第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集思考

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化,迫切需要建立和完善農(nóng)村社會保障制度。本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集過程存在的問題,指出農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保險　養(yǎng)老保險基金

一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存在的問題

(一)保費籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定實力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟實力也因之而較強的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經(jīng)濟水平不太高,集體的經(jīng)濟實力又不強的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當(dāng)集體經(jīng)濟不強大時,農(nóng)村社保基金的來源主要是農(nóng)民個人,有時是由個人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會”保障失去了意義。這種機制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費用,要使這種沒有任何補貼的社會保險延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而,農(nóng)村社會保險的建立強調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對保費的相應(yīng)補貼,即在對繳費沒有任何經(jīng)濟刺激的情況下,保費收繳自然成為農(nóng)村社會保險最難解決的問題。

(二)預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主,集體經(jīng)濟予以適當(dāng)補助,投保對象平等享受集體補助。這種以預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中社會統(tǒng)籌部分,即如果個人交納保險費越多,集體補助也越多,個人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負擔(dān)在不同年齡層次的人口中分攤開來就頗有難度,這就使保險系統(tǒng)內(nèi)的互補和互濟性很差。從這個意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。

(三)保費籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障

按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的規(guī)定,個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。上述特點決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個資金卻難以真正到位,由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護價敞開收購余糧的政策沒有全面落實,出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險。為緩解生產(chǎn)和生活不足,相當(dāng)一部分參加保險的人也被迫退出保險。在這種情況下,如何使個人繼續(xù)投保,就成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟積累不足,也影響?zhàn)B老保險基金的籌集。從實踐中看,政策規(guī)定的集體補助農(nóng)民養(yǎng)老保險費的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟幾乎停滯,難以撥出?？顏硌a充農(nóng)民養(yǎng)老保險,這就導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。

(四)保費投資形式單一,缺乏增值的有效途徑按現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展,資金積累越來越多,當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險,而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。

二、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的主要途徑

(一)各級財政給予補貼

改革開放二十多年來,我國經(jīng)濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進入小康社會,2050年,將達到中等發(fā)達國家的水平。所以,可以預(yù)期政府的財政收入在今后幾十年內(nèi),仍將有較大幅度的增長,屆時政府應(yīng)有能力提供較多的財政支持。若省級地方政府對參保的農(nóng)民實行如3%———5%的補貼,10億元的保費收入政府也不過支出補貼3000萬———5000萬元,省財政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級財政都能夠補一些,則補貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補貼,從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

1.對保險基金給予補貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實行補貼。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼,10億元規(guī)模的基金,補貼金也只有2000多萬元,政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

2.對經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費實行財政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險在實行之初,為減少地方財政的負擔(dān),把提取管理費作為經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費,這一辦法一直實行到現(xiàn)在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。

3.集體補貼的制度化。農(nóng)村集體財產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn),在政府對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險承 擔(dān)了有限經(jīng)濟責(zé)任的條件下,政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財產(chǎn)的一部分或一定的比例,用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險補貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。

4.在特殊情況下對個人養(yǎng)老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期,為避免物價的貶值對養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴重負面影響,政府應(yīng)對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。

(二)土地資本化

1.以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補助養(yǎng)老保險基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實施之日起,已達60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時已超過40歲的農(nóng)村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補現(xiàn)行民政部組織實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費”。補助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農(nóng)村為單位實行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。

2.被征用的土地補償費充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險;以縣為單位,算出被征地人口補繳養(yǎng)老基金的總額;將基金總額從征地補償費中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險個人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。對于因非征地原因進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動人口,可由其本人補繳積累建立個人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險個人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內(nèi)的所有權(quán)益。

(三)稅收

1.通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有:土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等,地方財政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2.對基金收益實行免稅。對基金運營實行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運營仍沒有出臺有關(guān)免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營免稅的專門規(guī)定。

3.通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

4.對企業(yè)、集體補助給予稅前列支。對參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財政可根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。

(四)基金保值增值

1.設(shè)置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu),按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。首先,明確投資主體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實際情況可設(shè)立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應(yīng)以縣為單位平衡并運營和管理;中期(5-10年)資金在一個縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應(yīng)以地市級法人運作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大,應(yīng)以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu),負責(zé)審核、監(jiān)督各級投資基金的運作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗和我國的具體情況,筆者認為農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點:(1)是公開提供的金融資產(chǎn);(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽;(3)這些工具沒有風(fēng)險或風(fēng)險經(jīng)過保險機構(gòu)或銀行機構(gòu)分擔(dān)了;(4)這些工具發(fā)行者受到強有力的監(jiān)控。按照這些標(biāo)準(zhǔn),適合于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投資的工具應(yīng)該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。

2.在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結(jié)余。為盤活資本,可讓他們適當(dāng)進入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。

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第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集與管理經(jīng)驗和探索

摘要：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要探索建立多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從目前各地已開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的情況來看，一些地方不僅在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集和管理上形成了幾種模式，而且也開展著一些新途徑的探索，積累了一些可借鑒的經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗和途徑加以總結(jié)，對于進一步推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革和探索具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；基金；保險證質(zhì)押貸款

