第一篇：農村養老保險（最終版）

各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《南鄭縣城鄉居民社會養老保險實施細則（試行）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月六日

南鄭縣城鄉居民社會養老保險實施細則（試行）

為了進一步完善社會保障體系，切實作好城鄉居民社會養老保險工作，促進城鄉統籌發展，建設和諧南鄭、幸福南鄭，根據《陜西省人民政府關于實施城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋的意見》（陜政發〔2011〕28號），《漢中市城鄉居民社會養老保險試行辦法》（漢政發〔2011〕31號）精神，結合我縣實際，特制定本實施細則。

參保對象

凡具有我縣行政區域內城鄉居民戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），未納入行政事業單位編制管理、未參加其他社會養老保險（不含被征地農民養老保險）的城鄉居民，均可自愿參保。

參保登記繳費程序

（一）首次參保的城鄉居民個人需向村（居）委會提供身份證、戶口本及復印件各一份，近期免冠2寸彩色照片四張。

（二）村（居）委會負責統一組織填寫本村（居）委會參保人員《參保登記表》和《參保匯總表》。

（三）村（居）委會將《參保登記表》和《參保匯總表》上報鎮社會事務服務所，鎮社會事務服務所按參保類別審查后填寫本鎮《參保匯總表》報縣城鄉居民社會養老經辦中心審核。

（四）城鄉居民個人在每年10月31日前交清當年養老保險費。

（五）由鎮社會事務服務所負責收繳個人養老保險費，并填寫《個人養老保險手冊》，同時填寫《繳費明細表》，并由參保人簽字蓋章或者按指印確認。

（六）鎮社會事務服務所將每天所收繳保費于當日上解縣城鄉居民社會養老保險經辦中心指定的帳戶。

（七）鎮社會事務服務所審核《繳費明細表》、統一向繳費人開具由縣經辦中心提供的個人繳費票據，并在每月25日前將當月《繳費匯總表》、《繳費明細表》和《個人養老保險手冊》送交縣城鄉居民社會養老保險經辦中心審核。

（八）經縣城鄉居民社會養老保險經辦中心審核《參保登記表》、《繳費明細表》、《繳費匯總表》、《個人養老保險手冊》，確認無誤后將個人檔案和繳費情況錄入計算機，將“三表”存檔。

養老保險待遇

（一）我縣城鄉居民社會養老保險從2011年7月1日開始執行。

（二）城鄉居民社會養老保險個人帳戶養老金的月計發標準為：個人帳戶全部儲存額除以139，加基礎養老金，支付終生。

（三）城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準為：

1．60至69周歲每人每月55元；

2．70至79周歲每人每月65元；

3．80周歲及以上每人每月75元。

（四）參保人員具備以下條件之一，從年滿60周歲的次月起，可享受養老保險待遇：

1．從2011年7月1日起，已年滿60周歲、未享受其他社會基本養老保險（不含被征地農

民養老保險）待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保繳費；

2．從2011年7月1日起，距領取養老金待遇年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年，補繳年度不享受財政補貼；

3．從2011年7月1日起，距領取養老金待遇年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

待遇發放程序

（一）村（居）委會對本轄區符合享受養老保險待遇人員進行資格審查，并向全體居民公示7天以上。

（二）村（居）委會組織填寫《養老保險待遇審批表》；收回參保對象的《養老保險手冊》，上報鎮社會事務服務所初核。

（三）鎮社會事務服務所對參保人進行領取養老保險待遇的資格審查后，將《養老保險待遇審批表》、《養老保險待遇審批花名冊》和《養老保險手冊》上報縣城鄉居民社會養老經辦中心。

（四）《養老保險待遇審批表》經縣城鄉居民社會養老經辦中心復核審批后，將《城鄉居民養老保險待遇領取證》和銀行卡下發給領取人。

（五）參保人員養老保險金由縣城鄉居民社會養老經辦中心按月實行社會化發放。領取養老保險金待遇的人員每年應參加生存（資格）認證，領取期間死亡的，其直系親屬或者有關人員應在一個月內到經辦機構辦理相關手續。

基金籌集

（一）城鄉居民社會養老保險個人繳費標準為每年：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11個檔次；參保人自愿選擇繳費檔次，多繳多得。

（二）參加城鄉居民社會養老保險應按年度一次性繳費。

（三）參保人員繳費后政府給予補貼計入個人賬戶，補貼標準為：

1．個人繳納100元，政府補貼30元，個人賬戶余額為130元

2．個人繳納200元，政府補貼30元，個人賬戶余額為230元

3．個人繳納300元，政府補貼40元，個人賬戶余額為340元

4．個人繳納400元，政府補貼45元，個人賬戶余額為445元

5．個人繳納500元，政府補貼50元，個人賬戶余額為550元

6．個人繳納600元，政府補貼55元，個人賬戶余額為655元

7．個人繳納700元，政府補貼60元，個人賬戶余額為760元

8．個人繳納800元，政府補貼65元，個人賬戶余額為865元

9．個人繳納900元，政府補貼70元，個人賬戶余額為970元

10．個人繳納1000元，政府補貼75元，個人賬戶余額為1075元

11．個人繳納1500元，政府補貼80元，個人賬戶余額為1580元

（四）截止2011年7月1日，年滿60周歲以上人員不繳納養老保險費。

（五）對持有《中華人民共和國殘疾人證》的特殊群體人員，個人繳費財政給予適當補助。

1．重度殘疾人（一級、二級），參加城鄉居民社會養老保險，養老保險費按最低標準100元由省財政全額補助；

2．中輕度殘疾人（三級、四級）參保，按最低標準的50%即50元由財政給予補貼。

（六）有條件的村（組）集體經濟組織，可根據自身經濟條件，對本村(居)參加城鄉居民社會養老保險人員給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。

