第一篇：農村養老保險實施辦法

農村養老保險實施辦法

第一條根據省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（政〔〕180號）及市政府《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（政發〔〕46號），結合省市會議精神和我縣實際情況，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┕ぷ鞯幕驹瓌t是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌集標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相對應。堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利和義務相對應。堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

第三條參保范圍。具有我縣戶籍，年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍所在地自愿參加新農保。

第四條基金籌集。新農?；鸹I集實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。基金由個人繳費、集體補助及政府補貼構成，暫實行縣級統籌管理。

第五條個人繳費標準。參加新農保的農村居民應按規定繳納養老保險費。年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人可自愿選擇繳費檔次，多繳多得。繳費檔次標準由縣政府根據國務院及省市政府統一部署，結合農民人均純收入增長等情況適時予以調整。第六條繳費規定。本辦法實施之日起，距領取養老金年齡不足15年的參保人，應按年連續繳費，并允許補繳，但累計繳費不超過15年，參保人補繳養老保險費政府不再給予補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，但累計繳費應不少于15年。

第七條政府補貼。中央財政負責支付新農保基礎養老金。省及縣政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。農村重度殘疾人參保繳費的，政府為其每年代繳81元養老保險費。農村重度殘疾人的認證，按照省人社廳《關于做好全省新型農村社會養老保險重度殘疾人參保認定工作的通知》（人社字〔〕171號）執行。繳費補貼及代繳保險費所需資金由省、縣按1:1比例分擔。

第八條集體補助。有條件的村集體可對參保人給予繳費補助，補助標準由村民大會或村民代表大會討論決定。鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

第九條個人賬戶。新農保經辦機構負責為每位參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織、公益組織及個人對參保人繳費的資助、省及縣政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息依據省人社廳年度定期公布的計息標準，由縣新農保經辦機構統一計息，并計入參保人個人賬戶。新農保要求做實個人賬戶，個人賬戶資金只能用于參保人員本人年老時的養老，不得提前支取或挪做它用。

第十條養老金待遇。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身?；A養老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助；個人賬戶養老金支付標準為個人賬戶全部儲存額（包括：個人繳費、政府補貼及其他各類補助及利息）除以139。參保人死亡的，其個人賬戶中的儲存余額，除政府補貼外可以繼承，由新農保經辦機構足額退還其法定繼承人。

第十一條養老金待遇領取條件。本辦法實施之日起，年滿60周歲、未享受企業職工或機關事業基本養老保險待遇，具有我縣農村戶籍的居民，可以按月領取新農保養老金。本辦法實施時已滿60周歲的不用繳費，即可按月領取基礎養老金，其符合參保條件的子女應當參保繳費。第十二條領取養老金資格認證。領取新農保養老金的人員每年應按規定進行領取資格認證，不參加資格認證的，將暫時停止其養老保險待遇，待補充認證后再恢復并補發其養老金。

第十三條長期繳費激勵機制。為提高參保人長期繳費的積極性，對長期繳費超過15年的，其達到60周歲，除按政策標準領取正常新農保養老金外，繳費期每增加1年，再加發1元基礎養老金。

第十四條相關政策的銜接。享受被征地農民養老保險待遇、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人員及已領取老農保待遇的人員，在新農保制度實施時一并執行，并按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。第十五條基金管理。新農保基金實行與全國統一的基金財務會計制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，并按有關規定實現保值增值。

第十六條基金監督。人力資源和社會保障局負責新農保基金的監管；財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩４送?，每年還要在行政村范圍內對參保人繳費情況及待遇領取資格進行公示，以接受群眾監督。

第十七條新農保經辦機構要按照國家《新型農村社會養老保險經辦規程》認真做好參

第一條根據省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（政〔〕180號）及市政府《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（政發〔〕46號），結合省市會議精神和我縣實際情況，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┕ぷ鞯幕驹瓌t是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌集標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相對應。堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利和義務相對應。堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

第三條參保范圍。具有我縣戶籍，年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍所在地自愿參加新農保。

第四條基金籌集。新農?；鸹I集實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合?；鹩蓚€人繳費、集體補助及政府補貼構成，暫實行縣級統籌管理。

第五條個人繳費標準。參加新農保的農村居民應按規定繳納養老保險費。年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人可自愿選擇繳費檔次，多繳多得。繳費檔次標準由縣政府根據國務院及省市政府統一部署，結合農民人均純收入增長等情況適時予以調整。

第六條繳費規定。本辦法實施之日起，距領取養老金年齡不足15年的參保人，應按年連續繳費，并允許補繳，但累計繳費不超過15年，參保人補繳養老保險費政府不再給予補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，但累計繳費應不少于15年。

第七條政府補貼。中央財政負責支付新農?；A養老金。省及縣政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。農村重度殘疾人參保繳費的，政府為其每年代繳81元養老保險費。農村重度殘疾人的認證，按照省人社廳《關于做好全省新型農村社會養老保險重度殘疾人參保認定工作的通知》（人社字〔〕171號）執行。繳費補貼及代繳保險費所需資金由省、縣按1:1比例分擔。

第八條集體補助。有條件的村集體可對參保人給予繳費補助，補助標準由村民大會或村民代表大會討論決定。鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

