第一篇：我國行政倫理現狀以及問題出路

如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

公共行政倫理不僅是精神文明的重要組成部分，而且是政治文明的重要組成部分。加強社會主義政治文明建設，是中國公共行政倫理建設的根本途徑。

我國目前行政倫理現狀可以概括為行政倫理的缺失。表現在以下幾個方面。我國部分行政人員缺乏行政良心。所謂的行政良心，張康之的《行政倫理學教程》中給了明確的定義：行政良心是指行政人員在其行政管理這一特殊職業活動中所形成的深刻的道德責任意識和對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。

現今的行政人員是否能夠做到看到自己責任范圍之內的人民利益受到損害而感到焦慮不安、深深自責？答案是否定的。雖然這么下結論有些過于片面，但是至少不能說所有的行政人員在這種情況下都能自責。人民網有過這樣一個報道：安工程是民心工程、未來工程，也是良心工程。《義務教育法》明確規定：“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。”但全國校舍安全工程實施3年來，26個縣(市、區)未為此投一分錢，除了要考問地方官員的政策執行力，也要追問他們的社會責任和行政良心。這些縣領導認為將資金投入到學校校舍建設中步入投入到城市基礎設施建設中見效快，所以也就完全忽視了廣大中小學孩子們的校舍安全問題，既然都已經忽視，又何來會為此感到自責不安呢？！也許你會提到，不是也有報道說云南嵩明縣領導“蝸居”老房子辦公，學校卻成為當地最好建筑嗎？是的，這種情況的出現與領導有教師情節有著密切關系。而且，既然這個事件作為新聞來報道，引起了網友們的熱烈討論，就說明這類的事情在中國是個新鮮的事情，極少發生的事情。當有一天，人們對學校是一個地區最好的建筑的事情不再感到大驚小怪了，那我們那些中小學的孩子們的安全問題也就有個保障了。

根據李建華的觀點，行政倫理的基本問題是處理權利和利益關系的問題，也 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

就是這些行政主體如何利用所掌握的公共權力調節社會中的各種利益關系的問題。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學》】

2002年人事部印發了《國家公務員行為規范》，公務員要做到政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結合作、品行端正。按照上面的規則來衡量的話，我國現在有部分的行政人員沒有樹立正確的權力觀與利益觀，這部分人員沒有為國家和人民謀利益，而是把權力當做謀取個人或者少數人私利的工具。我們的大多數領導干部都能把人民賦予的權力視作為人民服務的手段，牢記黨的宗旨，自覺踐行“三個代表”，殫精竭慮，一心為民；但也有少數領導干部不能正確看待自己手中的權力，有的把權力當作獲得金錢、美色的工具；有的把權力當作個人飛黃騰達、光宗耀祖的途徑；有的把權力視為個人“私恩”的產物，甚至把權力作為對個別人效忠的工具；還有的把權力當兒戲，對人民賦予的權力極不負責，敷衍塞責，得過且過，甚至胡作非為，草菅人命，給人民群眾的生命財產造成難以彌補的損失。這些權力“錯位”現象，雖然發生在少數領導干部身上，卻引起了群眾的強烈不滿，損害了黨群、干群關系，敗壞了黨的形象和威信。現實生活中，官本位思想的行政人員不在少數，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，是現在去行政部門辦理各種業務或者事情所面對的情況的真實體現和概括，這個概括有些尷尬，讓原本應該是人民公仆的行政人員地位飛躍到了人民主人的位置。

樹立正確的權力觀，是保證權力廉潔、預防腐敗的迫切需要。權力觀問題，始終與權力的廉潔與否有著密切的內在聯系。腐敗問題的發生，無不是權力腐敗的表現，而權力腐敗的出現，又在很大程度上由權力觀錯誤所致。大量事實證明，一個領導干部如果在權力觀上出現偏差，把權力視為謀取個人私利的工具，就必然在行使權力的過程中出現失誤，把權力變成中飽私囊的手段。因此，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹立正確的權力觀。尤為重要的 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

是，樹立正確的權力觀，是預防腐敗的一道牢固防線。不能讓這些行政人員失去約束，讓有限的絕對權力無限膨脹成為沒有任何邊界約束的絕對權力。

權力觀和利益觀的缺失或者說是錯誤偏差讓行政人員在工作中出現了問題。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度沒有以盡可能小的經濟耗費獲取最大的社會和經濟效益，主要在我國的表現是機構臃腫,人浮于事,辦事拖拉,扯皮推諉,手續繁雜,文件、會議成災,形式主義嚴重,紀律松弛,不核算費用,官僚主義嚴重。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高政府的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。我認為目前行政人員最愛做的事情肯定是踢皮球，當群眾低頭哈腰的好不容易進了難進的門，部分行政官員多會考慮，反正還有其他的部門或者機構呢，何必耽誤自己喝茶看報的悠閑時光，就直接把這個皮球踢給了其他的部門，群眾被打發到了其他有關部門，必然也會被告知這里不能解決你的事情，又踢給了別的部門，這來來回回的踢皮球中，行政人員是“鍛煉了身體”，可卻是讓需要辦事情的群眾迷糊了，到底這個有關部門是個什么門？為何我這普通老百姓如此難進這個門？雖然說行政效率而言，并不一定是越快越好，而是應該讓時間使用的合理。對公民來說，到政府機關辦理有關事務，有一個時間預期。在最不好找的有關部門相互踢皮球的過程中，群眾需要解決的事情早就過了期限，群眾的耐心早就磨滅了。當然效率并不是公共行政唯一的價值追求和終極目標，公共行政在現代社會很大程度上還應該促進公民社會所擁有的基本價值，如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價值的實現。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學》第四章】