一、幾種農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式

從各地改革的實際來看，在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集上主要有三種形式：一種是以煙臺為代表的“政府倡導(dǎo)、個人自愿”模式。主要以農(nóng)民個人繳費為主，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展中只起政策倡導(dǎo)和推動作用，對農(nóng)民參保不補貼。一種是以青島為代表的“個人繳費、集體補助、政府扶持相結(jié)合”模式，實行財政補助和兜底。這種模式采取行政信譽支持的方式，財政補助資金允許先行“掛賬”，視情況分期支付到位。另外一種就是以蘇州為代表的以政府高補貼為特征的社會保險與社會福利相結(jié)合模式。政府對于推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民無條件給予補貼。正常參保人員實行個人、集體和財政分別負擔(dān)50%的繳費政策，并且財政補助資金當(dāng)期全部到位。這三種模式反映了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的三個不同階段，體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎(chǔ)與制度模式選擇之間的相互關(guān)系。煙臺模式體現(xiàn)了政府以最小責(zé)任建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的良好愿望，但它既難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平性，無疑終將淘汰。而青島模式與蘇州模式則代表了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的兩個不同階段模式，青島模式是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進入初級階段的主要模式，蘇州模式則是建立經(jīng)濟高度發(fā)達基礎(chǔ)上的高級階段的主要模式?？傮w而言，筆者認為在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集模式的選擇上必須堅持“與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)”和“個人負擔(dān)、財政補貼和集體補助”相結(jié)合原則。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集途徑的探索

一是可探索通過農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)來籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金。農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即在堅持農(nóng)戶對土地承包權(quán)不變的前提下，將土地集中耕種，規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)品則在承包者和實際使用者之間進行分配，農(nóng)民依據(jù)土地的承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。通過土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既為農(nóng)民提供基本生活保障，又促進土地的規(guī)模經(jīng)營，既提高土地對農(nóng)民的保障作用，又提高土地的經(jīng)濟效率。從制度條件看，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有改變現(xiàn)有農(nóng)村的土地制度，符合中央“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的政策。實行股份制后，土地的所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟組織所有，承包權(quán)歸承包者所有，轉(zhuǎn)讓的只是土地的使用權(quán)[1].在具體操作中，可在科學(xué)測算、加強試點的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個固定的份額，用于建立農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金，如浙江省紹興柯橋鎮(zhèn)新風(fēng)村的土地股份合作社。2001年該村建立土地股份合作社，全村土地100%實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達60%.合作社股份分為農(nóng)戶承包股、村集體所有股、現(xiàn)金股三種。農(nóng)戶承包權(quán)根據(jù)農(nóng)戶入股申請和土地承包權(quán)證的承包面積，并依照上年人均征農(nóng)補貼水平，每一百元一股。股份制改造完成后，農(nóng)戶股占8.2%，村集體占31.18%，浙江新風(fēng)熱電公司占60%.通過這樣一種方式，村集體就有能力拿出一部分資金來建立養(yǎng)老保險基金，這樣不僅拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌資渠道，也可以最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益。

二是可探索“糧食換保障”養(yǎng)老保險資金籌集模式。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食是農(nóng)民最主要和最穩(wěn)定的收入來源。但自1996年我國糧食產(chǎn)量大豐收以后，糧食價格低迷，農(nóng)民種糧收入持續(xù)下降，各地土地拋荒現(xiàn)象嚴重，直接導(dǎo)致全國糧食減產(chǎn)，糧價上漲和糧食安全問題。在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集上，如果能夠采取糧食換保障形式，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)民直接用糧食代替現(xiàn)金繳納來籌集養(yǎng)老保險費，同時進一步改變現(xiàn)行的糧食補貼政策，將原來對糧食流通環(huán)節(jié)提供的補貼轉(zhuǎn)移給參加“糧食換保障”的農(nóng)民支付保險費。這樣一種形式不僅可以刺激農(nóng)民種糧的積極性，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源，而且還可通過這樣一種制度創(chuàng)新，將農(nóng)民補貼方式、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與糧食流通體制改革、糧食安全機制的重建、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換有機結(jié)合起來。政府只需將原來用于糧食儲備的資金轉(zhuǎn)為定額補貼資金，完全可以在不增加甚至減少財政負擔(dān)的情況下，通過農(nóng)民繳納保險費（上繳糧食），就能滿足國家糧食儲備需要，保證國家糧食安全，以低成本建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并完成糧食流通體制的市場化改革。