第九條個人賬戶。新農保經辦機構負責為每位參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織、公益組織及個人對參保人繳費的資助、省及縣政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息依據省人社廳年度定期公布的計息標準，由縣新農保經辦機構統一計息，并計入參保人個人賬戶。新農保要求做實個人賬戶，個人賬戶資金只能用于參保人員本人年老時的養老，不得提前支取或挪做它用。

第十條養老金待遇。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身?；A養老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助；個人賬戶養老金支付標準為個人賬戶全部儲存額（包括：個人繳費、政府補貼及其他各類補助及利息）除以139。參保人死亡的，其個人賬戶中的儲存余額，除政府補貼外可以繼承，由新農保經辦機構足額退還其法定繼承人。

第十一條養老金待遇領取條件。本辦法實施之日起，年滿60周歲、未享受企業職工或機關事業基本養老保險待遇，具有我縣農村戶籍的居民，可以按月領取新農保養老金。本辦法實施時已滿60周歲的不用繳費，即可按月領取基礎養老金，其符合參保條件的子女應當參保繳費。第十二條領取養老金資格認證。領取新農保養老金的人員每年應按規定進行領取資格認證，不參加資格認證的，將暫時停止其養老保險待遇，待補充認證后再恢復并補發其養老金。

第十三條長期繳費激勵機制。為提高參保人長期繳費的積極性，對長期繳費超過15年的，其達到60周歲，除按政策標準領取正常新農保養老金外，繳費期每增加1年，再加發1元基礎養老金。第十四條相關政策的銜接。享受被征地農民養老保險待遇、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人員及已領取老農保待遇的人員，在新農保制度實施時一并執行，并按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。第十五條基金管理。新農?；饘嵭信c全國統一的基金財務會計制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，并按有關規定實現保值增值。

第十六條基金監督。人力資源和社會保障局負責新農保基金的監管；財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩４送?，每年還要在行政村范圍內對參保人繳費情況及待遇領取資格進行公示，以接受群眾監督。

第十七條新農保經辦機構要按照國家《新型農村社會養老保險經辦規程》認真做好參

保登記、繳費申報、基金征繳、個人賬戶建帳與管理、待遇核定與發放、保險關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，并對鄉村兩級經辦工作進行指導和監督考核。

第十八條加強新農保經辦能力建設。按照精簡效能原則，整合社保服務資源，在現有社保經辦機構和鄉鎮勞動保障所基礎上，充實新農保經辦人員。新農保經辦機構工作經費由縣財政根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，以確保新農保工作順利開展。第十九條縣相關單位的分工和職責。人力資源和社會保障局負責新農保政策的制定和新農保試點工作的部署實施及督促檢查；財政局負責落實補貼資金，保障工作經費，加強基金的管理監督；公安局負責農村居民的戶籍認定，并配合縣新農保經辦機構做好參保人員的生存狀況調查；殘聯負責重度殘疾人情況調查，并配合做好其享受政府補貼資格審核；人口計生局負責農村計劃生育家庭情況調查，并配合做好其享受政府扶助資格審核；社保局負責組織開展新農保政策宣傳并按照有關規定做好新農保各項業務的經辦管理；組織、宣傳、監察、編辦、發展改革、民政、審計、人武、教育等相關部門要按照分工，切實履行職責，做好相關工作。

第二十條新農保經辦機構、鄉鎮、行政村工作人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、致使待遇不能按時足額發放或者造成養老保險基金流失的，由縣人力資源和社會保障局責令改正，并由有關部門對責任人員作出處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十一條以偽造證件或者其它手段多領、冒領養老保險金的，由縣人力資源和社會保障局責令其退還；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十二條本辦法自年7月1日起實施。由人力資源和社會保障局負責解釋。

第二篇：城鎮居民養老保險實施辦法

城鎮居民社會養老保險試點

實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步建立完善社會保障體系，推進城鄉統籌協調發展，促進和諧社會建設，認真做好XXXX城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）試點工作，根據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號）及《關于印發〈自治區城鎮居民社會養老保險實施方案（試行）〉的通知》（新政發〔2011〕58號）精神，結合本縣實際，特制定本實施辦法（以下簡稱《實施辦法》）。

第二條 基本原則。城鎮居民社會養老保險試點工作堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇水平與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；對參保居民實行屬地化管理。

第二章 參保范圍和籌資標準

第三條 參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可以在我縣自愿參加城鎮居民社會養老保險。

第四條 參保方式。符合參保條件的城鎮居民以個人或家庭

第七條 個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

第四章 參保手續的辦理及繳費方式

第八條 城鎮居民持戶口簿、本人身份證原件及復印件到戶籍所在地的街道（鄉、鎮）勞動保障事務所提出參加城鎮居民養老保險申請，選擇繳費檔次，填寫《參保表》。街道（鄉、鎮）勞動保障事務負責檢查核實參保人員的信息是否準確、齊全，在《參保表》上簽字并加蓋公章，并將《參報表》與城鎮居民戶口薄、身份證復印件按規定時限上報縣社保經辦機構。特殊困難群體辦理申報登記時還應提供相關證明材料的原件及復印件。

第九條 街道（鄉、鎮）勞動保障事務所對申報材料進行初審，無誤后及時將參保登記信息錄入城鎮居民養老保險信息系統。

第十條 縣社會保險經辦機構應對參保人員的相關信息進行復核，無誤后，對登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶并及時將有關材料歸檔備案。

