第一篇：水利建設基金陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則

陜西省人民政府關于重新印發《陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的通知

陜西省人民政府關于重新印發

《陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細節》的通知

陜政發[1998]68號

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機關：

根據財政部1998年10月26日的批復意見，省政府對《陜西省水利建設基金籌集和使用管理事實細節》作了修訂。現重新印發，請認真遵照執行。

一、水利建設基金是用于水利事業的專項資金，主要用于防洪保安、重點水利工程和農業基礎設施建設。各級政府和各有關部門要高度重視，切實加強征管工作，務必按照規定及時足額收繳入庫。

二、1998年11月1日前按省政府《關于印發水利建設基金籌集和使用管理事實細節的通知》（陜政發[1997]57號）文件規定征收的水利基金及以前年度欠繳的部分，仍按原規定如數補繳；對欠繳和拒絕繳納水利基金的單位，要按有關規定執行扣繳和處罰。

一九九八年十二月十六日

陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則

第一章 總 則

第一條、根據《國務院關于印發水利建設基籌集和使用管理暫行辦法的通知》（國發[1997]7號）和財政部《關征收水利建設基金有關問題的批復》（財綜字[1998]133號）精神，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條、水利建設基金（以下簡稱水利基金）是用于水利建設的專項資金，由省、地（市）、縣三級水利基金組成，主要用于防洪保安、重點水利工程建設和農業基礎設施建設。

第三條、本細則適用于本省行政區域內各級國家機關（包括行使行政管理職能的公司、事業和企業單位）、社會團體、全民所有制事業單位、地方各類企業、中央駐陜單位、“三資”企業、個體工商戶和在職職工等。

第四條、各級人民政要加強對水利基金的征集、使用和管理工作的領導，搞好宣傳，增強全社會的水利水患意識和水利基礎產業觀念，搞好水利基金的征管工作。第二章 征收范圍和標準

第一條、從各級收取的政府性基金中提取或征收3%。應提取和征收的政府性基金項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。

第二條、本省行政區域內的各級黨政機關、事業單位、社會團體、各類企業的在職職工，其月均工資收入在360—500元（含500元）的，每人每年交納10元水利基金；501—800元（含800元）的，每人每年繳納20元；801—1000元（含1000元）的，每人每年繳納50元；1000元以上的，每人每年繳納100元。第三條、全民所有制單位、非本村集體單位和個人征用專業菜地、水澆地、水田和旱地進行非農建設的，每畝分別一次性征收1000—1800元、800—1500元、500—1000元和300—800元的水利基金。占用土地按上述標準的三分之一征收。

第四條、凡有銷售收入或營業收入的企事業單位及個體經營者，按銷售收入或營業收入的0.8‰，銀行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保險公司按保費收入的0.5‰，各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按業務收入的1‰征收。各單位繳納的水利基金可計入成本。

第五條、地（市）、縣水利基金的來源

（一）國有土地出讓金的10%；

（二）有防洪任務的城鎮，從征收的城市維護建設稅中劃出15%納入水利基金，這部分基金專項用于城市防洪工程建設；

（三）省級水利基金返還部分；

（四）其他。

第三章 征收辦法和執行機關

第一條 非農業建設征（占）用耕地應繳納的水利基金，由各級農稅部門負責征收，其余由各級地方稅務部門負責征收。

中央駐陜和省屬行政、企事業單位（包括省屬黨政機關、行政事業單位興辦的經濟實體、聯營企業、股份制企業）乃在職工應繳納的水利基金,由省地稅局直屬分局或各地市征收處負責征收(未設征收處的地市由當地稅局征收);金融保險省級非銀行金融機構、鐵路、地方民航、電力企業和高等級公路的車輛通行費應繳納的水利基金，由省主管部門匯總向省地稅局直屬分局繳納；納入省財政預算的養路費、公路建設基金和地方分成的電力建設基金，由省財政部門提取或劃轉，其余各項政府性基金由同級地稅部門負責征收；省上管理的“三資”企業由省地稅局涉外征收。

第二條 水利基金由財政專戶管理。各征收機關征收和劃轉的基金一律就地繳入國庫。由各級國庫逐級上劃省國庫財政預算外存款戶（0206—12為地稅局直屬局系統征收復專戶；0206—13為地稅系統征收專戶；0206—15為農稅部門征收專戶）。

