第一篇：探討我國基金業(yè)面臨的問題和出路范文

探討我國基金業(yè)面臨的問題和出路

摘要：中國基金業(yè)曾經(jīng)有過一段受詬病的歷史，對倒、倒倉等市場操縱行為一度讓基金的誠信形象跌入谷底。經(jīng)過10年摸索和發(fā)展，中國資本市場已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，基金公司的規(guī)模和實力也今非昔比，對于改善我國證券市場投資者結(jié)構、促進上市公司法人治理結(jié)構優(yōu)化、加快儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化、繁榮資本市場等方面起到了重要的作用。但是，基金業(yè)深層次的矛盾依然懸而未決，其內(nèi)部治理和外部治理的改革任重道遠。完善基金管理要從拓寬資本來源渠道，完善法律法規(guī)體系，加速監(jiān)管的市場化進程以及推進產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化。加強我國基金托管人的監(jiān)督工作、豐富基金的品種、強化基金管理公司的激勵和約束機制完善基金法律法規(guī)體系強化基金監(jiān)管等方面來應對我國基金業(yè)所面臨的問題。

關鍵詞： 內(nèi)部治理 外部治理 產(chǎn)品多元化

我國的基金業(yè)起步于1998 年，至今已有逾十年的發(fā)展歷程。盡管歷史不長，而且期間還遭遇到了多年熊市的煎熬和全球金融危機的沖擊，我國新興的基金業(yè)仍然能在困難中快速發(fā)展壯大，短短十年的時間里走過了國外百年的基金發(fā)展歷史。2008 年的金融危機不僅教育了投資者，也一定程度上扭轉(zhuǎn)了我國基金行業(yè)的競爭模式。隨著《證券投資基金管理暫行辦法》的頒布實施及各種基金的規(guī)范設立，我國基金業(yè)迅速發(fā)展，并已逐步成長為我國證券市場上影響力最大的機構投資者之一。但是，我國基金業(yè)在高速發(fā)展的同時，仍然面臨著一些問題，主要包括來自外部的客觀問題和基于內(nèi)部治理范疇的問題。本文僅對我國基金業(yè)面臨的來自內(nèi)外環(huán)境的問題進行分析，并提出相應的對策。

(一)我國證券市場環(huán)境對基金業(yè)發(fā)展存在很大制約

1.我國基金市場發(fā)展了這么多年，缺乏競爭性可能是一個非常明顯的特性。這個特征既代表了中國基金市場還處于“初級階段”，也可能是中國基金市場這些年出現(xiàn)了一些這樣或那樣的問題的深層次市場原因，因為只有十幾家基金管理公司的基金市場，顯然是一個“寡占”性的市場，在這種狀況下的市場必然導致市場定價及游戲規(guī)則相對更有利于賣方。競爭性的基金市場既是政策推動的方向，應該也是解決“寡頭”型市場問題的歷史的邏輯的選擇。所以，一個競爭性的基金市場的即將到來是解決中國基金市場現(xiàn)有問題及其本身進步的重要手段。2.投資者無從分析哪些基金更適宜長期投資，往往只好等到年終報表出臺時僅憑業(yè)績一項來考核基金的水平。這種現(xiàn)象反過來又會促使基金只注重年終業(yè)績水平。為了年終業(yè)績不惜違規(guī)違法操作，甚至制造賬面上的虛假盈利。其實，對于基金的評價應該是方方面面的綜合評價，那些操作過程、操作理念屬于長期穩(wěn)健型且運營業(yè)績優(yōu)良的基金才有真正的投資價值，投資者才能同這樣的基金一起共享收益。而我國恰恰缺少一套像這樣對基金進行全面考核的評價體系。

（二）我國基金管理公司內(nèi)部控制存在隱患

開放式基金由于其開放的特點，申購和贖回都將對基金公司的運作產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。因此，完善內(nèi)部控制制度是基金管理公司的生命線。從目前的情況尤其是從封閉式基金的運作情況看，基金管理公司內(nèi)部控制制度存在兩大問題：

1.基金管理人存在嚴重的道德風險。基金的持有人與管理人是一種委托代理關系, 委托人期望資產(chǎn)增值最大化, 代理人期望代理效用最大化, 兩者的目標函數(shù)不完全一致, 這就產(chǎn)生了激勵不相容的委托代理問題。由于我國的基金是由基金管理公司成立的, 而基金管理公司的大股東一般都是證券公司、銀行或者信托公司。這樣, 在基金持有人利益與基金公司控股股東利益發(fā)生矛盾時, 基金管理公司往往不是服務于基金持有人, 而是服從于基金管理公司的控股股東的利益。這時基金管理公司的運作目的也就不再是為持有人增加收益, 而是動用基金資產(chǎn)通過關聯(lián)交易將利益輸送給控股股東, 從而損害基金投資者的利益。

2.監(jiān)察體系不夠完善。我國現(xiàn)有的基金管理公司中不設法律部和內(nèi)部審計部，監(jiān)察核稽部身兼三部的職責。整個監(jiān)察體系不夠完善的地方有：（1）監(jiān)察行為缺乏必要的法律依據(jù)。目前的法律對基金與基金、基金與發(fā)起人及關聯(lián)企業(yè)、基金與基金管理公司、基金及基金從業(yè)人員等關系，沒有作出明確規(guī)定，因此需要基金管理人制定相應的監(jiān)察條例。（2）缺乏職業(yè)道德教育。（3）忽視對監(jiān)察人員的監(jiān)察。（4）外部監(jiān)察不到位。基金公司內(nèi)部控制制度存在的問題是多方面造成的，并非基金公司一家之過，但基金公司改進內(nèi)部控制制度責無旁貸。