第十一條 參保人繳費必須按一次性繳清全年保費。第十二條 已辦理城鎮居民養老保險參保登記人員，應持本人身份證到指定金融代辦機構辦理銀行存折（卡），并在規定的繳費日期將當年的養老保險費存入銀行，由代辦金融機構代為扣繳。

第五章 養老金待遇標準與領取

勞動教養期滿后，再繼續為其發放養老金待遇，停發期間的養老金待遇不予補發。

第十六條 待遇調整。XXX縣將依據國家、自治區相關政策，適時調整城鎮居民養老保險基礎養老金最低標準。

第六章 基金的管理與監督

第十七條 城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。縣社保經辦機構開設城鎮居民養老保險基金收入戶和支出戶，收入戶主要用途是暫存城鎮居民個人繳納的養老保險費和向財政專戶上繳的養老保險費收入；支出戶主要用途是接受財政專戶撥入的資金和支付養老金待遇。啟動階段，城鎮居民養老保險基金暫實行縣級管理，隨著試點的擴大和推開逐步提高管理層次。

第十八條 縣勞動人事和社會保障局要切實履行對城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業務管理制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放等進行實時監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督?？h財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?/p>

第十九條 縣勞動人事和社會保障局以及各街道（鄉、鎮）每年對參保繳費和待遇領取資格定期進行公示，接受群眾監督。

母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員、重度殘疾人、城鎮“三無”人員、低保對象、愛國宗教人士，凡年滿60周歲的，可按照城鎮居民養老保險政策規定計發養老金，并繼續享受本人原來按國家和自治區有關規定應享受的各項待遇。低保對象按照城鎮居民養老保險規定計發的養老金待遇可不計入家庭人均收入。

第二十六條 XXX縣城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險合并實施。城鎮居民養老保險制度與職工基本養老保險、被征地農民社會保障、城鎮居民最低生活保障、社會優撫等政策制度的銜接辦法，將另行制定。

第九章 組織管理

第二十九條 成立由縣政府主管領導任組長，分管領導任副組長，紀檢監察、宣傳、勞動人事和社會保障、財政、編辦、殘聯、民宗委、公安、民政、發改、統計、人口與計劃生育、審計及鄉（鎮）、街道辦事處等相關部門組成的城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組，具體負責試點工作的組織實施和總結推進，協調相關政策，加強工作指導和監督。領導小組辦公室設在縣勞動人事和社會保障局。

相關部門職責：

（一）各街道（鄉、鎮）：城鎮居民養老保險試點工作是國家促進城鎮改革發展的重大決策，涉及城鎮居民老有所養的切身利益。各街道（鄉、鎮）應高度重視城鎮居民養老保險試點啟動工作，及時成立城鎮居民養老保險工作領導小組，加強組織領導，第十章 附 則

第三十條 縣勞動人事和社會保障局可根據本《實施辦法》制定相應的配套實施辦法。

第三十一條 XXX縣將根據國家、自治區對城鎮居民養老保險政策的調整，適時作出相應的政策調整。

第三十二條 本辦法由縣勞動人事和社會保障局負責解釋。第三十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。

第三篇：關于農村養老保險

關于農村養老保險

一 農場養老保險新政策

二 農村戶口怎么辦理養老保險 三 如何辦理退出農村養老保險 四 中國社會養老現狀

農村養老保險新政策

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點?，F就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農?；A養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫取Ｐ罗r?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農?；饌鶛鄦栴}的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農?；A養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

參考資料：國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

農村戶口怎么辦理養老保險

民政部在1992年制定了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，對農村社會養老保險的實施作出了具體規定。我省在1995年也通過了《湖北省農村社會養老保險暫行辦法》，并規定本省境內非城鎮戶口的農村公民可參加農村社會養老保險。一般以村為單位確認(包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘干部、職工等，可以以鄉鎮或企業為單位確認，組織投保。少數鄉鎮因經濟或地域等原因，也可以先搞鄉鎮企業職工的養老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養老保險。

交納保險費的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費以個人交納為主。有條件的地方，經村民代表大會討論通過，集體經濟組織可予適當補助。個人交納的保險費和集體的補助分別記在投保人名下。

投保人原則上應在其戶籍所在地參加農村社會養老保險。鄉(鎮)企業職工由其所在企業組織投保。保險費分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標準設2、4、6……元等檔次;一次性交納標準設200、400、600……元等檔次。

在沒有實行獨生子女補助的地區，獨生子女的父母參加農村社會養老保險的，其集體補助可高于其他投保對象。因自然災害或其他原因，投保人不能按期交納保險費的，經農村社會養老保險管理機構批準，在規定時間內可將暫管理服務費退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據其交納保險費的檔次及年數領取養老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務費)，應及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領取養老金，保證期為10年。領取養老金不足10年身亡者，其保證期內剩余年限的養老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農村社會養老院保險管理機構負責支付其喪葬費;領取養老金超過10年仍健在者，按原標準繼續領取養老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮用戶遷往異地的，若遷入地已建立農村社會養老保險制度，應將其保險關系(含扣除管理服務費后，個人已交納積累的以及集體補助的全部本息)轉入遷入農村社會養老保險管理機構;若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，應退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務費)。

