以致使絕大部分農(nóng)民工無法跨越繳費15 年和退休前最后5 年連續(xù)在本地繳費這道門檻。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機制。對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險雖然作出了制度上的規(guī)定，但由于國家沒有任何資金補助，許多企業(yè)都不會主動給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險金。對不參保的企業(yè)也沒有法律方面的約束力，缺乏權(quán)威性、強制性、有效性的處罰手段。

2、企業(yè)并沒有將農(nóng)村養(yǎng)老保險更好的落實

農(nóng)村養(yǎng)老保險本是有益于農(nóng)民工，但其作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且產(chǎn)生了新的矛盾和問題。具體地說，企業(yè)不僅沒有讓農(nóng)民工保護農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，而且還損害了其利益。第一，因為不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準不同，同一企業(yè)中也存在不同工種和不同的崗位。農(nóng)民工得到的保障待遇不同而這種措施明顯地將企業(yè)和勞動者劃分了等級，這必然會產(chǎn)生新的問題，造成人力資源混亂。第二，一些農(nóng)民工為了獲得保障而放棄更好的機會，死死守住一個單位，但是一些企業(yè)卻為了逃避責(zé)任，在第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約。企業(yè)缺乏監(jiān)督，這就造成更大的不公平，引起農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會更大的社會矛盾。第三，非國有企業(yè)單位(指私營企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等)的企業(yè)主不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布的第529號《社會保險費征繳暫行條例》，規(guī)定基本養(yǎng)老費的征繳范圍包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。當(dāng)然，該條例并沒有明確地規(guī)定征繳農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費。這里面要提到，市場力量是影響農(nóng)民工流動的一個主導(dǎo)性因素，農(nóng)民工本身作為勞動力，也要受到供求規(guī)律的制約，由于數(shù)量龐大的民工潮，使其削弱了與雇主討價還價的能力。

并且，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事所謂的“3D”（險danger、臟dirty、難difficult 的第一個英文字母）工作，集中于餐飲、建筑、服裝、服務(wù)等技術(shù)含量低、勞動密集型的行業(yè)。企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的目的是獲取利潤，他們追求的目標(biāo)就是利潤最大化，由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競爭只能依靠維持低成本的優(yōu)勢，用人單位消極對待農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。許多企業(yè)老板認為，如果按照規(guī)定給每個農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，企業(yè)負擔(dān)過高，成本加大，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險持消極態(tài)度，在招收農(nóng)民工時，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動合同，或以種種借口瞞報、少報農(nóng)民工數(shù)量，能拖則拖，能推則推，想方設(shè)法逃避繳納養(yǎng)老保險費的責(zé)任。

3、政府管理不到位

農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，必然會增加企業(yè)成本，進而增加政府財政支出。一些學(xué)者研究我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題與對策研究――以余姚市為例社會保障擴面征繳不平衡的情況下，作為政府也擔(dān)心本地區(qū)如果嚴格執(zhí)行政策，讓每個農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險會影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力。根據(jù)專家測算，如果完全建立與城鎮(zhèn)職工一樣的農(nóng)民工社會保障制度，企業(yè)由此每年要為每個農(nóng)民工支付2000-3000 元，在現(xiàn)有的成本基礎(chǔ)上增加30%-40%。因此，政府出于地方利益考慮，對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益不是很重視，對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況，政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度還不夠大，處罰力度不足，沒有形成強大的威懾作用。

三、為了更好地發(fā)展養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)采取的措施

1、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

在全國范圍內(nèi)強制實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，并且是的全國性養(yǎng)老保險的統(tǒng)一，這樣，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)利才能得到保障。只有通過立法全國強制實施，才能避免企業(yè)所擔(dān)心的不同地區(qū)農(nóng)民工雇用成本的巨大差異而使其處于不公平的經(jīng)濟競爭環(huán)境，才能使不同地區(qū)勞動力成本對資本的吸引力趨于相同而使人力資源市場規(guī)范，才能依法威懾部分地方政府，使其不能為了吸引資本而犧牲農(nóng)民工利益；也只有立法強制實施，才能在全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險