個人賬戶管理

（一）縣城鄉居民社會養老保險經辦中心為每位參保人員建立養老保險個人帳戶，核發《養老保險手冊》，建立參保人員紙質和電子檔案，長期妥善保管，記錄一生，跟蹤一生，服務一生。

（二）養老保險個人帳戶包括：個人繳納的養老保險金總額及其利息，村（居）集體補助總額及其利息，財政補貼總額及其利息，其他收入及其利息。

（三）參保人員個人帳戶的儲存額每年參照中國人民銀行公布的人民幣一年期同期存款利率計息。縣經辦中心每年對參保人員個人帳戶中的儲存額利息結算一次。

養老保險關系的轉移

（一）參保人員跨區域轉移養老保險關系時，其個人帳戶中的個人繳費儲存額全部轉移。

（二）參保人員轉移養老保險關系時，應向鎮社會事務服務所遞交個人城鄉居民社會養老保險關系轉移申請書、《養老保險手冊》等相關憑證，經縣城鄉居民社會養老經辦中心審核后為其辦理保險關系轉移。

養老保險的退保

參保人員有下列情況之一的可以退保。

（一）參保人員在繳費期間死亡的。可以將個人繳納及村（居）集體補助的養老保險費的本息退還給其法定繼承人或指定收益人。參保人員在領取養老金期間死亡的，可以將個人繳費金額和村（居）集體補助的養老保險費本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

（二）參保人員因戶口遷出本縣且保險關系無法轉移而要求退保時，應將個人城鄉居民社會養老保險退保申請書、《養老保險手冊》等相關材料遞交鎮社會事務服務所，經縣城鄉居民社會養老經辦中心審核后，按相關規定辦理退保手續。

（三）參保人員不符合退保條件，但仍要求退保，經本人申請，縣城鄉居民社會養老保險經辦中心審核批準后方可辦理。只退其個人繳納部分的本金，不計利息。

經辦管理服務

（一）城鄉居民社會養老保險制度由各級人民政府負責推行，養老保險實行縣級統籌。鎮人民政府要加強對城鄉居民社會養老保險工作的領導，并將其列入本鎮經濟和社會發展規劃和年度目標考核。

（二）縣人力資源和社會保障局是全縣城鄉居民社會養老保險工作的主管部門，負責全縣城鄉居民社會養老保險的組織實施和監督管理工作，縣城鄉居民社會養老保險經辦中心負責養老保險費的收繳、養老金支付、個人帳戶管理、養老保險基金管理工作。

（三）鎮人民政府負責本行政區域內城鄉居民社會養老保險的宣傳動員和組織實施，具體業務由鎮社會事務服務所承擔，村民委員會根據鎮人民政府的統一部署，統一辦理參保登記手續，組織交納保險費。

基金管理與監督

（一）城鄉居民社會養老保險基金由縣城鄉居民社會養老經辦中心在國有商業銀行開設收入戶和支出戶，財政局在同一銀行開設財政專戶。基金實行預算管理、專款專用。

（二）縣財政局按標準編制城鄉居民社會養老保險財政補助年度預算，并及時將資金劃撥到基金專戶，確保城鄉居民養老保險待遇按時足額發放。

（三）縣城鄉居民社會養老經辦中心建立城鄉居民社會養老保險基金的財務、會計、統計、和內部審計制度。按年度編制社會保險基金收支預決算，自覺接受社會保險基金監督部門和財政、審計、監察等部門監督。

（四）城鄉居民社會養老保險個人帳戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養老金，不得提前支出挪作它用。

（五）參保人員因保險關系轉移、銜接、退保等情況產生的財政補貼余額，劃入城鄉居民社會養老保險基金帳戶。

（六）違反有關規定，對造成基金不安全事故的當事人，要追究責任，構成犯罪的移交司法機關處理。

制度銜接

（一）城鄉居民社會養老保險與被征地農民養老保險、最低生活保障、老齡補貼、計劃生育獎勵性扶持等優撫政策，互不沖突，一并享受。

（二）城鎮靈活就業人員，應參加城鎮企業職工基本養老保險，繳費確有困難的，也可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

（三）城鄉“五保戶”享受國家供養政策的，不再享受城鄉居民社會養老保險待遇。

（四）現役軍人暫不參保繳費，待退役后按規定參加城鎮居民社會養老保險。

（五）勞教、服刑人員暫不參保繳費，待勞教、服刑期滿后，按規定參加城鎮居民社會養老保險。

（六）居民養老保險制度實施時，凡已參加原農村社會養老保險（以下簡稱老農保）、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，在繼續領取老農保養老金的同時，享受居民養老保險基礎養老金；已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶儲存額按居民養老保險制度實施當年的平均繳費額折算繳費年限（折算的繳費年限最長不超過15年），并繼續繳費，老農保個人賬戶全部儲存額并入居民養老保險個人賬戶。

（七）已登記享受農村“八大員”養老補助的人員，不能同時享受城鄉居民社會養老保險待遇，或可采取就高原則選擇享受類別。

其它

（一）本細則由縣人力資源和社會保障局負責解釋。

（二）本細則自2011年7月1日起實施。

主題詞：社會保障城鄉居民△通知

縣委、人大、政協辦公室，縣紀委，人武部，法院，檢察院。

南鄭縣人民政府辦公室2011年9月6日印發

第二篇：關于農村養老保險

關于農村養老保險

一 農場養老保險新政策

二 農村戶口怎么辦理養老保險 三 如何辦理退出農村養老保險 四 中國社會養老現狀

農村養老保險新政策

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

參考資料：國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

農村戶口怎么辦理養老保險

民政部在1992年制定了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，對農村社會養老保險的實施作出了具體規定。我省在1995年也通過了《湖北省農村社會養老保險暫行辦法》，并規定本省境內非城鎮戶口的農村公民可參加農村社會養老保險。一般以村為單位確認(包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘干部、職工等，可以以鄉鎮或企業為單位確認，組織投保。少數鄉鎮因經濟或地域等原因，也可以先搞鄉鎮企業職工的養老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養老保險。

