第一篇：行政倫理論文修改后

題目：行政倫理與社會公正

院（系）

專 業(yè) 班 級

學(xué) 生 姓 名

指 導(dǎo) 教 師

行政倫理與社會公正

【摘要】社會公正關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和政權(quán)的合法性，是政府行政職能有效發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，成為公共行政價值理性選擇的必然性。現(xiàn)代政府需要從行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政立法、行政執(zhí)行四個方面入手來實(shí)現(xiàn)行政公正。社會公正又作為社會主義和諧社會的一個重要特征具有深刻的涵義，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要?dú)v史任務(wù)。但我國目前還存在著許多不公平正義的現(xiàn)象，這就需要我們采取有利的措施和方法消除這些不公平正義的現(xiàn)象。【關(guān)鍵詞】平等、制度、利益公平、正義實(shí)現(xiàn)

社會公正，是千百年來人類不懈追求的一種美好社會理想和愿望，是人類社會共同向往和追求。它是我們黨一貫堅持的政治主張和價值追求，是社會主義法治的價值追求。當(dāng)?shù)氖鶎盟闹腥珪詠恚鐣惶岣咭粋€新的高度，因而和行政倫理越來越緊密的聯(lián)系起來，社會公正不單是指經(jīng)濟(jì)公平，而是廣泛涉及社會生活的各個方面，具有多方面的含義。在社會學(xué)意義上，公平指的是社會成員之間的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平比較接近而不過分懸殊；在法學(xué)意義上，公平指的是權(quán)利與義務(wù)對稱，人們的獲得應(yīng)該與他們所承擔(dān)的責(zé)任以及所作出的貢獻(xiàn)相一致；在倫理學(xué)意義上，公平指的是每個人都擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。社會公正已經(jīng)成為衡量社會文明進(jìn)步程度的重要尺度，是社會主義和諧社會的首要價值，追求公平正義是夠建設(shè)和主義和諧社會的必然要求。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出:“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”。

從黨的十一屆三中全會到二十世紀(jì)九十年代初期，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“效率”的社會公正。鄧小平同志重新論述了社會主義社會公正的科學(xué)內(nèi)涵，將社會公正視為社會主義本質(zhì)的題中應(yīng)有之義，堅持通過生產(chǎn)發(fā)展來夯實(shí)社會公正的基礎(chǔ)，把共同富裕當(dāng)作實(shí)現(xiàn)社會公正的終極目標(biāo)，把民主法制作為社會公正的政治根基，認(rèn)為社會主義是實(shí)現(xiàn)社會公正的制度選擇。十三大報告提出，堅持共同富裕，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。十四大報告進(jìn)一步明確為，在分配制度上，以按勞分配為主體其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。十四屆三中全會強(qiáng)調(diào)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。人們意識到在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時，也必須重視社會公正的實(shí)現(xiàn)。因此，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)原則，即初次分配注重效率，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的自主調(diào)節(jié)，按勞分配財產(chǎn);再次分配注重公平，在市場經(jīng)濟(jì)無法調(diào)節(jié)或調(diào)節(jié)不到位的

地方通過政府的政策指向?qū)θ鮿萑后w進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，以此防止社會出現(xiàn)兩極分化。十五大報告提出，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。十六大報告認(rèn)識進(jìn)一步深化為，初次分配注重效率，再分配注重公平。黨的十六屆六中全會則明確提出要確立社會主義核心價值體系，公平正義就是社會主義的核心價值之一。到了十七大中國共產(chǎn)黨對公平的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍，十七大報告強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，再一次為中國共產(chǎn)黨人明確了目標(biāo)和方向，也警示全黨，作為政黨意志和國家意志實(shí)施者的公共行政也理應(yīng)把公平正義作為自己的核心價值之一。黨的十八大報告更強(qiáng)調(diào)指出: 公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。這是對新世紀(jì)新階段黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放目標(biāo)做出的新部署。促進(jìn)和維護(hù)公平正義是全面建成小康社會的主要著力點(diǎn)，也是全面深化改革的重要價值取向。報告還在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)的明確信號。

眾所周知，我國是一個典型的人情社會，像請客吃飯、托人辦事、感情投資和拉關(guān)系走后門等封建官僚習(xí)俗在當(dāng)代依舊十分流行。“人情”作為我國政治文化中的一個特殊因素，在當(dāng)今社會和官場中仍然扮演著十分重要的角色。例如，有時為了辦一件事情，往往認(rèn)識“人”與不認(rèn)識“人”就會產(chǎn)生兩種完全不同的結(jié)局，當(dāng)然，這里的“人”主要指的是“官”。因此，像有些事情，當(dāng)事人如果沒有一定的人脈、不攢足一定的人情、不會巴結(jié)人、拉關(guān)系、攀高枝，這些事情就很難得到快速的處理和解決。這種不正常的社會風(fēng)氣和政治文化已經(jīng)對我國的行政倫理建設(shè)和反腐敗斗爭提出了嚴(yán)正的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

那么既然說到這里，我們不禁要問：什么是行政倫理？人情社會與行政倫理是否會產(chǎn)生沖突和矛盾？如果會的話，人情社會又會對行政倫理產(chǎn)生那些沖擊呢？

所謂行政倫理，就是關(guān)于“治國”的倫理，它是權(quán)力主體（即執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和全體公職人員）在治理國家的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德的總要求。它既表現(xiàn)了社會對權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力控制和影響客體所提出的道德規(guī)范，道德戒律；又反映著權(quán)力主體在權(quán)力行使過程中所應(yīng)追求的價值目標(biāo)、倫理人格和理想境界。“政治堅定、品行德正、聯(lián)系群眾、熱愛科學(xué)、精通業(yè)務(wù)”等倫理規(guī)范一直是社會主義行政倫理所倡導(dǎo)的。確保人民當(dāng)家作主，保證人民最充分的行使民主權(quán)力，這是社會主義行政倫理的本質(zhì)要求。在新的歷史時期黨提倡的“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，不僅為行政倫理增加了豐富的深刻內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)行政倫理的價值目標(biāo)提出了更高要求，而且為廣大權(quán)力主體的行政行為的倫理選擇提供了決定性參考依據(jù)。

學(xué)過高中政治課的都明白一個概念，經(jīng)濟(jì)地位決定社會地位。就我國而言是一個巫醫(yī)樂師百工之人各司其職的社會，雖然曾經(jīng)有過吃大鍋飯的經(jīng)歷，但是不可能回到那樣不思進(jìn)取的老路子上，變得暮氣沉沉，沒有活力。相反，只有加入競爭，引入自然界物競天擇的法則才能激發(fā)人們的工作熱情，而且人的個體差異導(dǎo)致了能力的不平均，相對的，創(chuàng)造能力和收入就不可能一樣。中國社會科學(xué)院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究”課題組曾推出了《當(dāng)代中國社會流動》一書。在這本書中，中國社會被劃分為十大階層：國家和社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。所以說，社會其實(shí)在一開始就是不平等的，最起碼在收入上就是。社會分配不公是最大的不公平，然也。

因?yàn)榉止さ牟煌?dāng)然，也可能是有一個很好的娘胎，總之人與人之間的經(jīng)濟(jì)地位開始變化，人類社會從最開始的共產(chǎn)社會逐漸變到了奴隸制社會，封建社會，資本主義社會。中間有很多很多的矛盾，但是歸根結(jié)底也就是姓劉的地主殺掉了姓贏的地主，然后姓劉的地主又被姓曹的地主流放了諸如此類的歷史。對于歷史不說些什么，罪惡的資本主義世界稍后進(jìn)行抨擊，先描述一下我國的“社會公平”歷史。都說蔣宋孔陳四大家族盤剝了舊中國人民的血汗錢，在建國初期，通過土地改革，社會主義改造和人民公社化運(yùn)動輔之以“三反五反”，的確給了國人足夠多甚至到了令人乍舌的“社會公平”（想像能一下批斗國家領(lǐng)導(dǎo)人，美的你吧！）但是隨之而來的是社會的極其不穩(wěn)定，這個短暫的“公平”也就是被唾棄的“極左時代”。

總之，行政倫理無論在內(nèi)涵還是法律意義，以及改革開放以來在千萬人民心目中的深刻感悟，都越來越和社會公正聯(lián)系在一起，牢固社會公正概念是行政倫理發(fā)揮良好效用的必經(jīng)之路，也是很長時短時間里行政倫理的主題。【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：行政倫理論文

學(xué)習(xí)行政倫理后的感想

通過對行政倫理的學(xué)習(xí)和授課教授的案例精彩的講解與剖析，使自己對行政倫理這門課程有了了解和認(rèn)識。對行政倫理的起源、概念、定義和延伸的理論有了了解，也明白了政府公職人員如何去樹立行政執(zhí)行，如何在開展工作中樹立服務(wù)意識。同時對于現(xiàn)實(shí)存在的問題有了膚淺的看法。

現(xiàn)對學(xué)習(xí)后的內(nèi)容進(jìn)行歸納和整理。

倫理是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維持的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則、規(guī)范和行為活動的總和。行政倫理就是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。行政倫理是以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是行政權(quán)力的重要制約機(jī)制之一。