第三條 各征收機關征收水利基金，必須統一使用省財政廳印制的水利基金繳款賃證。水利基金繳款賃政由同級財政部門管理。

第四條 水利基金按月征收，在次月10日前入庫。各級黨政機關、事業單位、社會團體、各級各類企業中的在職職工按規定于當年6月底前由單位財務部門代扣，與單位繳納的基金一并繳庫。

逾期不繳的除限期追繳外，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并入水利基金。對拒不繳納的單位和個人，征收部門可持“專用扣繳通知書”通知當地銀行扣繳。

第五條 各有關單位和個人要切實向征收機關提供資料、報表，不得弄虛作假。對隱瞞收入、轉移資金、故意少繳，不按規定繳納或拖延繳納的，由征收機關按國務院《關于違反財政法規處罰暫行規定》進行處罰。

水利基金的繳納、報解和入庫由各級國庫和各專業銀行辦理。各有趣關部門要積極配合，共同做好征集、管理工作，不得截留、挪用。第四章 免征范圍 第一條 下列項目免征水利基金：

（一）、關、停企業（須經同級財政部門審查批準）；

（二）、月收入低于360元的職工；

（三）、農田灌溉水費收入；

（四）、民政部門管理的社會福利事業、企業單位和殘聯管理的事企業單位的收入；

（五）、經國務院和財政部、省政府批準減免的專項基金（資金）和收費；

（六）、其他經省政府批準減免的項目。第五章 管理使用

第一條、水利基金由省財政廳商省地稅局按省政府確定的任務下達征收計劃。省對地（市）實行按比例返還的辦法，即：省到年終以地（市）實際入庫數按規定比例向地（市）返還，其中計劃內入庫數給地（市）返還25%，省上集中75%；超計劃入庫部分全部返還地（市），并適當給予獎勵；對未完成征收計劃的地（市），將通過財政預算如數扣回，并減少或不予安排下年度建設項目。

第二條、水利基金省級集中部分的80%用于防洪保安、重點水利建設及大中型水利工程的前期工作和生產性研究；20%用于其他農業基礎建設。第六章 附 則

第一條 水利基金的財務管理辦法，由省財政廳商省水利廳等部門制定下達。第二條 本實施細則由省財政廳會同省計委、省水利廳負責解釋。

第三條 本實施細則自1998年11月1日起實行。1997年12月25日省政府發布的《陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》（陜政發[1997]57號）同時廢止。

陜西省人民政府辦公廳 1998年12月17日印發

第二篇：陜西省水利建設基金籌集和使用管理辦法

《陜西省水利建設基金籌集和使用管理辦法》已經省政府2006年第19次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

代省長：袁純清 二○○六年十二月二日

陜西省水利建設基金籌集和使用管理辦法

第一條 為了加快水利建設步伐，提高水利工程設施防洪抗災能力，促進經濟社會持續、快速、健康發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內水利建設基金的籌集、使用和管理。

第三條

水利建設基金是用于水利事業的專項資金，主要用于防洪保安、重點水利工程和農業基礎設施建設。

第四條 各級人民政府要加強對水利建設基金籌集、使用和管理工作的領導，搞好宣傳，增強全社會的水利水患意識，做好水利建設基金的征管工作。

第五條 各級人民政府收取的行政事業性收費和政府性基金中應當劃轉水利建設基金。

應當劃轉水利建設基金的行政事業性收費和政府性基金包括：公路養路費、公路客貨運附加費、車輛通行費（限于收費還貸，下同）、公路運輸管理費、集貿市場管理費、個體工商戶管理費、征地管理費、城市市政公用設施配套費。

公路養路費及公路客貨運附加費按照每年定額2200萬元的標準劃轉，其余均按3%的比例劃轉。

第六條 全民所有制單位、非本村集體單位和個人使用專業菜地、水澆地、水田、旱地進行非農建設的，每畝分別一次性征收1000元—1200元、800元—1000元、500元—700元、300元—500元的水利建設基金；占用土地每畝一次性征收200元水利建設基金。

第七條

凡有銷售收入或者營業收入的企業事業單位及個體經營者，按銷售收入或者營業收入的0.8‰，銀行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保險公司按保費收入的0.5‰，各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按業務收入的1‰征收水利建設基金。