（三）我國基金業(yè)發(fā)展所面臨的外部治理范疇問題

1.證券市場的政策市特征加大了基金業(yè)的系統(tǒng)風險。我國的證券市場是在政府主導下發(fā)展壯大起來的，盡管市場因素所發(fā)揮的作用在增長，但是政策仍然是決定我國證券市場走向的首要因素。一般而言，基金投資組合只能分散非系統(tǒng)風險，卻對系統(tǒng)風險無能為力。由于我國證券市場的政策市特征，只有能夠準確預測和及時掌握政策的變化，并采取相應的投資決策，才能夠分散系統(tǒng)風險，而對于政策的變動，基金是難以準確預測的。因此，我國證券市場的政策市特征無疑加大了我國基金業(yè)的系統(tǒng)風險。

2．相關法律法規(guī)的不健全嚴重影響基金業(yè)的健康發(fā)展。目前，國內(nèi)基金業(yè)監(jiān)管的法律體系尚未完全建立起來。國內(nèi)目前基金監(jiān)管所依據(jù)的是《證券投資基金管理暫行辦法》，行業(yè)自律和基金管理人的自我監(jiān)控尚處于探索之中。從實際的運作效果來看，我國基金管理中的委托人和代理人只是法律形式上的關系，委托人無法通過法律手段和制度安排來防范代理人的道德風險，當代理人未能履行誠信義務的時候，利益損失就不可避免，而當利益損失發(fā)生后，也沒有相應的法律制度來保障委托人追償由于代理人行為不當所形成的損失。

3．投資者參與證券投資的意識淡薄，對基金缺乏認識。目前國內(nèi)投資者對基金缺乏認識，一方面認為投資基金不如投資股票；另一方面認為投資基金不如存款，因為后者安全系數(shù)更高。其實，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不過程度都略低些它是一種介于股票和存款之間的投資品種。投資者沒有認識到這一點的主要原因可能是因為國內(nèi)居民金融投資意識淡薄，參與證券投資的程度較低。

（四）基金品種單一

目前我國基金品種比較單一，從基金類型上而言，有開放式和封閉式；就投資對象而言，僅有股票基金或者說股票債券混合基金。一般而言，一個國家金融產(chǎn)品的豐富程度與該國資本市場和貨幣市場的發(fā)育程度及開放程度是密切相關的。

二、完善基金管理的對策

（一）建立完善我國基金績效評價體系及機構

建立完善基金績效評價體系及機構對投資者而言是大有裨益的。首先，投資者可以借此評價基金經(jīng)理完成匯報率目標情況如何以及在投資過程中對風險的控制如何。其次，投資者還可以對基金之間、基金與實行被動投資戰(zhàn)略的基準指數(shù)之間進行比較，評價其績效情況。我國基金績效評價及機構的建立與完善，不僅可以切實保護投資人的利益，加強對基金管理公司的風險防范，而且有助于基金管理公司之間的競爭，起到優(yōu)勝劣汰的作用，使基金真正發(fā)揮“專家理財”的作用，充當我國證券市場的“市場穩(wěn)定器”。

（二）加速基金監(jiān)管市場化進程

隨著我國證券市場開放程度和市場化程度的不斷提高，監(jiān)管層應逐步調(diào)整對于基金的監(jiān)管目標，加速基金監(jiān)管市場化進程。市場化的監(jiān)管包括：維護和促進市場的公正、公平、公開、高效和透明，保護基金持有人利益，防止基金業(yè)內(nèi)的犯罪和欺詐行為。

（三）完善基金從業(yè)人員資格管理制度及激勵機制

人才素質(zhì)是決定基金業(yè)發(fā)展的根本，建立科學的管理體制和有效的激勵機制，不斷培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才加人到基金行業(yè)是監(jiān)管層和基金管理公司所面臨的一項重要任務。因此，要完善基金從業(yè)人員資格管理制度，組織基金從業(yè)人員的資格考試和認證，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；要完善從業(yè)人員的道德操守和行為規(guī)范，建立包括社會監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機制，督促從業(yè)人員格守職業(yè)道德。

（四）完善基金法律法規(guī)體系

隨著基金的不斷發(fā)展，許多問題由于法律法規(guī)的缺乏而無法得以及時公正的處理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持續(xù)性通常很難得以保證，法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)在某種程度上阻礙了證券市場的良性發(fā)展，其后果就是市場參與者自行其是，從而導致普遍違規(guī)甚至普遍違法。

因此，建立健全以《投資基金法》為核心的基金法律制度體系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互關系通過法律的形式得以確立，明確市場運行規(guī)則，從而逐步擺脫過去過分依賴行政指令的發(fā)展軌道，逐步實現(xiàn)我國基金業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。

（五）推進產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化

我國的基金管理公司應借鑒國際基金業(yè)的先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)證券市場實際情況，不斷進行基金產(chǎn)品的創(chuàng)新，適時推出價值型、成長型、平衡型、指數(shù)型、行業(yè)型等基金品種，豐富基金的投資策略和投資風格，并根據(jù)市場變化積極探索推出貨幣市場基金、債券基金、國際市場基金、保本基金、B股基金等，擴大基金的投資范圍，引導儲蓄資金和養(yǎng)老基金逐步進人資本市場，優(yōu)化居民和企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構，滿足投資者多樣化的要求，從而推動基金業(yè)的良性發(fā)展。中國基金業(yè)未來得發(fā)展，還是充滿希望的，10多年積累了很好的基礎，現(xiàn)在也擁有很好歷史性發(fā)展機遇。特別是新一輪證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，給基金業(yè)發(fā)展帶來希望。規(guī)范契約主體行為，縮小契約“缺口” 建立“聲譽”機制，促進基金契約自我履行構建第三方強制履約體系對促進中國基金業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用，我相信中國基金業(yè)的發(fā)展會越來越好。