我國人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人員是人民的公仆，如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

人民賦予他們權力，而這種權力同時也是一種責任。人民公仆要時刻認識到自己的身份，自己的責任，不要因為手中擁有了人民賦予的權力就凌駕于人民至上，由人民公仆變成了人民的主人，要知道手中的權力而非權利，不能不僅不造福人民，為人民服務，還要用這些權力來為個人謀福利爭利益。作為人民的公仆，不僅積極為人民服務，還要對各方面的意見兼容并蓄才是科學的態度和作風。還要處理好各種利益之間的關系，例如整體利益和局部利益的關系，眼前利益和長遠利益，整體利益在這里當然是指人民的、國家的利益，這些行政主體要深刻認識到自身代表的是最廣大人民的根本利益，是整體利益，長遠利益，不能為了局部利益和眼前利益就犧牲整體利益和長遠利益。要做好利益的權衡、分配和調節工作。

正確處理個人與整體、眼前與長遠、局部與全局、奉獻與索取各種利益關系，轉變思想作風和工作作風，清正廉潔、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要防止和糾正對公民權利的損害。長期以來，“干部是人民的公仆”這句話在相當多的人心中只不過是一句口號而已，而“官本位”的思想卻根深蒂固。因此，真正樹立起“權力來自于人民的賦予”這一觀念對很多公職人員來說非常必要。只有這樣才能進一步樹立起“管理就是服務”、“執法就是服務”的觀念。讓這些行政人員充分認識到一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，不能歧視。

目前我國的行政隊伍之中很少談及行政倫理觀。張康之與李傳軍主編的《行政倫理學教程》中提到：行政倫理觀是在根本價值的層面上影響或者指導每一個行政人員，影響或者知道各級政府、各類行政主體的行政行為。長期以來，在公共行政的過程中發揮主導作用的是科學館，而作為實質理性的倫理觀的構建被人忽視了。因此導致了公共行政的方向常常迷失，公共行政維護和促進公共利益實現的基本功能也不能得到有效的發揮。如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

確立和完善行政人格是行政倫理觀的價值目標，行政機關和行政人員在追求和是實現公共行政的價值的過程中，需要增強行政倫理觀中的主體意識。一方面，行政主體有必要有權利按照自己的價值觀念和開展行政工作的能力去創造性地實現公共行政的價值；另一方面，注意所創造和獲得的行政價值如何，與行政主體自身的需要、能力以及他們的自覺性的高低有關。做到這兩方面的統一，是行政機關和行政人員理解公共行政的價值、處理公共行政過程中的各種問題時所應牢記的立足點和出發點，也是培育出優秀的公共行政人格的立足點和出發點。

從我國行政管理的實際情況來看，當務之急是要努力壓縮辦事時間，同時提高行政行為的正確度。壓縮辦事時間，是服務對象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運行成本，使行政效率最終實現其社會價值。

（一）提高工作人員業務能力，簡化行政行為內部環節，大力壓縮辦事時間。

（二）改善行政成本結構。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當提高一些環節的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會運行成本，適當提高行政機關內部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現行行政成本結構。

其次是行政公正問題。實體公正是行政公正的本質要求。要做到1.依法辦事，不偏私。

2、平等對待相對人，不歧視。

3、合理考慮相關因素，不專斷。

而目前我國行政問題處理的過程中難免會出現個別行政官員或者行政主義不依法辦事，徇私舞弊。根據晨報訊報道，11月14日，鳳陽縣地方稅務局原稽查局局長李彬徇私舞弊不征、少征稅款和受賄案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被法院判處有期徒刑四年；犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處沒收個人財產3萬元。數罪并罰，決定執行有期徒刑十年零 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

六個月，并處沒收個人財產3萬元。這只是行政體系這棵參天大樹被發現的一只蛀蟲而已，作為一個普通群眾站在樹的外面很難看到里面到底隱藏了多少只蛀蟲，但可以肯定的是數量遠遠多于被發現的這些蛀蟲。可是，既然蛀蟲如此之多為什么只有一些被發現了呢？原因就在于官員之間徇私舞弊，相互包庇，而群眾對此卻沒有一點知情權，監督權，自然難以被發現了。

再次是現實生活中行政道德失范的現象可以分為以下幾個類型：經濟類的失范、政治類的失范、違反社會公德的失范等。經濟類的示范主要包括貪污、挪用公款、違法經商和隱匿個人財產；政治類的失范主要包括官僚主義和權錢交易。【摘自《行政倫理學教程》張康之 李傳軍主編】