交納保險費的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費以個人交納為主。有條件的地方，經村民代表大會討論通過，集體經濟組織可予適當補助。個人交納的保險費和集體的補助分別記在投保人名下。

投保人原則上應在其戶籍所在地參加農村社會養老保險。鄉(鎮)企業職工由其所在企業組織投保。保險費分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標準設2、4、6……元等檔次;一次性交納標準設200、400、600……元等檔次。

在沒有實行獨生子女補助的地區，獨生子女的父母參加農村社會養老保險的，其集體補助可高于其他投保對象。因自然災害或其他原因，投保人不能按期交納保險費的，經農村社會養老保險管理機構批準，在規定時間內可將暫管理服務費退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據其交納保險費的檔次及年數領取養老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務費)，應及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領取養老金，保證期為10年。領取養老金不足10年身亡者，其保證期內剩余年限的養老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農村社會養老院保險管理機構負責支付其喪葬費;領取養老金超過10年仍健在者，按原標準繼續領取養老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮用戶遷往異地的，若遷入地已建立農村社會養老保險制度，應將其保險關系(含扣除管理服務費后，個人已交納積累的以及集體補助的全部本息)轉入遷入農村社會養老保險管理機構;若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，應退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務費)。

目前各縣、市已成立農村社會養老保險事業管理處(隸屬民政局)，經辦農村社會養老保險的具體業務，管理養老保險基金。鄉鎮也設有代辦站，養老保險金可由村會計、出納代辦，負責收取保費、發放養老金等工作。你可以直接到當地辦理。如何辦理退出農村養老保險

根據《關于保險對象退出保險有關事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農村戶口轉為非農村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農村社會養老保險制度；（3）保險對象在繳費期內死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關材料，如升學、招工、戶口遷移等材料，到鄉管理機構辦理手續。

2、鄉管理機構要對其有關證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費證、繳費記錄卡一起上報縣級保險機構。縣級保險機構要再次對上報來的材料進行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標準來計算。對正常退出保險者，按年復利7.5%計息退還個人。集體對其補助部分，在扣除管理服務費并按年復利率7.5%計息的基礎上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費本金，集體補助部分的金額，根據不參加保險集體不予補助的原則，原已記入個人名下的集體補助不予退還，記入基金。

中國社會養老現狀無法樂觀 呼喚多元化服務體系

去年公布的第六次人口普查數據顯示,我國60歲及以上老年人口已占總人口的13.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養老、何處養老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養老現狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養老服務體系不全,養老機構嚴重不足,養老服務設施嚴重落后,遠遠滿足不了現實需要的局面。

據統計,2011年底,我國各類養老機構的床位為315萬張,占老人總數比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進住得排隊等3年,而現在排隊人數增至7000多人,老人要住進去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養老機構,但高收費導致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進養老院后,同住的另一位老人全天開著收音機,讓他很不適應。入住養老院后存在的“混住”、“生活習慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫療條件”、“護理不規范”等問題,又使一些老人不愿意去養老院,導致養老日益成為個人或家庭的沉重負擔。面對目前“421”型的家庭結構,凸顯居家養老很多障礙。而社區養老模式中機構不完善,設施不配套,醫療無保障,也難獲青睞。

現實中社會保障、養老保險不同城市無法互通,城市人和農村人、事業與企業職工,養老金標準不同,缺少統一的制度。我國各項配套的養老社會制度建設相對滯后,也增加了養老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業職工養老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結余,去年財政對職工補助大約為1800多億元,如果扣除財政補助,有13個省有缺口。這也意味著全國養老保險收支出現赤字并非遙遠之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現收現支養老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養老金,不足時再由財政補貼,現每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學公共管理學院博士生導師、清華養老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養老金收支將嚴重失衡。

B

養老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強多元養老保障體系建設，已成當務之急。在我國人口結構快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養老共建保障模式應是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養老服務體系有社會福利性質的公辦養老院，承擔保障性基本養老服務；有營利性的商業養老機構，滿足高端群體的個性化養老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養老機構，提供專業和有針對性的養老服務。這種多元的社會化養老模式,就需要公共服務體系、社會化養老機構、社會養老保險、企業補充養老保險和個人養老保險等一系列制度建設的全面跟進。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進展很快，原計劃2020年對農村老年人實現普遍保障，現在看今年底全國所有老年人都會有一份養老金。而企業年金的發展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業大概只有3.7萬戶，占我國企業總數的0.3%。這些企業的人員有1355萬，大概占參保企業職工的6%左右，遠遠沒有達到最初設計的目標。另外，政府的鼓勵和優惠的稅收政策沒有完全落實。

社會化養老的嚴峻形勢，也促使有些企業積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養老”模式，重慶市老年事業發展基金會、重慶消費養老發展辦公室，聯合工商銀行、中國人保公司等金融機構，實施了“積分寶消費養老”等，成為企業通過自身的消費平臺，對消費養老產業模式進行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養老”模式，讓消費者在購買企業商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養老計劃”,企業將通過第三方金融保險機構進行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領取，補充自己的養老金。目前，“消費養老”模式得到政府有關部門及社會保障、養老、消費、法律等諸多領域專家、學者的肯定。一些專家認為，“消費養老”這種新興模式，既有利于企業做大做強，也為養老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進養老保險業的發展，還可在不增加消費者負擔的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養老金。