各單位繳納的水利建設基金可計入成本。

第八條 設區市、楊凌示范區（以下簡稱市）、縣級水利建設基金的來源：

（一）國有土地出讓金的10%；

（二）有防洪任務的城鎮，從征收的城市維護建設稅中劃出15%納入水利建設基金，專項用于城市防洪工程建設；

（三）省級水利建設基金返還部分。

第九條 下列項目免征水利建設基金：

（一）經國務院、國務院財政部門和省人民政府批準減免的專項基金（資金）和收費；

（二）民政部門管理的社會福利事業、企業單位和殘聯管理的企事業單位的收入；

（三）農田灌溉水費收入；

（四）其他經省人民政府批準減免的項目。

第十條 行政事業性收費及政府性基金應當繳納的水利建設基金由各級財政部門按規定比例進行劃轉。非農業建設征收（用）、占用耕地應當繳納的水利建設基金，由各級財政部門負責征收，其余由各級地方稅務部門負責征收。

第十一條 水利建設基金納入基金預算管理。各市、縣（僅限于省政府確定的有重點防洪任務的市縣）按規定從城市維護建設稅中劃轉的水利建設基金，年終決算時，由市、縣一般預算轉入基金預算；各市、縣從國有土地出讓金中劃轉的水利建設基金作為市、縣本級的基金預算收入，入基金預算的840507科目。除此之外，各級征收機關征收和劃轉的其他水利建設基金一律就地繳入當地國庫，為省級基金預算收入。其中從行政事業性收費及政府性基金中劃轉的水利建設基金入基金預算的840501科目；其他征收的水利建設基金入基金預算的840509科目。

第十二條 各級財政、稅務部門征收水利建設基金，應當使用由省財政部門統一印制的“水利建設基金專用票據”，實行稅費同征的地稅部門可以用稅務票據代替。各級財政部門劃轉水利建設基金由其向同級國庫（實行基金預算管理的）、或者向同級財政內部開具“水利建設基金劃轉通知單”，相關部門根據劃轉通知單的要求將資金劃入基金預算的840501科目。

第十三條 水利建設基金應按時繳納，逾期不繳的除限期追繳外，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并入水利建設基金。對拒不繳納的單位和個人，征收部門可持“專用扣繳通知書”通知當地銀行扣繳。

第十四條 水利建設基金的繳納、報解和入庫由各級國庫或代理國庫辦理。各有關部門應當積極配合，共同做好征收管理工作，不得截留、挪用。

第十五條 除市、縣按規定從國有土地出讓金和城市維護建設稅中劃轉的水利建設基金外，其余征收的水利建設基金采取先入省國庫后按比例返還的辦法實行省、市（縣）共享。年初，由省財政部門和省地稅部門聯合向省級及各市下達全年水利建設基金征收計劃；年末，由省財政部門按照各市全年實際入省國庫金額和相應的返還比例進行返還。其中返還西安市入庫額的70%；返還咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌示范區入庫額的30%；返還榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市入庫額的50%。同時，為了實現獎罰分明，激勵先進，充分調動各市財政部門的征收積極性，保證水利建設基金穩定增長，對于超額完成年初征收計劃以及征收工作優秀的市由省財政部門給予適當獎勵。

第十六條 征收機關收取、劃轉的水利建設基金，由省財政部門按當年實際繳入省國庫金額的5%計提業務費，用于支付征收中的有關業務費用。

第十七條 水利建設基金的使用，由各級水利和其他主管部門根據水利及其他農業基礎建設規劃，向同級財政部門報送使用計劃，經同級財政部門審核并報本級人民政府批準后撥付資金。水利建設基金實行專款專用，年終結余可結轉下年安排使用，不得用于平衡財政預算，不得挪作他用。

水利建設基金用于基本建設的資金，應當按照國家有關基本建設的規定進行管理。每年年初由水利部門向同級發展改革部門報送基金安排建議意見，由發展改革部門審核綜合平衡后，統一納入基本建設投資計劃。財政部門對發展改革部門確定的基金使用計劃審核并報本級人民政府批準后撥付資金。

第十八條 任何部門和單位不得隨意提高水利建設基金的征收標準，擴大征收范圍，不得截留、擠占或者挪用水利建設基金。有關單位和個人應當向征收機關提供資料、報表，不得弄虛作假。

