第一篇：行政倫理與公務員行為規范試卷

行政倫理與公務員行為規范試卷 試題

總分值 120.0分

判斷題部分(每小題2.0分,共40.0分)

第 1 題.服務行政是行政倫理觀的主導性理念。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 2 題.片面的行政效率觀會使人變成為求成功不擇手段的馬基雅維利主義者。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 3 題.行政權力是國家政治機關通過一定的程序授予行政機關的一種用于行政管理和社會管理的非強制性力量。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 4 題.行政倫理體現為一種不特定的公共利益觀念，這種觀念是公共權力產生與發展的必然結果。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 6 題.現代權力是一種公權力。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 7 題.片面的行政效率觀與數字虛假現象的產生沒有聯系。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 8 題.倫理和道德都與人們的意識和價值相關，但倫理概念的外延要大于道德的外延。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 9 題.在規范層面，法與道德可以成為相互補充的不同規則。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 10 題.《關于加強廉政文化建設的意見》強調，將廉政文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 11 題.行政倫理與行政法治相互區別、相互滲透、相互轉化、相輔相成。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 12 題.從公務員的職務層次來說，公務員必須遵守所在的行政領域的特殊規范要求。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 13 題.行政權力與政治權利之間既有區別又有聯系。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 14 題.在價值層面，道德應服從于法律評價和倫理價值導向。A.B.正確

錯誤

標準答B 案： 第 15 題.公共行政的效率觀是指在公共行政體系的設計和行政管理的過程中，需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產出的主觀追求。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 16 題.行政倫理學不是關于行政道德的本質和發展規律的科學。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 17 題.行政道德是指國家行政機關以及行政人員的道德。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 18 題.行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

第 19 題.部分的行政效率觀使行政體系以及行政管理活動的評價偏于投入活動而忽視其效果。A.B.正確

錯誤

標準答B 案：

第 20 題.如今，中國第一輪反腐風暴正在形成。A.B.正確

錯誤

標準答A 案：

單選題部分(每小題1.0分,共40.0分)

第 1 題.關于公共行政功能和目標的價值觀，具體體現在（）活動中，并以行政倫理意識和行政倫理規范形式出現，它是服務行政的主導性理念。A.行政

B.C.D.倫理

公共

行政倫理

標準答D 案：

第 2 題.在價值層面，法律應服從于（）評價和倫理價值導向。A.B.C.D.輿論

社會普遍價值觀

道德

意識

標準答C 案：

第 3 題.（）是調整人們之間以及個人和社會之間關系的行為原則、規范的總和。A.B.C.D.法律

倫理

規范

道德

標準答D 案：

第 4 題.（）是行政倫理觀的價值目標，表現為行政主體的尊嚴、品格、品質以及所理解與實現的行政價值的總和。A.B.C.D.廉政

勤政

行政

行政人格

標準答D 案：

第 5 題.中央紀委監察部（）年1月8日召開新聞通氣會，中央紀委副書記李玉賦通報了2009年黨風廉政建設和反腐敗工作情況。A.B.C.D.2007年

2008年

2009年

2010年

標準答D 案：

第 6 題.從公務員倫理規范的（）層次來說，公務員必須遵守有關公務員的各項法律法規。A.B.C.D.職業層次

行業層次

職位層次

職務層次

標準答A 案：

第 7 題.片面的行政效率觀會讓人們專注于行政管理活動的合理邏輯性、合目的性，而忽視了活動的（）A.B.C.D.實質性價值

實質

價值

意義

標準答A 案：

第 8 題.現代權力是一種公權力。主要體現在行政權力是（）得以實現的一個工具；同時行政權力具有超然性、全局性。

A.B.C.D.公共利益

輿論

公民權益

政府行政

標準答A 案：

第 9 題.從公務員的（）層次來說，公務員必須遵守所在的行政領域的特殊規范要求。A.B.C.D.職業層次

行業層次

職位層次

職務層次

標準答B 案：

第 10 題.（）的行政效率觀使行政體系以及行政管理活動的評價偏于投入活動而忽視其效果。A.B.C.D.全面

片面

整體

部分

標準答B 案： 第 11 題.行政倫理是行政管理領域中的（）倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。A.B.C.D.身份

角色

意識

責任

標準答B 案：

第 12 題.（）是實事求是處理問題的作用，它是解放思想、實事求是思想路線的具體體現。A.B.C.D.勤政

廉政

求真

務實

標準答D 案：

第 13 題.行政倫理與行政法治相互區別、相互滲透、相互轉化、相輔相成。二者都以行政行為中的（）為調整內容，具有內在統一性和共同的基礎和目的。A.B.C.D.合法與否