參考文獻

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第二篇：當前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

當前我國農(nóng)民增收面臨的主要問題與出路

黃 宇王 薇張 敏孫斌趙峰峰呂學哲

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟的晴雨表，在近幾年的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民收入又成了一個十分引人關注的問題。1998年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議明確提出了“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的指導方針，這反映出黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，它不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映和落腳點，而且是關系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎因素。自20世紀80年代中期以來，農(nóng)民收入緩慢增長的局面一直沒有根本改變。到1997年時人均純收入增長

4.6%，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4%，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負增長。1999年農(nóng)民人均純收入為2210.34元，較1998年增長2.23%，增幅回落了1.77個百分點。2000年農(nóng)民人均純收入為2253.42元，較1999年增長了1.82%，回落了0.41個百分點。以上數(shù)字可以看出改革以來農(nóng)民收入增長問題遇到了相當嚴峻的局面，農(nóng)民的收入連續(xù)4年增長幅度下降，相當部分糧棉主產(chǎn)區(qū)和以農(nóng)產(chǎn)品為主要收入的農(nóng)戶家庭收入絕對額減少。

影響農(nóng)民增收的主要因素

1997年以來農(nóng)民收入增速大幅度回落，從短期看是三個方面因素共同作用的結(jié)果。首先是農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理及農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民通過出售農(nóng)產(chǎn)品增加收入的空間日趨狹小。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受亞洲金融危機等環(huán)境變化影響，加上自身結(jié)構調(diào)整的滯后，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面從上年的7%擴大到15%，從業(yè)人員凈減少458萬人，因而也不能對農(nóng)民收入增長做出更多貢獻。第三是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，隨著國企改革的大力推進，城市下崗職工增多，農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)的競爭加劇，就業(yè)機會減少，再加上城市對外來農(nóng)村勞動力的排擠限制，農(nóng)民在農(nóng)村以外尋求就業(yè)增加收入的道路愈來愈窄。除上述短期因素外，當前農(nóng)民收入增長趨勢還有更為深刻的原因，改革以來支持農(nóng)民收入增長的基本手段主要有兩條：一是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格途徑，刺激農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加；二是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構的調(diào)整，20世紀80年代初期，前者作用較突出；80年代中期以后，后者效果特別明顯；90年代以來 1

兩種手段并用，但農(nóng)民收入經(jīng)過一段時期增長后，增幅突然回落，這就使得當前農(nóng)民收入問題變得非常復雜，若不切實采取有效措施加以解決，必將積重難返。

解決農(nóng)民增收問題的若干思路

一、關于農(nóng)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整。

農(nóng)業(yè)仍是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源，提高農(nóng)民收入，首先要把農(nóng)業(yè)搞好。在計劃經(jīng)濟時代，在產(chǎn)品短缺的情況下，關于農(nóng)業(yè)質(zhì)量問題對農(nóng)民并不重要。當時消費者“饑不擇食”對產(chǎn)品質(zhì)量并不講究。因此，那時農(nóng)民搞“產(chǎn)量農(nóng)業(yè)”，增產(chǎn)就能增收。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品普遍供過于求，在這種形式下抓農(nóng)業(yè)，就不能像過去那種一般意義上多種點什么、少種點什么的適應性調(diào)整或邊際性調(diào)整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品供給有余的格局下，適應市場需求的變化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益有一個新的飛躍。

第一，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)從過去只注重產(chǎn)量的增加向穩(wěn)量提質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在來自市場的信號清楚的告訴我們，隨著人們生活水平、消費水平的提高，買方的挑剔性選擇增強，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的要求。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)賣難，難就難在產(chǎn)量雖高，但品種質(zhì)量不對路，不是市場無情，是品種質(zhì)量對市場不適應。在這種情況下，靠產(chǎn)出能力的擴張，已很難讓農(nóng)民的錢袋鼓起來，所以要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路積極推進結(jié)構升級，發(fā)展富有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極推進科技創(chuàng)新，大力研究推廣以提高質(zhì)量為目的增效技術。必須清醒的看到，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要是依賴整體性的產(chǎn)業(yè)提升。因此要下決心壓縮低質(zhì)品種，擴大優(yōu)質(zhì)品種，盡快扭轉(zhuǎn)品種單

一、產(chǎn)量型為主的格局。這同時就要求大力推廣科技興農(nóng)，在思路上創(chuàng)新，大力提高科技對農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收貢獻水平，把研究推廣既能增產(chǎn)又能增質(zhì)、增效的先進技術作為“重頭戲”。農(nóng)業(yè)科研部門要更新思路，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益型技術問題和培育優(yōu)質(zhì)品種作為首要任務，解決農(nóng)產(chǎn)品品位低、質(zhì)量不高的問題。同時，要對傳統(tǒng)老品種進行技術改造，用新技藝、新工藝進行嫁接，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把各地的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要向特色農(nóng)業(yè)挖潛力、要效益。作為一個地區(qū)來說，不可能作到所有農(nóng)產(chǎn)品都達到自給自足，通常選擇最具本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟效益。一個地區(qū)在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。國家提倡的多種經(jīng)營并不是各個地區(qū)樣樣經(jīng)營。我們不能看到市場上某種或某些農(nóng)產(chǎn)品價高好銷，就不顧當?shù)鼐唧w條件地一哄而上。這種跟著市場后面轉(zhuǎn)的做法具有很大的盲目性。比較穩(wěn)妥的選擇是，將當?shù)貤l件與市場需求連接起來，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和社會化服務，維護和提高產(chǎn)品的信譽，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并不斷增強產(chǎn)品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴大。根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)特征與地域的專一性和生產(chǎn)的季節(jié)互補性，因地、因品種、因時選擇市場空檔，并根據(jù)市場多樣化需求，發(fā)展不同檔次農(nóng)產(chǎn)品，形成高、中、低檔并舉的格局，有效保持特色、特質(zhì)和特價。