造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來看，由于經濟體制轉型期，新體制從開始搭建到步入良性運行軌道需要有一個不斷“磨合”的過程，各種配套法規、制度不可能同時跟進落實，勢必存在一個監督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強有利的監督制約機制，直接導致了在這些“真空”地帶上道德失范現象的發生。經濟的多元化發展必然導致人們價值取向的多元化。舊的倫理道德規范被沖破，新的倫理道德規范尚未確立，西方資產階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義趁虛而入，傳統的封建宗法道德思想、升官發財、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會環境變得無序起來，人們的價值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現階段對于行政人員正當利益補償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。

要解決我國倫理問題，就要從以下幾個方面進行完善。

首先，是進一步加強行政倫理制度建設，建立賞善罰惡的機制。現如今的很多不當的行政行為的出現都是因為沒有一個有力的制度來制約和管理。如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

為防患于未然，應該加強和完善行政倫理監督機制的構建，從而有效實施行政倫理監督。而完善行政倫理監督機制需要從下面四個方面入手：必須進一步完善監督防范機制，懲治腐敗機制，激勵保障機制，廉潔自律機制，并且講這四個機制統一成一個整體。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學》第六章】鄯愛紅在接受一個采訪時說，我們應該把加強官員的道德建設作為懲治腐敗的一個重要環節，具體的說，應該從教育、管理、監督、修養四個環節上加強干部的作風建設。

完善監督防范機制，必須進一步深化改革，創新機制，形成能夠有效防范腐敗的機制體制，加大從源頭上的預防和解決腐敗問題的力度。人民賦予行政主體以權力，同時也應該有權利監督這個權力的實施，同時完善對權力的制約。還應該完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度，當發現違法違規行為的發生時就要嚴肅處理，建立一系列的懲處制度。

完善懲治腐敗的機制，要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子；嚴格依法辦案，提高執法水平，堅持法律面前人人平等，對任何人任何事的處理都嚴格按照法律法規來進行處理。從公共利益的角度來界定行政倫理，公共利益是行政倫理的出發點。通過這些手段和工具來實現抑制行政腐敗，重塑政府信任。

完善激勵保障機制，建立完善公正待遇機制，從而使公務員等行政人員沒有違法犯罪的動機，不必腐敗。公務員的工資按時發放，進行必要的津貼補助，享受國家的一些優惠性政策，工資水平與國民經濟發展相協調，對工作人員的貢獻進行一定的獎勵，完善退休制度。

建立廉潔自律機制，從思想源頭上避免公務員等行政工作人員腐敗的問題。我認為，思想層面的教育是最有效最直接的最根本的。上面幾個方法和機制都是 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

他律或者是外部監督約束，廉潔自律機制是自律的主要方法。加強對廣大公務員和干部特別是領導干部的思想教育，使其牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀，價值觀，樹立正確的權力觀，利益觀，地位觀，從而能夠禁得住誘惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素質和精神境界。

而完善行政倫理監督體系的話要將自律和他律，內部思想的提高和外部機制的建立結合起來。

外部監督包括：（1）權力監督。也就是國家權力機關對行政機關及其工作人員的監督。例如行使罷免權，行使質詢權，行使觀察權和檢察權。（2）政黨監督。包括日常監督，專門監督和信訪監督。（3）社會團體及群眾輿論的監督。由社會各界，各人民團體，群眾組織，企事業單位，公民個人以及新聞輿論單位等的監督。讓公眾認識到自身有權利對行政行為進行監督，這種權利有利于抑制行政管理過程中的違法違紀操作行為。

內部監督包括：（1）一般監督。行政機關上下級之間的監督，職能監督和主管監督。（2）行政監察。也就是行政系統內部設立專門的監察機關對行政工作進行監督。(3)審計監督。根據會議記錄等有關經濟資料和國家有關法規，由國家專門設立的審計機關的監督檢查行為。

加強公共行政倫理建設，既是社會主義政治文明建設的一項重要任務，又是社會主義政治文明建設的一個重要切入點。我們要通過加強社會主義政治文明建設來推進公共行政倫理建設，又要通過加強公共行政倫理建設來推進社會主義政治文明建設，為改革開放和社會主義現代化建設提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”（《鄧小平文選》第 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

三卷第164頁）在這個根本意義上，中國公共行政倫理建設必須有推進政治體制改革的強有力的支持。

其次是充分發揮公務員的道德主體自律性，是加強行政倫理建設的關鍵。讓公務員做到以下三點：

一、認識上的自覺。即公務員對行政倫理規范的遵循，并不是對外在要求的盲目信奉和被迫執行，而是建立在對道德必然性深刻認識基礎上的理性自覺。二，情感上的自愿。公務員把根據自己所選擇的道德價值目標去行動，視作一種樂趣、需要和自我價值的實現，因此行政倫理能與道德認識一起融合成堅定的道德信念，成為其道德行為的動力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規范轉化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規范中作出選擇的自擇性。即在復雜的道德生活中，公務員能夠根據主客體的價值關系，正確判定道德規范的等級，勇于選取最值得選取的道德價值，遵循最值得遵循的倫理準則。