目前各縣、市已成立農村社會養老保險事業管理處(隸屬民政局)，經辦農村社會養老保險的具體業務，管理養老保險基金。鄉鎮也設有代辦站，養老保險金可由村會計、出納代辦，負責收取保費、發放養老金等工作。你可以直接到當地辦理。如何辦理退出農村養老保險

根據《關于保險對象退出保險有關事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農村戶口轉為非農村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農村社會養老保險制度；（3）保險對象在繳費期內死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關材料，如升學、招工、戶口遷移等材料，到鄉管理機構辦理手續。

2、鄉管理機構要對其有關證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費證、繳費記錄卡一起上報縣級保險機構?？h級保險機構要再次對上報來的材料進行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標準來計算。對正常退出保險者，按年復利7.5%計息退還個人。集體對其補助部分，在扣除管理服務費并按年復利率7.5%計息的基礎上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費本金，集體補助部分的金額，根據不參加保險集體不予補助的原則，原已記入個人名下的集體補助不予退還，記入基金。

中國社會養老現狀無法樂觀 呼喚多元化服務體系

去年公布的第六次人口普查數據顯示,我國60歲及以上老年人口已占總人口的13.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養老、何處養老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養老現狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養老服務體系不全,養老機構嚴重不足,養老服務設施嚴重落后,遠遠滿足不了現實需要的局面。

據統計,2011年底,我國各類養老機構的床位為315萬張,占老人總數比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進住得排隊等3年,而現在排隊人數增至7000多人,老人要住進去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養老機構,但高收費導致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進養老院后,同住的另一位老人全天開著收音機,讓他很不適應。入住養老院后存在的“混住”、“生活習慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫療條件”、“護理不規范”等問題,又使一些老人不愿意去養老院,導致養老日益成為個人或家庭的沉重負擔。面對目前“421”型的家庭結構,凸顯居家養老很多障礙。而社區養老模式中機構不完善,設施不配套,醫療無保障,也難獲青睞。

現實中社會保障、養老保險不同城市無法互通,城市人和農村人、事業與企業職工,養老金標準不同,缺少統一的制度。我國各項配套的養老社會制度建設相對滯后,也增加了養老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業職工養老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結余,去年財政對職工補助大約為1800多億元,如果扣除財政補助,有13個省有缺口。這也意味著全國養老保險收支出現赤字并非遙遠之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現收現支養老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養老金,不足時再由財政補貼,現每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學公共管理學院博士生導師、清華養老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養老金收支將嚴重失衡。

B

養老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強多元養老保障體系建設，已成當務之急。在我國人口結構快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養老共建保障模式應是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養老服務體系有社會福利性質的公辦養老院，承擔保障性基本養老服務；有營利性的商業養老機構，滿足高端群體的個性化養老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養老機構，提供專業和有針對性的養老服務。這種多元的社會化養老模式,就需要公共服務體系、社會化養老機構、社會養老保險、企業補充養老保險和個人養老保險等一系列制度建設的全面跟進。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進展很快，原計劃2020年對農村老年人實現普遍保障，現在看今年底全國所有老年人都會有一份養老金。而企業年金的發展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業大概只有3.7萬戶，占我國企業總數的0.3%。這些企業的人員有1355萬，大概占參保企業職工的6%左右，遠遠沒有達到最初設計的目標。另外，政府的鼓勵和優惠的稅收政策沒有完全落實。

社會化養老的嚴峻形勢，也促使有些企業積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養老”模式，重慶市老年事業發展基金會、重慶消費養老發展辦公室，聯合工商銀行、中國人保公司等金融機構，實施了“積分寶消費養老”等，成為企業通過自身的消費平臺，對消費養老產業模式進行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養老”模式，讓消費者在購買企業商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養老計劃”,企業將通過第三方金融保險機構進行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領取，補充自己的養老金。目前，“消費養老”模式得到政府有關部門及社會保障、養老、消費、法律等諸多領域專家、學者的肯定。一些專家認為，“消費養老”這種新興模式，既有利于企業做大做強，也為養老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進養老保險業的發展，還可在不增加消費者負擔的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養老金。

C

老有所養 還需扶持

中國的養老政策規定,大多是在計劃經濟框架內制定的。要實現《政府工作報告》中提出的“老有所養”、“加快建立健全養老社會服務體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關的政策和法規,使政府或民間的養老產業在大發展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養老服務需求。

針對養老金標準不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎養老金應該盡快實現全國統籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養老金的基本統籌,不管是城市、農村，還是干部、農民,均享受同等的基礎養老金,既體現出公共服務的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀80年代全球進行了養老金制度結構調整、改革。目前已有70多個國家完成了養老金結構調整?，F在國人有很多個人賬戶,基本養老保險、企業年金、城鄉居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區或居家養老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規。至于新興的消費養老產業,進一步發展存在行業政策空白點,為防止出現不規范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產業政策指導意見,規范消費養老產業的健康發展。

對于制約民營養老機構發展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發展社會福利事業及養老服務機構,在資金投入、土地供應、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策,并把利好政策及時上升為法規和規章。(本報記者 李海秀）