制度統(tǒng)一的大環(huán)境下，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系順暢的轉(zhuǎn)移而不受體制的限制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的建立和完善是一個長期而艱巨的過程，需要各級政府、企業(yè)和社會的共同努力。農(nóng)民工養(yǎng)老保險城市化的方向不能變，我們需要做的，是建立適合農(nóng)民工特點的制度，既要提高覆蓋面和農(nóng)民工的參保積極性，又要能夠切實保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，真正實現(xiàn)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)"。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的難點問題，一是統(tǒng)籌層次的提高困難，由于我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分離，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險目前還在省市級統(tǒng)籌模式上徘徊，還沒有全國統(tǒng)籌的制度和條件。要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還需要加快經(jīng)濟發(fā)展尤其是落后省份和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，為養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是賬戶的轉(zhuǎn)移不暢，這也是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險快速發(fā)展的重要因素，地方保護主義的存在、養(yǎng)老保險信息化建設(shè)滯后，嚴重影響了養(yǎng)老保險的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加強省級之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，消除地方保護主義勢在必行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險要與城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險相銜接，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時，進行配套制度改革，如完善戶籍制度、立法統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、建立地區(qū)間利益沖突的協(xié)調(diào)機制、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、國家提供財力支持，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和完善奠定基石，為建設(shè)社會主義和諧社會鋪平道路。

２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險負擔(dān)。

足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制 度能否正常運作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，所以導(dǎo)致企業(yè)無法更好地落實養(yǎng)老保險。既然若降低企業(yè)養(yǎng)老保險負擔(dān)，一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右 的繳費率計提，按照這個標(biāo)準計算，一個有40年工齡、中等工資收入的工 人，退休時可以領(lǐng)取到退休前工資24％的養(yǎng)老金，基本上能維持最低生活 水平；補充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自 愿參加，補充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟情況自愿參加。另一方 面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影 響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進行 統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老 保險調(diào)劑性強的特點。當(dāng)企業(yè)負擔(dān)減小，達到利益最大化時，自然會更好地施行農(nóng)村的養(yǎng)老保險，使得農(nóng)民工從中真正受益。

３、增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。

只有企業(yè)自身目的達到，農(nóng)民工從中受一也不難。增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力，一方面，各級財政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險納入財政預(yù)算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，解決養(yǎng)老保險空帳問題，同時，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進行投資，使資金保值增值，減輕未來時期養(yǎng)老 保險對財政的壓力。另一方面，為確保養(yǎng)老保險金的保值增值，在現(xiàn)階段 國家公債及銀行存款利率較低情況下，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源，只要財政投融資(包括養(yǎng)老保險基金)投資項目選擇準確，養(yǎng)老保險基金的保值增值總能有效果，這不但能解決國家財政投融資金短缺的矛盾，使養(yǎng)老保險基金的投資起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，同時還能使養(yǎng)老保險基金得到一個較高的回報率，起到保值增值的作用。自然而然，企業(yè)會承擔(dān)施行有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。

４、我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法解決轉(zhuǎn)移難。

在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當(dāng)做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保

險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。

以上對農(nóng)村養(yǎng)老保險的簡單分析，可以看出我國從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險到不斷完善過程中面臨的不同困境，以及當(dāng)下面臨的一些問題。只要我國不斷加快建立和完善現(xiàn)行的農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工很快會得到國家政策所帶來的利益，農(nóng)民也將增強參保意識，企業(yè)經(jīng)濟效益也將規(guī)模化，總之，會給各個方面帶來不同效益。

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第二篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的主要內(nèi)容

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的主要內(nèi)容

1、保險對象及參保年齡

《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象為不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部職工。外來勞務(wù)人員原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。參保年齡在20周歲至60周歲。

2、保險資金的籌集

《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集堅持以個人交納 為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。實行個人帳戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助，記在個人名下。

3、交費標(biāo)準及支付

交費標(biāo)準多檔次，由投保人自由選擇。每月交費標(biāo)準設(shè)置2元至20元十個檔次，供不同地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。保險對象達到60周歲時，根據(jù)其個人帳戶基金積累總額計發(fā)養(yǎng)老金。

4、基金管理及保值增值

基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。

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本文鏈接： 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，以下簡稱《基本方案》，是我們推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策依據(jù)，有必要對其主要內(nèi)容進行說明：

第三篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險

一 農(nóng)場養(yǎng)老保險新政策

二 農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險 三 如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險 四 中國社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準和待遇標(biāo)準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

參考資料：國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險

民政部在1992年制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施作出了具體規(guī)定。我省在1995年也通過了《湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，并規(guī)定本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。一般以村為單位確認(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。

交納保險費的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費以個人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會討論通過，集體經(jīng)濟組織可予適當(dāng)補助。個人交納的保險費和集體的補助分別記在投保人名下。

投保人原則上應(yīng)在其戶籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。保險費分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標(biāo)準設(shè)2、4、6……元等檔次;一次性交納標(biāo)準設(shè)200、400、600……元等檔次。