其三是開展行政倫理教育，營造良好的行政道德環境。

現代行政機關及其工作人員無時無地不受到社會環境的影響，特別是在社會主義市場經濟條件下，更會受到急劇膨脹的物欲橫流對行政道德主體的侵蝕，乃至出現行政道德主體的嚴重“變質”。公務員道德主體性的充分發揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實抓好公務員的行政倫理教育，加強公務員的道德修養是最基本的途徑，是在社會實踐的基礎上提高道德認識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立道德信念、培養道德能力、養成道德習慣的過程，引導公務員以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標。

第二篇：我國公共倫理現狀、問題、成因及對策

一、我國公共倫理現狀

1.基于中國傳統文化的研究。我國傳統倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來, 主流文化觀念對公與私的關系缺乏辯證認識, 具體表現在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關系的錯誤定位, 以重個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經千年的發展形成了根深蒂固的傳統政治文化導致的權力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個人道德修養看作是一切行為的基礎，但是單純的依賴個人修養，是不能達到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會轉型時期，進行公共倫理建設所依賴的社會環境發生了重大變化，特別是市場經濟體制的建立和經濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會有違反倫理道德的行為沖動，敗壞了社會的倫理道德環境，弱化了社會輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對于與社會主義市場經濟相適應的公共管理倫理規范缺乏深入、系統、透徹的研究, 對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導致了實踐中倫理建設的具體目標不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規范進行員工選聘和管理, 處理與社會之間的復雜關系, 這不僅導致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務水平, 同時還激化了社會矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點不明顯, 政府有關部門、大眾傳播媒體在這一領域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅使的現象較為嚴重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導向性和實踐性, 教育內容陳舊, 體系不科學, 方法簡單、手段落后, 在經濟社會快速發展的同時, 仍在沿用傳統社會道德倫理指導現階段公共管理者行為;

四、對我國公共倫理建設的思考

1.推進公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產生現實的影響。

2.加強政務公開的制度建設

政務公開制度是實現公眾對公共管理活動進行監督的有力途徑。實行政務公開制度，增加權力運行的透明度，可以確保政府機關時刻處于社會監督之下。唯其如此，才能防止權力濫用，及時有效地消除腐敗，增強人民對國家政權的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯系，保證黨

3.構建公共倫理制度建設的專門機構

對于違反公共倫理規范的公務員予以嚴肅懲處，是使公務員遵守公共倫理規范的重要保證。因此，必須強化公共倫理規范的執法監督，設立專門的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對公務員從政道德行為進行監督并對違反從政道德行為進行懲處。

第三篇：我國互聯網行業發展當前現狀問題及出路

我國互聯網行業發展當前現狀問題及出路

在2006中國互聯網大會上，信息產業部電信管理局副局長韓夏代表部電信管理局發表了主題演講。演講報告認為，我國互聯網起步至今12年來，在全球互聯網發展浪潮的推動下，在我國改革開放、國民經濟快速發展的大環境下，依靠政策、依靠科技進步走出了一條市場主導，政府推動，電信業、制造業、軟件業等齊參與，引進、消化、吸收、不斷創新的成功之路，取得了跨越式發展。報告分析了我國互聯網發展現狀和特點，剖析了互聯網發展過程中存在的問題，提出了政府對互聯網產業發展政策的思考。

我國互聯網發展現狀和特點

一)網絡和用戶穩步增長，互聯網產業初具規模

互聯網網絡能力持續提升。響應市場需求和技術發展趨勢，近年來，中國電信、中國網通等互聯網單位為支撐中國互聯網發展，不斷加大投入，不僅對骨干網進行了多次擴容和升級，而且加大對新技術、新業務的試驗力度，打造出容量充足、結構清晰、功能齊全，能滿足語音、視頻、數據業務承載要求且具備差異化服務能力的綜合承載網絡，為新興的互聯網應用及向下一代互聯網轉型打下了堅實的基礎。

互聯網從業主體規模不斷壯大。據不完全統計，截至今年上半年，提供互聯網相關服務的企業數量超過1.3萬家。在互聯網綜合服務領域，中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通等基礎運營企業充分發揮了主力軍的作用；在信息服務領域，幾大門戶網站新浪、搜狐、網易、TOM等逐步脫穎而出，盛大、百度、騰訊、攜程網也開始嶄露頭角。我國互聯網產業已初步形成以基礎電信運營企業為主體、以綜合性門戶網站和各專業網站為輔助的，層次清晰、相互支撐、相互促進的發展格局。

二)互聯網繼續滲透到經濟和社會活動中，力助國民經濟發展和加快信息化進程

電子商務發展速度加快。近來，我國電子商務在支付方式、運營模式、物流配送、渠道建設等方面不斷創新，電子商務相關的法律規章不斷健全，電子商務環境逐年改善，越來越多的企業和個人加入到電子商務活動中來。

企業信息化進程明顯加快，農村信息化建設開創新局面。越來越多的企業開始應用互聯網絡等現代信息技術手段，進行企業建設，促進自身發展。中國電信自推出商務領航品牌服務以來，截至今年6月份，已發展35萬多家企業用戶。