三是可積極探索與人口計劃生育政策相結(jié)合的辦法。長期以來，我國計劃生育政策經(jīng)費的投入是巨大的，在廣大城市取得了良好效果，然而在農(nóng)村，結(jié)果卻不盡如人意。養(yǎng)老保險制度作為一項社會養(yǎng)老制度對于農(nóng)村人口普遍抱有的“養(yǎng)兒防老”思想是一個巨大沖擊和轉(zhuǎn)變。很多農(nóng)村人口不愿意執(zhí)行國家計劃生育政策，在很大程度上是基于“養(yǎng)兒防老”和“多子多福”這樣一些陳舊觀念。如果在農(nóng)村地區(qū)建立普遍的養(yǎng)老保險制度，由社會為進入老年的農(nóng)村人口提供穩(wěn)定可靠的養(yǎng)老保障，就可以促使農(nóng)村人口的生育意愿貼近生育政策，自覺自愿地實行計劃生育。因此，養(yǎng)老保險制度可作為計劃生育的治本措施積極發(fā)揮作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展與計劃生育政策推行的“雙贏”。如可在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，運用國家計劃生育政策經(jīng)費，對于實行計劃生育的獨生子女戶增加政府補貼，提高養(yǎng)老待遇，達到充實農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度良性發(fā)展和農(nóng)村計劃生育工作可持續(xù)發(fā)展的目的。2004年，中國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔(dān)。山東青島市城陽區(qū)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中也實行了對實行計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，規(guī)定獨生子或獨生女父母到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別增加10%和25%，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老金測算標(biāo)準(zhǔn)，獨生子及其父母每月將分別多領(lǐng)取41元；獨生女及其父母每月將分別多領(lǐng)取103元。這一政策對進一步改變廣大群眾養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育觀念，對解除計劃生育家庭的后顧之憂起到了很好的推動作用。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與制度創(chuàng)新

農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的管理目前主要由當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。但是，一些地方不同程度地存在著以下一些問題：一方面，由于銀行利率不高和投資渠道狹窄，基金難以實現(xiàn)保值、增值。另一方面，由于缺乏法律法規(guī)保障，基金的安全也無法得到保障，擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的正常運轉(zhuǎn)受到嚴重影響。一項在江蘇省的調(diào)查顯示，涉及的7個城市已經(jīng)流失的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金占到基金總額的35%，基金流失的原因有地方政府挪用、養(yǎng)老保險機構(gòu)挪用、違規(guī)投資和違規(guī)使用等。此外，高額管理費用的提取也導(dǎo)致了基金流失。據(jù)調(diào)查，一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用占到實收保費的30%以上。這些都給農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的順利推進造成了極大的隱患，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理亟待規(guī)范和創(chuàng)新。

首先，在基金的管理上，筆者認為可考慮將原來分散的縣級管理提高到省級或國家級管理的層次。通過設(shè)置中央與省、直轄市、自治區(qū)兩級養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。制定養(yǎng)老基金管理的各項規(guī)章制度，執(zhí)行嚴格的財務(wù)審批制度，對養(yǎng)老保險費實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。同時，還要建立明確的監(jiān)督審核制度，國家審計部門要定期對養(yǎng)老保險資金進行檢查，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的正常運轉(zhuǎn)，切實杜絕基金的擠占、挪用、截留甚至貪污、揮霍現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民“養(yǎng)命錢”的安全。此外，在利率的設(shè)定和繳費標(biāo)準(zhǔn)上，筆者認為，應(yīng)改變原來的預(yù)定利率方式，避免因利率變動引發(fā)的養(yǎng)老保險基金不平衡。改進后的利率設(shè)定方法應(yīng)在核定收益的基礎(chǔ)上，充分考慮物價變動的影響，采取變動利率分段計息的辦法，以規(guī)避制度的系統(tǒng)風(fēng)險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的支付平衡。

其次，在基金的運營上，要實行行政管理與基金運營相分離、堅持市場化運營的原則。成立省級農(nóng)村社會保險基金理事會，依法建立基金委托人、托管人、投資人制度，通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責(zé)運營管理。在具體投資渠道上，可參照全國社?；鹄硎聲淖龇?，結(jié)合國內(nèi)資本市場發(fā)育程度和省情進行多元化組合投資運營，如購買國家債券、企業(yè)債券、房地產(chǎn)市場、參與國家重點項目建設(shè)等。此外，根據(jù)各地對于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的探索，筆者認為以下方式值得借鑒和推廣，即引入資產(chǎn)建設(shè)要素，①通過實行保險證質(zhì)押貸款項目，來實現(xiàn)基金保值增值。

保險證質(zhì)押貸款是指已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民，經(jīng)經(jīng)辦機構(gòu)允許，可直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費證》（下文簡稱“保險證”）作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到有關(guān)部門辦理借款手續(xù)。所借款項僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項。具體規(guī)定借款對象必須是已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，由農(nóng)保部門對借款人和借款事由進行審核，條件符合的簽訂借款協(xié)議，并留置保險證作抵押。借款金額必須限定在保險證面值的一定比例范圍內(nèi)，可隨還款信用的提高而逐步提高，最高控制在90%以內(nèi)。農(nóng)保部門與銀行簽訂委托放款協(xié)議，借款利率與銀行同期基準(zhǔn)利率相同，逾期還款同樣按銀行罰息標(biāo)準(zhǔn)罰息，當(dāng)遇到借款農(nóng)民無法歸還借款時，銀行用被質(zhì)保的保險證余款核銷頂賬。

新疆呼圖壁縣從1998年初開始這一項目的小范圍試點，2002年正式在全縣大面積推行。實踐證明，這樣一種形式具有參保農(nóng)民受益面廣，資金使用率高，基金保值增值效果好，農(nóng)保制度吸引力強等綜合效率。1998年至2004年七年間，該項目借款人數(shù)占到該縣參保人數(shù)的42.39%，累計借款金額占農(nóng)民參保資金總量的47.89%.農(nóng)保基金運營收益達759.41萬元，年平均利息收入突破百萬元，年平均收益率達7.7%.并且據(jù)調(diào)查，在此期間農(nóng)民以保險證質(zhì)押借款的還款率一直保持在99%以上。