倫理與行政倫理界定：倫理（道德、法律），倫：人倫；條理；順序；類別。理：條文；道理；管理；整理。倫理：人與人相處的各種道德準(zhǔn)則（外）。道德：尊奉“道”的一種德行內(nèi)省（內(nèi)）。法律：以國家意志為形式的強(qiáng)制性規(guī)則總稱可視為倫理之“底線”。行政倫理：國家意志執(zhí)行中的道德理念總稱。

行政倫理的基本內(nèi)涵：不同視角下的不同結(jié)論（主體性角度、政治性角度、層次性角度、職業(yè)性角度、現(xiàn)實(shí)性視角、體系性視角）；基本范疇（八大范疇：理想、態(tài)度、義務(wù)、技能、紀(jì)律、良心、榮譽(yù)、作風(fēng)）。基礎(chǔ)：廉政，價值體系的核心：勤政目標(biāo)：行政人格。

中國公共行政倫理的出現(xiàn)是一個新時代的產(chǎn)物。鑒于現(xiàn)實(shí)社會生活的復(fù)雜化和公眾需求的多樣化，公共行政倫理不能僅僅停留在規(guī)范論或美德論等的傳統(tǒng)論域之中，必須從制度基礎(chǔ)層面做出澄清才能獲得共識，從而保證公共行政倫理的有效進(jìn)行，這正是目前中國公共行政的薄弱環(huán)節(jié)，也應(yīng)成為亟待解決的問題。

依照行政學(xué)首創(chuàng)者威爾遜的設(shè)想，將政治與行政區(qū)分開可以保證行政隊伍的穩(wěn)定、行政活動的專業(yè)化以及行政程序的持續(xù)性，這是基于他對政治包含不同層面活動形式的深刻洞察。他認(rèn)為民選的代表(政客)通過政治程序決定政府應(yīng)采取何種方案，行政官員則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行這些方案。也就是說，將政策的制定與政策的執(zhí)行劃分成不同的類型，由兩類人群分別去擔(dān)當(dāng)。所以，他主張，一旦一個機(jī)構(gòu)的使命得到確立，立法機(jī)關(guān)通過了行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，那么政治過程便結(jié)束了，行政過程也隨之開始。在他看來，行政活動的本質(zhì)就是實(shí)施決策。不難看出，威爾遜的思想反映了當(dāng)時科學(xué)主義思潮的印記，簡單地將行政活動當(dāng)作純粹技術(shù)化的活動，行政人員必須完全擯棄個人好惡，持價值中立立場進(jìn)行工作。但這顯然是行不通的，幾十年政治、行政二分的實(shí)踐證明，完全無視價值和道德原則的行政人員是冷冰冰的行政工具，不僅無助于公眾利益的實(shí)現(xiàn)，反而會傷害公眾的利益。

行政倫理涉及的是行政活動的價值導(dǎo)向之類的根本問題，這樣的價值導(dǎo)向一經(jīng)確認(rèn)就可以成為政府內(nèi)全部行政組織和行政人員日常行為的整體價值目標(biāo)，影響政府及其工作人員所做出的決策和行動。由行政向公共行政的轉(zhuǎn)變在西方始于20世紀(jì)80年代，隨之出現(xiàn)了公共行政倫理的吁求。與前者相比，公共行政倫理突出的是公共性、公眾性和社會性，制度基礎(chǔ)不再是傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)或政府官員，還擴(kuò)展到市民社會、公民團(tuán)體、非政府組織以及公民個人等更大的范圍。

公共行政興起后，人們開始轉(zhuǎn)變觀念，越來越強(qiáng)調(diào)行政部門和行政人員價值信守的責(zé)任，否則，公權(quán)就容易淪為私利的手段，行政活動就會背離其初衷。而且行政活動決策，即政府公共決策是根本不同于私人決策的，其最大區(qū)別在于，私人決策的后果最終是私人自己來承擔(dān)，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔(dān)。一個有錢的人如何支配他的錢只是一個私德問題，但政府官員如何支配財政預(yù)算就不能僅僅出于他個人的偏好，而必須服從公共意志。

在過去的幾十年間，西方許多學(xué)者在行政倫理研究方面做出了探索，提出了有關(guān)公共行政道德基礎(chǔ)、清晰而簡明的主張。無論如何，他們都堅持了憲政這一基本理念，憲政構(gòu)成了西方公共行政倫理的制度基礎(chǔ)。

中國現(xiàn)代行政可上溯到民國時期。此前數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治，只有“家政”或“朝政”，而無行政。嚴(yán)格意義上的行政行為無從產(chǎn)生。

中國共產(chǎn)黨早在延安時期就開始了行政實(shí)踐，充分總結(jié)了中國歷史教訓(xùn)以及國民黨政權(quán)的失誤，將馬克思主義經(jīng)典作家的若干論述加以實(shí)踐化運(yùn)用，開始了許多富有建設(shè)性的革新，創(chuàng)造了新天地。

在近30年間的改革開放過程中，國家有關(guān)部門充分意識到了現(xiàn)存的行政體制對市場、對變化了的社會生活的不適應(yīng)，進(jìn)行了多次改組、重塑，并展開了較為深人的行政機(jī)構(gòu)改革。然而，不可否認(rèn)，成效遠(yuǎn)比預(yù)期的小。若做橫向比較，我們更加清楚地看到，中國現(xiàn)代行政的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國社會的發(fā)展進(jìn)程，究其根源在于缺乏為公共行政倫理設(shè)置切實(shí)可行且有足夠穩(wěn)定性的制度基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息化的快速傳播，使得部分政府人員在追求經(jīng)濟(jì)的快速增長中，出現(xiàn)了一些偏頗。如影響比較的孟連事件等，使得政府在處理一些問題時，缺乏從行政倫理的角度看待和解決。

其實(shí)，西方公共行政倫理建設(shè)也并非一帆風(fēng)順，分贓制、寡頭制、黑金政治等也曾困繞他們多年，但隨著逐漸確立起憲政理念的核心地位，公共行政倫理才走上了正軌。

公共行政人員的角色是其社會職能的體現(xiàn)，這樣的社會職能又受制于不同的公共行政體系的制度安排。概括地說，公共行政人員的角色定位在當(dāng)代有三種主要形式:(1)在黨政一體的制度設(shè)計中，公共行政人員主要是政治的代言人;(2)在普遍民主的政體中，公共行政人員是全體人民意志的體現(xiàn)者;(3)在代議制政府下，公共行政人員是各種利益的協(xié)調(diào)者。我國正在實(shí)施的包括政體分開的行政改革力圖突破黨政一體的模式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政制度又要避免代議制政府的動蕩，因此，行政改革的目標(biāo)是確認(rèn)普遍民主的政體，但在中國的公共行政活動中由于“委托人缺席”，不存在完備的委托代理關(guān)系，這就容易導(dǎo)致公共行政活動缺少制度激勵，使得普遍民主的政治理念追求僅僅維系于公職人員的思想覺悟之上，必然變得非常脆弱。在全國的人大代表中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員、其它行業(yè)的人員占據(jù)多數(shù)，基層農(nóng)民占據(jù)很少，反映農(nóng)民真正問題實(shí)質(zhì)的不多。政府出臺的各項(xiàng)政策有的脫離實(shí)際，也是造成對政府不滿的一些成因。如何看待政府人員的不道德行為和現(xiàn)象，如何提高政府公職人員的倫理水平和觀念，也是需要政府不斷去摸索和提高的方面。

可以說，當(dāng)代中國公共行政倫理不興的一個重要原因是公共行政人員的角色不明，政府的功能定位和服務(wù)定位，政府的公職人員如何落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的理念，如何去代表民眾行使權(quán)力等等，這也就意味著行政倫理的主體定位不是很清，也正是角色不明或錯位才導(dǎo)致了公共行政活動中不道德現(xiàn)象的大量發(fā)生。行政行為的最終依據(jù)是什么?這是一個難以有令人滿意回答的問題。由于制度基礎(chǔ)不明確、不切實(shí)，這就給行政活動留下了太大的伸縮空間，造成了行政活動的隨意性。

效益和功利這樣的可視、易于量化的目標(biāo)就受到各級政府和行政人員們的追捧。現(xiàn)代國家政治權(quán)力的合法性和合理性的主要支柱是其政績，但若僅僅為了追求政績，可能會驅(qū)使相當(dāng)部分行政人員不擇手段，這就根本背離了公務(wù)活動的初衷，所以必須對政績進(jìn)行價值引導(dǎo)，給出經(jīng)過道德辨思的政績觀。

目前，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的偉大實(shí)踐，這就意味著行政倫理必須體現(xiàn)人民意志和中國共產(chǎn)黨的理想社會信念。所以，當(dāng)代中國行政倫理應(yīng)有兩個層次，在較低層次上，努力建成以服務(wù)為基點(diǎn)、以公正為目標(biāo)、以合法為方式的倫理體系。要充分尊重公民的自由和權(quán)利，切實(shí)落實(shí)公務(wù)活動中的職責(zé)，促使公務(wù)員以專業(yè)化和職業(yè)精神從事公務(wù)活動。這樣的行政倫理要求應(yīng)借助各種立法、程序等成為日常行政活動常態(tài)。加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，形成自覺守法用法的社會氛圍。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在較高層次上，要做到以人類理想目標(biāo)為宗旨，追求普遍的平等、幸福的實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)要體現(xiàn)在行政精神上，成為裁斷具體行政沖突和行政道德規(guī)范沖突的終極價值體系。