在沒有實行獨生子女補助的地區(qū)，獨生子女的父母參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，其集體補助可高于其他投保對象。因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險費的，經(jīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)批準，在規(guī)定時間內(nèi)可將暫管理服務(wù)費退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據(jù)其交納保險費的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務(wù)費)，應(yīng)及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農(nóng)村社會養(yǎng)老院保險管理機構(gòu)負責(zé)支付其喪葬費;領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮(zhèn)用戶遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)將其保險關(guān)系(含扣除管理服務(wù)費后，個人已交納積累的以及集體補助的全部本息)轉(zhuǎn)入遷入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu);若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務(wù)費)。

目前各縣、市已成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處(隸屬民政局)，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有代辦站，養(yǎng)老保險金可由村會計、出納代辦，負責(zé)收取保費、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。你可以直接到當(dāng)?shù)剞k理。如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險

根據(jù)《關(guān)于保險對象退出保險有關(guān)事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規(guī)定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；（3）保險對象在繳費期內(nèi)死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續(xù)如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關(guān)材料，如升學(xué)、招工、戶口遷移等材料，到鄉(xiāng)管理機構(gòu)辦理手續(xù)。

2、鄉(xiāng)管理機構(gòu)要對其有關(guān)證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費證、繳費記錄卡一起上報縣級保險機構(gòu)。縣級保險機構(gòu)要再次對上報來的材料進行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數(shù)額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標(biāo)準來計算。對正常退出保險者，按年復(fù)利7.5%計息退還個人。集體對其補助部分，在扣除管理服務(wù)費并按年復(fù)利率7.5%計息的基礎(chǔ)上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費本金，集體補助部分的金額，根據(jù)不參加保險集體不予補助的原則，原已記入個人名下的集體補助不予退還，記入基金。

中國社會養(yǎng)老現(xiàn)狀無法樂觀 呼喚多元化服務(wù)體系

去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養(yǎng)老現(xiàn)狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全,養(yǎng)老機構(gòu)嚴重不足,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴重落后,遠遠滿足不了現(xiàn)實需要的局面。

據(jù)統(tǒng)計,2011年底,我國各類養(yǎng)老機構(gòu)的床位為315萬張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進住得排隊等3年,而現(xiàn)在排隊人數(shù)增至7000多人,老人要住進去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機構(gòu),但高收費導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開著收音機,讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護理不規(guī)范”等問題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個人或家庭的沉重負擔(dān)。面對目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機構(gòu)不完善,設(shè)施不配套,醫(yī)療無保障,也難獲青睞。

現(xiàn)實中社會保障、養(yǎng)老保險不同城市無法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國各項配套的養(yǎng)老社會制度建設(shè)相對滯后,也增加了養(yǎng)老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結(jié)余,去年財政對職工補助大約為1800多億元,如果扣除財政補助,有13個省有缺口。這也意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非遙遠之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養(yǎng)老金,不足時再由財政補貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴重失衡。

B

養(yǎng)老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養(yǎng)老服務(wù)體系有社會福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營利性的商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，滿足高端群體的個性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，提供專業(yè)和有針對性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等一系列制度建設(shè)的全面跟進。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進展很快，原計劃2020年對農(nóng)村老年人實現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國所有老年人都會有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠遠沒有達到最初設(shè)計的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實。

社會化養(yǎng)老的嚴峻形勢，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會、重慶消費養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國人保公司等金融機構(gòu)，實施了“積分寶消費養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過自身的消費平臺，對消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養(yǎng)老”模式，讓消費者在購買企業(yè)商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養(yǎng)老計劃”,企業(yè)將通過第三方金融保險機構(gòu)進行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領(lǐng)取，補充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門及社會保障、養(yǎng)老、消費、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的肯定。一些專家認為，“消費養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強，也為養(yǎng)老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費者負擔(dān)的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養(yǎng)老金。

C

老有所養(yǎng) 還需扶持

中國的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)制定的。要實現(xiàn)《政府工作報告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

針對養(yǎng)老金標(biāo)準不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀80年代全球進行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個國家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在國人有很多個人賬戶,基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點,為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見,規(guī)范消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對于制約民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策,并把利好政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。(本報記者 李海秀）