保險證質(zhì)押借款項目把取之農(nóng)民的資金重新借貸給農(nóng)民，讓他們直接參與資金的管理與運營。這不僅拓寬了農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋登溃诖诉^程中也增進了農(nóng)民個人、家庭和社區(qū)的福利。更為重要的是，保險證質(zhì)押貸款項目創(chuàng)建了一個積累家庭資產(chǎn)和本地財富的新循環(huán)，它使得農(nóng)?；鹪诒镜厣鐓^(qū)內(nèi)部運行，避免了農(nóng)保資金通過金融體系流出社區(qū)，這就是用農(nóng)民的錢做農(nóng)民的事情。這一項目其創(chuàng)新在于它突破了傳統(tǒng)制度中農(nóng)民在其生命周期內(nèi)的“收入再分配”模式，把農(nóng)民個人賬戶單一的養(yǎng)老功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯C合功能的發(fā)展賬戶，在確保農(nóng)民實現(xiàn)養(yǎng)老功能的同時，支持農(nóng)民把個人賬戶上的資金投資于他們當(dāng)前急需的生產(chǎn)、教育、醫(yī)療以及其它創(chuàng)收活動，極大緩解了農(nóng)民參保愿望與資金緊缺之間的矛盾，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。呼圖壁縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款解決了貸款難的問題，金融部門也很放心，社會效益和經(jīng)濟效益上都很好，這不僅在農(nóng)村適用，包括農(nóng)村城市化進程中農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)下崗的再就業(yè)人員的小額貸款等都可以借鑒這一模式。因此，非常值得相關(guān)部門進一步探索和關(guān)注。

最后，在資金的監(jiān)管上，要建立嚴格的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制。首先，政府要建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，對基金的管理和運營實施嚴格的內(nèi)部和外部監(jiān)督，以防范經(jīng)營和道德風(fēng)險。其次，要嚴把準(zhǔn)入關(guān)。要對相應(yīng)的基金委托人、托管人、投資人進行法人資格認定，要將經(jīng)營不正當(dāng)、管理不規(guī)范的機構(gòu)拒之門外。第三，政府要制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例，并根據(jù)專業(yè)管理機構(gòu)的自律和資本市場的規(guī)范程度，收緊或放松其投資政策，力求使監(jiān)管控制在一個適度的范圍內(nèi)。此外，還可通過公開的信息披露制度、定期檢查以及強制執(zhí)行投資基金再保險等方式來確?；鹜顿Y的安全。

參考文獻

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第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保好范文，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存

在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力

或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

第四篇：養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金“缺口”真相

2012年，是中國社會保障制度實現(xiàn)了“制度全覆蓋”的重要的一年。但是，盤點2012年的養(yǎng)老保險，卻有一個非常奇怪的現(xiàn)象：一方面，是政府信誓旦旦地宣稱養(yǎng)老保險基金富裕有余；另一方面，卻有一些官員和學(xué)者大談特談養(yǎng)老保險基金的“缺口”、“欠賬”、“虧空”和“債務(wù)”。這些相互矛盾甚至相互對立的信息，弄得普通百姓是“丈二和尚摸不著頭腦”。養(yǎng)老保險涉及到每一個公民，事實上公眾對此也越來越關(guān)注。但正如時下對蔓延全國的霧霾的調(diào)侃：我在街頭牽著您的手，卻看不清您的模樣。

2012年8月，國家審計署發(fā)布《全國社會保障資金審計結(jié)果公告》，其中關(guān)于城市職工基本養(yǎng)老保險制度的審計結(jié)果是：“?十一五?以來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴大。截至2011年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余18500.41億元，比2005年底增加14896.89億元”。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城市居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的審計結(jié)果是：“截至2011年底，基金累計結(jié)余1635.53億元，比2005年底增長36.67倍”。綜上所述，國家審計署的“審計結(jié)果”得出了結(jié)論，審計結(jié)果表明：中國包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的“社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇支付?！?/p>

然而，2012年12月，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告·2012》（以下簡稱《養(yǎng)老金報告》）發(fā)布會”在京召開。此次會議上發(fā)表的報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱：“2011年（養(yǎng)老保險基金）收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元?！薄暗?011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元?！痹趫蟾姘l(fā)表之前，研究者已經(jīng)將一些主要的數(shù)據(jù)披露給媒體，所以上述信息在社會上早已廣為流傳。不過，更為驚心動魄的爆炸性新聞出于2012年年中發(fā)布的一個題為《化解國家資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》的研究報告（以下簡稱《政府債務(wù)報告》）。媒體在報道這份報告時給出的標(biāo)題是，“報告稱2013年我國養(yǎng)老金缺口將超18萬億”。