三)互聯網應用多樣化，應用前景廣闊互聯網應用不斷增加。

隨著技術業務的不斷發展和互聯網的進一步普及應用，網上原有電子郵件、搜索引擎、網絡銀行、在線交易、網絡廣告、網絡新聞、網絡游戲、即時通信、虛擬主機、無線增值等互聯網業務繼續保持快速發展，并不斷出現新的服務形式。

互聯網用途正在多元化，加速向更多的行業和領域擴展。垂直門戶網站明顯增多，專業化經營取得成功，不僅受到風險投資的青睞，也吸引一些門戶網站開始向某一特定領域深入發展，并使綜合性門戶網站成為國內專業網站發展中的一支重要力量，專業網絡信息服務顯著增強。

(四)寬帶應用持續快速發展，網絡融合趨勢日益明顯

(五)市場準入條件逐步放寬，行業管理日趨規范

對互聯網產業發展政策的思考

一)進一步完善網絡基礎設施，提高互聯網普及率，努力縮小數字鴻溝

二)實行科學管理，為互聯網產業發展創造良好的環境

三)加快技術業務創新，提高互聯網應用水平，完善產業價值鏈并充分發揮產業鏈上各環節的作用

四)增強加強網絡和信息安全管理，凈化網絡環境，創造積極向上的文化氛圍

五)充分發揮行業協會的作用，倡導行業自律

第四篇：我國制藥業的現狀與出路

我國制藥業的現狀與出路

摘要：我國制藥行業正面臨著越來越大的挑戰，如何在國內長期生存，如何在未來世界上占據一席之位，需要國家與制藥業共同努力去實現。關鍵詞：我國制藥業經濟結構現狀改革發展

當前，中國經濟保持著一定的發展強勁勢頭，中國醫藥正在朝著世界第三位的方向成長，每年 保持著20%左右的增長速度。隨著世界多元化發展，人口老齡化等程度不斷地加劇，慢性疾病和其他疾病患者逐步增多，改革開放后，跨國企業在華醫藥領域的投資不斷擴大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業均已在華投資設廠，是各個制藥企業值得思考的問題。

1、我國制藥業的現狀。

我國疆域廣闊，醫藥行業內企業數量眾多，規模較小，行業內小型企業占據了一個很大的比例，行業大中型企業卻只有很小一部分。銷售收入和利潤占比上看，行業的集中度相對歐美國家有很大的差距。行業還缺乏領軍企業，雖然在個別產品上，我國醫藥企業在全球占有很高比重，但是這些產品通常情況下附加值比較低，由此造成了我國企業無法形成有效的競爭能力。我國生產的多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進制藥技術都來自于國外。新藥市場基本為外資公司控制，整個行業的對外技術依存度非常高。

1.1 我國制藥業的經濟結構不合理，經濟規模與世界先進水平相比還存在著較大的差距, 難以形成規模經濟效益和專業化協作的優勢,同時,由于計劃經濟的長期影響, 使得我國制藥業的研發與生產長期脫離, 科技成果產業化的過程非常艱辛，而低水平的重復建設更造成了制藥業資源的極大浪費, 產品總量供過于求。同時產品結構不合理，主要表現為初級產品多, 高附加值的產品少, 產品結構的初級化現狀還沒有得到根本改變，二是老產品多, 新產品少, 缺乏擁有自主知識產權的新藥產品, 而在已開發的新藥中, 三類和四類新藥占據了絕大部分。以企業為主體的技術創新系統不夠健全制藥業的技術創新能力與世界先進水平相差較大, 企業擁有自主知識產權的產品極少, 化學藥品中，制藥業近年

來不斷加大科技活動的投人力度, 甚至很多企業與省內乃至全國的科研院所與高校建立了產學研聯合開發的關系, 但制藥業研發與生產脫節的現象還沒有得到根本扭轉, 制藥企業新藥產品的創新基礎薄弱, 科技人員的比重較小, 科研經費投人還較少,以企業為主體的技術創新系統建設還極不完善, 技術創新和科技成果迅速產業化的機制尚未完全形成。制藥業整體的信息化水平、國際化程度及市場開拓能力較低很多制藥業在國內外新藥產品研發信息的獲取上比較落后, 缺乏高效、暢通的渠道, 對國內外最新的科技動態缺乏足夠的了解, 企業信息系統的建設比較落后，制藥企業研發、生產,銷售的質量管理規范化程度較低, 水平參差不齊, 對于依據國際先進的《藥品生產質量管理規范》對企業生產設施的建設或改造還比較落后。企業市場營銷手段落后, 營銷觀念不新,營銷體系不完善, 對國內外市場信息的反應不靈敏, 市場營銷的水平和能力與先進水平相比還存在著較大的差距。