第三篇：行政倫理結(jié)課論文

行政倫理結(jié)課論文

行政倫理角度下的公平與效率

培養(yǎng)單位：城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院

專業(yè)名稱：行政管理

作者姓名：22021010024 達(dá)明月

指導(dǎo)教師：麻寶斌 教授

Fairness and efficiency from the perspective of administrative ethics

Candidate：Da Mingyue

Supervisor：Prof.Ma Baobin

Capital University of Economics and Business, Beijing, China

行政倫理角度下的公平與效率

22021010024 達(dá)明月

摘要：效率與公平是社會全面發(fā)展和加強(qiáng)社會保障的兩大目標(biāo)，而效率與公平之間具有統(tǒng)一性，需要兩者相輔相成，互相配合。但是它們之間也存在矛盾，二者是不能兼得的，在生活中和在行政環(huán)境中，都面臨著效率與公平進(jìn)行價值選擇，在它們之間尋找到一個平衡點(diǎn)。本文通過對公平與效率的矛盾性并結(jié)合案例來進(jìn)行分析，以及依據(jù)行政倫理的道德目標(biāo)來對公共行政在其之間的價值選擇提出見解，并且針對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，也在公平與效率之間進(jìn)行選擇。重點(diǎn)在于如何在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上加強(qiáng)貫徹公平原則，維護(hù)公平正義。重建公平比單純強(qiáng)調(diào)效率意義更為深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公平效率 價值 行政 倫理

Fairness and efficiency from the perspective of administrative ethics

Abstract:Efficiency and equity are the two major goals of social development and strengthening of social security, and there is a unity between efficiency and equity, which need to complement and cooperate with each other.However, there are contradictions between them.They can not have both.In life and in the administrative environment, they are faced with the value choice of efficiency and fairness, so as to find a balance between them.This paper analyzes the contradiction between fairness and efficiency combined with cases, and puts forward opinions on the value choice between public administration according to the moral goal of administrative ethics.Moreover, in view of the development status and existing problems of Chinas modernization process, it also chooses between fairness and efficiency.The focus is on how to strengthen the implementation of the principle of equity and safeguard equity and justice on the current basis.Restoring fairness goes further than simply emphasising eff.一、公平與效率在行政倫理下的涵義

從倫理意義上來講，公平指的是社會財富中的公正、合理，要求每個人都擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。公共行政的公平觀是政治正義的組成部分，要求政府政策應(yīng)服務(wù)于公共利益，有利于最大限度地公平配置社會資源，政府及其行政人員開展行政活動時要平等地對待一切社會成員，而不只是服務(wù)于某些特定成員。社會公平是人類社會共同地、永恒的價值追求，追求社會公平是由社會主義國家的性質(zhì)所決定的，追求社會公平是公共行政組織自身的性質(zhì)決定的，追求社會公平是社會公眾普遍的要求，要立足于解決當(dāng)前最為突出的社會問題。而行政效率是指行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力時間的比率關(guān)系，是對國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作的質(zhì)量和評價。效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，主要是社會效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。[1]

公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。效率是發(fā)展速度，是社會發(fā)展機(jī)制；公平是一種社會價值和社會心理狀態(tài)，是社會穩(wěn)定機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷主要表現(xiàn)在社會分配不公上，政府則可以在維護(hù)社會公平方面發(fā)揮巨大作用，通過行政行為公平、行政程序和行政制度公正來維護(hù)社會公平。

二、公平與效率具有矛盾性

然而，效率與公平是一個矛盾的統(tǒng)一體。其統(tǒng)一又表現(xiàn)在效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。而其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。

對現(xiàn)代社會的國家和政府而言 ,恰當(dāng)?shù)靥幚砉脚c效率的關(guān)系 ,始終都是一個難題。公平與效率的良好配合以及高效互補(bǔ)，是公共行政的目標(biāo)和價值追求。威爾遜將行政學(xué)的目標(biāo)界定為兩點(diǎn)：一是政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鍪裁垂ぷ鳌６钦鯓硬拍鼙M可能高地效率和在費(fèi)用或能源方面用盡可能低地成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌ｍf伯認(rèn)為，現(xiàn)代官僚制組織有很大的效率優(yōu)勢。最大特征是職業(yè)化和專業(yè)化，能有效完成較大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)，適應(yīng)了工業(yè)化對政府的要求。

可以看出目標(biāo)是清晰且難以達(dá)到的，政府方面難以兼顧公平與效率，兩者之間是具有矛盾性的，因?yàn)樾逝c公平是現(xiàn)代社會發(fā)展所追求的兩大非常重要的目標(biāo)，那么社會發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、文化、政治等全方面的發(fā)展，它們共同的目標(biāo)是公平與效率。在全方位的社會發(fā)展中，不能單純的追求某一種發(fā)展，比如在一段時間內(nèi)社會或者政府所制定的計劃是傾向于經(jīng)濟(jì)和政治的，則忽略了文化的進(jìn)步，那么長此以往文化方面的滯后也會在一定程度上限制了其他方面如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此看出，社會文明的任何一方面進(jìn)步,都不應(yīng)該是以犧牲其他方面文明進(jìn)步為代價的單項(xiàng)突破 ,而必須是有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以在社會全面發(fā)展的意義上 ,公平與效率理應(yīng)是同時并舉的兩個目標(biāo)。提高效率代表著物質(zhì)文明的進(jìn)步，而公平代表著

在推動精神文明和政治文明的實(shí)踐中如何公平地分配社會資源，這兩方面同等重要。實(shí)現(xiàn)社會物質(zhì)或精神文明的前提就是資源的合理配置，即對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。而資源是指社會經(jīng)濟(jì)活動中人力、物力和財力的總和，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。[2]在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。因此資源的合理配置對促進(jìn)社會的全面發(fā)展起著不可或缺的作用，所以公平分配社會資源是是推動社會文明發(fā)展進(jìn)步的必要條件，實(shí)現(xiàn)“公平”，意味著人們在社會生活中也確切感受到了公平，即自己的權(quán)利、物質(zhì)、利益等得到了平等的對待，而如果大多數(shù)民眾沒有切身的感受到公平，認(rèn)為當(dāng)前的資源分配沒有達(dá)到公平，那么就可以認(rèn)為社會沒有有效的實(shí)現(xiàn)公平。由此可以看出，想要讓大多數(shù)人們認(rèn)為當(dāng)前的資源分配是公平的，這不是一件容易的事，因?yàn)檎谫Y源配置等各個決策中，不能只關(guān)注公平，效率、效能、效益等指標(biāo)都是在行政中不能忽略的要素，在現(xiàn)實(shí)生活中，公平與效率兩個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總是很難同時達(dá)成:，或效率優(yōu)先而在一定程度上犧牲公平，或公平為首而損失一定的效率，國家和政府經(jīng)常要在這“兩難”中進(jìn)行選擇和權(quán)衡。這樣，社會進(jìn)步在實(shí)踐的層面上，集中體現(xiàn)在如何正確認(rèn)識和恰當(dāng)處理公平與效率的關(guān)系，而問題的難點(diǎn)就在于如何在公平的基礎(chǔ)上推進(jìn)效率和在有效率的前提下達(dá)成公平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的“雙贏”。[3]

如果實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平。這是以利益的角度出發(fā)的考慮，認(rèn)為好的制度安排就是能最大限度地實(shí)現(xiàn)社會效率，為了效率，甚至可以犧牲公平。這種選擇導(dǎo)致的結(jié)果就是即使國家整個的經(jīng)濟(jì)水平有所提升，人們在物質(zhì)方面能感受到了改進(jìn)，但是人們的幸福感和滿足感可能會降低，尤其是在文化、精神文明方面的需求沒有得到滿足。如果實(shí)行公平優(yōu)先，兼顧效率。羅爾斯認(rèn)為“正義是社會制度的首要價值……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”也就是說，不管制度安排多么有效率，只要它不能促進(jìn)公平，制度本身就無實(shí)際意義，只有保證公平的優(yōu)先性，才能真正提高效率。這是將公平、正義放到了非常高的位置。市場在創(chuàng)造效率的同時往往容易舍棄公平，從而造成在社會上占優(yōu)勢地位的少數(shù)的富人可以通過貨幣優(yōu)勢獲得一些額外的權(quán)利，即大部分民眾沒有享受到的權(quán)利。但是如果過分追求公平，只是兼顧效率的話，政府管理和處理公共事務(wù)、提供公共物品以及實(shí)現(xiàn)公共物質(zhì)利益的水平就會降低，從而影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平低下一定會影響公平的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，人們對政府不滿意，政府因而不能順利的進(jìn)行公共行政和干預(yù)社會事務(wù)，集體利益受到了損失，最終公平與效率均不能很好地實(shí)現(xiàn)。

因此，追求公平忽視效率會降低人們的物質(zhì)水平，那么人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會下降，從而導(dǎo)致共同貧窮。而過多追求效率而忽視了公平，讓大多數(shù)群眾感受到了資源配置不公平的存在，就會導(dǎo)致民眾對政府的不滿，從而造成社會動蕩以及貧富差距越來越大。而且效率與公平是很難做到兼顧的，所以公平與效率難以達(dá)成一致，其矛盾性會給政府治理帶來一定的困難。