第四篇：農村養老保險

我國農村養老保險制度問題文獻綜述

【摘 要】 農村養老保險是我國農村社會保障制度的重要內容。在中國農村老齡化趨勢下，在人口養老比例不斷提高的狀況下，解決好農村老年人口的養老保險關系到農村的社會穩定、農村的長遠可持續發展與鞏固農村在整個國民經濟中的地位。目前，農村養老保險制度問題受到許多學者的關注，他們對其今后發展也提出了不同切實可行的解決途徑。

【關鍵詞】 養老保險制度；社會保障；農村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農村養老保險是指我國農村居民在政府組織引導下以個人繳費為主，集體補助為輔，進行經濟積累，在個人喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，以保障其基本生活的一種社會養老保險制度。它是實現農民增收、促進農村穩定、農業發展水平的重要支撐，也是實現城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。盡管中國農村養老保險制度取得了不錯的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運行過程中也仍存在一些問題。目前，許多學者對其所存在的問題進行了不同的闡述，并提出了各種解決對策。

【正 文】

一、我國農村養老保險制度現狀

韓漢博（2007）從總體上將我國的農村保險制度分為三個時期，一是從建國初期到20世紀70年代的計劃經濟時期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續至今的市場經濟時期。

顧小燕（2007）認為農村養老的模式主要包括：家庭養老、土地保障、集體養老、社會救濟、人商業保險養老、最低生活保障制度和農村社會養老等形式,并且農村養老保險具有以下三個特點：以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則，實行“多檔次”的繳費方式，在籌資方式實行“完全積累制”，在養老保險基金管理上，主要實行縣級統籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農村搞社會養老保險試點開始，到20世紀90年代在全國展開，經過多年探索，農村養老保險事業取得了一定成績，特別是在個別富裕地區，參保人數已超過半數，制度的運行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發展現狀從以下四個方面進行描述：一是農民參保的意識明顯增強。2009年統計數據顯示，在外出打工農民工中75%有自己的養老保險賬戶，留守農民中普遍都希望參保，初步形成了人人想參保的局面；二是開展工作的地區逐步增加。截止2007年底，全國已有31個省、直轄市、自治區的1900各縣（市、區）開展了農村養老保險工作，5171萬農民參保；三是全國農村養老基金積累總額儲蓄增長。從2000年到現在，全國農?；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數；四是被征地農民的社會保障取得初步成效。

二、我國農村養老保險制度存在的問題

盡管我國農村養老保險呈現良好的發展趨勢，但我們應該看到，其還在初步發展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農?；疬\營不合理等問題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認為覆蓋面低主要體現在三方面：首先從保險對象上看，實際上走的是“保富不保貧”的路子，目標人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動關系不規范，人員成分復雜，基本基數大，參保工作起步晚，導致參保缺乏適合農民工特點的養老保險辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農民無力參保。

陳泓也指出我國農業人口參加農村養老保險的只占農業人口的少數，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

關于保障水平方面，張麗瑩（2011）認為現行農村社會養老保險有效性很低，對許多參保農民來說，繳費積累水平難以支撐未來的養老需要。農民自我繳費能力不足，繳費標準的檔次很低。同時多數地區集體和政府補助缺位是出現保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數字來直觀地展現：按照《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，農民繳納保險費，可以按2元到20元等10個檔次分月繳納，但由于農村經濟發展水平低，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農民在繳納10年后開始領取，每月只可以領取4.7元，難以達到養老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國城鄉之間在生產力水平、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農村經濟現代化程度還較低，尚不具備建立國家統一立法、強制實行農村社會養老保險的條件，故我國的農村養老保險工作是本著自愿、量力的原則。同時，由于我國農村生產力水平的不斷提高，出現了大量剩余勞動力，流向城市成為農民工，或是流向鄉鎮企業成為其職工，而農村養老保險制度并沒有區別對待純農民、農民工與鄉鎮企業職工。

蘆峰（2011）指出，我國農村目前沒有可以普遍適用于農民的法律、行政法規。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規章《縣級農村社會養老保險基本方案》以及1994年國務院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規《農村五保戶供養工作條例》。部門規章本身僅在本部門范圍內有效，沒有強制執行力，不能作為農村養老保險的“法律”依據?？傮w而言，部門規章與行政法規在許多地方實踐中行不通，各種文件的內容則過于籠統，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認為不論是老農保，還是我國現行的社會保障體系，各項制度缺乏強有力的法律保護，我國農村社會保險之所以舉步維艱的一個重要因素就是缺乏法律依托，面對一個缺少法律強制力的新制度和一個根深蒂固的老傳統，農民的選擇必然傾向傳統。尤其經歷了傳統農保政策的急轉，農民對于政府推出的社會保險政策產生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實惠，另一方面又怕政策變動傷了自己的利益。

3、農保基金籌資困難，且運營不合理，管理不規范

首先，籌資比例極不合理，主要表現為國家和集體的責任缺失?！犊h級農村社會養老保險基本方案》較多地強調了農民的自我保障，規定個人繳費的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責任，沒有對集體補助和國家政策扶持的最低標準做出規定。一方面，政府扶持通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現，就將鄉鎮企業發展緩慢的村集體和沒有鄉鎮企業的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數村集體積累實際是“空殼子”，集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，而且現行農?；鸬钠胶饽Ｊ绞莻€人繳費的積累，不存在代際和代內資金的調劑，也沒有國家財政資金的支持，不具備統籌共濟的性質。故該制度對于那些有穩定收入或較高收入的農民是適用的，而大多數貧困農民則無法從該制度獲益。這在客觀上會造成農村養老保險基金匱乏的現實情況。