各級財政、發展改革、審計部門要加強對水利建設基金的監督檢查，對隱瞞收入、轉移資金、故意少繳、不按規定繳納或者拖延繳納的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰。

第十九條 市、縣水利建設基金管理、使用依照本辦法執行。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。1998年12月16日省政府發布的《陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》（陜政發〔1998〕68號）同時廢止。

第三篇：陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則

陜西省水利建設基金籌集和使用管理實

施細則

陜西省人民政府

陜西省水利建設基金籌集和使用管理實施細則

陜西省人民政府

第一章 總 則

第一條 根據國務院關于印發《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》的通知（國發〔1997〕7號），結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 水利建設基金（以下簡稱水利基金）是用于水利建設的專項資金，由省、地、縣三級水利基金組成，主要用于防洪保安、重點水利工程建設和農業基礎設施建設。

第三條 本細則適用于陜西省行政區域內各級國家機關（包括行使行政管理職能的公司、事業和企業單位）、社會團體、全民所有制事業單位、地方各類企業、中央駐陜各單位、“三資”企業、個體工商戶和在職職工等。

第四條 各級人民政府要加強對水利基金征集、使用和管理工作的領導，搞好宣傳，增強全社會的水利水患意識和水利基礎產業觀念，搞好水利基金的征管工作。

第二章 征收范圍和標準

第五條 從各級收取的政府性基金中提取3％。應提取的政府性基金項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。

第六條 對本省行政區域內的各級行政事業單位、機關團體未納入財政專戶管理的預算外資金（除第五條外），一律按其收入的5％征收：

（一）行政事業單位取得的預算外收入及未納入預算管理的行政性收費，按全額計征。

（二）自收自支的事業單位以及社會團體取得的事業收入（不含政府撥款），按收支相抵結余提取的職工獎勵基金和職工福利基金計征。

第七條 本省行政區域內的各級黨政機關、事業單位、社會團體、各類企業的在職職工，其月均工資薪金實際收入360元－500元（含500元）的，每人每年繳納10元水利基金；501元－800元（含800元）的，每人每年繳納20元；801元－1000元（含100

0元）的，每人每年繳納50元；1000元以上的每人每年繳納100元；外籍人員每人每年繳納100元。

第八條 凡國家、集體、個人進行非農業建設征占用耕地的，按下列規定繳納水利基金：

（一）全民所有制單位、農村非本村的集體單位和個人進行建設征（占）用專業

菜地的，其繳納標準為：西安市郊區每畝7000元至10000元；寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、漢中市、延安市郊區每畝5000元至7000元；其他各縣（市、區）城郊區和工礦區每畝30

00元至5000元；本村集體和農民個人占用專業菜地辦企業的，按上述標準的70％計征；本村農民個人建房占用專業菜地的按上述標準減半計征。

（二）征（占）用水澆地的繳納標準：全民所有制單位、非本村集體單位和個人進行建設的，每畝征收2000元；本村集體、農民個人辦企業的，每畝征收1200元；本村農民個人建房的，每畝征收600元。

（三）征（占）用水田的繳納標準：全所所有制單位、非本村集體單位和個人進行建設的，每畝征收2500元；本村集體及個人辦企業的每畝征收1500元；本村農民個人建房的，每畝征收700元。

（四）征（占）用旱地的繳納標準：全民所有制單位、非本村集體單位和個人進行建設的，每畝征1000元；本村集體、個人辦企業及農民個人建房的，每畝征收500元。

第九條 對本省行政區域內的各級各類企業按以下標準征收水利基金：

（一）采掘業、制造業、城市供水、電力、蒸汽、熱水、煤氣和建筑業等生產性企業及交通運輸業，按銷售額或營業額的1‰征收。

（二）郵電通信業、商業、飲食業、物資供銷和倉儲業、房地產、公共事業、居民服務業、旅游業、廣告業、文化娛樂業、信息咨詢服務業、技術服務業等為生產和生活服務的行業，按銷售額或營業額的2‰征收。