這兩份報告拋出的“缺口論”和“債務(wù)論”，在社會上引起了轟動。尤其是18萬億“準(zhǔn)天文數(shù)字”，就連專業(yè)人員也墮入了云里霧里。因為按最新消息，2012年中國政府的財政收入才11萬億。于是，在網(wǎng)上，便有不明真相的網(wǎng)民，把“缺口”和“債務(wù)”與前幾年的“上海社保案”聯(lián)系起來，懷疑社保基金是被貪污挪用，因而才會造成如此之大的虧空，甚至嚷嚷要抵制養(yǎng)

老保險繳費。之后，雖然人社部的官員極力辯解，有專家學(xué)者也作出了理性的分析，但是，由于眾所周知的原因，這些解釋和分析都被淹沒在吐沫口水造成的霧霾中。也正因為如此，再加上中國養(yǎng)老保險制度本身背負的歷史包袱，如今要還養(yǎng)老保險基金“缺口”或“債務(wù)”之真相，居然成了一件困難的事。

當(dāng)《養(yǎng)老金報告》正式面世之時，關(guān)于養(yǎng)老保險基金“缺口”的表述，加上了“如果剔除財政補貼”這樣一個假設(shè)的限制條件。反過來看，其實報告中所講的“缺口”，基本上指的就是財政補貼。在另外一個場合，研究者對此解釋道：“全世界比較規(guī)范的社會保障制度中，融資的資金來源主要是雇員和雇主，即社保制度應(yīng)能夠自我平衡，追求本身財務(wù)的可持續(xù)性?！边@也就是說，研究者的研究目標(biāo)是：試圖以“剔除財政補貼”為前提實現(xiàn)養(yǎng)老保險的“自我平衡”。綜上所述，其實可以這樣解釋：如果沒有財政補貼，養(yǎng)老保險基金就會有“缺口”；如果加上財政補貼，養(yǎng)老保險基金就沒有“缺口”。

當(dāng)前，在中國，對于國外的，特別是發(fā)達國家的養(yǎng)老保險基金的運行模式，一直存在著一種誤讀。實際上，這些國家的養(yǎng)老保險基金都會分成基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金兩大塊：基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府運作，基本上是“現(xiàn)收現(xiàn)支”，當(dāng)年籌措的資金當(dāng)年給付。籌資方式是“三方籌資”，即雇主、雇員和國家。因為美國格外強調(diào)“國家扮演最后出臺的角色”，所以相應(yīng)的解釋是：雇主和雇員雙方繳費，不足部分由政府財政補貼。從實際的運行狀況看，在當(dāng)今世界上，比較成熟的養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險大多要靠國家財政補貼來維持平衡。據(jù)最新資料，日本的“國民年金”，國家補貼已經(jīng)達到全部支出的二分之一。

補充養(yǎng)老金，也稱“企業(yè)年金”或“職業(yè)年金”，一般實行“儲蓄積累”的個人賬戶模式。在國家立法規(guī)范和行政監(jiān)督下，實行市場化或準(zhǔn)市場化的經(jīng)營。所以，只有補充養(yǎng)老金才會形成大量的資金積累，并進入資本市場。有關(guān)方面說的“養(yǎng)老金儲備”及其占GDP的比例，并舉例說“最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%”，實際上主要指的是這一塊。專家學(xué)者在一些場合談?wù)摰酿B(yǎng)老金的保值增值、投資回報以及將來是否會有虧空，應(yīng)該指的也是“補充養(yǎng)老金”這一塊。

上述國際慣例到了中國，就被“國情”所改造，在基本養(yǎng)老保險這一塊就變成了“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”。90年代中后期進行養(yǎng)老保險制度改革時，對采用怎樣的制度模式曾經(jīng)有過激烈的爭論，一種意見主張學(xué)習(xí)新加坡的中央公積金制度，即采用以儲備積累為特點的“個人賬戶”模式；另一種意見主張延續(xù)過去勞動保險制度籌資模式，即采用以現(xiàn)收現(xiàn)付為特點的“社會統(tǒng)籌”模式。兩種意見相持不下，最后以合二而一的方式來了個妥協(xié)，這就形成了現(xiàn)行的“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”的“中國模式”。從理論上來說，就是要以“社會統(tǒng)籌”來支付已退休人員的養(yǎng)老金，同時還要以“儲備積累”的方式建立在職人員自己個人的養(yǎng)老基金賬戶。

“統(tǒng)籌＋賬戶”的模式看起來很好，但這意味著正在工作的勞動者既要為贍養(yǎng)離退休人員作出貢獻，又要為自己的個人賬戶儲備積累。這與社會保險籌資的一個基本原則不相容，即無論是企業(yè)繳費還是個人繳費都得有個限度——對于企業(yè)，不能影響其正常的經(jīng)營活動；對于個人，不能影響其當(dāng)前的基本生活。另一個影響因素是：當(dāng)時正處于下崗失業(yè)的高峰期，體制內(nèi)企業(yè)中有三分之一的“冗員”下崗失業(yè)了，這也就是說原先參保的人中有三分之一不繳費或者只是象征性地繳費了。因此，新的制度模式實際上從一開始實施就陷入了困境，按理說：社會保險繳費的一部分應(yīng)該存入個人賬戶，但實際上收上來的所有的保險費，全部用于支付當(dāng)前的離退休人員的養(yǎng)老金都還不夠。早在1997年，因為要實現(xiàn)“兩個確?！钡某兄Z，政府就為此支出了50億元的財政補貼。到2011年，這個“缺口”已經(jīng)擴大到2272億元。這個“缺口”隨著人口老齡化程度的不斷增長，還會繼續(xù)擴大，也就是說，政府的財政補貼還會繼續(xù)增加。但這是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。理由如下：其一，計劃經(jīng)濟時期的勞動者，每月領(lǐng)取的只是很少的“生活費”，其他的都讓國家以“必要扣除”的名義拿走了，當(dāng)然也給了勞動者“生老病死有依靠”的承諾。所以，對這一部分人，即圈內(nèi)常說的“老人”和“中人”，國家是欠了債的，所以現(xiàn)在的財政補貼僅僅是還債而已。其二，80年代開始的嚴厲的“計劃生育”國策，使中國的老齡化在20多年后突然加速。這個政策后果，國家也必須承當(dāng)，財政補貼就是給予老年人以必要的經(jīng)濟補償。