1.2 下面簡單介紹一下我國幾類企業市場的現狀。

首先是一些抗生素生產企業。目前國內的醫藥結構中，市場規模約千億的抗生素仍然是第一大品類；同時伴著我國人口老齡化加快，患心腦血管疾病的中老年人急劇增多，其治療領域的用藥需求加快上升。生產抗生素的制藥企業在這一形勢下加快自身發展，多品種的抗生素不斷在市場上走紅。比如擁有銷售額過億元的抗生素類單品的海南中化聯合制藥和海口奇力制藥，擁有腦心通、穩心顆粒的不長制藥，以及擁有銀杏達莫注射液的山西普德藥業。

其次是一些具有其特色專業領域的制藥企業。這類企業盡管整體銷售規模不大，在歷經數年的深耕細作后，也初具規模。比如方盛制藥，便是一家主打婦科和兒童藥品的專科類制藥企業；同樣是受到青睞的糖尿病專科治療領域的干李企業，其第三代胰島素具備自主知識產權和國際領先的技術優勢。

再次是一些具有自主研發的企業很少，這一類的企業在整個制藥行業所擁有的創新研發、二次創新研發都起著領先的作用。比如立足腫瘤、糖尿病、心腦血管治療領域的創新性研發，以及利用國外現有的資源，通過對國內外優秀產品的快速仿制或二次開發的企業也越來越多，因為這樣可以更多的盈利。

最后是具有資源優勢的企業，因自己壟斷性的掌握核心資源，從而具備其他競爭對手難以逾越的競爭門檻，進而在制藥行業中龍頭拔出，那些沒有自己核

心及技術的企業就選擇仿制的方法去在市場上博得一席之地。

2、我國制藥業的明天。

2．1 制藥業的改革。

在我國制藥業這樣的的一個現狀下，制藥業應該何去何從，應該如何去尋找有一條通向燦爛輝煌明天的道路。在中國已加入WTO以后，再進行仿制將要受專利法的牽制而無法進行，制藥企業必須走自己研發新產品的道路，才能由大變強，才能立于不敗之地。

面對嚴峻的挑戰, 我國制藥業不能悲觀消極地等待, 而應把握機遇, 根據制藥業的現狀和未來的發展趨勢, 適時的制定相關對策, 以適應制藥業的發展。

作為制藥企業中的一員，制藥業可以通過內部的改革去找到符合自己發展的道路。擴大企業結構使其更加健全和完善，加大各方面的有效投入力度，其中主要是擴編我們的營銷隊伍，強化內部職能，加快人才的引進和培養。引進更多的適合中國市場的新適應癥藥物。

企業應該加快人員招聘與培訓的進程，更充分的發揮各個部門的職能作用。一方面要注重成本效益和工作效率；另一方面，我們要加大對員工的培養力度，提供一些必要的與職業發展相關聯的培訓，制定有效的激勵制度，鼓勵員工參與到公司的建設中來。在公司快速發展中，應強化績效管理體系，對員工的付出給予一定的回報。努力培養員工的專業技術性，改善員工的薪資水平，建立起一個能與其他外資企業抗衡的優秀團隊。同時，在加快企業發展，我們必須嚴格遵守合規經營的原則，不違反法律行規及理論道德規范，切忌因追求盲目發展而引發經營危機。我們要充分利用集團公司的資源優勢，借助集團的全球營銷網絡，凸顯服務的優勢與價值。

制藥行業可以進行以下幾方面的調整：一是對內部資源進行整合，把有效的資源配置在核心產業；同時，按照業務板塊進行劃分，在企業進行重新定位，明確發展方向。二是盡心組織架構調整，規范業務渠道，減少內耗，提高效率。三是將強企業內部管理，提高運營效率，包括資金、庫存、市場等。另外更主要的就是，準巡視場經濟規律，分析市場，針對產品特性轉換營銷模式。在這幾方面取得較好的成績就能夠在今后的激烈競爭中不被淘汰。

2.2 國家政府應該基于的幫助。

國家政府所頒布的法令都對制藥業起著關鍵性的作用。以人為本進行科學技術創新, 提高科技水平。科技水平的提高是醫藥企業發展的關鍵。我們國家必須使制藥業充分認識到科技進步是企業生存發展的關鍵, 把競爭的焦點轉到科技創新上。科技創新需要一大批從事技術研發的人員, 而我國在此方面有突出成就的人才比較少。所以就必須善于吸引人才、發現人才、培養人才。加強企業、研究所(院)與高等院校在人才培養方面的合作, 努力培養一大批具有較高專業水平的中青年科技人才；大量吸引出國留學人員學成回國, 使他們帶來一些先進的技術為我所用。

增加資金投入。醫藥的開發具有高技術、高投入、高收益的特點。開發一個新藥從篩選到上市平均約需10 年甚至更長的時間, 研發期投入很大, 在美國一個新藥品種從開發到成功有時要花上億美元。

加強國際交流與合作。在制藥領域更多地參加國際交流與合作,也可以多種方式把我國的科研觸角延伸到國外, 把研究領域的合作擴展到技術前沿的國家, 追蹤世界制藥技術的最新進展, 縮小與他們之間的差距。