（三）私營企業和個體工商業戶，按實際銷售額或營業額的2‰征收。

（四）金融、保險業，按其營業額的2‰征收。

以上單位繳納的水利基金可計入成本。

第十條 地、縣水利基金的來源：

（一）省政府決定用于農業的國有土地出讓金的10％納入水利基金。

（二）有防洪任務的城鎮，從征收的城市維護建設稅中劃出15％納入水利基金，這部分基金專項用于城市防洪工程建設。

（三）陜政發〔1996〕25號文件批準開征的農田水利補償費。

（四）省級水利基金返還部分。

（五）其他。

第三章 征收辦法和執行機關

第十一條 非農業建設征（占）用耕地應繳納的水利基金，由各級農稅部門負責征收，其余由各級地方稅務機關負責征收。

省級行政、事企業單位（包括省級黨政機關、行政事業單位興辦的經濟實體、聯營企業、股份制企業）及在職職工應繳納的水利基金，由省地稅局直屬分局負責征收；金融、保險及省級非銀行金融企業、鐵路、地方民航、郵電、電力企業和高等級公路的車輛通行費及省級主管部門在職

職工應繳納的水利基金，由省級主管部門集中向省地稅局直屬分局繳納；納入省財政預算的養路費、公路建設基金和地方分成的電力建設基金由省級財政部門提取，未納入預算的，由省地稅局直屬分局負責征收；省級管理的“三資”企業由省地稅局涉外分局征收；其他中省單位應繳納的水

利基金一律就地繳入省級國庫。

第十二條 水利基金由財政部門專戶管理。各征收機關征收和劃轉的基金一律就

地繳入各級國庫。由各級國庫逐級上劃省國庫財政預算外存款戶（0206－12為地稅局直屬局系統征收專戶；0206－13為地稅系統征收專戶；0206－15為農稅部門征收專戶）。

第十三條 各征收機關征收水利基金時，必須統一使用省財政廳印制的水利基金繳款憑證。水利基金繳款憑證由同級財政部門管理。

第十四條 水利基金按月征收，在次月10日前入庫。其中各級黨政機關、事業單位、社會團體、各級各類企業中的從業人員按規定于次年3月底前由單位財務部門就地代扣，與單位繳納的基金一并繳庫。

逾期不繳的除限期追繳外，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并入水利基金。對拒不繳納的單位和個人，征收部門可持“專用扣繳通知書”通知當地銀行扣繳。

第十五條 各繳納單位和個人要切實向征收機關提供資料、報表，不得弄虛作假。對隱瞞收入、轉移資金、故意少繳、不按規定繳納或拖延繳納的，由征收機關按國務院《關于違反財政法規處罰暫行規定》進行處罰。

水利基金的繳納、報解和入庫由各級國庫和各專業銀行辦理。各有關部門要積極配合，共同做好征集、管理工作，不得截留、挪用。

第四章 免征范圍

第十六條 下列項目免征水利基金：

（一）關、停企業（須經同級財政部門審查批準）。

（二）勞改、勞教部門取得的事業收入。

（三）中小學學雜費、勤工儉學收入；高等院校、中等專業學校和技工學校基金。

（四）縣、鄉兩級直接為農業服務的農、林、水、氣技術推廣或服務部門（包括農業科研、農技推廣、植保、土肥、種籽、經營、林業、水管、水產、畜牧獸醫、農機站和農民專業技術協會）的事業收入。

（五）農田灌溉水費收入。

（六）民政部門管理的社會福利事業、企業單位和殘聯管理的事企業單位的收入。

（七）其他經國務院和財政部、省政府批準開征的專項基金（資金）和收費。

（八）其他經省政府批準減免的項目。

第五章 管理使用

第十七條 水利基金由省財政廳商省地稅局按省政府確定的任務下達征收計劃。省對地（市）實行按比例返還的辦法，即：省到年終以地（市）實際入庫數按規定比例向地（市）返還，其中計劃內入庫數給地（市）返還25％，省上集中75％；超計劃入庫部分全部返還地（市），并

適當給以獎勵；對未完成征收計劃的地（市），將通過財政預算如數扣回，并減少或不予安排下建設項目。

第十八條 水利基金省級集中部分的80％用于防洪保安、重點水利建設及大中型水利工程的前期工作和生產性科研；20％用于其他農業基礎建設。

第十九條 征收機關收取的水利基金，由省財政廳按各地（市）和省地稅直屬分局上繳省庫金額5％計提勞務費，用于支付基層征收管理人員的勞務報酬和獎勵，其中征收部門70％，財政部門30％。對超額完成任務部分全額返還地（市）后，其超額返還部分由地（市）按8％計提