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題文獻綜述

【摘 要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容。在中國農(nóng)村老齡化趨勢下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)村的長遠可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個國民經(jīng)濟中的地位。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題受到許多學(xué)者的關(guān)注，他們對其今后發(fā)展也提出了不同切實可行的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險制度；社會保障；農(nóng)村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農(nóng)村養(yǎng)老保險是指我國農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個人繳費為主，集體補助為輔，進行經(jīng)濟積累，在個人喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，以保障其基本生活的一種社會養(yǎng)老保險制度。它是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。盡管中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了不錯的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運行過程中也仍存在一些問題。目前，許多學(xué)者對其所存在的問題進行了不同的闡述，并提出了各種解決對策。

【正 文】

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

韓漢博（2007）從總體上將我國的農(nóng)村保險制度分為三個時期，一是從建國初期到20世紀70年代的計劃經(jīng)濟時期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場經(jīng)濟時期。

顧小燕（2007）認為農(nóng)村養(yǎng)老的模式主要包括：家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟、人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老等形式,并且農(nóng)村養(yǎng)老保險具有以下三個特點：以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則，實行“多檔次”的繳費方式，在籌資方式實行“完全積累制”，在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農(nóng)村搞社會養(yǎng)老保險試點開始，到20世紀90年代在全國展開，經(jīng)過多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)取得了一定成績，特別是在個別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過半數(shù)，制度的運行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發(fā)展現(xiàn)狀從以下四個方面進行描述：一是農(nóng)民參保的意識明顯增強。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險賬戶，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置妫欢情_展工作的地區(qū)逐步增加。截止2007年底，全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1900各縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5171萬農(nóng)民參保；三是全國農(nóng)村養(yǎng)老基金積累總額儲蓄增長。從2000年到現(xiàn)在，全國農(nóng)保基金積累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會保障取得初步成效。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

盡管我國農(nóng)村養(yǎng)老保險呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但我們應(yīng)該看到，其還在初步發(fā)展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農(nóng)保基金運營不合理等問題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險對象上看，實際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無力參保。

陳泓也指出我國農(nóng)業(yè)人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只占農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風(fēng)險能力較低。

關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效性很低，對許多參保農(nóng)民來說，繳費積累水平難以支撐未來的養(yǎng)老需要。農(nóng)民自我繳費能力不足，繳費標(biāo)準的檔次很低。同時多數(shù)地區(qū)集體和政府補助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數(shù)字來直觀地展現(xiàn)：按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費，可以按2元到20元等10個檔次分月繳納，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開始領(lǐng)取，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以達到養(yǎng)老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，故我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是本著自愿、量力的原則。同時，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并沒有區(qū)別對待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。

蘆峰（2011）指出，我國農(nóng)村目前沒有可以普遍適用于農(nóng)民的法律、行政法規(guī)。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規(guī)章《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及1994年國務(wù)院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。部門規(guī)章本身僅在本部門范圍內(nèi)有效，沒有強制執(zhí)行力，不能作為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“法律”依據(jù)。總體而言，部門規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認為不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會保障體系，各項制度缺乏強有力的法律保護，我國農(nóng)村社會保險之所以舉步維艱的一個重要因素就是缺乏法律依托，面對一個缺少法律強制力的新制度和一個根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會保險政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實惠，另一方面又怕政策變動傷了自己的利益。

3、農(nóng)保基金籌資困難，且運營不合理，管理不規(guī)范

首先，籌資比例極不合理，主要表現(xiàn)為國家和集體的責(zé)任缺失。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》較多地強調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個人繳費的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對集體補助和國家政策扶持的最低標(biāo)準做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實際是“空殼子”，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，而且現(xiàn)行農(nóng)保基金的平衡模式是個人繳費的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒有國家財政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟的性質(zhì)。故該制度對于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無法從該制度獲益。這在客觀上會造成農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。

其次，基金的安全性低且收益性差。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險基金均是通過存入國家專業(yè)銀行來達到保值增值的目的。實施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時國家銀行利率低，增值難以實現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個人賬戶的計息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴重損害參保人的利益。更為嚴重的是，一個幾乎完全由個人繳費的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮妗⒒鹋灿玫缺锥耍鸸芾磉\營效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌

張麗瑩（2011）認為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的一個最大缺陷是缺乏省級、全國統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計各自獨立、碎片化，社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問題根源于中國現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最初由民政部門負責(zé)，商業(yè)保險公司和社會保險機構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無編制、無人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

1、各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費層次，貫徹落實地方政府的30元出口補助責(zé)任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導(dǎo)下，進一步調(diào)整補貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。

同時要處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進行整合，逐漸形成一個以養(yǎng)老保險為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