道德與否

權利與義務

法律與道德

標準答C 案：

第 14 題.主觀與客觀的統一是行政倫理規范的（）A.B.C.D.規律

表現

本質

內涵

標準答C 案：

第 15 題.（）是行政倫理觀的核心內容，它與廉政均首先反映在政府機關及其工作人員思想方法、工作作風和辦事效率等方面.A.B.C.D.廉政

勤政

行政

行政人格

標準答D 案：

第 16 題.行政倫理學是關于行政道德的（）的科學。A.B.C.D.物化了的本質的外在表現的本質和發展規律

標準答D 案：

第 17 題.（）主要由行政倫理的價值基礎、價值核心、價值目標等三個方面的基本要素構成，分別是廉政、勤政和行政人格。A.B.C.D.行政行為

行政道德

行政規范

行政倫理觀

標準答A 案：

第 18 題.倫理和道德都與人們的（）相關，但倫理概念的外延要大于道德的外延。A.B.C.D.心理活動

價值觀

意識和價值

意識

標準答C 案：

第 19 題.胡錦濤1月12日在共產黨第（）屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表講話稱，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。A.B.C.D.十四屆

十五屆

十六屆

十七屆

標準答D 案：

第 20 題.（）是社會對行政人員所提出的從思想修養到具體行政行為等全部行政管理職業中所應遵循的道德要求。A.B.C.行政倫理規范

行政倫理要求

行政道德素質

D.行政行為規范

標準答A 案：

第 21 題.（）是國家政治機關通過一定的程序授予行政機關的一種用于行政管理和社會管理的強制性力量。A.B.C.D.行政法規

行政倫理

行政權力

行政權利

標準答C 案：

第 22 題.從公務員的（）層次來說，公務員必須遵守本人所在職位的具體規范要求。A.B.C.D.職業層次

行業層次

職位層次

職務層次

標準答C 案：

第 23 題.（）又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。A.B.C.D.倫理

道德

行政倫理

行政法規

標準答C 案：

第 24 題.20世紀60年代初，（）國防部長麥克納馬拉在就職前是通用汽車的總裁，他遇到的避免利益沖突的案例是一個經典案例。A.B.C.D.美國

英國

法國

西班牙

標準答A 案：

第 25 題.行政道德是一種（），是國家行政人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和。A.靜態道德

B.C.D.職業道德

權力道德

意識道德

標準答C 案：

第 26 題.（）的行政效率觀會使人變成為求成功不擇手段的馬基雅維利主義者 A.B.C.D.全面的片面的整體的部分的

標準答B 案：

第 27 題.（）是以科學精神對待問題的態度，是對人的主觀能動性的自覺和自信 A.B.C.D.勤政

廉政

求真

務實

標準答C 案：

第 28 題.行政組織和機構必須（），行政程序必須具有法的合理性，行政權力必須依法規范，行政行為必須依法開展。A.B.C.D.合法

合理

規范

依法建立

標準答D 案：

第 29 題.行政倫理除了包括行政人員的個人道德、行政管理的職業道德、行政機構的組織倫理外，還包括（）A.B.C.D.行政過程的政治倫理

行政過程的法律倫理

行政過程的政治過程

行政過程的倫理規范

標準答D 案：

第 30 題.從公務員的（）層次來說，有領導職務的公務員，還要遵守標準更高的行為規范。A.B.C.D.職業層次

行業層次

職位層次

職務層次

標準答D 案：

第 31 題.（）是指行政人員關于行政權力的來源、性質、服務對象和行使方式的認識和觀念。A.B.C.D.道德觀

倫理觀

價值觀

權力觀

標準答D 案：

第 32 題.（）體現為一種特定的公共利益觀念，這種觀念是公共權力產生與發展的必然結果。A.B.C.D.行政倫理

行政道德

行政法規

行政意識

標準答A 案：

第 33 題.（）是指在公共行政體系的設計和行政管理的過程中，需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產出的主觀追求。A.B.C.D.公共行政的倫理觀

公共行政的道德觀

公共行政的效率觀

公共行政的職業觀

標準答C 案：

第 34 題.（）是公共行政倫理關系的反映和要求，是公共行政倫理觀的基本內容。A.B.C.D.廉政

勤政

行政

行政人格

標準答B 案： 第 35 題.（）是作為倫理規范而存在的，它不同于同樣產生于社會公共生活中的政治規范、法律規范等其它社會規范。A.B.C.D.行政倫理規范

行政倫理要求

行政道德素質

行政行為規范

標準答A 案：

第 36 題.（）是客觀的社會關系事實，包含著應當怎樣的客觀要求和好壞、善惡、正邪的價值取向。A.B.C.D.道德

法律法規

倫理

行政倫理

標準答C 案：

第 37 題.（）是指國家行政機關以及行政人員的道德。A.B.C.D.行政

道德

職業規范

行政道德

標準答D 案：

第 38 題.生命第一原則指的是（）A.B.C.D.每個人的生命都應該受到尊重

婦女兒童老人優先

任何情況下先保全自我品德優先

標準答A 案：

第 39 題.國家統計局河南調查總隊2009年全省黨風廉政狀況問卷調查結果顯示，有（）的群眾認為我省黨風廉政總體狀況是好的。A.B.C.D.46.70% 36.70% 56.70% 66.70%