生活案例：在稱重和計量工具還沒有被發(fā)明的古代，有七個人一起生活。大家各司其職，缺一不可，日子過得平淡且規(guī)律，唯獨(dú)有件事讓大家心煩，那就是每天進(jìn)餐時如何均分玉米粥的問題。他們嘗試很多分粥的方法。起初，他們通過商定選一個人出來專門負(fù)責(zé)分粥，但實(shí)行起來才發(fā)現(xiàn)，這個負(fù)責(zé)分粥的人每次分給自己的粥都是最多的。隨后他們又通過投票改選幾次，但每次都是這種情況。

既然設(shè)立專人分粥行不通，大家就輪流當(dāng)分粥的人，每人一天。雖然每個人都有了給自己多分粥的機(jī)會，但卻存在著更大的弊端——每個人只有在自己主持分粥的那天才吃得最飽，而在沒有權(quán)利分粥的六天只能吃個半飽。看到這種局面，組長痛定思痛，決定承擔(dān)分粥的角色，且發(fā)誓保證公平。最開始幾天，組長還能堅持公平分粥，但很快，奉承和獻(xiàn)殷勤的人多了，組長迫于人情壓力，公平分粥這件事也就干不下去了。七個人再次聚到一起討論，他們決定建立一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，以期形成一個完善的分配與監(jiān)督體制。終于，分粥這件事做到了公平公正，但由于委員會運(yùn)作流程復(fù)雜，等分粥完畢時，粥都涼了。

三、公共行政在公平與效率之間的價值選擇

雖然公平與效率之間存在矛盾，但是在公共行政中也應(yīng)當(dāng)尋求一個平衡，不能完全做到兩者兼顧，也要本著公平與效率同等重要的原則，盡可能的協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系。如何以最小的平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。對于市場機(jī)制不能進(jìn)行有效配置的領(lǐng)域，政府要實(shí)行干預(yù)，但是要干預(yù)的恰到好處，不能過分限制市場行為。公平收入的措施也要適當(dāng)，使收入實(shí)現(xiàn)均衡，但是也不能過分地限制富人，用少數(shù)人的財富來救濟(jì)多數(shù)人的貧窮也是行不通的。因?yàn)楣脚c效率都是政府所追求的價值目標(biāo)，因而要做到兩者兼顧，但是兩者兼顧只是一個總體要求，是一個理想化的狀態(tài)，而在現(xiàn)實(shí)社會生活中，公平與效率的選擇要根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)況，具體問題具體分析，按照不同的發(fā)展階段及其相應(yīng)的任務(wù)來在公平與效率之間找到一個均衡點(diǎn)。這個均衡點(diǎn)也不是固定不變的，是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整和移動。強(qiáng)調(diào)效率的價值多些，還是強(qiáng)調(diào)公平的價值多些，在不同的歷史時期有不同的價值選擇，這與社會的主要矛盾有關(guān)。一般而言，生產(chǎn)力越落后，效率在目標(biāo)選擇中的地位越重要，隨著生產(chǎn)力的提高，公平在社會發(fā)展中的地位日益凸顯。[4]

但是，作為公共行政追求的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)公平與效率，在某一具體階段確實(shí)無法平衡時，我認(rèn)為可以著眼于實(shí)現(xiàn)公平。因?yàn)椋较噍^于效率而言，真正體現(xiàn)了公共行政的價值理念，休謨認(rèn)為，公平是一種人為美德，其產(chǎn)生和存在依賴于人們所處的特定狀態(tài)和條件。物質(zhì)條件上，正是因?yàn)橛辛艘欢ǖ呢敻挥植粔虺浞郑讲庞写嬖诘谋匾娜诵陨峡矗祟惖淖运叫男枰獜墓降拿赖聛砑s束。亞當(dāng)斯認(rèn)為，公平是一種激勵機(jī)制，人們在現(xiàn)實(shí)生活中受到了公平待遇時，才會努力工作。并且公平滲透到了廣大民眾的生活中，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都離不開對公平的訴求，比如公民的社會地位、權(quán)利的獲得與義務(wù)的履行、收入分配以及各種機(jī)會的獲得與選擇等。因而可以看出公平關(guān)系著人們社會地位的變動、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，以及直接關(guān)系了社會秩序的穩(wěn)定和社會的有序發(fā)展。然而效率，更多的是相對于市場而言的，提高效率可以更有效的配置社會資源，從而促進(jìn)社會的發(fā)展，但這是對于社會和市場整體而言的，對于個體來說，追求理性效用的最大化，卻可能導(dǎo)致集體非理性行為，以致決策失誤，產(chǎn)生兩極分化和社會不公，從而導(dǎo)致公眾的實(shí)際需求不能滿足，人們的真實(shí)感受被忽視，容易引起人民的公憤和社會的動蕩，最終阻滯社會的全面發(fā)展。另外，公平無論怎樣發(fā)展，怎樣延申，都不會造成負(fù)面的結(jié)果，都會更加地讓民眾感受到了被重視，都能在一定程度上獲得人們的支持。但是效率的過分延申，容易引起相反的結(jié)果，得不到民眾的認(rèn)同與肯定，因而最終還是需要公平來彌補(bǔ)。[5]

政策的核心原則就是確保公共計劃得以公正實(shí)施。而在公共決策過程中，政府扮演著社會公眾代理人的角色，承擔(dān)著受委托的責(zé)任，它要起著制定和維護(hù)競爭規(guī)則的作用，這些規(guī)則的作用就是解決社會公平，由此看來，政府及其制定和執(zhí)行政策的時候，也時刻離不開公平，公平在一定層面上就是正義的體現(xiàn)，社會公平是正義的基礎(chǔ)，正義制度是社會公平的保障。

關(guān)于效率，它是具有一定的自發(fā)性的，因?yàn)樽非笮剩侨藗冏匀划a(chǎn)生地行為，在工作和學(xué)習(xí)中，潛意識地都在追求效率地最大化，效率是自發(fā)、自然和客觀的。并且效率是可量化的，可以依據(jù)具體問題來不斷調(diào)整各種要素的結(jié)構(gòu)來提高效率，因而對效率的追求是無止境的。人類的這種競爭性和趨利性，使人在某種程度上多少會保持一定效率，因而我們沒有理由擔(dān)心效率低下和行政運(yùn)作的零和游戲問題。但是人們一般不會強(qiáng)烈的主動追求公平，所以在公共行政中，公平應(yīng)當(dāng)是重心。[6]

四、關(guān)于新公共服務(wù)中的效率與公平

20世紀(jì)90年代后期，美國學(xué)者羅伯 特·丹哈特提出了新公共服務(wù)理論，該理 論認(rèn)為，把公民當(dāng)成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應(yīng)把傳統(tǒng)的對效率和業(yè)績的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對社會回應(yīng)性的關(guān)注上來。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府掌舵而非劃槳，而新公共服務(wù)則認(rèn)為政府是服務(wù)而非掌舵。它重視人而不是生產(chǎn)率，它所強(qiáng)調(diào)的社會公平包括公共部門和公民兩個方面，體現(xiàn)了政府與公民之間的平等協(xié)商新關(guān)系。新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時，力圖提升社會公平與責(zé)任，使公 共行政具有適應(yīng)性和動態(tài)彈性以更好地回應(yīng)社會治理發(fā)展，在一定意義上超越了新公共管理。但新公共服務(wù)也面臨著一些困境，如政府與公民的選擇性協(xié)商機(jī)制會導(dǎo)致討論過多而行動不足，多元化民主治理與治理者的關(guān)系的協(xié)調(diào)等。新公共行政在強(qiáng)調(diào)社會公平核心價值的同時并不排斥效率的價值，新公共管理在號召回歸效率的同時也關(guān)注責(zé)任和公平價值，新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時，更加強(qiáng)調(diào)其目的性，使得公共行政學(xué)對效率與公平的追求達(dá)到兩者平衡。正是由于關(guān)注的重點(diǎn)在公平與效率之間來回擺動，才形成了公共行政學(xué)價值追求百年演變的單擺模型。[7]

五、我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公共行政在效率與公平之間的價值選擇

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果，但是也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。而 階段的工作重點(diǎn)便是讓全國人民共享改革發(fā)展成果，要做到這一點(diǎn)就要解決改革中產(chǎn)生的這些問題，首當(dāng)其沖的便是重視公平問題。現(xiàn)階段的很多問題就是因?yàn)闆]有妥善處理好公平問題產(chǎn)生的。比如，日益加大的貧富差距。如果再不及時解決這些問題，將給深化改革帶來巨大阻礙。其次，從新時期黨和國家的一系列科學(xué)合理的政策中也可以明顯地發(fā)現(xiàn)公平的重要性。面對著新世紀(jì)新階段我國所面臨的前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨的十六屆四中全會中第 一次明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會，重視公平大的作用也是必 不可少的一環(huán)。黨的十八大報告中，提及“公平”達(dá) 20 多處。這些都體現(xiàn)了黨和國家讓改革成果惠及每一個 人的決心，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)公平的重要性。一段時期的國家政策就是反映這個國家這個階段至關(guān)重要的問題，由此可見，公平問題值得更加強(qiáng)調(diào)。[8]