國家對于養(yǎng)老保險的財政補貼究竟會達到一個什么樣的規(guī)模呢？2011年的補貼是

2200多億元，占整個預(yù)算內(nèi)財政10萬億元的2.2%——多乎著，不多也！前文中提到的《政府債務(wù)報告》披露的18萬億的天文數(shù)字，其實說的是從2013年到2050年38年中，政府在養(yǎng)老保險方面可能要支付的財政補貼，平均每年4500億元。占2011年財政收入的4.5%，這仍然不是一個很大的比例。何況，即使今后中國的財政收入每年的增長幅度減少到個位數(shù)，但因為整個基數(shù)越來越大，所以上述補貼即使翻一番，也應(yīng)該仍然是可以承擔(dān)的。當(dāng)然也有人喜歡唱衰中國的經(jīng)濟增長，如果這成為事實，那么可以說，采取什么辦法都沒有用。在相關(guān)研究中，還有一個驚人的數(shù)字，就是個人賬戶的“空賬”已經(jīng)達到2.2萬億。然而，如果從迄今為止養(yǎng)老保險制度運行的真實情況看，其實實行的就是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，亦即“企

業(yè)繳費＋個人交費＋財政補貼”的模式。嚴格來說，所謂的“社會統(tǒng)籌＋個人賬戶”只是一種養(yǎng)老金給付的計算方式，僅此而已。如果上述的空賬2.2萬億真的“做實”了的話，那么這幾年的貶值又會是多少呢？前些年，據(jù)媒體披露，審計部門對個人賬戶資金收益率的分析，僅為2%，這能跑贏CPI嗎？以這個判斷為基礎(chǔ)，如果硬要“做實”個人賬戶，那會不會形成這樣一種局面：一方面，在個人賬戶中屯積了很多資金在那里不斷貶值；另一方面，國家財政則要付出更多的資金去支付當(dāng)期的養(yǎng)老金“虧空”。這種狀況現(xiàn)在因無奈的誤打誤撞而避免，難道不是不幸中的萬幸嗎？

綜上所述，我們是否可以得出這樣的結(jié)論：

第一，一些報告中所說的“缺口”、“欠賬”、“虧空”和“債務(wù)”，實際上講的是政府的財政補貼。從國際慣例看，這樣的財政補貼恐怕是必須的。尤其在中國，因為計劃經(jīng)濟時期的欠賬和實行計劃生育政策而使老齡化突然加速，政府的責(zé)任是不可推諉的。否則，導(dǎo)致的后果不但是經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險，而且會是政治風(fēng)險。

第二，空賬的問題，在于怎樣看待現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度：如果尊重事實，在當(dāng)前國際、國內(nèi)金融市場激烈波動、前景不明的大背景下，以“做實”的辦法大量積累養(yǎng)老基金恐怕是不明智的。如果尊重事實，將現(xiàn)行制度看成就是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的，那么“空賬”的問題就并不存在。第三，在前兩點分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)該承認，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度目前收支相抵、略有盈余的結(jié)果是可以接受的。而且經(jīng)過精算，在未來幾十年中，也是可以承擔(dān)的。

第四，但是即便如此，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度還是必須進一步改革。改革的方向應(yīng)該如前文中所說的國際慣例去設(shè)計方案，作出符合中國國情的制度安排。

中國的社會保障制度改革，一直是在不斷地“摸著石頭過河”。在水渾之處，當(dāng)年因為難以辨別，走了些彎路也是可以理解的。幸運的是，實踐中有很多背離了當(dāng)年政策設(shè)計初衷的誤打誤撞，所以方向雖偏了些，但離正道恐怕并不是很遠。

第五篇：關(guān)于籌集基金的倡議書最新

在學(xué)習(xí)、工作生活中，需要使用倡議書的事情愈發(fā)增多，通過倡議書可以弘揚社會主義核心價值觀，梳理具有奉獻愛心的精神，營造一個更美好和諧的社會。一聽到寫倡議書就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)?為了方便大家，一起來看看吧!下面給大家分享關(guān)于籌集基金的倡議書，歡迎閱讀!