第三，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品增值也好，拓寬市場也好，還是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市場也就越廣闊。所以要下工夫改進農(nóng)產(chǎn)品的采收、包裝和貯藏保鮮技術，如分級精選、果實套袋、上蠟、印字等，改善農(nóng)產(chǎn)品外觀形象，提高檔次，提高其附加值。

以上所談提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和擴大農(nóng)產(chǎn)品加工是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的主要途徑。

我們認為，除了上述大的主要調(diào)整以外，還有許多實際問題值得我們注意。

有些地方出現(xiàn)產(chǎn)品銷售困難，不完全是品質(zhì)問題，也不完全是市場不需要，而是市場開拓不力，產(chǎn)品在市場上沒有站住腳。所以，要求農(nóng)村的經(jīng)濟組織者，增強市場意識，向市場低頭，把市場的研究和開拓作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點和歸宿，摒棄重生產(chǎn)輕流通的傳統(tǒng)思維。還值得注意的是，各地產(chǎn)地批發(fā)市場建設滯后，功能單一，設施簡陋，根本不能滿足農(nóng)民進入市場的需要，這是農(nóng)產(chǎn)品市場體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。要把星羅棋布的“田頭市場”升級為規(guī)范的批發(fā)市場，使農(nóng)民便于銷售，并直接感受市場供求價格信息。還有我認為農(nóng)民普遍感到缺乏市場信息，各地應加快農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)建設，在各縣市涉農(nóng)部門和大型產(chǎn)品批發(fā)市場普遍建立農(nóng)業(yè)信息終端和服務網(wǎng)，實施網(wǎng)上運營。

二、關于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)民增收困難，難就難在農(nóng)民太多，不轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民增收就沒有希望。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的核心是向哪里轉(zhuǎn)：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力做出巨大貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，面臨的制度環(huán)境和市場以發(fā)生了根本性變化。在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展

開競爭。在經(jīng)濟發(fā)展制度結(jié)構調(diào)整，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應國內(nèi)和國際市場競爭的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關鍵。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應抓住機遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部地區(qū)既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方。今后，我國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足，發(fā)展相對滯后。1997年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，全國為26.4%，農(nóng)村僅為14.8%，第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重，全國為32.1%，農(nóng)村僅為12.4%。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后難以適應農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求，須加快其發(fā)展：一是，重點建設好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場；二是，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為重點，積極推動這些行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；三是，要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

其次，加快城市化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路

20世紀90年代以來，我國出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動現(xiàn)象，從一個側(cè)面表明，主要靠“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法解決數(shù)3以億計的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題。我們必須面對重新選擇農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移道路這樣一個重大的戰(zhàn)略問題。我們認為，加快城鎮(zhèn)化進程應成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。所以必須引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風險，又可有效的避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。應在統(tǒng)一的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點加以發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設需要大量資金，應主要通過自籌資金來解決，廣開資金籌集渠道。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金，應本著共同享用，共同負擔的原則來籌集，應鼓勵農(nóng)民自帶資金進城辦企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民自己建城的積極性。此外，應搞活小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，以地聚財，把出讓土地使用權獲得的收入作為小城鎮(zhèn)建設的重要資金來源。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合，必須通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。

三、關于加大對農(nóng)業(yè)的支持問題

農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高緩慢，從投資主體上看，包括國家，集體，個人投資不足；從投資形式上看，包括農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科技投入不足，收入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高而比較利益低，增產(chǎn)不增收甚至減收，是農(nóng)民近年來對農(nóng)業(yè)投資積極性下降的重要原因。國家對農(nóng)業(yè)政策的傾斜不夠，加之政策落實不到位，使得國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額雖然逐年增加，但農(nóng)業(yè)支出與整個財政支出的比重卻不斷下降。

為了加大對農(nóng)業(yè)的支持有三個方面的問題要好好解決：

（一）現(xiàn)在農(nóng)村有很多建設需要政府投入而政府未能投入，比如鄉(xiāng)村道路，過去是地方財政拿錢，民辦公助，現(xiàn)在地方財政困難無力投入。農(nóng)村基礎設施不改善，經(jīng)濟發(fā)展就受到制約。類似這樣的問題今后怎么辦，必須拿出一些實際的具體措施出來，國家基本建設只搞大項目，不管農(nóng)村，這個做法應有所改變。

（二）有些該由政府支持的事，運做過程中又與財政原則相抵觸。比如，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對龍頭企業(yè)給予支持，一方面，它處于平均利潤較低的行業(yè)；另一方面，它與大量的農(nóng)戶相連接，扶持它，等于間接地扶持了農(nóng)戶，但這些龍頭企業(yè)是多種所有制形式，不應由財政拿錢去形成他們的資產(chǎn)。怎樣解決這個矛盾，必須好好進行研究。

（三）金融信貸怎么提供對農(nóng)業(yè)的服務支持。目前，各類國家銀行從農(nóng)村吸收存款多，放款少，還有郵政儲蓄，在農(nóng)村也是只儲不貸，農(nóng)村資金正在通過各種渠道流向城市。與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融服務體系基本上還沒有建立起來。支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民來說，當前最亟待解決的就是金融信貸服務問題。必須盡快建立起對農(nóng)業(yè)提供支持保障的農(nóng)村金融服務體系。沒有最初的資本投入，農(nóng)民即便看準的致富項目也上不了，收入就很難得到較快的提高。

四、關于減輕農(nóng)民負擔

目前農(nóng)民負擔仍在高位運行，加大了農(nóng)民征收的難度，1978--1988年農(nóng)民收入增速最快，實際達到年平均增長11.8%，農(nóng)民負擔運行平穩(wěn)，但1989--1991年農(nóng)民收入增長停滯，但負擔性支出卻連年增長，1992--1997年，農(nóng)民收入增長波動加劇，農(nóng)民負擔增幅高出農(nóng)民人均純收入增幅的12.6個百分點。