C

老有所養 還需扶持

中國的養老政策規定,大多是在計劃經濟框架內制定的。要實現《政府工作報告》中提出的“老有所養”、“加快建立健全養老社會服務體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關的政策和法規,使政府或民間的養老產業在大發展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養老服務需求。

針對養老金標準不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎養老金應該盡快實現全國統籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養老金的基本統籌,不管是城市、農村，還是干部、農民,均享受同等的基礎養老金,既體現出公共服務的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀80年代全球進行了養老金制度結構調整、改革。目前已有70多個國家完成了養老金結構調整。現在國人有很多個人賬戶,基本養老保險、企業年金、城鄉居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區或居家養老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規。至于新興的消費養老產業,進一步發展存在行業政策空白點,為防止出現不規范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產業政策指導意見,規范消費養老產業的健康發展。

對于制約民營養老機構發展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發展社會福利事業及養老服務機構,在資金投入、土地供應、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策,并把利好政策及時上升為法規和規章。(本報記者 李海秀）

第三篇：農村養老保險

我國農村養老保險制度問題文獻綜述

【摘 要】 農村養老保險是我國農村社會保障制度的重要內容。在中國農村老齡化趨勢下，在人口養老比例不斷提高的狀況下，解決好農村老年人口的養老保險關系到農村的社會穩定、農村的長遠可持續發展與鞏固農村在整個國民經濟中的地位。目前，農村養老保險制度問題受到許多學者的關注，他們對其今后發展也提出了不同切實可行的解決途徑。

【關鍵詞】 養老保險制度；社會保障；農村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農村養老保險是指我國農村居民在政府組織引導下以個人繳費為主，集體補助為輔，進行經濟積累，在個人喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，以保障其基本生活的一種社會養老保險制度。它是實現農民增收、促進農村穩定、農業發展水平的重要支撐，也是實現城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。盡管中國農村養老保險制度取得了不錯的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運行過程中也仍存在一些問題。目前，許多學者對其所存在的問題進行了不同的闡述，并提出了各種解決對策。

【正 文】

一、我國農村養老保險制度現狀

韓漢博（2007）從總體上將我國的農村保險制度分為三個時期，一是從建國初期到20世紀70年代的計劃經濟時期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續至今的市場經濟時期。

顧小燕（2007）認為農村養老的模式主要包括：家庭養老、土地保障、集體養老、社會救濟、人商業保險養老、最低生活保障制度和農村社會養老等形式,并且農村養老保險具有以下三個特點：以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則，實行“多檔次”的繳費方式，在籌資方式實行“完全積累制”，在養老保險基金管理上，主要實行縣級統籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農村搞社會養老保險試點開始，到20世紀90年代在全國展開，經過多年探索，農村養老保險事業取得了一定成績，特別是在個別富裕地區，參保人數已超過半數，制度的運行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發展現狀從以下四個方面進行描述：一是農民參保的意識明顯增強。2009年統計數據顯示，在外出打工農民工中75%有自己的養老保險賬戶，留守農民中普遍都希望參保，初步形成了人人想參保的局面；二是開展工作的地區逐步增加。截止2007年底，全國已有31個省、直轄市、自治區的1900各縣（市、區）開展了農村養老保險工作，5171萬農民參保；三是全國農村養老基金積累總額儲蓄增長。從2000年到現在，全國農保基金積累總額增長幅度年均超過兩位數；四是被征地農民的社會保障取得初步成效。

二、我國農村養老保險制度存在的問題

盡管我國農村養老保險呈現良好的發展趨勢，但我們應該看到，其還在初步發展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農保基金運營不合理等問題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認為覆蓋面低主要體現在三方面：首先從保險對象上看，實際上走的是“保富不保貧”的路子，目標人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動關系不規范，人員成分復雜，基本基數大，參保工作起步晚，導致參保缺乏適合農民工特點的養老保險辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農民無力參保。

陳泓也指出我國農業人口參加農村養老保險的只占農業人口的少數，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

關于保障水平方面，張麗瑩（2011）認為現行農村社會養老保險有效性很低，對許多參保農民來說，繳費積累水平難以支撐未來的養老需要。農民自我繳費能力不足，繳費標準的檔次很低。同時多數地區集體和政府補助缺位是出現保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數字來直觀地展現：按照《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，農民繳納保險費，可以按2元到20元等10個檔次分月繳納，但由于農村經濟發展水平低，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農民在繳納10年后開始領取，每月只可以領取4.7元，難以達到養老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國城鄉之間在生產力水平、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農村經濟現代化程度還較低，尚不具備建立國家統一立法、強制實行農村社會養老保險的條件，故我國的農村養老保險工作是本著自愿、量力的原則。同時，由于我國農村生產力水平的不斷提高，出現了大量剩余勞動力，流向城市成為農民工，或是流向鄉鎮企業成為其職工，而農村養老保險制度并沒有區別對待純農民、農民工與鄉鎮企業職工。

蘆峰（2011）指出，我國農村目前沒有可以普遍適用于農民的法律、行政法規。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規章《縣級農村社會養老保險基本方案》以及1994年國務院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規《農村五保戶供養工作條例》。部門規章本身僅在本部門范圍內有效，沒有強制執行力，不能作為農村養老保險的“法律”依據。總體而言，部門規章與行政法規在許多地方實踐中行不通，各種文件的內容則過于籠統，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認為不論是老農保，還是我國現行的社會保障體系，各項制度缺乏強有力的法律保護，我國農村社會保險之所以舉步維艱的一個重要因素就是缺乏法律依托，面對一個缺少法律強制力的新制度和一個根深蒂固的老傳統，農民的選擇必然傾向傳統。尤其經歷了傳統農保政策的急轉，農民對于政府推出的社會保險政策產生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實惠，另一方面又怕政策變動傷了自己的利益。