籌集基金的倡議書1

敬愛的老師們、同學(xué)們和學(xué)生家長們：

當(dāng)你們和家人團聚、共享天倫的時候，可知道，就在你們身邊卻有這樣的一位不幸的男孩——__華小學(xué)__班學(xué)生林__，一位年僅10周歲的男孩，他本應(yīng)該與同伴生活在天真活潑的校園中，卻不幸患上白血病，正受著病痛的折磨、煎熬。

“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，林__經(jīng)__醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院專家確診患上“急性淋巴細胞白血病”。醫(yī)生說如不及時手術(shù)化療，他的生命將難以保證。而手術(shù)化療費用要五六十萬，這對于林__的家庭來說簡直就是天文數(shù)字，對于一個本來就不富裕的家庭來說無疑是雪上加霜。

目前，林__現(xiàn)正在__學(xué)院附屬醫(yī)院作第三期療程化療，作為林__的父親,林__是一個外出打散工的裝修工人，月收入不穩(wěn)定，母親待業(yè)，無經(jīng)濟來源收入。巨大的醫(yī)療費用，已讓這個普通家庭難以為繼。

生命是可貴的，面對林__同學(xué)的不幸，我們怎能忍心，眼睜睜地看著他遭受著如此病痛的折磨呢?只要我們每個人都伸出援助之手，獻出自己的一顆大愛之心，__同學(xué)就一定可以渡過難關(guān)，多一分生存的希望!為此，我們向所有有愛心的老師和同學(xué)們發(fā)出倡議。

請老師們、同學(xué)們和學(xué)生家長們伸出援助之手，幫幫林同學(xué)吧!我們盡己所能!也許一個人的捐款尚顯微薄，但涓涓細流可以匯成大海;這些積少成多的愛心，就能換回他同你一樣帶有陽光的笑容，換回他同你們一樣健康的身體。“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德。希望我們能在家庭經(jīng)濟條件允許的情況下，多幫一幫林__，我們的__同學(xué)!“眾人拾柴火焰高”，有了你們的關(guān)愛，林__的生命就必定得到延續(xù)。這一刻，我們每一個人的愛心捐款都是在救潤他的生命。我們用博愛的胸懷鑄造世間的真情，用奉獻的行動拯救寶貴的生命!愿我們的點滴付出匯聚成愛心的彩虹，讓暗淡的生命重新煥發(fā)出燦爛的生機!

倡議人：___

時間：20__年__月__日

籌集基金的倡議書2

各社區(qū)居民、轄區(qū)商企：

為弘揚敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，東風(fēng)社區(qū)多年來致力于長者服務(wù)的工作開展，除堅持本社區(qū)特有的獨居老人探訪和長者服務(wù)站活動項目外，結(jié)合容桂街道的長者政策，落實長者津貼的發(fā)放和“頤安通”長者平安鐘的辦理工作，成立了“東風(fēng)社區(qū)退管服務(wù)站”，開展退休人員管理服務(wù)等。在社會各界的支持下，社區(qū)每年舉辦的“重陽敬老活動”，深受廣大長者歡迎。

在今年重陽節(jié)來臨之際，社區(qū)擬為1600多名60歲以上的長者們繼續(xù)舉辦“重陽敬老活動”，活動內(nèi)容包括：

1、舉辦粵劇專場演出兩晚;

2、送贈每位長者一份節(jié)日禮物;

3、向95歲以上長者頒贈生肖金座一尊;

4、向100歲以上老人贈送“百歲利是”一封。

鑒于目前的活動經(jīng)費不足，為了讓活動能順利開展，現(xiàn)特向社區(qū)居民、商企提出倡議募集善款開展敬老活動，希望大家給予大力支持，用行動奉獻愛心，讓長者們歡度節(jié)日，感受社區(qū)大家庭的溫暖。

捐助熱線：

聯(lián)系人：

所收善款將專用于20__年東風(fēng)社區(qū)重陽敬老活動，并在社區(qū)進行財務(wù)公布，接受大家監(jiān)督。如有善款結(jié)余，則列入東風(fēng)社區(qū)福利會賬戶，作為社區(qū)福利事業(yè)用途。

祝各位家庭幸福!萬事如意!

籌集基金的倡議書3

尊敬的各位父老鄉(xiāng)親：

烤煙是__村農(nóng)民脫貧致富的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，基本煙田是基本農(nóng)田的重要組成部分，是維持烤煙發(fā)展的基本條件。為了全面加強__村基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護，進一步煙葉種植面積，做大烤煙產(chǎn)業(yè)，保護煙農(nóng)利益，實現(xiàn)我村烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在各級政府、煙草部門的大力支持下，我村計劃實施基本煙田建設(shè)，其中建成烤房60座;5米寬的水泥硬底化道路4.65公里;水渠8條，總長6135米，三面用混凝土澆筑;排洪壩3250米，兩邊砌大石壩，坑底水泥混凝土硬底化。以上所有項目已被省煙草公司立項批準(zhǔn)，計劃投入資金達1300多萬元。

目前我村路基擴建及其他征地工作正緊張有序地進行中，省煙草公司要求我村在20__年12月31日前必須全面完工。工程竣工后，全村3000多人將全部收益，保護沿溪住房300多間，耕地450多畝，改善灌溉條件850多畝，解決1500多人的路難行問題。