其次，基金的安全性低且收益性差?！犊h級農村社會養老保險基本方案》規定：“基金以縣為單位統一管理，主要通過購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，實現保值、增值?！睋{查，各縣級單位的養老保險基金均是通過存入國家專業銀行來達到保值增值的目的。實施過程中，一方面由于縣級養老保險管理部門水平有限，而且由于當時國家銀行利率低，增值難以實現。隨著銀行利率的下調，基金分段計息的利率由年復利6.8%調整為年復利5%，一再降低，1999年7月1日起，進一步調整為2.5%，農民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內，個人賬戶的計息利率發生如此大的調整，這嚴重損害參保人的利益。更為嚴重的是，一個幾乎完全由個人繳費的養老制度，不僅支付了3%的管理費，而且還要自行承擔增值風險，它還能有什么吸引力？農民對參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規模小、管理手段缺乏，運營中萬一出現虧損，難以補救。而且易受到當地行政干涉、基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統籌

張麗瑩（2011）認為現行農村養老保險的一個最大缺陷是缺乏省級、全國統籌，各地之間管理體制、制度設計各自獨立、碎片化，社會保險關系異地轉移接續困難。問題根源于中國現行“分灶吃飯”的財政體制，社會保險關系的轉入意味著將來要承擔養老金支付責任，這直接涉及到地區的局部利益。各地因此都出臺了本地辦法，只愿轉出，不愿轉入，甚至人為地設置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農村社會養老保險最初由民政部門負責，商業保險公司和社會保險機構也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機構設置不健全，多數鄉鎮農保工作處于無編制、無人員狀態，業務工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓工作，影響了農保工作的發展。

三、完善我國農村養老保險制度的對策

1、各地加快建立起多層次的新型農村社會養老保險

2009年9月相關指導意見正式頒布，指導意見中明確提出“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”原則，新農保實行屬地管理原則，各級地方政府要結合當地經濟發展水平、社會發展狀況等因素，充分利用好“有彈性”的指導原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實施方案。建立多層次養老制度體系，這是我國的文化傳統和現代社會保險機制的要求，應全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養老、企業年金、商業壽險、家庭保障等多層次養老保障制度模式。根據國家預定標準，要適當調整新農保的待遇水平，繳費層次，貫徹落實地方政府的30元出口補助責任，貧困地區在“?；尽痹瓌t指導下，進一步調整補貼比例，調動集體力量，協調好和上一級財政的轉移支付關系。另外，積極發展商業壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎保障之下的更高層次的保障。政府可視經濟發展需要，給予政策扶持。

同時要處理好新型農村社會養老保險和其他現行政策之間的組合關系，對保障政策進行整合，逐漸形成一個以養老保險為主，其余方式為輔的農村養老保障體系。加大基本養老保險的執行力度。通過提高企業和個人的參保意識、加大執法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領取相應的養老金。

李劍閣（2007）認為我國農村新型養老保險制度的發展方向與重點是加快建立社會統籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法，二是公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，三是堅持政府統一管理、個人繳費、集體補助、政策補貼的農村養老保險籌資模式。提高保障水平，推進保障形式和補充保障模式的創新，主要是：一是要提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面，二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養老保險服務事業發展，強化對養老服務的規范和管理解決重點人群的養老問題。

2、健全農村社會養老保險的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認為應建立專門的《農村社會養老保險法》，健全農村養老保險法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現養老金繼承的相關規定，更重要的是要闡明養老金繼承的繼承范圍。而對于養老基金的管理也應作出規定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應由誰承擔責任、承擔怎樣的責任，都要與行政法、刑法的相關規定相銜接，切實做到有法可依、執法必嚴。暢金釗（2011）指出我國應借鑒西方發達國家的經驗，結合目前各地基本養老保險制度實踐的一些好的做法，根據我國的實際情況，盡快制定出適應社會主義市場經濟體制的農村公共養老保險法及具體實施細則，以法律的形式規定農村公共養老保險的原則、性質和組織結構；規定保險基金的籌集、管理和運行辦法；規定政府對農村公共養老保險的責任方式；對侵害公民養老金權力行為的處置辦法做出具體規定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵機制，出臺扶持政策，鼓勵農民自覺投保。建立財政補助和集體補助制度，采取“個人負擔、財政補貼和集體補助”相結合的辦法籌集農保資金。二是健全約束機制，完善必要的規章制度和管理辦法，規范農保工作行為。特別是對基金、業務、財務管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農?；鹪鲋祪灮菡摺Ｌ岣咿r村養老基金的保值增值能力是吸引農民參加養老保險的一個重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強資金監管