3、農保基金籌資困難，且運營不合理，管理不規范

首先，籌資比例極不合理，主要表現為國家和集體的責任缺失。《縣級農村社會養老保險基本方案》較多地強調了農民的自我保障，規定個人繳費的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責任，沒有對集體補助和國家政策扶持的最低標準做出規定。一方面，政府扶持通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現，就將鄉鎮企業發展緩慢的村集體和沒有鄉鎮企業的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數村集體積累實際是“空殼子”，集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，而且現行農保基金的平衡模式是個人繳費的積累，不存在代際和代內資金的調劑，也沒有國家財政資金的支持，不具備統籌共濟的性質。故該制度對于那些有穩定收入或較高收入的農民是適用的，而大多數貧困農民則無法從該制度獲益。這在客觀上會造成農村養老保險基金匱乏的現實情況。

其次，基金的安全性低且收益性差。《縣級農村社會養老保險基本方案》規定：“基金以縣為單位統一管理，主要通過購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，實現保值、增值。”據調查，各縣級單位的養老保險基金均是通過存入國家專業銀行來達到保值增值的目的。實施過程中，一方面由于縣級養老保險管理部門水平有限，而且由于當時國家銀行利率低，增值難以實現。隨著銀行利率的下調，基金分段計息的利率由年復利6.8%調整為年復利5%，一再降低，1999年7月1日起，進一步調整為2.5%，農民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內，個人賬戶的計息利率發生如此大的調整，這嚴重損害參保人的利益。更為嚴重的是，一個幾乎完全由個人繳費的養老制度，不僅支付了3%的管理費，而且還要自行承擔增值風險，它還能有什么吸引力？農民對參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規模小、管理手段缺乏，運營中萬一出現虧損，難以補救。而且易受到當地行政干涉、基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統籌

張麗瑩（2011）認為現行農村養老保險的一個最大缺陷是缺乏省級、全國統籌，各地之間管理體制、制度設計各自獨立、碎片化，社會保險關系異地轉移接續困難。問題根源于中國現行“分灶吃飯”的財政體制，社會保險關系的轉入意味著將來要承擔養老金支付責任，這直接涉及到地區的局部利益。各地因此都出臺了本地辦法，只愿轉出，不愿轉入，甚至人為地設置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農村社會養老保險最初由民政部門負責，商業保險公司和社會保險機構也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機構設置不健全，多數鄉鎮農保工作處于無編制、無人員狀態，業務工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓工作，影響了農保工作的發展。

三、完善我國農村養老保險制度的對策

1、各地加快建立起多層次的新型農村社會養老保險

2009年9月相關指導意見正式頒布，指導意見中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”原則，新農保實行屬地管理原則，各級地方政府要結合當地經濟發展水平、社會發展狀況等因素，充分利用好“有彈性”的指導原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實施方案。建立多層次養老制度體系，這是我國的文化傳統和現代社會保險機制的要求，應全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養老、企業年金、商業壽險、家庭保障等多層次養老保障制度模式。根據國家預定標準，要適當調整新農保的待遇水平，繳費層次，貫徹落實地方政府的30元出口補助責任，貧困地區在“保基本”原則指導下，進一步調整補貼比例，調動集體力量，協調好和上一級財政的轉移支付關系。另外，積極發展商業壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎保障之下的更高層次的保障。政府可視經濟發展需要，給予政策扶持。

同時要處理好新型農村社會養老保險和其他現行政策之間的組合關系，對保障政策進行整合，逐漸形成一個以養老保險為主，其余方式為輔的農村養老保障體系。加大基本養老保險的執行力度。通過提高企業和個人的參保意識、加大執法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領取相應的養老金。

李劍閣（2007）認為我國農村新型養老保險制度的發展方向與重點是加快建立社會統籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法，二是公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，三是堅持政府統一管理、個人繳費、集體補助、政策補貼的農村養老保險籌資模式。提高保障水平，推進保障形式和補充保障模式的創新，主要是：一是要提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面，二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養老保險服務事業發展，強化對養老服務的規范和管理解決重點人群的養老問題。

2、健全農村社會養老保險的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認為應建立專門的《農村社會養老保險法》，健全農村養老保險法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現養老金繼承的相關規定，更重要的是要闡明養老金繼承的繼承范圍。而對于養老基金的管理也應作出規定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應由誰承擔責任、承擔怎樣的責任，都要與行政法、刑法的相關規定相銜接，切實做到有法可依、執法必嚴。暢金釗（2011）指出我國應借鑒西方發達國家的經驗，結合目前各地基本養老保險制度實踐的一些好的做法，根據我國的實際情況，盡快制定出適應社會主義市場經濟體制的農村公共養老保險法及具體實施細則，以法律的形式規定農村公共養老保險的原則、性質和組織結構；規定保險基金的籌集、管理和運行辦法；規定政府對農村公共養老保險的責任方式；對侵害公民養老金權力行為的處置辦法做出具體規定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵機制，出臺扶持政策，鼓勵農民自覺投保。建立財政補助和集體補助制度，采取“個人負擔、財政補貼和集體補助”相結合的辦法籌集農保資金。二是健全約束機制，完善必要的規章制度和管理辦法，規范農保工作行為。特別是對基金、業務、財務管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農保基金增值優惠政策。提高農村養老基金的保值增值能力是吸引農民參加養老保險的一個重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強資金監管