切實減輕負擔為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，農(nóng)民負擔沉重是在農(nóng)業(yè)增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負擔減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。從長遠來看，要從根本上解決農(nóng)民負擔問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，即首先應大力精簡基層行政機構，壓縮縣鄉(xiāng)和村級干部編制，切實從源頭上減輕農(nóng)民負擔；其次，通過加強制度建設，將農(nóng)民必須承擔的合理的負擔用制度形式規(guī)定下來，實行農(nóng)村的稅費改革，使農(nóng)民負擔收費有章可尋，增強透明度。農(nóng)民負擔問題解決的好就為農(nóng)業(yè)增

效和農(nóng)民增收營造了寬松的社會環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，中央對這個問題很重視，提出要千方百計增加農(nóng)民收入。以上各種方法都有其可取之處，但作用大小是有區(qū)別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)民增收問題的最有效辦法。因為農(nóng)民增收問題的最終解決還得靠農(nóng)民自己，國家的投入和減負雖然都很重要，但畢竟屬于外在因素，農(nóng)民的收入來源主要集中于純農(nóng)收入和外出打工收入這兩項，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)業(yè)人口從源頭上增加農(nóng)民收入才能從根本上解決農(nóng)民的增收問題。

主要參考資料

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7.李炳坤，“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 2001年第3期

第三篇：淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

劉華光

（廣東工程職業(yè)技術學院廣東 廣州 510520）

LiuHuaGuang

（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）

作者簡介：

劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業(yè)技術學院，高級會計師，研究方向：會計稅務

摘要：

自1994年實施分稅制改革以來，我國初步建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的財稅體制框架，增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力，促進了財政稅收的穩(wěn)定增長。然而，由于現(xiàn)行財稅體制存在諸多不完善之處，致使其在執(zhí)行過程中面臨一些矛盾和問題，難以滿足日益完善的市場經(jīng)濟體制要求，不利于我國財稅體制的科學發(fā)展。為此，進一步深化我國當前財稅體制改革迫在眉睫。本文在分析我國當前財稅體制面臨問題的基礎上，對財稅體制深化改革的出路進行探析。關鍵詞：財稅體制；分稅制；稅制改革

一、我國當前財稅體制面臨的問題

（一）分稅制存在的問題

我國分稅制改革的目標是提高中央財政收入占全國財政收入的比重，然而其在執(zhí)行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級政府之間呈現(xiàn)出事權模糊不清的現(xiàn)狀，導致財政與事權不相匹配。雖然分稅制財政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權和財權，但是在執(zhí)行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規(guī)范劃分財政收入預算級次，國地稅的收征管不協(xié)調(diào)，同時在地方稅收方面，其稅收權利被嚴重弱化，財政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯后，中央政府沒有賦予地方政府足夠的稅權，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉(zhuǎn)移支付制度有待于進一步完善。

（二）宏觀稅負不合理

這里的宏觀代表的是一個國家，而宏觀稅負則可通過國家一定時期政府獲得收入總量占同期GDP的比重來反映。政府獲得收入總量的表示方法有以下幾種：

稅收收入、財政收入、政府總收入等等。收入表示方法的不同，會使判斷宏觀稅負高低的結(jié)論存在較大差異，以2010年為例，通過計算得出的宏觀稅負比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。從這一結(jié)果可以看出，我國在2010年宏觀稅負的總體水平已經(jīng)達到了中等收入國家的水平，并與一些發(fā)達國家的水平非常接近，但是，這與我國的現(xiàn)狀卻極為不符。現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟還并未達到先進國家的水平，社會發(fā)展程度也并不是很高，而宏觀稅負偏高，會造成企業(yè)和居民的負擔加重，這極其不利于居民整體收入水平的提高和企業(yè)的長遠發(fā)展，若是宏觀稅負始終保持這種偏高不下的情況，勢必會對居民的消費水平和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的實施帶來影響。

（三）稅制結(jié)構缺乏合理性

目前，我國稅制結(jié)構存在十分嚴重的不合理現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個方面上：其一，稅收的整體覆蓋范圍較窄且稅收的種類也不夠完善。導致這一問題的根本原因是我國尚未建立與不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關的財產(chǎn)性稅種，并且與提供公共服務相關的稅種也比較缺乏，如社保稅、教育稅等等，除此之外，一些可以對社會分配功能起到調(diào)節(jié)作用的稅種也尚未納入到稅種體制當中。由此可見，對我國當前的稅種進行健全和完善已經(jīng)勢在必行；其二，主體稅種的結(jié)構十分不合理。我國雖然已經(jīng)實行了雙主體稅制，即流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，然而，真正意義上的雙主體稅制結(jié)構卻并未形成，稅制基本上仍是以流轉(zhuǎn)稅為主。若是不能盡快改變這一現(xiàn)狀，會對主體稅種間的配合以及收入的再分配造成一定程度的影響；其三，資源稅的計稅依據(jù)彈性不足。一直以來，我國的資源稅采取的都是從量定額征收的方式，這種征收方式很難對資源過度開采起到抑制作用，極不利于資源的合理開發(fā)和利用。

（四）預算管理體制不完善

我國預算管理體制存在以下問題：其一，預算的覆蓋面積較小。現(xiàn)行的財政預算沒有全面覆蓋到政府財政收支活動，存在龐大的預算外資金收支情況，尚未將其納入到政府預算體制和財政監(jiān)管的范圍內(nèi)；其二，預算體系不健全。我國沒有對社會保障預算，以及覆蓋政府資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預算進行單獨編列；其三，預算管理體制存在缺陷。預算編制與預算執(zhí)行的職責沒有切實劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監(jiān)督機制的前提下，沒有充分披露財政收支