養老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環節，我們要對社會養老保險制度進行創新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財政以及各級地方財政的投入，集體、用人單位繳費和農民個人繳費。其次要提高資金運作效率，加強監管控制，具體做法如下：一政府轉變職能，中央和省市社會養老機構只負責制定相關的法律法規和對基金管理公司的運營監控，不直接參與經營；二由專業的基金管理公司對農村養老保險基金進行投資運作；三農村養老保險基金由原來的縣級管理改為由省級集中管理；四規定每種投資工具的最高投資上限和對一家公司投資總額上限，并由專家對投資工具進行風險等級評定，以此控制投資風險；五規定基金管理公司對養老金給付無限責任，政府對投保人的最低養老保險金承擔最終擔保；六規定由律師、會計師等轉接加強審計監督，控制經營風險，并由投保者、受益者和社會公眾進行廣泛監督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發行農村社會保險債券，申請政策性調節貸款，國家按各地實際情況建立農?；鸬确矫鎭黻U述。在完善農村社會養老保險基金管理方面，他認為首先建立農村養老保險基金的省級管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農保專業干部隊伍建設和管理的力度

建立一支素質較高、人員精干的農保專職干部隊伍是農村社會養老保險工作的重要措施，也是搞好農村養老保險工作的重要保證。陳泓指出要采取切實有效的措施。加強對不同層次、不同崗位的農保專干的業務培訓，真正做到有能力、懂業務、會管理，從根本上提高農保專干素質，適應專業化、現代化和市場化管理的需要。

蘆峰也提出農村養老保險隊伍的現狀令人堪憂。因此要對現有農村養老保險工作人員進行系統培訓，提高其理論水平和實務能力，同時適當引進包括財會、金融、保險、經濟管理、計算機等方面的專才，努力塑造和培育一支適應專業化、市場化需要的管理隊伍。

【結 語】

綜上所述，我國已經進入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農村社會養老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農村社會的安定、經濟發展。社會養老保險是一項造福農民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農村社會養老保險將具有更加特殊的意義。

【參考文獻】

[1]顧小燕，我國農村養老保險的現狀及其對策研究-以蘇州市為例[D]，2007 [2]李劍閣，農村新型養老保險制度的發展方向與重點[J]，決策咨詢通訊，2007年6月

[3]許佳佳、劉鑫橋，中國農村養老保險制度的現狀及問題研究評述，商業經濟，2012年第3期：P22-24 [4]王文娟，中國養老保險制度問題研究，現代商貿工業，2011年第2期：P57-58 [5]張麗瑩，我國農村養老保險的現狀與出路，湘潮，2011年第1期：P80-81 [6]劉小娟，淺析我國農村社會養老保險，商品與質量，2011年9月刊：P81-82 [7]暢金釗，我國農村養老保險的現狀、問題及對策建議，西部金融，2011年第3期：P54-55 [8]陳泓，淺談我國農村養老保險存在的問題及對策，農村經濟：P271-272 [9]張艷菊，淺談我國農村養老保險制度建設，遼寧行政學院學報，2012年第3期：P35-36 [10]蘆峰，淺談我國農村養老保險存在的問題與對策，價格月刊，2011-01：P68-71 [11]谷素華，我國農村社會養老保險探究，社會研究：P93-94 [12]史錦華，我國農村養老保險制度創新的若干思路[J]，開放導報，2007年3月

[13]趙殿華，積極推進新型農村社會養老保險制度建設[J]，經濟研究參考，2008年32期：P75-77 [14]董慧麗，農村養老保險金籌集管理的經驗與創新，宏觀經濟管理，2007第4期

[15]孫濤、黃光明，社會養老保險運行模式構建及創新研究，農業經濟問題，2007年第1期 [16]劉曼琴，淺議我國新型農村養老保險[J]，鄉鎮經濟，2008 [17]張晶，我國農村養老保險實現方式的探討[J]，北方經濟，2009 [18]宋慧英、李數光，我國農村養老保險的制度建構[J]，安徽農業科學，2007

第五篇：農村養老保險

重慶理工大學大學生社會調研報告

摘要：

由于我過目前的經濟形勢，社會保障方面還不健全。農村和城鎮社會保障方面有相當大的差距。作為社會保障的核心，農轉非、農村社會保險和城鎮社會保險的銜接等問題，造成現在農民購買保險難，從而影響農民享受國家福利。

關鍵詞：社會保障；社會保險

引言：

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。這項制度對調節國家貧富差距、維護社會穩定有著重要意義。

而我國目前社會保障由制度是由四個方面的內容構成，即社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫組成。政府為國民提供社會保障的主要經濟原因是保險市場的失靈，保證社會再生產的正常進行。其中，社會保險是社會保障的核心內容。

目前由于我們國家目前的經濟形勢、城鄉差距的嚴峻性，我國目前正處于社會主義初級階段的局限性，我們國家社會保障方面在農村人口和城鎮人口之間的支出相差甚遠。眾所周知，目前我們國家的流傳著“城市像歐洲，農村像非洲”的說法，貧窮的人在鄉下辛苦，有錢人在城里享福。這個說法一方面來至我們國家農村生產落后的原因，一方面來至政府對農村及農業生產扶持不夠的原因。再加上社會保障方面的不公平性，又影響到國家內城鄉人口、貧富人口的矛盾。