養老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環節，我們要對社會養老保險制度進行創新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財政以及各級地方財政的投入，集體、用人單位繳費和農民個人繳費。其次要提高資金運作效率，加強監管控制，具體做法如下：一政府轉變職能，中央和省市社會養老機構只負責制定相關的法律法規和對基金管理公司的運營監控，不直接參與經營；二由專業的基金管理公司對農村養老保險基金進行投資運作；三農村養老保險基金由原來的縣級管理改為由省級集中管理；四規定每種投資工具的最高投資上限和對一家公司投資總額上限，并由專家對投資工具進行風險等級評定，以此控制投資風險；五規定基金管理公司對養老金給付無限責任，政府對投保人的最低養老保險金承擔最終擔保；六規定由律師、會計師等轉接加強審計監督，控制經營風險，并由投保者、受益者和社會公眾進行廣泛監督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發行農村社會保險債券，申請政策性調節貸款，國家按各地實際情況建立農保基金等方面來闡述。在完善農村社會養老保險基金管理方面，他認為首先建立農村養老保險基金的省級管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農保專業干部隊伍建設和管理的力度

建立一支素質較高、人員精干的農保專職干部隊伍是農村社會養老保險工作的重要措施，也是搞好農村養老保險工作的重要保證。陳泓指出要采取切實有效的措施。加強對不同層次、不同崗位的農保專干的業務培訓，真正做到有能力、懂業務、會管理，從根本上提高農保專干素質，適應專業化、現代化和市場化管理的需要。

蘆峰也提出農村養老保險隊伍的現狀令人堪憂。因此要對現有農村養老保險工作人員進行系統培訓，提高其理論水平和實務能力，同時適當引進包括財會、金融、保險、經濟管理、計算機等方面的專才，努力塑造和培育一支適應專業化、市場化需要的管理隊伍。

【結 語】

綜上所述，我國已經進入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農村社會養老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農村社會的安定、經濟發展。社會養老保險是一項造福農民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農村社會養老保險將具有更加特殊的意義。

【參考文獻】

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[3]許佳佳、劉鑫橋，中國農村養老保險制度的現狀及問題研究評述，商業經濟，2012年第3期：P22-24 [4]王文娟，中國養老保險制度問題研究，現代商貿工業，2011年第2期：P57-58 [5]張麗瑩，我國農村養老保險的現狀與出路，湘潮，2011年第1期：P80-81 [6]劉小娟，淺析我國農村社會養老保險，商品與質量，2011年9月刊：P81-82 [7]暢金釗，我國農村養老保險的現狀、問題及對策建議，西部金融，2011年第3期：P54-55 [8]陳泓，淺談我國農村養老保險存在的問題及對策，農村經濟：P271-272 [9]張艷菊，淺談我國農村養老保險制度建設，遼寧行政學院學報，2012年第3期：P35-36 [10]蘆峰，淺談我國農村養老保險存在的問題與對策，價格月刊，2011-01：P68-71 [11]谷素華，我國農村社會養老保險探究，社會研究：P93-94 [12]史錦華，我國農村養老保險制度創新的若干思路[J]，開放導報，2007年3月

[13]趙殿華，積極推進新型農村社會養老保險制度建設[J]，經濟研究參考，2008年32期：P75-77 [14]董慧麗，農村養老保險金籌集管理的經驗與創新，宏觀經濟管理，2007第4期

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第四篇：農村養老保險

重慶理工大學大學生社會調研報告

摘要：

由于我過目前的經濟形勢，社會保障方面還不健全。農村和城鎮社會保障方面有相當大的差距。作為社會保障的核心，農轉非、農村社會保險和城鎮社會保險的銜接等問題，造成現在農民購買保險難，從而影響農民享受國家福利。

關鍵詞：社會保障；社會保險

引言：

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。這項制度對調節國家貧富差距、維護社會穩定有著重要意義。

而我國目前社會保障由制度是由四個方面的內容構成，即社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫組成。政府為國民提供社會保障的主要經濟原因是保險市場的失靈，保證社會再生產的正常進行。其中，社會保險是社會保障的核心內容。

目前由于我們國家目前的經濟形勢、城鄉差距的嚴峻性，我國目前正處于社會主義初級階段的局限性，我們國家社會保障方面在農村人口和城鎮人口之間的支出相差甚遠。眾所周知，目前我們國家的流傳著“城市像歐洲，農村像非洲”的說法，貧窮的人在鄉下辛苦，有錢人在城里享福。這個說法一方面來至我們國家農村生產落后的原因，一方面來至政府對農村及農業生產扶持不夠的原因。再加上社會保障方面的不公平性，又影響到國家內城鄉人口、貧富人口的矛盾。

從社會保障四大項目上來看，城鄉都有巨大差距。社會救濟方面，農村低收入人口數量大大多于城鎮人口數量，但城鎮人口的低保戶數量卻大大多于農村低保戶數量。社會福利方面，在農村的孤老殘幼，都是由親戚來照理，農村的孤寡老人沒有敬老院的待遇；農村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒有兒童福利院的待遇；農村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒特殊就業崗位的待遇。社會優撫方面，農村戶口的退伍軍人，復員后是農民，城市戶口的退伍軍人，復員后都有就業方面的待遇。

社會保險作為社會保障制度的核心，其定義是為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或健康原因造成損失的認可提供收入或補償的一種社會和經濟制度。對于

重慶理工大學大學生社會調研報告

社會保障有著非凡的意義。其主要功能：促進再分配穩定社會的功能。作為需求管理的一個重要工具來發揮作用，對經濟起促進作用，社會保險基金的有效利用可以促進經濟的持續繁榮，保證物質及勞動力的再生產。是由政府創立，強制部分人群將其收入的一部分作為保險稅費形成保險基金，在退休或喪失勞動力的情況下，被保險人可從這個基金獲得固定的收入或其他損失的補償。