信息，導致預算資金的分配不完善、不透明。預算在執(zhí)行時，隨意調(diào)整預算的情況頻頻發(fā)生，嚴重影響到財政預算的嚴肅性、規(guī)范性和執(zhí)行效果。此外，財政預算與國家計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃缺乏必要銜接，使得財政預算與國家發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；其四，我國現(xiàn)行預算編制方法有待于改進，存在準確性和科學性不足的問題。

（五）轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和透明性不足

主要表現(xiàn)在以下四個方面：其一，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設置過多，且實際操作不規(guī)范，難以與國際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對地方財政補助中占據(jù)至關重要的地位；其三，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，不足中央對地方轉(zhuǎn)移支付比例的十分之一，而相比之下，專項轉(zhuǎn)移支出規(guī)模過大，同時存在使用不規(guī)范、種類設置不科學的問題；其四，我國轉(zhuǎn)移支付標準一直沿用“基數(shù)法”的方法進行確定和分配，導致中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付情況不合理

二、我國當前財稅體制的改革出路

（一）建立健全分級分權財政體制

現(xiàn)階段，我國稅制新一輪的改革內(nèi)容大體上可歸納為以下幾項：出口退稅制度改革；對各類企業(yè)的稅收制度進行統(tǒng)一；對消費稅進行完善，并合理擴大稅基；增值稅由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，并將設備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當中；對個人所得稅進行改進，實施分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；實行城鎮(zhèn)建設稅費改革，并在具備一定條件時對不動產(chǎn)征收統(tǒng)一的物業(yè)稅，同時取消一部分相應的收費；在對稅政進行統(tǒng)一的基礎上，賦予地方一定的稅政管理權；為逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造良好的條件。為了適應新一輪稅制改革的要求，應當建立健全分級分權財政體制。該體制應當符合我國當前的基本國情和稅制改革的需要。可在合理設定政府層級的條件下，對各級政府的事權及支出責任進行明確劃分，并對收入權利和能力進行合理劃分。一方面應當持續(xù)不斷地提高中央政府的收入比例、并對中央與地方政府的收入比例進行合理劃分；另一方面應當強化中央與省級政府的支出責任，合理適當?shù)販p少地方政府的財政壓力和支出責任，并對中央與地方各級政府的支出比例進行合理劃分。

（二）建立高效的財政管理體制

加快建立并進一步完善財政管理體制。首先，應當逐步實行一體化的稅收征管機構；其次，應建立以省、市為基礎對縣級財政進行管理的新型體制；再次，應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行改革；最后，應建立地方公共債務管理制度，借此來對縣鄉(xiāng)政府的歷史遺留債務問題加以解決。為此，應當賦予地方政府相應的債務融資權利，并為其創(chuàng)造一些正常的融資渠道，同時還應加大對地方債務的管理力度，可在對現(xiàn)有債務進行分類和分類處理的基礎上，制定符合地方債務管理的新方法，有目標、有步驟、有計劃地允許地方政府以收入債券的方式為基礎設施項目的建設進行融資，隨后按照實際情況，逐步擴展為一般責任的債券融資，進而形成規(guī)范、完整的地方公共機構債券融資制度。

（三）建立健全稅收制度，構建公平合理的稅負結(jié)構

我國應當建立健全稅負結(jié)構公平合理、有利于科學發(fā)展的稅收制度。首先，為了確定合理的宏觀稅負水平，應當進一步減輕納稅人稅外負擔，強化政府性收入的規(guī)范性，逐步取消體制外收入，在完善預算管理體制的基礎上，穩(wěn)步提升宏觀稅負水平；其二，提高國家稅收收入中直接稅的比例，使其與發(fā)展中國家的平均水平相接近，推動以直接稅為重逐步向以間接稅和直接稅并重的稅收體系和稅收結(jié)構轉(zhuǎn)換，并對間接稅和直接稅進行優(yōu)化配置；其三，促進增值稅轉(zhuǎn)型，完善各級政府的主體稅種。我國可適當借鑒國際經(jīng)驗，將增值稅和所得稅全部納入到中央財政主體稅種的征收范圍內(nèi)，而將營業(yè)稅作為省級政府的主體稅種進行征收。同時，將新增加的物業(yè)稅納入到市、縣鄉(xiāng)政府的主體稅種結(jié)構中，并建立健全環(huán)境稅收，完善資源、環(huán)境稅收的相關制度規(guī)范。

（四）建立健全預算管理體制

我國要根據(jù)國情需要，建立預算編制和執(zhí)行相分離、國家中長期預算與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的新型預算體系，并制定與此相應的預算管理制度。國家要不斷擴大預算覆蓋范圍，在實踐中不斷完善新型預算體系，使預算體系涵蓋資本性預算、經(jīng)常性預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算等，盡最大能力將政府所涉及的財政性收支活動均納入到預算管理體系中。

（五）建立合理搭配的轉(zhuǎn)移支付體系

該體系應當以一般性轉(zhuǎn)移支付與專項支付合理搭配為前提。首先，應當提高一般性轉(zhuǎn)移支付的整體比例，并對其結(jié)構比例進行合理安排；其次，應對增值稅

分享以及稅收返還制度進行改革，借此來穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金的來源；再次，應對現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付分配方法進行改革，建立公開、透明、科學、合理的公式化資金分配制度。應對現(xiàn)有的以基數(shù)法為基礎來確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和支付水平的作法進行改變，并積極探索采用包含以土地面積、區(qū)域人口、人均財政收支狀況、社會事業(yè)發(fā)展水平以及公共服務成本等因素在內(nèi)的因素法對轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和支付水平進行測算，這樣可以使計算的結(jié)果更加科學合理、詳實具體。