加強管理, 吸取風險投資。政府應按照金融市場的規律, 建立健全藥品開發與發展風險投資體系, 充分利用國外資金, 以扶持我國制藥業的研究與生產。通過建立風險投資體系, 使國內的制藥業的創新開發步入良性循環軌道, 擺脫以往經濟模式, 早日與國際接軌。

3、總結。

相信在國家與制藥企業的共同努力下，我國的制藥業會更加的輝煌，他們的明天會更加的沒好。

參考文獻：

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[5]宋兵.我國制藥業的發展現狀與建議.魅力中國2010 第1 期下總第103 期

第五篇：中國農民工問題現狀與出路

1.介紹

農民工是當今中國經濟社會的一個龐大的特殊群體，是中國城鎮產業工人隊伍中的主力軍。改革開放以來，農民工為中國的基礎建設和經濟發展做出了巨大貢獻，但農民工卻缺乏平等的城市社會權利，無法融入城市，滋生了許多社會問題。解決好農民工問題不僅關系到農民的轉移就業、農民的增收、農業農村的發展，也關系到中國現代化的順利推進關系到全面建成小康社會的全局。因此農民工問題已成為中國現代化進程中的重大課題。本文在具體分析當前中國農民工面臨的問題的基礎上，探討了解決農民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當前中國農民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現象嚴重

目前農民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農民工不僅工資收入水平低，而且還經常被拖欠，盡管國家采取了追討工資專項行動，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數無良企業和個人的惡意欠薪行為，一定程度上維護了農民工權益，但每年農民工欠薪現象總是屢禁不絕，前清后欠現象仍較普遍。

2.1.2勞動強度大工作環境差

農民工大多集中在制造、建筑、傳統服務等勞動密集型產業，承擔的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險性高，勞動環境差，而且，許多企業使用缺乏防護措施的舊機器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，致使其發生職業病和工傷事故的比例高。超時間超強度勞動現象非常普遍，一些私營企業為了追求經濟效益，把農民工的憨厚當作自己的“搖錢樹”，不擇手段強制農民工長期加班，不僅給他們的身心帶來很大危害，還造成一系列社會問題

2.1.3社會保障待遇普遍缺失

由于中國分割的社會保障制度，農民工的社會保障很不完善。農民工的社會保障水平很低，大多數人都沒有參加基本醫療保險和養老保險，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉一體化，但返鄉農民工更多的社會福利保障還是“含金量”不高。應該說，這暴露了現行農民工社保制度的種種弊端，既不利于將來農民工權益的保障，也給未來國家的養老問題增加了新的難度和挑戰

2.1.4勞動合同執行不規范

《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內容簡單而且不規范，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”，為在發生爭議認定勞動關系、維護合法權益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務缺失

農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務。一是子女義務教育困難。很多地

方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系，農民工子女進入公辦學校的門檻很高，大多數農民工子弟只能選擇教學條件不好，教學設施、師資質量差的農民工子弟學校。二是居住條件比較惡劣、很多農民工處于居無定所的狀況、雖然不少企業有集體宿舍，但符合建筑安全和衛生條件的不多，簡易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當大的比例。三是公共衛生服務不到位。目前城市的公共衛生服務工作，對農民工一直是一個難點和盲區，農民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛生服務的可及性很低

2.1.6新生代農民工邊緣化

目前約占農民工總數60% 的新生代農民工正在遭遇“城鄉雙重邊緣化”。由于森嚴的“身份壁壘”，新生代農民工社會經濟地位從總體上處于城市社會的底層，他們對鄉村陌生，沒有返鄉的愿望，沒有務農的技能，加上農地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉務農。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農民工受過教育，更具民主、平等和維權意識，對于社會不公和身份歧視等現象具有更低的容忍度，如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，長此以往，極易形成一系列社會危機和不安定因素

2．2解決農民工問題的路徑

2.2.1加快推進戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。中國長期以來實行的與公共服務和社會福利連接的城鄉分割的戶籍管理制度，使大量農民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應有的權利。這種狀況不解決，不僅農民工自身的合法權益難以得到保護，也可能造成不穩定因素。因此應從中國國情出發，加快推進戶籍制度改革、消除城鄉分治和地區分割的二元制度結構。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動就業，子女入學，住房分配，社會保障等與戶口脫鉤，讓農民工平等享受到應有的公共服務待遇

2.2.2加強農民工社會保障制度建設

第一可參照新農合政策，通過降低交費標準，由政府補貼一部分，企業出一部分，農民繳一部分，使農民工盡量少繳或者不繳費，推動農民工參保的積極性。二要縮小農民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉一體的社會保障制度。城鎮社會保障制度應該覆蓋包括農民工在內的所有工資收入者，打破城鎮職工和農民工截然分開、差別對待的狀況，打破地區分割，不斷提高社會統籌的層級，最終實現全國統籌。三要建立健全轉移接續機制，研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，實現農民工社會保障跨地區轉移。四是探索建立獨立的農民工社會保障體系。農民工是一個龐大的比較特殊的群體，流動性強，因此可考慮把農民工的社會保障和城鎮職工的社會保障分開，獨立出來成為一個自身的體系。