李劍閣（2007）認為我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點是加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政策補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。提高保障水平，推進保障形式和補充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面，二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點人群的養(yǎng)老問題。

2、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認為應(yīng)建立專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴。暢金釗（2011）指出我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險制度實踐的一些好的做法，根據(jù)我國的實際情況，盡快制定出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險法及具體實施細則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運行辦法；規(guī)定政府對農(nóng)村公共養(yǎng)老保險的責(zé)任方式；對侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵機制，出臺扶持政策，鼓勵農(nóng)民自覺投保。建立財政補助和集體補助制度，采取“個人負擔(dān)、財政補貼和集體補助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)保基金增值優(yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強資金監(jiān)管

養(yǎng)老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環(huán)節(jié)，我們要對社會養(yǎng)老保險制度進行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財政以及各級地方財政的投入，集體、用人單位繳費和農(nóng)民個人繳費。其次要提高資金運作效率，加強監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會養(yǎng)老機構(gòu)只負責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對基金管理公司的運營監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營；二由專業(yè)的基金管理公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行投資運作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由原來的縣級管理改為由省級集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對一家公司投資總額上限，并由專家對投資工具進行風(fēng)險等級評定，以此控制投資風(fēng)險；五規(guī)定基金管理公司對養(yǎng)老金給付無限責(zé)任，政府對投保人的最低養(yǎng)老保險金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會計師等轉(zhuǎn)接加強審計監(jiān)督，控制經(jīng)營風(fēng)險，并由投保者、受益者和社會公眾進行廣泛監(jiān)督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會保險債券，申請政策性調(diào)節(jié)貸款，國家按各地實際情況建立農(nóng)保基金等方面來闡述。在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方面，他認為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的省級管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理的力度

建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專職干部隊伍是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重要保證。陳泓指出要采取切實有效的措施。加強對不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會管理，從根本上提高農(nóng)保專干素質(zhì)，適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化管理的需要。

蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍的現(xiàn)狀令人堪憂。因此要對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實務(wù)能力，同時適當(dāng)引進包括財會、金融、保險、經(jīng)濟管理、計算機等方面的專才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、市場化需要的管理隊伍。

【結(jié) 語】

綜上所述，我國已經(jīng)進入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農(nóng)村社會的安定、經(jīng)濟發(fā)展。社會養(yǎng)老保險是一項造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將具有更加特殊的意義。

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第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險

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摘要：

由于我過目前的經(jīng)濟形勢，社會保障方面還不健全。農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障方面有相當(dāng)大的差距。作為社會保障的核心，農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村社會保險和城鎮(zhèn)社會保險的銜接等問題，造成現(xiàn)在農(nóng)民購買保險難，從而影響農(nóng)民享受國家福利。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會保險

引言：

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。這項制度對調(diào)節(jié)國家貧富差距、維護社會穩(wěn)定有著重要意義。

而我國目前社會保障由制度是由四個方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫組成。政府為國民提供社會保障的主要經(jīng)濟原因是保險市場的失靈，保證社會再生產(chǎn)的正常進行。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

目前由于我們國家目前的經(jīng)濟形勢、城鄉(xiāng)差距的嚴峻性，我國目前正處于社會主義初級階段的局限性，我們國家社會保障方面在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的支出相差甚遠。眾所周知，目前我們國家的流傳著“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的說法，貧窮的人在鄉(xiāng)下辛苦，有錢人在城里享福。這個說法一方面來至我們國家農(nóng)村生產(chǎn)落后的原因，一方面來至政府對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持不夠的原因。再加上社會保障方面的不公平性，又影響到國家內(nèi)城鄉(xiāng)人口、貧富人口的矛盾。

從社會保障四大項目上來看，城鄉(xiāng)都有巨大差距。社會救濟方面，農(nóng)村低收入人口數(shù)量大大多于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，但城鎮(zhèn)人口的低保戶數(shù)量卻大大多于農(nóng)村低保戶數(shù)量。社會福利方面，在農(nóng)村的孤老殘幼，都是由親戚來照理，農(nóng)村的孤寡老人沒有敬老院的待遇；農(nóng)村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒有兒童福利院的待遇；農(nóng)村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒特殊就業(yè)崗位的待遇。社會優(yōu)撫方面，農(nóng)村戶口的退伍軍人，復(fù)員后是農(nóng)民，城市戶口的退伍軍人，復(fù)員后都有就業(yè)方面的待遇。

社會保險作為社會保障制度的核心，其定義是為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或健康原因造成損失的認可提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。對于