結(jié)論：

總而言之，在當前的新形勢下，為了解決我國財稅體制面臨的諸多問題，對其進行改革已經(jīng)勢在必行。通過財稅體制的改革不但能夠?qū)ι鐣Y源配置進行合理優(yōu)化，而且還能夠進一步加強宏觀調(diào)控，這既有利于維持我國當前經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，確保科學發(fā)現(xiàn)觀的貫徹落實，同時，還有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。由此可見，財稅體制改革是構建社會主義和諧社會的重要保障。

參考文獻

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第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金當前面臨的問題及原因

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金當前面臨的問題及原因

面臨的問題：

一是國有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時間，各地養(yǎng)老保險通過擴大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施出臺，各地非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參保總數(shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參保總數(shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計，去年該市278家企業(yè)24055名職工實現(xiàn)了勞動關系的轉(zhuǎn)換，其中離開企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參保總數(shù)的2％，沒有增加。

二是養(yǎng)老保險沒有實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。如對湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。三是中斷繳費人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來，各地中斷繳費的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47?2％。其中市區(qū)中斷

繳費12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費的人員中，男性為6933人?50歲以下6525人，50歲以上408人?，女性為5299人?40歲以下4782人、40歲以上517人?。四是退休人員增加。近年來，一大批破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休，使退休人員隊伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2?4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區(qū)離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問題的存在，嚴重影響了各地養(yǎng)老保險基金的積累。如湖州市去年養(yǎng)老保險基金支付能力由1999年的3.26個月下降到1.74個月，市區(qū)由1999年的可支付0.69個月下降到養(yǎng)老基金赤字1162萬元。

上述問題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認識上有差距。有的人片面認為，職工參保是增加了企業(yè)的負擔，特別是新企業(yè)的職工年齡結(jié)構輕，沒有或僅有少數(shù)退休人員，認為繳費多、回報少、怕參保吃虧；有少數(shù)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員，對參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導致相當數(shù)量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養(yǎng)老保險。第二，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制后，失業(yè)人員生活較困難，想續(xù)保而無錢繳費；停產(chǎn)的企業(yè)和規(guī)模小的企業(yè)，心有余而力不足，從而使中斷繳費人數(shù)增加，提前退休人員增加。第三，勞動者自我保障意識差，不知道也未運用法律武器維護自身的合法權益，僅只對上班拿不到工資追問到底，但對未辦養(yǎng)老保險卻漠不關心。第四，社會保障法制不健全，對繳費的強制力不夠，少數(shù)單位瞞報少報，有意欠費。

解決問題的思路及對策：

依法擴大覆蓋面。各地養(yǎng)老保險雖然面臨基金難以平衡的嚴峻局面，但擴面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴大覆蓋面。一是進一步完善養(yǎng)老保險參保政策。重點要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費人員的續(xù)保政策，完善各類企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費年限合并計算的政策，允許中斷前后的繳費年限合并計算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會保險的后顧之憂；要研究改進養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費額相掛鉤，使繳費額較高、參保年限較長的人員享受的養(yǎng)老金待遇相對較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇相對較低。要從運作機制上、政策制度上激勵職工關心、監(jiān)督企業(yè)參保和繳費。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴面目標的實現(xiàn)。二是進一步把握擴面工作的重點。將建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。同時，將企業(yè)使用的本地籍職工100％、外來勞動力30％納入基本養(yǎng)老保險范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會保險的機制。三是進

一步落實目標管理責任制。繼續(xù)實施一把手工程，各級黨委、政府要對當?shù)厣鐣ｋU工作負全責。進一步健全黨委、政府、職能部門和企業(yè)領導三級責任制，把擴面任務層層分解、細化。真正做到一級抓一級，層層抓落實。

擴大基金籌措渠道。籌資渠道單一是各地養(yǎng)老保險基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴大基金籌措渠道。一是要重新核定企業(yè)職工工資基數(shù)。從今年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳費工資基數(shù)低于上年當?shù)芈毠て骄べY的，統(tǒng)一按上當?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)。超過上當?shù)芈毠ぴ缕骄べY至300％以內(nèi)部分，按實際工資核定繳費工資基數(shù)。超過上當?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％以上部分，不列入繳費工資基數(shù)。按上當?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費基數(shù)有困難的特困企業(yè)，須書面申請，由當?shù)刎斦⒌囟悺趧硬块T審核確定其繳費基數(shù)。二是要不斷完善社會保險費稅務代征辦法，提高征繳率。勞動部門的社會保險經(jīng)辦機構要認真做好企業(yè)的申報登記工作，為地稅部門提供準確的資料。財政、地稅、金融、工商、勞動等部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立通報制度。對企業(yè)繳費進行清查、核對，采取切實可行措施，減少瞞報少報、做到應收盡收，確保基金收繳率穩(wěn)定在95％以上。三是要繼續(xù)采取改制企業(yè)資產(chǎn)提留一塊、國有土地使用權收益集中一塊等辦法，進一步充實養(yǎng)老保險基金。四是要按國務院和當?shù)卣囊螅{(diào)整財政預算結(jié)構，壓縮部門、事業(yè)單位支出，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。同時，要積極探索在確保安全的前提下，養(yǎng)老保險基金投入運營并收益的途徑辦法。