2.2.3依法規范農民工勞動管理

一是要加強農民工招用合同管理。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督，特別是重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業的監督檢查。二是要加強勞動安全管理。

各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，依法保障農民工職業安全衛生權益。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

2.2.4多措并舉切實維護農民工合法權益

第一，針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，應盡快制定、出臺《農民工權益保護法》，依法確定農民工的各項基本權利，明確對各類侵害農民工權益的行為給予處罰的具體措施，為農民工提供法律上、制度上的保護和保障。第二，勞動保障部門應依法規范企業用工行為，完善保障農民工工資支付的長效機制，建立農民工工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題，使農民工收入穩定有保障。第三，加強勞動保障監察執法。對違規企業要加大處罰力度，為農民工維權營造良好的法制環境。第四，要充分利用工會資源和手段。各級工會要不斷完善工會維權機制建設，強化工會的維護職能，廣泛開展包括農民工在內的職工維權活動，暢通農民工利益訴求渠道。第五，加強對農民工維權的輿論監督。新聞媒體要敢于及時披露報道典型案件，為全社會關注農民工這個弱勢群體，為維護農民工權益，創造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強和改善城市政府對農民工的公共管理和服務

農民工也是城市財富的創造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業提供了大量利潤，并創造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來對作為納稅人之一的農民工提供正常的管理和服務。政府部門應從管理向服務轉變，按照公平對待、一視同仁的原則，進一步消除有關政策性和體制性障礙，將農民工子女義務教育、公共衛生服務、住房問題完全納入城市公共管理和服務系統之中，保障農民工子女享受義務教育的權利，實 現 農 民 工 與 市 民 公 共 衛 生 服 務 均 等化。從實際出發，不斷完善住房保障機制把農民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經濟適用房的享受范圍，使農民工的居住有保障。

2.2.6提高農民工整體素質

第一，要重視抓好農民工培訓工作。政府部門要做好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。要強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，同時發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。第二，開展普法宣傳教育，提高農民工自身的維權意識和能力。通過開展普法宣傳教育，使農民工增強法制觀念，學會利用法律武器，通過合法渠道維護自身權益。第三，大力發展農村職業教育。國家應把發展農村職業教育同發展農村義務教育放在同等重要的位置。在有條件的地區逐步推行“9+1”義務教育，對未升學的初中畢業生根據就業意向自愿選擇專業，免費參加半年至1年的短期職業教育，取得相應的職業資格證書。第四，隨著國家經濟實力的增強，讓貧困地區的義務教育延長到高中階段

2.2.7發展鄉鎮企業推動小城鎮建設

進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑，但從長遠和各地實際情況看，還應從多方面為農民就地轉移創造就業機會。發展鄉鎮企業，建設小城鎮是轉移農村剩余勞動力的途徑之一。發展鄉鎮企業和發展小城鎮是中國經濟社會發展的兩大戰略，兩者可以互促互動、互為依托、共同發展。鄉鎮企業與小城鎮建設相融合有利于節約耕地、保護環境、有利于徹底轉化農村剩余勞動力，有利于農民收入和生活水平的提高，有利于加快農村城鎮化步伐，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力。因此，在鼓勵和支持勞動密集型的個體私營經濟、鄉鎮企業發展的同時, 應引導鄉鎮企業相對向小城鎮集中，對農民投資采取優惠措施，有計劃地限制鄉鎮企業在一般鄉村的發展，鼓勵和促進農民進入小城鎮開辦企業 鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住，促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，實現小城鎮發展和農村經濟共贏。

2.2.8建設發展中西部城市

目前中國經濟發達的城市主要集中在東部沿海地區，區域間經濟發展極不平衡。農村剩余勞動力轉移缺乏政府指導和服務，盲目地往東部經濟發達的、現有成熟的大中城市轉移。城市的承載能力是有限的，現有的城市生態環境不能容納農村所有剩余勞動力的數量，而生態環境在較長時期內是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國的成功經驗。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經濟發展不平衡，促進北部內陸地區的經濟發展而建成。又如美國的“西進運動”實現了中西部城市崛起和人口、經濟的大轉移。中國農村存在大量的剩余勞動力，開發中西部，將經濟發展逐步向中西部推進也是中國經濟發展的戰略目標。無論是經濟發展的結果要求，還是將來經濟發展的需要，中國都有必要實施新一輪人口、經濟的戰略轉移。因此，中國應結合西部大開發，將經濟發展逐步向中西部推進，促進中西部地區經濟發展，在中西部建設城市，增加中國城市供給量，改變勞動力單一向東部流動的方向，吸納更多的農村剩余勞動力。

3.結論

農民工是當今中國經濟社會的一個特殊的規模龐大的勞動者群體。改革開放以來，農民工為中國的經濟社會發展做出了巨大貢獻，在社會主義現代化建設中發揮了重要作用。但隨著進城務工農民的增多，農民工問題日益突顯。近年來，中國政府高度重視農民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農民工外出就業仍然面臨著諸多困難。解決好農民工問題，更好地發揮這支城市建設生力軍的積極作用，對維護社會和諧和穩定，對全面建成小康社會具有重大意義。