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們同樣面臨著公平與效率目標(biāo)之間的選擇。在目前社會的高速發(fā)展過程中，效率仿佛是人們極力追求的，現(xiàn)在生活節(jié)奏越來越快，日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都透露著對高效率的訴求。近幾年來公共政策一直貫徹了“效率優(yōu)先，兼顧公平” 的原則。效率得到了高度重視，我國現(xiàn)代化發(fā)展迅速，人們的精神面貌、社會生活也獲得了改善。然而，維護(hù)好公平與正義的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，人們的思想落差較大，加上收入分配的不公，人們心生不滿，從而影響社會穩(wěn)定有序發(fā)展。公平被忽略造成的嚴(yán)重后果還有貧富差距不斷擴(kuò)大，社會不同階層之間出現(xiàn)利益矛盾，腐敗現(xiàn)象發(fā)生。由此看來，現(xiàn)階段實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)不能完美地平衡公平與效率。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家和政府也應(yīng)當(dāng)不斷探索究竟是什么樣的社會體制能夠解決這些問題與矛盾，公共行政如何在保持高效率的同時，維護(hù)好公平與正義是重中之重。維護(hù)社會公平，保障社會持續(xù)健康發(fā)展已成為我國政府的首要責(zé)任和神圣使命。[9]

維護(hù)公平與正義也是由社會主義的本質(zhì)屬性決定的。社會主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。按照鄧小平同志的設(shè)想，公有制和共同富裕是社會主義的兩項(xiàng)根本原則，先富是手段，共富才是目的。所以達(dá)到公平是全社會的目標(biāo)。中國基尼系數(shù)已達(dá)0.45以上，已遠(yuǎn)超國際警戒線。我國目前收入差距不僅遠(yuǎn)大于資本主義國家，而且也是中國歷史上兩極分化空前大的時期，因而政府應(yīng)該及時地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行各種政策的調(diào)整以維護(hù)公平。

維護(hù)公平與正義也是由我國的階級屬性決定的。我們政權(quán)的基本屬性是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，廣大的工人、農(nóng)民一直是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。能否處理好公平與效率的關(guān)系，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從理論的角度來看，社會主義更加能夠使廣大工農(nóng)改善生活條件與公平分享社會資源，但是從現(xiàn)實(shí)來看，工農(nóng)階層地位已不斷邊緣化、底層化，這正是由于沒有處理好效率與公平之間的關(guān)系而造成的。因而黨的十六屆四中全會把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面提了出來。

當(dāng)前社會顯現(xiàn)的具體問題中，較突出的有教育與醫(yī)療的不公平，例如教育資源在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的分配不均。新中國建立以來，走的是一條以犧牲農(nóng)民利益來快速發(fā)展工業(yè)化國家的道路。改革開放以后，雖然有一部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)和城市一起加入到富裕的地區(qū)當(dāng)中，一部分農(nóng)民也率先進(jìn)入富裕者行列，但其在教育投入中的比例仍然偏低。從教育資金的投入來看，基礎(chǔ)教育生均費(fèi)分配不均突出地表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，且差距隨著時間的推移日益擴(kuò)大。因此要深入貫徹教育平等原則。例如在入學(xué)機(jī)會上，從源頭出發(fā)，嚴(yán)厲監(jiān)察機(jī)制約束“關(guān)系戶”等權(quán)力尋租的現(xiàn)象，普遍提高城鄉(xiāng)，重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校間基礎(chǔ)設(shè)施方面的水準(zhǔn)等，從而更好地維護(hù)公平。[10]政府需要強(qiáng)化政策缺位的事后補(bǔ)足，建立政府與公眾的溝通機(jī)制，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，堵塞腐敗滋生的機(jī)會等。[11]事實(shí)上，公平問題的重置是一個系統(tǒng)工程，牽涉到社會的諸多方面，不管哪項(xiàng)政策措施，都 應(yīng)有利于社會的和諧，人們的安康，體現(xiàn)人之尊嚴(yán)。就像奧肯所說的那樣，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，進(jìn)而“在一個有效 率的經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)平等”。[12]

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第四篇：行政倫理《民主》

華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院

課程名稱:行政倫理學(xué)

課程作業(yè)

行政倫理觀為什么是以民主為政治哲學(xué)基礎(chǔ)

專業(yè)及班級：行政管理09級3班 學(xué)生姓名：朱鵬飛學(xué)號：200930553052 修課時間：2012年3月—2012年6月 學(xué)生郵箱地址：102509351@qq.com 課程成績： 教師簽名：

《民主是個好東西》

民主是個好東西，這句話從兩百年前托克維爾的那場旅行就可以看出。如今隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政治民主化的發(fā)展也逐漸被提上了日程。現(xiàn)代政治主要有兩種形態(tài)——民主與專制，而民主的崛起卻是勢不可擋的歷史趨勢，這一點(diǎn)通過近年來的中東政治暴動、利比亞問題、敘利亞問題就可以得到很好的說明。然而，任何一個國家的發(fā)展總是會遵循一定的規(guī)律，結(jié)合自身國情逐步向民主邁進(jìn)，從專制走向民主，是大多數(shù)威權(quán)型國家的必然選擇，中國也不例外。

中國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，新中國的成立宣告了壓在人民頭上的三座大山的倒塌并確定了人民當(dāng)家作主的歷史地位。然而，中國的民主又是怎樣實(shí)現(xiàn)的呢？中國式民主的樣貌是怎樣的呢？中國距離真正的民主到底還有多遠(yuǎn)的路要走？

中國是單一制的國家形態(tài)，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治協(xié)商制度，現(xiàn)階段人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要方式是人民代表大會制度，這也是我國根本的政治制度，我國黨政軍各級機(jī)關(guān)普遍實(shí)行民主集中制。這一看似合理的制度設(shè)計，在保障中國人民基本權(quán)益的過程中獲得了政治上的合法性并得到絕對的執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)民主的主要方式是間接選舉人民代表行使國家權(quán)力，并在此制度下創(chuàng)造了中國特色的“舉國體制”，從舉世矚目的“三峽大壩”，到“北京奧運(yùn)會”的成功舉辦；從“98抗洪搶險”到“汶川抗震救災(zāi)”。民主更多的體現(xiàn)了一種國家精神，集體意志，卻很難在普通個人的身上得到深刻的體現(xiàn)。

中國的民主發(fā)展到今天已經(jīng)面臨著一系列問題，隨著貧富差距的加大，生活在貧困線周圍的廣大弱勢群體絲毫沒能感受到社會主義制度的優(yōu)越性，也沒能共享改革開放的成果。當(dāng)代中國正以驚人的速度創(chuàng)造著成群結(jié)隊的福布斯富豪榜名單，而與此同時又通過大額的國家轉(zhuǎn)移支付去慰藉處于社會底層的勞苦大眾。由此相應(yīng)的是，改革開放三十年來，中國正形成著一個堅不可摧的利益集團(tuán)并在基礎(chǔ)上滋養(yǎng)著形形色色的權(quán)貴勢力。政府與民爭利的事件時有發(fā)生，國家法律部門化、部門權(quán)力私人化的現(xiàn)象普遍化。中國式民主正蛻變?yōu)檎块T、權(quán)貴集團(tuán)謀利的工具，價值理性不再體現(xiàn)，工具理性表現(xiàn)得淋漓盡致。

中國存在民主嗎？中國距離真正的民主到底有多遠(yuǎn)？這個答案恐怕見仁見智，但在我看來，民主既是一個客觀指標(biāo)集合，也是一個主觀概念，不同立場的人群對民主也會有著不同的感受。在這個“民有”、“民享”、“民治”的民主潮流下，我國的民主恐怕是不堪一擊，這也可以從近年來發(fā)生于各地的群體性事件得以體現(xiàn)。或許人們會懷疑，民主真的就那么好嗎？絕對的民主是否存在呢？美國式的民主放到中國的國情下是否適用呢？面對這些疑問，我也只能是說見仁見智吧。誠然，民主是潮流，放權(quán)與民、保障民權(quán)是社會趨勢，但是民主應(yīng)該有其自身發(fā)展的規(guī)則，絕對的民主也會帶來“多數(shù)人的暴政”、“自由下的不平等”、人們也會偏好“做奴隸的平等”，凡此種種也絕不是我們所倡導(dǎo)的民主內(nèi)涵。

行政權(quán)力的高度集中，在更易于管理的同時也難免會更易于出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。所謂的人大選舉也只不過是走個過程，中國設(shè)立這些

機(jī)構(gòu)在我看來只不過是騙外國人的，讓他們覺得我們其實(shí)也很民主、很公平。就拿北京市為例，有北京戶口的孩子讀北大、清華等一些高校就可以比標(biāo)準(zhǔn)線低一百多分。憑什么？政府給出我答案是為了維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。這樣的解釋合理么？那如何按照這種邏輯，那那些好的大學(xué)所在的城市，如：南開、復(fù)旦、武漢。那為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定是不是武漢、天津、上海戶口的孩子也應(yīng)該享特權(quán)，低一百多分的標(biāo)準(zhǔn)呢？在北京的大學(xué)里，往往在學(xué)校里成績靠后的都是北京的，抽煙、喝酒、打架鬧事的也大都是北京人，當(dāng)然也不乏外地的同學(xué)。毛主席還說過：“地方包圍中央，農(nóng)村包圍城市呢”！從我們出身的那一刻起就注定了不公平。