從社會保障四大項目上來看，城鄉都有巨大差距。社會救濟方面，農村低收入人口數量大大多于城鎮人口數量，但城鎮人口的低保戶數量卻大大多于農村低保戶數量。社會福利方面，在農村的孤老殘幼，都是由親戚來照理，農村的孤寡老人沒有敬老院的待遇；農村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒有兒童福利院的待遇；農村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒特殊就業崗位的待遇。社會優撫方面，農村戶口的退伍軍人，復員后是農民，城市戶口的退伍軍人，復員后都有就業方面的待遇。

社會保險作為社會保障制度的核心，其定義是為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或健康原因造成損失的認可提供收入或補償的一種社會和經濟制度。對于

重慶理工大學大學生社會調研報告

社會保障有著非凡的意義。其主要功能：促進再分配穩定社會的功能。作為需求管理的一個重要工具來發揮作用，對經濟起促進作用，社會保險基金的有效利用可以促進經濟的持續繁榮，保證物質及勞動力的再生產。是由政府創立，強制部分人群將其收入的一部分作為保險稅費形成保險基金，在退休或喪失勞動力的情況下，被保險人可從這個基金獲得固定的收入或其他損失的補償。

其主要項目有五個，即養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險。但在現階段的中國農村，享受不到失業保險、工傷保險、生育保險，只能體驗醫療保險和養老保險。由于自然因素，造成農民經濟作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒田可種的農民靠什么養活自己。而社會養老保險方面，在現在的農民能購買居民養老保險，但在單位里上班的職工買的是職工養老保險，同樣是辛苦勞作的農民的養老保險金卻只有城里勞動的零頭。

其次，現在農村正在搞新農村改革，許多地方政府想加強投資建設，讓農民城市化，把土地收回再賣給開發商，拆遷的時候就補不了多少錢，同時又有許多的政策鼓勵農民農轉非，在養老保險上面也有體現。各級政府都有明確的指標，城鎮人口要占總人口的多少多少。很多地方，道路建設、地方投資開發占用民宅糧田，優撫待遇的就是農轉非，然后就是農民農轉非后在買養老保險上的好處。各種政策宣傳，讓很多農民分不清這些政策的來龍去脈，容易讓人混淆。產生許多新問題和新矛盾。

現在農轉非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉為城鎮人口，所以目前大批大批的農民把戶口轉為城鎮戶口。隨著城市建設的加快，很多農民擔心不久后也會變成城鎮戶口。而住在現在到處宣傳的是農村養老保險，很多農民不知道農村養老保險跟城鎮養老保險的區別，擔心現在買了養老保險，到要領保險金的時候，卻變成城鎮戶口，怕給了冤枉錢，給農民買保險增加了不確定性選擇。

再就是養老保險的機制不健全，我們國家養老除了只是地方條例規范以外，還有購買保險的局限性。農村養老保險和城鎮的養老保險有一定差異，像農村人口只能買農村養老保險，城鎮人口只能買城鎮養老保險，而農村戶口進城后，保險問題又是一難題。各地方條例也沒規范這一問題，沒有農村人口養老保險跟城鎮人口養老保險的銜接是片空白。對于尋常老百姓的農民，他們追求安穩，擔心

重慶理工大學大學生社會調研報告

自己花冤枉錢，所以造成農民買社會保險難的問題。

就目前來看，新老農村社保方面政策的不同，許多農民對此認識不足，現行的農村社會養老保險已經修改多次，宣傳中容易混談。我們國家大多數的農民還是習慣于依賴以前那種儲蓄養老，認為這樣更安全、可靠。很多農民對于幾十年后能否領到自己的那份養老金持懷疑態度。單位職工是強制性的按一定比例從工資里扣養老保險，而作為農民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機構根本不知道農民收入多少，更無法強制扣除。再就是法律方面，很多國家都有法律對養老保險進行約束，而我們國家只是地方條例。這樣顯得養老保險上卻大嚴肅性，進一步加重對幾十年后能否領到保險金的懷疑。

政策意義：

由于我們國家農村人口眾多，對國家的影響不可小視，在提高城鎮人口的生活水平時，應該給于農村人口一定社會保障，讓城鎮人口和農村人口享有同等的社會保障。體現國民之間人人平等，在農村社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫方面投入城鎮人口相等的比例。

加強宣傳力和解釋力度。各級政府對各項政策采用不同宣傳，不要把各項政策混為一談。把握農民的認知程度和受教育程度，把不同政策的區別、不同政策的利益關系、不同政策的來龍去脈講清楚。加大農民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。

建立法律基礎，加強國家政策的嚴肅性。我國農村人口數量龐大，農村社會保險是我國社會保險的主要組成部分，應當明確其法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險制度，從法律上明確不僅城鎮有保險制度，全中國都可以有保險。

由中央政府建立統一的社會保障體系。就社會保險這一塊來說，現在的社會保險分地區管理，對于流動人口來說，購買社會保險是一大難題。因為流動人口可能不在同一地區上班，單位購買的社會保險屬于不同地區，轉資料辦證明又麻煩?，F在又分農村社會保險和城市社會保險，對于農轉非的農民，以后的保險金不知在何方。建立同一的保障體系后，買保險的人可以在不同地方買保險，再按養老所在地的經濟水平發放保險金；農村城鎮保險都一樣，從而解決前文提到的農村城鎮養老保險的銜接問題。

重慶理工大學大學生社會調研報告

參考文獻：（1）郭慶旺、趙志耘《財政學》