其主要項目有五個，即養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險。但在現階段的中國農村，享受不到失業保險、工傷保險、生育保險，只能體驗醫療保險和養老保險。由于自然因素，造成農民經濟作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒田可種的農民靠什么養活自己。而社會養老保險方面，在現在的農民能購買居民養老保險，但在單位里上班的職工買的是職工養老保險，同樣是辛苦勞作的農民的養老保險金卻只有城里勞動的零頭。

其次，現在農村正在搞新農村改革，許多地方政府想加強投資建設，讓農民城市化，把土地收回再賣給開發商，拆遷的時候就補不了多少錢，同時又有許多的政策鼓勵農民農轉非，在養老保險上面也有體現。各級政府都有明確的指標，城鎮人口要占總人口的多少多少。很多地方，道路建設、地方投資開發占用民宅糧田，優撫待遇的就是農轉非，然后就是農民農轉非后在買養老保險上的好處。各種政策宣傳，讓很多農民分不清這些政策的來龍去脈，容易讓人混淆。產生許多新問題和新矛盾。

現在農轉非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉為城鎮人口，所以目前大批大批的農民把戶口轉為城鎮戶口。隨著城市建設的加快，很多農民擔心不久后也會變成城鎮戶口。而住在現在到處宣傳的是農村養老保險，很多農民不知道農村養老保險跟城鎮養老保險的區別，擔心現在買了養老保險，到要領保險金的時候，卻變成城鎮戶口，怕給了冤枉錢，給農民買保險增加了不確定性選擇。

再就是養老保險的機制不健全，我們國家養老除了只是地方條例規范以外，還有購買保險的局限性。農村養老保險和城鎮的養老保險有一定差異，像農村人口只能買農村養老保險，城鎮人口只能買城鎮養老保險，而農村戶口進城后，保險問題又是一難題。各地方條例也沒規范這一問題，沒有農村人口養老保險跟城鎮人口養老保險的銜接是片空白。對于尋常老百姓的農民，他們追求安穩，擔心

重慶理工大學大學生社會調研報告

自己花冤枉錢，所以造成農民買社會保險難的問題。

就目前來看，新老農村社保方面政策的不同，許多農民對此認識不足，現行的農村社會養老保險已經修改多次，宣傳中容易混談。我們國家大多數的農民還是習慣于依賴以前那種儲蓄養老，認為這樣更安全、可靠。很多農民對于幾十年后能否領到自己的那份養老金持懷疑態度。單位職工是強制性的按一定比例從工資里扣養老保險，而作為農民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機構根本不知道農民收入多少，更無法強制扣除。再就是法律方面，很多國家都有法律對養老保險進行約束，而我們國家只是地方條例。這樣顯得養老保險上卻大嚴肅性，進一步加重對幾十年后能否領到保險金的懷疑。

政策意義：

由于我們國家農村人口眾多，對國家的影響不可小視，在提高城鎮人口的生活水平時，應該給于農村人口一定社會保障，讓城鎮人口和農村人口享有同等的社會保障。體現國民之間人人平等，在農村社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫方面投入城鎮人口相等的比例。

加強宣傳力和解釋力度。各級政府對各項政策采用不同宣傳，不要把各項政策混為一談。把握農民的認知程度和受教育程度，把不同政策的區別、不同政策的利益關系、不同政策的來龍去脈講清楚。加大農民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。

建立法律基礎，加強國家政策的嚴肅性。我國農村人口數量龐大，農村社會保險是我國社會保險的主要組成部分，應當明確其法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險制度，從法律上明確不僅城鎮有保險制度，全中國都可以有保險。

由中央政府建立統一的社會保障體系。就社會保險這一塊來說，現在的社會保險分地區管理，對于流動人口來說，購買社會保險是一大難題。因為流動人口可能不在同一地區上班，單位購買的社會保險屬于不同地區，轉資料辦證明又麻煩。現在又分農村社會保險和城市社會保險，對于農轉非的農民，以后的保險金不知在何方。建立同一的保障體系后，買保險的人可以在不同地方買保險，再按養老所在地的經濟水平發放保險金；農村城鎮保險都一樣，從而解決前文提到的農村城鎮養老保險的銜接問題。

重慶理工大學大學生社會調研報告

參考文獻：（1）郭慶旺、趙志耘《財政學》

第五篇：農村養老保險

臨縣關于開展對新型農村養老保險對象

調查摸底工作的方案

建立和完善新型農村社會養老保險制度，是構建和諧社會，有效解決“三農”問題的根本途徑，是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的必要配套工程。為了盡快成為國家新農保試點縣，根據《呂梁市人民政府辦公廳關于開展對新型農村社會養老保險參保對象摸底調查的通知》（呂政辦發[2011]35號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、統一思想，充分認識開展對新型農村社會保險參保對象調查摸底工作的重要性

新型農村社會養老保險是關乎我國人口最多，保障時間最長，解決農民后顧之憂最根本的社會事業。建立新型農村社會養老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務院根據經濟社會發展特征和農民的期盼作出的又一項重大惠農政策，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，是順民意、惠民生、促民和，深得農民擁護的一項德政工程。隨著經濟的發展、社會的進步和計劃生育政策的推行以及農村城鎮化、家庭小型化、人口老齡化步伐的明顯加快，多少年來我國農民主要靠家庭養老和土地保障的養老模式已經被打破，究竟誰為農民養老？已成為不容回避的社會問題。建立和完善新型農村社會養老保險制度，使之真正成為政府支持農業、保護農民、建設新農村的重要政策措施，不僅是堅持以人為本，讓公共財政陽光普照農村、惠及廣大農民，從根本上維護老年農民基本生活權益、避免因老返貧現象，構建和諧社會的必然要求，而且是在現代化進程中全面落實科學發展觀，真正實現城鄉統籌協調發展的德政善舉，更是夯實黨執政基礎，有力推進新農村建設進程和全面實現小康社會的一項迫切需要完成的政治任務，而搞好調查摸底是開展此項工作的基礎。