中國改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)總量早已超越日本而位居世界第二，綜合國力也大步向前，不可置否的是，中國在國際社會發(fā)揮著越來越重要的作用。取得成績的同時，我們還應(yīng)該看到自身存在的不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國民主政治進(jìn)程發(fā)展緩慢，人民民主尚未真正實(shí)現(xiàn)。存在于社會各領(lǐng)域的不公平、人民合法權(quán)益遭到侵害的事件屢見不鮮。中國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，而與之密切相關(guān)的政治體制改革已成為了社會的焦點(diǎn)話題。

今年兩會期間，溫家寶總理在中外記者招待會上強(qiáng)調(diào)“政治體制改革不成功，文革悲劇或重現(xiàn)”。政治體制改革涉及到廣大人民的福祉，也是中國特色體制下人民民主的最好體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)強(qiáng)制拆遷與農(nóng)村強(qiáng)制征地事件此起彼伏，廣大人民與政府機(jī)構(gòu)的矛盾與日俱

增，再加上政府部門普遍存在的行政不作為與執(zhí)法不當(dāng)、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生，人民的權(quán)益主要體現(xiàn)為與強(qiáng)大政府的利益抗?fàn)帯?/p>

人民民主的實(shí)現(xiàn)首先必須具備一個好的制度設(shè)計，我們今天討論美國的民主，不得不想起美國的“開國之父們”為美國式的民主創(chuàng)造出的“三權(quán)分立制衡模式”，所以一個好的民主形式必須建立在一個好的制度設(shè)計上。目前我國正積極推進(jìn)政府大部制改革，完善公務(wù)員制度改革，暢通社會流動渠道等系列政治體制探索對于我們有效實(shí)現(xiàn)民主創(chuàng)造了一定的條件。

人民民主的實(shí)現(xiàn)還必須具備一個強(qiáng)有力的制度執(zhí)行。在“三權(quán)分立”的制度設(shè)計下，美國的政治機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明且相互制約，政府行政受到強(qiáng)有力的司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督；在我國，由于政府部門的權(quán)限過于強(qiáng)大，政府與民爭利，行政不作為或是行政不力、行政不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象普遍存在且缺乏監(jiān)管，直接導(dǎo)致了我國現(xiàn)階段人民民主得不到有效地保障和實(shí)施。

基于中國歷史文化背景的積淀，幾千年的官僚體系已經(jīng)根深蒂固，想改革，一下實(shí)行民主還不切實(shí)際。但改革開放30年以來，我們的改革還是看到了一些希望，雖然讓與我們老百姓來講還不滿意，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但是可以看見制度還是在慢慢完善，我們應(yīng)該多給我們政府一點(diǎn)耐心還信心，相信我們能在黨的帶領(lǐng)下生活能幸福起來，同時監(jiān)督和鞭策我們的政府加快改革的步伐。

人民民主的實(shí)現(xiàn)還必須改善并健全一個好的實(shí)行方式。我國目前實(shí)行的人民代表大會制度是間接民主的一種形式，按照我國選舉制度“平

等、公平、直接選舉與間接選舉相結(jié)合，等額選舉與差額選舉相結(jié)合”的要求，我國目前的選舉方式仍存在不足之處，選舉的透明度和公開度不夠，組織意愿太濃。現(xiàn)階段結(jié)合我國具體國情，可在一些已具備直接選舉經(jīng)驗(yàn)如四川雅安市、深圳市等地開展直接選舉試點(diǎn)，使廣大民眾更能感受民主國家賦予的政治權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉，保障自身的合法權(quán)益。把權(quán)力下放給人民，人民才是主人。

民主是個好東西，俞可平在他的同名著作中強(qiáng)調(diào)“民主是個好東西，不是說民主什么都好，民主決不是十全十美的，它有許多內(nèi)在的不足；民主是個好東西，不是說民主可以為所欲為，能解決一切問題；民主是個好東西，不是說民主就沒有痛苦的代價；民主是個好東西，不是說民主是無條件；民主是個好東西，不是說民主就可以強(qiáng)制人民做什么。”只有真正認(rèn)識到了民主的本質(zhì)以及實(shí)施過程中的可能問題才能真正了解民主，用好民主。

中國特色社會主義現(xiàn)代化，愿經(jīng)濟(jì)成果和政治文明并蒂開放！

第五篇：管理倫理論文

摘 要：從現(xiàn)代企業(yè)管理角度分析我國企業(yè)以及跨國的國人經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過分析問題，擬定解決問題措施，并實(shí)施改革計劃，最終達(dá)到企業(yè)目標(biāo)和員工的個人目標(biāo)。通過對深圳古馳服裝店員工管理體系的解析，提供了如何建立和諧的企業(yè)工作環(huán)境氛圍，提高員工工作積極性。并運(yùn)用管理倫理理論進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范員工行為，提出了通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理倫理制度，協(xié)調(diào)企業(yè)人力資源，有序、科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最終整體目標(biāo)和員工個人目標(biāo)。

關(guān)鍵字：現(xiàn)代管理理論制度 倫理管理 工作環(huán)境 員工和企業(yè)利益

引言

自改革開放三十多年來，我國市場逐步走向有特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。期間，我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制在與外國的現(xiàn)代企業(yè)管理制度相互作用影響下，在借鑒吸收過程中，經(jīng)過整合與改善，形成中國式的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。在接觸西方資本主義經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)模式下，利益權(quán)重過大的經(jīng)營方式，改革前的傳統(tǒng)中國式領(lǐng)導(dǎo)之后在利益誘導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，優(yōu)良的中國管理倫理出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。這不僅給企業(yè)的管理帶來負(fù)面的問題，而且還影響著社會的和諧。尤其是企業(yè)工作環(huán)境得不到保障，員工利益受到損害。

一、我國市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)倫理管理失衡的現(xiàn)狀分析

所謂企業(yè)倫理管理就是指企業(yè)在經(jīng)營過程中，應(yīng)考慮社會公認(rèn)的倫理道德規(guī)范，使其行為符合倫理道德要求，維護(hù)各種利益相關(guān)者的利益,建立維護(hù)合理、和諧的市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過符合社會要求的道德標(biāo)的建立，來指導(dǎo)、規(guī)范和評判企業(yè)行為，從而使得企業(yè)和社會獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，人權(quán)得到切實(shí)保障的管理過程.[1]無規(guī)矩，不成方圓。一個國家，一支軍隊，或者是一個企業(yè)都需要制定切合實(shí)際的規(guī)章制度來約束組織成員，以便能更好地下達(dá)組織目標(biāo)，進(jìn)行管理調(diào)度，實(shí)施方案行動，提高組織團(tuán)隊的工作效用。而在這一系列過程中，監(jiān)督管理必不可少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由此，我們可以把倫理管理失衡的現(xiàn)象歸納為：首先，疲憊的軟件制度。雖然現(xiàn)在許多企業(yè)都建立起自己的工作制度，但其中有一些缺少科學(xué)性、全局性。一群羊需要一只有統(tǒng)治力的狼領(lǐng)導(dǎo)，約束和引導(dǎo)羊群執(zhí)行任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)代的管理制度起著不可或缺的作用，而倫理管理是現(xiàn)代管理制度中比較重要的部分。機(jī)械式的現(xiàn)代管理制度，缺乏對人性的關(guān)心，沒有把人的需求考慮進(jìn)去，單一的進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。長久執(zhí)

行過程中，逐步消磨員工的個性、創(chuàng)造能力和活力。所以有必要建立附有優(yōu)良的倫理管理制度，在完成組織目標(biāo)的同時，更多的關(guān)注員工的需求，包括物質(zhì)和精神方面。為員工創(chuàng)造和諧融洽的生產(chǎn)環(huán)境，提高員工滿意度、組織承諾度，進(jìn)而刺激員工的主動性、積極性，為較小的工作環(huán)境付出，帶來較大的收益。其次，缺乏責(zé)任心：第一，對員工的不負(fù)責(zé)。環(huán)境是生存之本，企業(yè)應(yīng)該注重員工的基礎(chǔ)需求，比如生理、安全和情感等，在滿足基本的需求，企業(yè)也應(yīng)該重視高層次的需求，比如尊重和自我實(shí)現(xiàn)等。在利益金錢的誘導(dǎo)下，企業(yè)寧愿把資金投入到生產(chǎn)中而不情愿花較少的錢來建立工作環(huán)境，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人際關(guān)系的發(fā)展與維和，安全保障等。第二，對社會的不負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)時代的今天，道德與良心逐漸消逝，資本家更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)利潤，缺乏社會責(zé)任心，在自然災(zāi)害發(fā)生過程中缺少愛心。在社會的譴責(zé)下，進(jìn)而影響員工的工作環(huán)境。第三，對自然環(huán)境的不負(fù)責(zé)。為了減少資本投資，減輕負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)沒有按生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、排放等，以污染自然環(huán)境為代價，換取自身的發(fā)展。同時在生產(chǎn)過程中也影響到員工身體健康，在此受到社會的制裁，從而影響員工的工作環(huán)境。

二、古馳集團(tuán)的員工管理狀況—以員工反應(yīng)信呈現(xiàn)