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社會保障有著非凡的意義。其主要功能：促進再分配穩(wěn)定社會的功能。作為需求管理的一個重要工具來發(fā)揮作用，對經(jīng)濟起促進作用，社會保險基金的有效利用可以促進經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)。是由政府創(chuàng)立，強制部分人群將其收入的一部分作為保險稅費形成保險基金，在退休或喪失勞動力的情況下，被保險人可從這個基金獲得固定的收入或其他損失的補償。

其主要項目有五個，即養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。但在現(xiàn)階段的中國農(nóng)村，享受不到失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，只能體驗醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。由于自然因素，造成農(nóng)民經(jīng)濟作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒田可種的農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己。而社會養(yǎng)老保險方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購買居民養(yǎng)老保險，但在單位里上班的職工買的是職工養(yǎng)老保險，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險金卻只有城里勞動的零頭。

其次，現(xiàn)在農(nóng)村正在搞新農(nóng)村改革，許多地方政府想加強投資建設(shè)，讓農(nóng)民城市化，把土地收回再賣給開發(fā)商，拆遷的時候就補不了多少錢，同時又有許多的政策鼓勵農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，在養(yǎng)老保險上面也有體現(xiàn)。各級政府都有明確的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口要占總?cè)丝诘亩嗌俣嗌佟：芏嗟胤剑缆方ㄔO(shè)、地方投資開發(fā)占用民宅糧田，優(yōu)撫待遇的就是農(nóng)轉(zhuǎn)非，然后就是農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后在買養(yǎng)老保險上的好處。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來龍去脈，容易讓人混淆。產(chǎn)生許多新問題和新矛盾。

現(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。隨著城市建設(shè)的加快，很多農(nóng)民擔(dān)心不久后也會變成城鎮(zhèn)戶口。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的區(qū)別，擔(dān)心現(xiàn)在買了養(yǎng)老保險，到要領(lǐng)保險金的時候，卻變成城鎮(zhèn)戶口，怕給了冤枉錢，給農(nóng)民買保險增加了不確定性選擇。

再就是養(yǎng)老保險的機制不健全，我們國家養(yǎng)老除了只是地方條例規(guī)范以外，還有購買保險的局限性。農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險有一定差異，像農(nóng)村人口只能買農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)人口只能買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口進城后，保險問題又是一難題。各地方條例也沒規(guī)范這一問題，沒有農(nóng)村人口養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險的銜接是片空白。對于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔(dān)心

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自己花冤枉錢，所以造成農(nóng)民買社會保險難的問題。

就目前來看，新老農(nóng)村社保方面政策的不同，許多農(nóng)民對此認識不足，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)修改多次，宣傳中容易混談。我們國家大多數(shù)的農(nóng)民還是習(xí)慣于依賴以前那種儲蓄養(yǎng)老，認為這樣更安全、可靠。很多農(nóng)民對于幾十年后能否領(lǐng)到自己的那份養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。單位職工是強制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機構(gòu)根本不知道農(nóng)民收入多少，更無法強制扣除。再就是法律方面，很多國家都有法律對養(yǎng)老保險進行約束，而我們國家只是地方條例。這樣顯得養(yǎng)老保險上卻大嚴肅性，進一步加重對幾十年后能否領(lǐng)到保險金的懷疑。

政策意義：

由于我們國家農(nóng)村人口眾多，對國家的影響不可小視，在提高城鎮(zhèn)人口的生活水平時，應(yīng)該給于農(nóng)村人口一定社會保障，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享有同等的社會保障。體現(xiàn)國民之間人人平等，在農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。

加強宣傳力和解釋力度。各級政府對各項政策采用不同宣傳，不要把各項政策混為一談。把握農(nóng)民的認知程度和受教育程度，把不同政策的區(qū)別、不同政策的利益關(guān)系、不同政策的來龍去脈講清楚。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。

建立法律基礎(chǔ)，加強國家政策的嚴肅性。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會保險是我國社會保險的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險制度，從法律上明確不僅城鎮(zhèn)有保險制度，全中國都可以有保險。

由中央政府建立統(tǒng)一的社會保障體系。就社會保險這一塊來說，現(xiàn)在的社會保險分地區(qū)管理，對于流動人口來說，購買社會保險是一大難題。因為流動人口可能不在同一地區(qū)上班，單位購買的社會保險屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩。現(xiàn)在又分農(nóng)村社會保險和城市社會保險，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，以后的保險金不知在何方。建立同一的保障體系后，買保險的人可以在不同地方買保險，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟水平發(fā)放保險金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接問題。

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