切實加強基金支出管理。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增加參保人數(shù)，加強基金的支出管理，強化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴格按國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休審批。依法破產(chǎn)企業(yè)職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請，經(jīng)勞動部門批準，可以提前退休。這5年職工的基本養(yǎng)老金和應繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用由企業(yè)一次性繳納給社會保險機構。同時，要適當核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2％?不含個人帳戶養(yǎng)老金?的基本養(yǎng)老金。除此之外，決不能隨意開提前退休的政策口子。二是防止冒領養(yǎng)老金。當?shù)貏趧硬块T要與公安、民政部門聯(lián)手，共同做好驗證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機制。事前防范就是建立養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，嚴格申領人資格的確認、審核制度，死亡申報制度，計算機聯(lián)網(wǎng)查詢等。事后處罰就是要發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處一起，不但要追回冒領養(yǎng)老金，冒領人還要承擔一定的經(jīng)濟和法律責任。三是試行“推后領取”養(yǎng)老金的辦法。為切實做好中斷繳費人員養(yǎng)老保險關系的接續(xù)工作，可采取較靈活的政策，如對到達法定退休年齡時，繳費年限仍不足15年的人員，經(jīng)本人申請，社會保險經(jīng)辦機構同意，可繼續(xù)按規(guī)定按月繳納養(yǎng)老保險費，但最長不超過5年，以延期領取養(yǎng)老金。

第五篇：我國環(huán)境面臨的問題

我國環(huán)境面臨的問題

一、我國面臨的十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一。據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎上至少削減40％。此外，2000年我國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是我國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

我國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42％的水質(zhì)超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36％的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失了使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75％以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

目前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46％。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10％。塑料包裝物和農(nóng)用薄膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災問題

目前，我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3％，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。我國每年遭受的強沙塵暴天氣由20世紀50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。

5、水土流失問題

我國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于全國１年的化肥使用量）。自1949年以來，我國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對我國的農(nóng)業(yè)來說是極大損失。

6、旱災和水災問題

20世紀50年代我國年均受旱災的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達227天。有關專家經(jīng)調(diào)查推測：未來15年內(nèi)，我國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每3年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟損失。

7、生物多樣性破壞問題

我國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達4000～5000種，約占我國擁有的物種總數(shù)的15％～20％，高于世界10％～15％的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1／4。我國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴重，屢禁不止。

8、加入世貿(mào)組織和環(huán)境問題

我國加入世貿(mào)組織將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于我國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，我國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重我國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，我國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重我國的環(huán)境問題。

9、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是我國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及

如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設者面前的一大課題。

10、持久性有機物污染問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，難降解的持久性有機物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，我國是公約的簽字國。其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在我國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出。這類有機污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設等使用的化學品之中。

二、我國環(huán)境問題國際履約壓力沉重 需要深刻反省

1992年7月，中國第一個“21世紀議程行動方案”出臺，這被研究者認為是我國首個由政府頒發(fā)的環(huán)保人物大獎“綠色中國人物獎”之第一屆。主辦方立志將“綠色中國人物獎”塑造成一個真正具有公眾精神的獎。它的候選人名單向全社會公開征集，組委會將做到最大限度的透明和最廣泛的參與，塑造出最具有公信力的社會品牌。

黨的十六屆五中全會公報指出，要“認真解決影響社會經(jīng)濟發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題”。環(huán)境保護是個事關國計民生、事關民族未來的重大課題，“綠色中國人物”背后的故事也一定充滿憂患。因此，我特別希望，這不僅是一個真正具有公眾精神的獎，而且是一個促進政府和社會公眾全面反省的獎，反省經(jīng)濟增長方式給環(huán)境帶來巨大影響，反省城市與鄉(xiāng)村、人與自然、與社會的關系。只有認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，才能達到“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標。

比如半個多世紀來城鄉(xiāng)二元分割的戶籍政策，以及延至今日的大城市對外來人口特別是外來農(nóng)村人口的歧視政策，使大量人口滯留農(nóng)村，帶來了極大的環(huán)境、經(jīng)濟和人口壓力。中科院曾通過衛(wèi)星遙感，對我國西部12省區(qū)的土地承載能力進行了評估，結(jié)果表明，西部有1／5的土地承載力處于超負荷狀態(tài)，造成許多地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡化。中國目前適宜生存的好地方只有國土總面積的1／3。半個多世紀以來，我們的人口從6億增長到了13億，多了一倍。而荒漠化及嚴重水土流失地區(qū)的面積各增加了約一倍半，中國可居住土地從600多萬平方公里減少到300多萬，少了一半。中國人每年搬動的土石方量是世界人均值的1.4倍。而據(jù)著名經(jīng)濟學家仲大軍先生的分析，由于二元戶籍制使大量人口滯留農(nóng)村，中國在過去半個多世紀里多生了一億人口。

再比如，上世紀八十年代以來，由于不公平不合理的產(chǎn)權安排（特別是在土地、礦產(chǎn)資源方面）以及缺乏科學的決策體制等方面的問題，用資源高消耗刺激經(jīng)濟高增長，造成了巨大的環(huán)境壓力。中國成為世界上自然資產(chǎn)損耗最嚴重的國家，45 種主要礦產(chǎn)15年后將剩下6種，5年以后60％以上的石油依賴進口；我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量則是發(fā)達國家平均水平的十幾倍，勞動生產(chǎn)率卻是人家的幾十分之一。三分之一的國土被酸雨污染，主要水系的五分之二成為劣五類，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500 萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

再比如，我國環(huán)境方面的國際履約壓力也十分沉重。國家環(huán)保總局副局長潘岳指出：如果火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費用每年就要達到500億；世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13％。

一個國家和民族的創(chuàng)造力，很大程度上緣于其對于自身的反省能力。加爾布雷思在其《好社會：人道的記事本》的開頭明確無誤地告訴我們，好社會是通過不斷反省不斷改進得來的。

自信的中國人應當勇于反省勤于反省。環(huán)保作為與人類自身的陳腐觀念和腐朽做法做斗爭的千秋偉大事業(yè)，更要高舉反省的火把。希望每年一度的“綠色中國人物獎”成為全民反省的盛會，讓我們與自然變得親和友善。