您好。我們以前都是古馳深圳萬象城店的員工，都曾懷著美好的夢想加入了古馳，但是我們的夢想在古馳卻成了噩夢，我們所有人的身體都留下了古馳給我們的傷病，例如長期長時間站立導(dǎo)致的脊椎病、骨骼變形、靜脈曲張、不孕和容易流產(chǎn)等疾病，當(dāng)然古馳給我們的“莫須有”的罰款和非法克扣的加班工資同樣讓我們心力憔悴，前不久我們因?yàn)椴豢叭淌芄镜姆欠▌趧哟龊头侨诵詣趧迎h(huán)境而集體辭職，現(xiàn)就古馳公司的非法勞動狀況和非人性管理狀況提出控訴如下：

首先，我們工作日每日站立超過 14 個小時，工作期間卻不得小憩、喝水或 進(jìn)食，即使是孕婦也是如此。根據(jù)古馳的規(guī)定，我們在每日長達(dá)十幾個小時的工作時間不得坐下休息，不得喝水，不得進(jìn)食，即使是孕婦，也不得在上班時間進(jìn)食，即使在后臺也不可以，違反 8 次規(guī)定會被解雇，也就是說一個孕婦如果在工作時間，為了補(bǔ)充營養(yǎng)的需要，在后臺吃一個蘋果將被記過，吃八個蘋果也可能會被解雇。

其次，我們長時間站立加班，古馳卻費(fèi)盡心機(jī)非法克扣加班費(fèi)。深圳古馳的旗艦店“萬象城店”在沒有依法獲得深圳相關(guān)勞動部門審批的情況下，竟然拿著上海的審批在深圳實(shí)行“綜合工時制”，每日的工作經(jīng)常是從早晨 9 點(diǎn)多到深夜 12 點(diǎn)以后；每天都需要點(diǎn)貨，工作持續(xù)到次日凌晨2、3 點(diǎn)鐘也屬常態(tài)(這種情況是不計算工作時間的)。古馳深圳旗艦店沒有安保措施，已經(jīng)投了保險的昂貴奢侈品一旦丟失，全體店內(nèi)員工仍需連帶賠償。令人驚訝的是，古馳的旗艦店竟然沒有安保措施，據(jù)說轄區(qū)民警都感到震驚，但是古馳并不會因此有任何損失，甚至還可能因此獲利。這是因?yàn)楹芏嗌莩奁芬呀?jīng)投了保險，并且所有員工都須要為丟失的商品承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說古馳雙份獲賠，并因此獲利。最令人心酸的事情是，有的員工剛剛休完婚假或者產(chǎn)假，很多公司會給員工一個紅包，但是休假回到古馳，可能面對一大筆賠款。公司男領(lǐng)導(dǎo)竟然會在洗手間門口攔截女員工，進(jìn)行“訓(xùn)斥”懲罰。公司早會，實(shí)行“廁禁”，就是說期間禁止上洗手間，否則，如廁的女店員會遭遇守在洗手間門口的“大領(lǐng)導(dǎo)”訓(xùn)斥，要知道洗手間是一個很小的隔間，從里面外面的人可以相互聽到彼此的呼吸。公司的某些管理政策朝令夕改，領(lǐng)導(dǎo)喜怒無常，令員工無所適從。例如，某些領(lǐng)導(dǎo)今天可能說，中午休息，不得到周邊閑逛，有損公司形象；明天可能會說，為什么你們午休時

間不到周邊去逛逛，增長一些見識呢？

三、缺乏倫理下的企業(yè)管理弊端

（一）、管理者與員工的溝通瓶頸

有效的溝通是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，管理者缺乏倫理下進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，視角狹隘，重視維度少。簡單的管制生產(chǎn)，沒有建立良好的信息反饋平臺，只是單一的下行溝通，員工在生產(chǎn)制造過程中所遇到的問題沒有得到答復(fù)，挫傷員工自尊心，可能引起職工的怠工，從而阻礙生產(chǎn)力的提高。影響工作環(huán)境的建立和維護(hù)，缺少親和力。

（二）、渙散的工作團(tuán)隊

缺乏倫理下的管理，對于任務(wù)型組織來講，似乎還可以，但長久下去，消磨員工滿意度。而對于創(chuàng)新型的組織來講，只注重效力是不能勝任的，缺少人性設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)，等級森嚴(yán)，組織凝聚力潰散，團(tuán)隊容易形成離散個體，沒能發(fā)揮組織應(yīng)有的效用

（三）、資源閑置

機(jī)械式的生產(chǎn)，表面上可以提高資源的利用率，實(shí)際不然，工作負(fù)荷大，責(zé)任艱巨，易使員工過度勞累，身心健康受阻。從長遠(yuǎn)的目光來分析，是不利于組織的發(fā)展的。管理過程中，僅僅注重產(chǎn)量，營業(yè)額等，而沒有關(guān)心員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，員工的自我實(shí)現(xiàn)難以得到滿足，增大員工流失量，加大資本投入的浪費(fèi)。從公平理論來講，員工得不到滿足，可能減少自己的勞動投入量或是唆使別人減少努力，從而使本人與他人的付出與報酬比率相等，結(jié)果公司雖然規(guī)模龐大，但是沒有發(fā)揮出員工的工作積極性，易形成資源浪費(fèi)。

（四）、草根的組織文化

企業(yè)文化反應(yīng)一個組織的精神面貌。缺乏管理倫理，企業(yè)可能只會抓緊生產(chǎn)，傾向產(chǎn)出量的大小，從而忽視對員工的關(guān)注。比如說較少的晉升機(jī)會，勞動報酬與體力腦力付出不成相關(guān)性，缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)，員工福利待遇不合理等，員工當(dāng)家作主的身份沒有被予以肯定。精神上沒有清晰明確的觀點(diǎn)來約束自己，企業(yè)組織文化模糊，不利于組織朝向既定的目標(biāo)努力。沒有形成自己本企業(yè)的價值觀，長期經(jīng)營過程中，易產(chǎn)生的草根文化，不具備競爭實(shí)力。

四、當(dāng)前中國企業(yè)倫理管理出現(xiàn)問題的主要原因

“利益相關(guān)人的權(quán)力”時代已經(jīng)來臨，它應(yīng)該為企業(yè)的核心戰(zhàn)略，來促進(jìn)產(chǎn)品革新和系統(tǒng)的提升，以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)來支撐現(xiàn)在或?qū)淼慕?jīng)營計劃。[2]當(dāng)然我們所說的倫理管理失衡是相對于制度管理而言(制度指除倫理以外的其他正式約束)。由于中國在改革中太重視制度管理而相對忽略了倫理管理，使得企業(yè)在管理上出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致企業(yè)的非倫理化行為的滋生。當(dāng)前中國企業(yè)管理為什么出現(xiàn)倫理管理相對缺失的現(xiàn)象呢?這應(yīng)是外因和

內(nèi)因相互作用的結(jié)果。

(一)、企業(yè)倫理管理失衡的外部因素

首先，中國傳統(tǒng)儒家主流文化中，歷來強(qiáng)調(diào)道德層面的社會責(zé)任，注重個人對他人的責(zé)任和義務(wù)，卻忽視了社會對個人權(quán)利的尊重、界定與保護(hù)。歷來強(qiáng)調(diào)“義在利先”，以治家之法治理企業(yè)，即以倫理道德作為治理企業(yè)的主要手段，而對制度手段卻沒有要求，這樣就造成我國長期以來企業(yè)傳統(tǒng)管理中制度手段的缺失。改革開放后，我們意識到這一失誤，便專一地學(xué)習(xí)西方制度管理手段，卻又忽視甚至拋

棄了傳統(tǒng)管理中合理的倫理因素。其次，中國的道德傳統(tǒng)歷來強(qiáng)調(diào)動機(jī)和結(jié)果的重要，不重視手段而重視結(jié)果。為此也許有人會利用了不合法的手段或不道德的手段而達(dá)到暫時的好效果。如此這般，管理者為了企業(yè)績效，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而采用一些非常規(guī)的手段并因此而找到了合法外衣，從而導(dǎo)致了企業(yè)管理中的倫理的部分缺失。第三，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大變革背景下，人們的價值觀念發(fā)生了多維度變化。市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里講求自由交換、功效和趨利避害原則，人們在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的過程中，開始重視和肯定個體利益。在利益的驅(qū)使下，人們的倫理意識日漸淡薄，部分企業(yè)的道德自律性也正在喪失。第四，人們對企業(yè)倫理管理的錯誤認(rèn)識。人們通常認(rèn)為企業(yè)管理活動是一種經(jīng)濟(jì)行為，而對企業(yè)倫理道德建設(shè)及其與企業(yè)管理活動二者的關(guān)系產(chǎn)生了模糊甚至錯誤的認(rèn)識：一是“管理活動不容許干預(yù)論”，認(rèn)為企業(yè)管理作為一種經(jīng)濟(jì)行為要現(xiàn)實(shí)的發(fā)揮作用就要盡可能減少各種非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。二是“企業(yè)倫理道德建設(shè)無用論”，認(rèn)為企業(yè)倫理道德建設(shè)是非經(jīng)濟(jì)行為，它不可能使企業(yè)萌發(fā)出任何利潤和好處，在沒有效益就沒有企業(yè)生存的今天，企業(yè)的倫理建設(shè)顯得多余。