由于要村自籌解決路基擴建等費用，據(jù)有關(guān)部門測算，該項目投入資金合計100萬元，目前我村經(jīng)多方籌資已籌集到位資金43萬元，仍有缺口資金57萬元。鑒于建設(shè)資金缺口龐大，村集體經(jīng)濟極為薄弱，面臨諸多困難，為此，決定向社會廣泛籌集建設(shè)資金，以更好更快地推進我村基本煙田建設(shè)。在此，發(fā)出倡議：希望社會各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，企業(yè)家以及所有熱愛、關(guān)心、支持__村發(fā)展的各界人士積極籌資、踴躍捐款，以實際行動為__村基本煙田建設(shè)貢獻一份力量，為家鄉(xiāng)建設(shè)奉獻一片真情!贈人玫瑰，手留余香;奉獻愛心，收獲希望。您的一份愛心，可以為__村留下一個歷史的見證，可以為子孫后代留下一份永久的紀(jì)念，您的一滴付出，一定能激發(fā)我們奮發(fā)努力的勇氣和斗志，一定能催開__村的繁榮富強之花!

凡是對__村基本煙田建設(shè)捐款的個人或單位、企業(yè)，本村都將在村委會公布愛心大名光榮榜。個人或單位、企業(yè)捐款在200元以上的將在道路顯耀處立功德碑作永久紀(jì)念。

涓涓細流，匯成江河。不論您是貧窮還是富足，不論您是身處村內(nèi)還是遠在他鄉(xiāng)，只要您獻出真情和愛心，我們的建設(shè)目標(biāo)就一定能實現(xiàn)!我們期待著您的支持!

__鎮(zhèn)__村委員會

二___年十一月

籌集基金的倡議書4

尊敬的各位同事們：

當(dāng)我們安然有序地學(xué)習(xí)工作、安康幸福地享受天倫之樂時，一個不幸的家庭卻在緊急呼救!我公司制造部7線同事戴__，在20__年2月7日晚和她的丈夫騎摩托車回家途中與一輛小汽車相撞，兩人俱傷，戴同事頭部受傷，造成大面積腫痛，她的丈夫脊椎骨斷裂三節(jié)，大腿骨斷裂兩節(jié)，住院幾天來，花費巨大，而家庭的實力實在是無力承擔(dān)。戴同事在崗位兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)。她尊敬領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心同事、樂于助人，而此刻的她懷著對生命的珍惜、對生活的熱愛、對未來的憧憬，奔走在艱辛的康復(fù)之路上……

在人類歷史的長河中，愛的暖流綿綿不斷，源遠流長。中華民族素有積德行善、濟貧扶危的傳統(tǒng)美德。我們怎能眼睜睜的看著這年輕的生命苦苦掙扎，現(xiàn)向全公司員工發(fā)出倡議，請伸出友愛之手，獻一份愛心，幫忙戴同事康復(fù)起來吧!也許這些捐款對你而言是一筆小小的支出，但是這些積少成多的愛心，卻能為她的生活送去一縷最溫暖的陽光!

她需要你、需要我、需要我們大家伸起雙臂，用我們的愛、我們的心，點亮一盞期望的燈，幫她撐起一片蔚藍的天……

凡自愿捐款的，請先捐到各部門由部門文員工再交到人力資源中心轉(zhuǎn)交到當(dāng)事人手里。

人力資源中心

__年_月_日

籌集基金的倡議書5

親愛的同事們：

人有旦夕禍福，月有陰晴圓缺。我公司___員工于20__年_月_日晚上下班回家的路上發(fā)生車禍，在___醫(yī)院經(jīng)過兩天兩夜的搶救無效身亡。這晴天霹靂的消息讓___的家人及其朋友、同事都悲痛萬分。

___是一位誠實善良、用心上進、能吃苦耐勞的人，與同事之間相處融洽，團結(jié)同事，用心參加公司舉辦的各項活動。在同事中得到了一致好評，她以前說過的一句令人印象深刻的話，她說：“無論任何事情，不做則以，要做就要做到最好”，她不止是這樣說了，也這樣做了。每一天都能看到她在工作中，無論是臟活或者累活都能主動的去做好，就是她的這種熱情的沖勁為我們的工作帶來了新的氣氛。

___的丈夫是做零工的，一向沒有固定的收入，還有一對尚在學(xué)齡的兒女，公公已經(jīng)60歲了，已無勞動潛力，家里經(jīng)濟壓力大，家庭開支大都靠著___。___的離去，對這個并不富裕的小家庭是個毀滅性的打擊。

同事們，不管你是否熟識___，是否曾與她共事相處，你都能夠伸出援手去幫忙她。在那里，我們沒有豪言壯語，我們沒有康慨陳詞，應(yīng)對這個家庭的困難和不幸，我們向全體伙伴倡議：只要我們有潛力，就盡自身一份力，伸出你我的援手，在星期一早上的募捐會，用你的一份心意，為我們___的家庭重新燃起期望之火，讓這個家庭感受到我們的愛和溫暖，有我們在身邊就會有期望!

“愛人者，人恒愛之!”感知你的關(guān)愛，致以誠摯的謝意!

___公司

20__年_月_日

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