勞務費。省、地（市）征收機關的業務費分別按入庫額的0．5％計提結算。

第二十條 各級財政、地稅部門必須于次月10日前逐級向省計委、省財政廳、省地稅局報送基金征收進度月（年）報表，及時、準確、全面地反映基金的收繳情況。

第二十一條 水利基金的使用，由各級水利和其他主管部門根據水利及其他農業建設規劃，向同級財政部門報送使用計劃，經同級財政部門審核報同級人民政府批準后撥付資金。水利基金實行專款專用，年終結余可結轉下年安排使用。水利基金用于基本建設的資金要嚴格按照國家有關基本建設的規定進行管理。每年年初由水利部門向同級計劃部門報送基金安排計劃建議意見，由計劃部門審核綜合平衡后，統一納入基本建設投資計劃。財政部門對計劃部門確定的基金使用計劃審核并報同級人民政府批準后撥付資

金。

第二十二條 任何部門和單位不得任意提高水利基金的征收標準，不得擴大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利基金的監督檢查，違者要嚴肅處理。

第二十三條 地（縣）水利基金管理、使用依照本實施細則執行。

第六章 附 則

第二十四條 水利基金的財務管理辦法，由省財政廳商水利廳等部門制定下達。第二十五條 本實施細則由省財政廳會同省計委、水利廳負責解釋。

第二十六條 本實施細則自1998年1月1日起實行。1995年6月26日省政府發布的《陜西省防洪保安和重點水利建設專項資金征集管理暫行辦法》（陜政發〔1995〕44號）同時廢止。

第四篇：水利建設基金籌集和使用管理調研報告

關于我縣水利建設基金籌集和使用管理情況的調研報告

（2011年10月24日）

為進一步貫徹落實《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》(湘政發[2011]27號)，制定我縣水利建設基金籌集和使用管理的實施辦法，近期，縣水利局會同相關部門對全縣水利建設基金籌集和使用管理情況進行了調查研究，現將有關情況報告如下：

一、我縣水利建設基金籌集和使用管理現狀

“十一五”期間，我縣水利建設累計完成投資3.85億元，其中投資1.06億元完成了18座小Ⅰ型病險水庫治理任務，投資4212萬元新建人飲工程141處，投資1.52億元新建和改建水電站9座（裝機容量

2.582萬千瓦），但絕大部分資金投入為中央國債及招商引資，水利建設基金累計投入僅770萬元（每年約150萬元左右），如：2010年水利建設資金為166．14萬元、2011年為153．98萬元，且主要用于防洪應急工程及防汛抗旱的日常管理維護。

過來，我縣水利建設基金籌措存在的主要問題：一是基金來源單一。按照1997年頒發的《湖南省水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》（湘政發[1997]23號），地、州、市（含縣、市、區）地方水利建設基金主要來源于三種途徑：一是城市建設維護稅中劃分15%的資金；二是交通、公安部門的駕駛員培訓費和市場管理費、個體工商業管理費、征 1

地管理費等分成收入中提取3%的資金；三是防洪保安資金。而實際上，我縣水利建設基金僅來源于防洪保安資金，渠道單一，增長后勁不足。二是基金征收困難。過來，我縣未出臺水利建設基金籌集和使用管理的相關辦法，水利建設基金籌集主要按照《湖南省防洪保安資金征收管理辦法》（湘政發?2001?31號）執行，一些應征收的防洪保安資金未征收到位，如工商部門負責征收的城鄉個體工商戶的費用、國土部門負責征收的城鎮和工礦區非農業建設征用土地的單位和個人的費用等沒有征收防保資金。三是基金相對不足。我縣是水利大縣，水利建設任務繁重。但就目前每年150萬元的征收情況來看，對于加快我縣水利建設遠遠不夠。

二、新《辦法》實施后的效益分析

新《辦法》規定，水利建設基金來源包括6個方面，分別為：

1、從地方收取的政府性基金和行政事業性收費中提取3%，包括車輛通行費、用地管理費、城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、耕地開墾費、排污費、城市污水處理費。