(二)、企業(yè)倫理管理失衡的內(nèi)部因素

為員工提供足額的工資、良好的福利、恪守信用，嚴(yán)格按照勞動合同上的規(guī)定履行承諾，為員工提供足額的工資、良好的福利、充足的受教育時間，員工不僅能獲得生存的保障，而且還能有進(jìn)一步發(fā)展得可能。這樣一來，員工的積極性和創(chuàng)造性得到極大的發(fā)揮，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益因此而提高。[3]首先，由于競爭的壓力太大，以至只有基于明確的利潤追求，才能確保企業(yè)長期生存。即所謂競爭驅(qū)使企業(yè)通過放棄倫理原則來占據(jù)競爭優(yōu)勢。由于制度的不完善，在經(jīng)濟(jì)競爭中不遵循道德準(zhǔn)則的企業(yè)沒有受到相應(yīng)制裁反而在競爭中處于優(yōu)勢。于是，一旦事關(guān)企業(yè)的生死存亡，倫理道德便會被棄置腦后。制度的建立有其倫理標(biāo)準(zhǔn)，制度與倫理應(yīng)是辨證統(tǒng)一的，處理得好便處于良性循環(huán)中，否則便會使制度的作用失效，倫理意識淪喪。其次，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的局限性。現(xiàn)代企業(yè)越來越專業(yè)化，分工也越來越細(xì)密。各人有各人的職權(quán)范圍，相互之間溝通很少，信息由此出現(xiàn)不對稱性，從而導(dǎo)致倫理管理的不能有效進(jìn)行。對于現(xiàn)代大企業(yè)的管理來說，管理過程的分散化，同樣影響了倫理管理的可監(jiān)督性。上級決策層通常規(guī)定某些框架條件，如業(yè)績指標(biāo)、目標(biāo)管理等，迫使下級管理層“為了良好的目的不擇手段”。最后，管理者的倫理道德意識淡薄。管理中最關(guān)鍵的是人的因素，包括管理者與被管理者。但倫理管理失衡的主要因素是各級管理者的道德素質(zhì)問題。企業(yè)倫理管理教育的缺失是很重要的一個原因。

五、現(xiàn)代企業(yè)倫理管理制度指導(dǎo)下的工作環(huán)境設(shè)計措施

制度創(chuàng)新并不是由人們意愿決定的，而是受制約千百條內(nèi)在的運(yùn)作規(guī)律程序。因此，有必要研究制度創(chuàng)新的成本和收益及其內(nèi)在所蘊(yùn)含的倫理價值。[4]企業(yè)的工作環(huán)境不僅包括實(shí)物上的，而且包含人文方面。居于古馳公司對員工的一系列事件。下面我們著重來分析和講解軟性的企業(yè)環(huán)境。

（一）、居于員工需求的特色管理

由于女員工的生理機(jī)能和身體結(jié)構(gòu)與男性員工有很大差異，企業(yè)有必要對女員工進(jìn)行特殊的勞動保護(hù)。[5]需求是居于員工在不同發(fā)展階段的各種表現(xiàn)。由于身體上的、職業(yè)規(guī)劃上的不一致性，員工在需求上各有所需。像古馳公司的員工，有的因?yàn)閼言校枰m度的休息，以及補(bǔ)充相當(dāng)?shù)木S生素，比如說吃蘋果，而公司卻規(guī)定吃一個蘋果要記過，吃八個蘋果被解聘。企業(yè)在著重生產(chǎn)運(yùn)營的同時，應(yīng)不該忽視員工的生理需求，這些都是人類基本的需要。而企業(yè)不加思考地解雇員工，權(quán)利亂用、泛濫，一個對企業(yè)的招聘費(fèi)用的浪費(fèi)，二個是沒有對員工負(fù)責(zé)。

(二)、合理的獎懲制度

1、保健需求

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，保健包括生理、安全和情感的需求。在工作環(huán)境中，實(shí)在性的環(huán)境給定的情況下，對于員工的正常生理懷孕，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)身體發(fā)運(yùn)規(guī)律，制定人性化的飲食制度，更多的關(guān)系員工的身體健康。

2、激勵需求

激勵我們可以分為尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。單純的基本工資，對于激發(fā)員工的工作積極性，只是表面上的功夫，長久的激勵和引導(dǎo)員工全心全意做正確的事情是恨艱難的。員工的需求是一個逐級的狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的工齡、職位等級，別具特色的設(shè)計符合個體需求的激勵措施。如此，可以降低企業(yè)內(nèi)部橫向的公平性危險，而卻還可以滿足不同需求的狀況。

3、獎懲適度原則

一個健全而科學(xué)的獎懲制度，不僅可以激勵員工的斗志激情，員工之間也會產(chǎn)生循環(huán)的競爭意識，相互學(xué)習(xí)，并爭取在各自的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，提高業(yè)績，向組織目標(biāo)前行。期間，若是過多的因?yàn)閱T工的犯錯而無邊界的懲罰，這就會嚴(yán)重打擊員工的工作熱情，雖然一定程度上可以警告后來者，但我們所說的是懲罰的分量。像古馳公司所作，店里丟失的包包，員工雙倍償還，從更深層次分析，公司不免因制度的亂定，而從員工身上壓榨。

（三）、完善的批假管理

公司應(yīng)該根據(jù)國際勞動法和人力資源法規(guī)的規(guī)定，建立健全的皮甲制度。比如工作日加班，企業(yè)按原來員工工資的150%支付加班費(fèi)，然而古馳公司以各種借口，克扣員工的加工費(fèi)。若是周末加班，按原工資的200%支付，國家假日按300%支付。再比如說，由于員工懷孕，長期的站立，已形成腰酸脊椎疼痛、骨骼變形、靜脈曲張、不孕和容易流產(chǎn)等疾病。所以有必要建立完善的批假制度，適合不同員工在特殊情況下的需要。

（四）、人本管理的企業(yè)制度

企業(yè)文化現(xiàn)狀的診斷與測量，是了解、控制、管理甚至改變企業(yè)文化的基礎(chǔ)工作。[6]人本管理思想是把員工作為企業(yè)最重要的資源，以員工的能力、特長、6 興趣、心理狀況等綜合性情況來科學(xué)地安排最合適的工作，并在工作中充分地考慮到員工的成長和價值，使用科學(xué)的管理方法，通過全面的人力資源開發(fā)計劃和企業(yè)文化建設(shè)，使員工能夠在工作中充分地調(diào)動和發(fā)揮工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率、增加工作業(yè)績，為達(dá)成企業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出最大的貢獻(xiàn)。同時也為公司創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、注重人力資源

人力資源是指認(rèn)所具有的對價值創(chuàng)造其貢獻(xiàn)作用，并能夠被組織所利用的體力和腦力的總和。21世紀(jì)企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，因此有必要把人力資源看做企業(yè)的第一資源，經(jīng)過嚴(yán)密的人力資源規(guī)劃，甄選和錄用符合職位說明書的任職資格，通過專業(yè)的培訓(xùn)，進(jìn)行相應(yīng)的績效考核，處理好員工之間的關(guān)系，再次進(jìn)行人力資源調(diào)度和整合，使企業(yè)以最少的人辦更多的事。在這一過程中，員工是極其受到企業(yè)的重視，有力于培育和諧良好的工作環(huán)境。

2、員工的高度參與

參與是反映員工對組織的承諾度體現(xiàn)，是員工身心投入的參考。高度的參與，提高工作積極性，易形成融洽的企業(yè)工作環(huán)境。在資源稀缺的條件下，可以節(jié)約成本，提高工作效率，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（五）、協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的利益，實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)與組織戰(zhàn)略

企業(yè)與員工是整體與局部的關(guān)系，兩者相互制約，相互影響。企業(yè)是員工的組成結(jié)果，員工是企業(yè)的重要組成部分。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時，要充分考慮員工的個人目標(biāo)。因?yàn)閭€人目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)，二者具有同時性、統(tǒng)一性。員工的需求得到滿足，容易形成和諧的企業(yè)環(huán)境氛圍。

六、結(jié)論

現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施以“和”為價值導(dǎo)向的倫理管理，就是要求管理者進(jìn)行倫理經(jīng)營，在經(jīng)營決策時自動考慮社會公認(rèn)、員工樂于接受的倫理規(guī)范。[7]企業(yè)的工作環(huán)境是員工進(jìn)行生產(chǎn)和研發(fā)的基地。企業(yè)管理者有現(xiàn)代的企業(yè)倫理管理制度，對企業(yè)的員工進(jìn)行監(jiān)督和管理。使“利”和“益”得到充分公平展現(xiàn)，運(yùn)用儒家三達(dá)德“智仁勇”協(xié)調(diào)企業(yè)和員工的利益，繼承中國精髓的思想“禮儀廉恥”自我規(guī)范和指導(dǎo)他人。設(shè)計好硬性的工作場所外，還需待對人文環(huán)境的改善，是企業(yè)的工作環(huán)境處在一個和諧融洽的氛圍中，才能使員工全心全意投入到企業(yè)運(yùn)營中去，才能是企業(yè)處在“事得其人，人盡其才，人事相宜”的境界。環(huán)境是處在動態(tài)的過程中，所以要不斷的探索、發(fā)現(xiàn)并及時改善不良環(huán)節(jié)，使員工對企業(yè)的工作環(huán)境經(jīng)常保持滿意的態(tài)度，以達(dá)到員工更優(yōu)表現(xiàn)。在工作過程中可以提高員工福利，而不是刻薄的克扣員工的工資。用傳統(tǒng)的優(yōu)良美德，用人性的管理方法，對企業(yè)員工有序可行的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的最終目標(biāo)和員工的個人目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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