二、加強領導，狠抓落實

新型農村社會養老保險是一項富有挑戰性和開拓性的工作，政策性強、涉及面廣、工作難度大。為了切實做好調查摸底工作，確保我縣新農村試點工作盡早開展，現成立“臨縣新型農村社會養老保險調查摸底工作領導組”。領導組組成人員如下：

組 長：張建國（縣委副書記、縣政府縣長）常務副組長：薛全清（縣委常委、政府常務副縣長）副 組 長：劉建樹（縣政府辦主任）

劉雪峰（縣勞動和社會保障局局長）

李文學（縣財政局局長）成 員：楊晉斌（縣公安局局長）

秦天云（縣組織部副部長）劉衛平（縣編辦主任）

劉眾民（縣民政局局長）

高恩魁（縣計生局局長）

李 斌（縣殘聯理事長）

高宏亮（白文鎮鎮長）

成小龍（城莊鎮鎮長）

張瑩源（木瓜坪鄉鄉長）

賀向亮（安業鄉書記）

秦京亮（玉坪鄉鄉長）

李有喜（大禹鄉鄉長）

陳 順（三交鎮鎮長）高翠文（湍水頭鎮鎮長）

閻平（車趕鄉鄉長）

劉新明（林家坪鎮鎮長）

郝大山(磧口鎮鎮長)劉玉杰（招賢鎮鎮長）

劉侯明（劉家會鎮鎮長）

張積云（安家莊鄉鄉長）

趙小峰（叢羅峪鎮鎮長）

苗焰銀（曲峪鎮書記）

薛增平（石白頭鄉鄉長）

賀旭峰（青涼寺鄉鄉長）

張翠珍（雷家磧鄉鄉長）

高文彪（兔坂鎮鎮長）

李桃林（克虎鎮鎮長）

高艷飛（八堡鄉鄉長）

高志峰（縣勞動和社會保障局紀檢書記）

李春照（縣農保中心主任）

領導組下設辦公室，設在縣勞動和社會保障局，主任由劉雪峰兼任，副主任由李春照兼任。各鄉鎮也要成立相應的領導組織機構，進一步加強對這項工作的領導，把新型農村社會養老保險調查摸底工作列為今年鄉鎮工作的首要任務，一把手親自抓，并確定一名副職具體分管，精心組織，狠抓落實。

三、時間安排

從現在至4月底為準備發動階段，各級領導要高度重視摸底調查工作，周密部署，科學安排，召集鄉鎮黨、政領導和分管領導，派出所所長，行政村支部書記、村委主任、會計、以及新農保領導組成員單位負責人，明確任務，明確要求，確保各司其職，各負其責，形成合力。5月份至6月30號前為正式摸底調查時間，各鄉鎮要組織專門力量進村入戶，核實身份、逐人逐戶逐項登記，對全縣人口進行大規模的調查摸底，準確掌握基本數據，做到村不漏戶、戶不漏人。行政村的摸底調查結果務與6月30日前完成并上報鄉鎮勞動所，鄉鎮務于7月30日前上報縣農保中心。

以行政村為單位摸底調查完成后，鄉鎮在匯總紙質書面材料的同時制作電子版，兩種格式一并報縣農保中心。

四、理順體制、強化經辦機構建設

根據我縣農業人口數量，建立健全縣、鄉、村三級農保經辦機構，調整、充實工作人員，增加必備的辦公場所與設備。

縣農保中心在原編制3人的基礎上，擴充農保工作人員到25人，辦公場所現有1間增加到10間，其中單獨安排1間服務大廳2間檔案室。

鄉鎮勞動保障所在原編制2—3人的基礎上，擴充農保專職人員35人，（具體人員安排見附表一）各鄉鎮都必須有單獨的辦公場所2間，同時配備辦公桌、檔案柜、打印機、復印機、驗鈔機、由縣級統一構制。

行政村聘代辦員，2000人以下的村聘代辦人1人，2000人上的村聘代辦人2人，從責任心、事業心強的村干部中推薦產生，實行一年一聘，縣級財政按其服務人數和工作任務完成情況進行補助，年補助標準暫定為1800元，村委要設立專門的檔案柜。

五、各司其職，齊抓共管

行政村村委會負責核實本村的農業人口情況。派出所負責本轄區由無身份證戶口薄人員、死亡未注銷人員、多重戶口薄和多重身份證人員的補辦、注銷、合并事宜。

鄉鎮人民政府負責核實本轄區的農業人口情況。編制部門負責縣、鄉農保經辦機構的規格設置和人員編制事宜。

組織部門負責村干部名單的核實及養老保險的代繳事宜。

計生部門負責獨生子女戶、雙女結扎戶對象的核對及養老保險的補貼事宜。

殘聯負責一、二級殘疾對象的核對及養老保險的代繳事宜。

勞動保障部門負責被調查人員是否參加城保的核對事宜。

民政局對復退軍人、傷殘軍人及烈士家屬、五保戶、低保戶核對及養老金的代繳事宜。

六、附則

本方案從發文之日起實施。

附表一 公益性崗位農保協助員具體安排表

附表二 臨縣新型農村養老保險16-58周歲人員參保基礎信息表

附表三 臨縣新型農村養老保險59周歲人員參保基礎信息表 附表四 臨縣新型農村養老保險60周歲及以上人員參保基礎信息表

附表五 新型農村社會養老保險參保登記表

二0一一年四月十五日