2、從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權取得的礦業權價款中提取3%。

3、省級財政從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中劃轉3%。

4、有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，從城市維護建設稅中按不低于15%的比例劃轉。

5、從事生產、經營的單位和個人，按生產、經營收入的0.6‰繳納水利建設基金。

6、使用新增建設用地的單位和個人，按應繳納新增建設用地有償使用費的10%繳納水利建設基金。

以2010、2011為例，按照新《辦法》籌集水利基金：

政府性基金和行政性事業性收費（包括車輛通行費、用地管理費、城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、耕地開墾費、排污費、城市污水處理費）按征收比例3%籌集，2010、2011年分別應征收為30.1萬元、20.1萬元（其中車輛通行費未列入縣財政收入）；

河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權，按3%

比例征收，2010、2011年分別應征收3.91萬元、1.68萬元；

城市維護建設稅按15%比例征收，2010、2011年分別應征收65.65

萬元、65.92萬元；

從事生產、經營的單位和個人按生產、經營收入的0.6‰比例征收，2010、2011年分別征收72.61萬元、64.08萬元；

新增建設用地有償使用費由省國土廳直接征收，僅與省直管縣5：5分成，省級財政從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中劃轉3%及屬省財政征收權未作統計。（詳見附表）

據統計，按新《辦法》我縣2010、2011年水利建設基金應征金額分別為172.26萬元、151.78萬元，較2010、2011年水利建設基金（防洪保安資金）征收金額166.14萬元、153.98萬元基本持平。經對比發現，新《辦法》實施后，我縣水利建設基金籌集和使用管理雖進一步規范，但籌集的資金并不增加。

另按湖南省《湖南省財政廳、湖南省水利廳關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》（湘財綜[2011]31號）從201

1年1月1日起，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，農田水利建設資金不并入水利建設資金管理，據統計，2010、2011年我縣土地出讓收入分別為5800萬元、9000萬元，土地出讓收益按30%計算，可提取農田水利建設資金為174萬元、270萬元。

目前，實施新《辦法》面臨的主要困難是水利建設基金征收基數太小，總量不大，如森林植被費、排污費、采礦權取得的礦業權價款，2011年全縣征收總額僅為40、60、56萬元，按比例征收的水利建設資金僅分別為1.2、1.8、1.68萬元。加之部分征收項目如從行政事業單位干部職工工資中扣繳的防保資金取消，某些項目暫未列入縣級財政收支（如車輛通行費），某些項目直接劃撥省級財政，造成征收來源減少。同時，由于水利建設基金來源涉及各行各業，稅種煩雜，全面征收到位也有一之一定難度。

另由于受社會經濟因素影響，土地出讓收益籌集的農田水利建設資金不穩定，如2010、2011年土地出讓收入相差3200萬元，造成可提取農田水利建設資金相差96萬元。

三、對策建議

（一）加強組織領導。水利建設基金籌集和使用管理涉及到水利、財政、地稅、國土、工商等多個部門，必須加強組織領導，落實責任，構建齊抓共管、行之有效的工作機制，及時研究解決水利基金籌集和管理的出現的問題，要結合中央、省、州一號文件的宣傳貫徹學習，加強對新《辦法》的宣傳。在總結過來水利建設基金籌集、使用管理經驗基

礎上，盡快出臺我縣水利建設基金籌集辦法以及相應配套制度。

（二）加大征收力度。建議縣政府、縣審計局針對水利建設基金征收劃轉過程中存在的問題，進一步完善水利建設預算和財務管理制度，采取多種形式，適時地對水利建設基金的征集、上繳、劃撥進行專項檢查，向縣政府和有關部門及時通報檢查結果，保證水利建設基金及時到位。

（三）統籌項目管理。堅持資金集中使用的原則，細化水利建設基金項目投資和建設管理體制改革。按照中央、省州一號文件精神和我縣水利建設“十二五”規劃，針對全縣水利建設管理工作相對滯后的問題，建議在水利建設基金使用范圍上增加防汛預警系統維護管理、水利工程維護保養和水利行業能力建設等方面的內容，確保全縣水利建設長足發展。

（四）強化基金監管。嚴格執行先收后支、分級管理、集中使用、專款專用，保證重點和按程序使用的原則，從制度和源頭上保證資金安全。堅持每年一次的水利資金專項檢查，對一些重點項目進行不定期檢查。對關系國計民生的重要水利建設項目實施重點跟蹤審計檢查。

第五篇：福建省水利建設基金籌集和使用管理實施細則

福建省水利建設基金籌集和使用管理實施細則

閩政[1997]第32號.福建省人民政府.1997-09-22.寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位：

省政府同意省財政廳、計委、水利水電廳制定的，現印發給你們，請認真貫徹執行。一九九七年九月二十二日

第一條 為加快水利建設步伐，提高江河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院關于印發《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》第十一條規定，結合我省實際情況，制定本實施細則。

第二條 水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由省級和地（市）縣級水利建設基金兩部分組成。

第三條 省級水利建設基金的來源是：

（一）從省級有關部門收取（含分成）的政府性基金（收費、附加）中提取3，應提取水利建設基金的政府性基金（收費、附加）項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。

（二）經省人民政府批準征收省級分成的防洪保安基金納入省級水利建設基金。

第四條 地（市）縣級水利建設基金來源是：

（一）從地（市）、縣（市）收取的政府性基金（收費、附加）中提取3。應提取水利建設基金的政府性基金（收費、附加）項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、交通及公安部門的駕駛培訓費、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。

（二）有重點防洪任務城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15的資金用于城市防洪建設。具體名單如下：

福州市、莆田市、泉州市、漳州市、龍巖市、三明市、南平市、廈門市

（三）地（市）、縣（市）、區收取的堤防維護費、防洪保安基金統一納入水利建設基金管理。

第五條 省級基金的劃轉辦法，參照財政部、國家計委、水利部財預字（1997）145號關于制發《中央水利建設基金預算管理暫行辦法》的通知，由省財政廳會同省計委、省水利水電廳另行制定。地（市）縣級水利建設基金的劃轉辦法由各地（市）、縣（市）人民政府參照省級基金的劃轉辦法制定。

第六條 水利建設基金首先用于現有水利工程的維護和建設，具體使用范圍：

（一）省級水利建設基金專項用于：省定主要河流的治理和清淤除障；省定重點排澇設施的堤防建設和維護；中型以上水利設施基本建設、維護和水毀修復；大中型蓄、引、提水工程建設；全省性防汛抗旱通訊、防洪自動化、水文和信息系統維護和建設；省定重點水土流失防治工程建設；其他經省人民政府批準使用的水利工程項目。

（二）地（市）縣級水利建設基金用于：地（市）縣重點水利工程建設和維護；地（市）縣中、小河流的治理、維護和清淤除障；城區防洪工程的建設；小型蓄、引、供水工程建設；水文和防汛抗旱通訊及信息自動化系統維護和建設；地（市）、縣定重點水土流失防治工程建設；其他經市（地）、縣（市）、區人民政府批準的用于水利工程的項目。

（三）跨流域、跨地（市）的重大水利工程建設和治理由省與地（市）縣共同承擔。

第七條 水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》納入財政預算管理，專項列收列支。每年年初分別由省、地（市）、縣（市）水利主管部門根據水利建設規劃任務，向同級財政部門提出基金使用計劃，用于基本建設部分的，要納入同級基本建設投資計劃，經同級財政部門審核后報請同級人民政府審批。省級水利建設基金用于水利工程維護部分的，由省財政廳和省水電廳聯合下達；用于基本建設部分的，要納入省基本建設投資計劃，根據省計委審批的基本建設項目投資計劃，由省財政廳將資金逐級下達到項目單位。年終結余可結轉下年安排使用。

第八條 水利建設基金應專款專用，省級水利基金由省財政廳設立專戶管理。目前仍在各部門管理的屬于上述第三條第（一）款所列的政府性基金（收費、附加）應于1997年12月31日前繳存省財政廳預算外專戶。

第九條 財政部門要建立健全水利建設基金的收支核算和日常管理制度；計劃部門要對水利基本建設項目進行嚴格審查。每年年終，省級和地（市）縣水行政主管部門應按財政隸屬關系，分別編報水利建設基金收支決算報表；屬于基本建設支出的，按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。

第十條 任何部門和單位必須按規定的標準交納水利建設基金，不得隨意提高水利建設基金的征收標準和擴大使用范圍，不得截留、擠占、挪用水利建設基金。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利建設基金的監督檢查，對違反財經紀律的有關人員，視情節輕重，給予必要的行政處分，觸犯刑律的，移交司法部門處理。

第十一條 本辦法自1997年1月1日起執行，至2010年12月31日止。

第十二條 本辦法由省財政廳會同省計委、水利水電廳解釋。福建省財政廳福建省計劃委員會福建省水利水電廳一九九七年七月十日