標準答D 案：

第 40 題.（）年1月4日，中共中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發《關于加強廉政文化建設的意見》。A.B.C.D.2007年

2008年

2009年

2010年

標準答A 案：

多選題部分(每小題2.0分,共40.0分)第 1 題.行政倫理規范的特性有（）。A.B.C.D.政治性

示范性

強制性

程序性

標準答ABCD 案：

第 2 題.現代權力是一種公權力。主要體現在（）。A.B.C.D.行政權力是公共利益得以實現的一個工具

行政權力具有超然性、全局性

行政權力是個人利益得以實現的一個工具

行政權力具有強制性

標準答AB 案：

第 3 題.行政倫理由（）構成。A.B.C.D.政府倫理

制度

公共政策倫理

公職人員的職業倫理

標準答ABCD 案：

第 4 題.行政倫理規范是（）。A.B.C.D.社會對行政人員所提出的從思想修養到具體行政行為等全部行政管理職

業中所應遵循的道德要求

它產生于社會公共生活領域之中

是專門用來規范行政人員及其行政行為的倫理規則和道德標準

是社會對從事行政管理職業活動的行政人員所提出的道德要求的體現

標準答ABCD 案：

第 5 題.行政權力是（）。A.B.C.D.國家政治機關授予的通過一定的程序授予的是授予行政機關的

是一種用于行政管理和社會管理的強制性力量

標準答ABCD 案：

第 6 題.行政人格是行政倫理觀的價值目標，表現為（）。A.B.C.D.行政主體的尊嚴、品格、品質

所理解與實現的行政價值的總和

政政府府機關及其工作人員的工作作風

政府機關及其工作人員的辦事效率等方面

標準答AB 案：

第 7 題.行政倫理觀主要由行政倫理的（）等方面的基本要素構成，分別是廉政、勤政和行政人格。A.B.C.D.價值基礎

價值核心

價值目標

價值形式

標準答ABC 案：

第 8 題.行政倫理又稱行政道德，它是以“（）”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。A.B.C.D.責

權

利

力

標準答ABC 案：

第 9 題.片面的行政效率觀會讓人們專注于行政管理活動的（），而忽視了活動的實質性價值。A.B.C.規范性

合理邏輯性

目的性

D.實用性

標準答BC 案：

第 10 題.關于公共行政功能和目標的價值觀，具體體現在行政倫理活動中，并以（）形式出現，它是服務行政的主導性理念。A.B.C.D.行政倫理意識

行政倫理規范

行政倫理行為

行政倫理判斷

標準答AB 案：

第 11 題.勤政是行政倫理觀的核心內容，它與廉政均首先反映在（）。A.B.C.D.主體的尊嚴、品格

機關及其工作人員思想方法

政政府府機關及其工作人員的工作作風

政府機關及其工作人員的辦事效率等方面

標準答BCD 案：

第 12 題.行政道德是一種權力道德，是國家行政人員在權力運用和行使過程中的（）的總和。

A.B.C.D.心理活動

道德意識

道德規范

道德行為

標準答BCD 案：

第 13 題.行政倫理與行政法治相互區別、相互滲透、相互轉化、相輔相成，二者（）A.B.C.D.是公務員行為規范

以行政行為中的權利和義務為調整內容

具有內在統一性和共同的基礎和目的都具有法律約束力

標準答BC 案：

第 14 題.行政組織和機構必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權力必須依法規范，行政行為必須依法開展，即，（）。A.B.行政主體和行政權限法定

行政程序法定

C.D.公正行政和責任行政

依法行政

標準答ABC 案：

第 15 題.行政倫理包括以下哪幾個層次（）A.B.C.D.行政人員的個人道德

行政管理的職業道德

行政機構的組織倫理

行政過程的政治倫理

標準答ABCD 案：

第 16 題.公務員倫理規范的層次需要從以下（）方面來理解。A.B.C.D.職業層次

行業層次

職位層次

職務層次

標準答ABCD 案：

第 17 題.行政倫理規范的自律性和他律性相伴而生（）。A.B.C.D.他律性是自律性生成的前提和基礎

自律性是他律性發展的歸宿和必然結果

自律性是他律性生成的前提和基礎

他律性是自律性發展的歸宿和必然結果

標準答AB 案：

第 18 題.倫理的雙層含義包括（）A.B.C.D.客觀的社會關系事實

人與人，人與世界關系的事實

關系的規律，從這關系中引申出的秩序、法則、道理，以及應當如何的規范要求。

主觀的人的思想

標準答BC 案：

第 19 題.行政倫理規范的他律性向自律性的轉變，主要表現在行政人員行為的動因由最初的外在約束和導向轉變為內在的自我意志。其轉化的一般過程是（）。A.道德個體意識

B.C.D.認同

自我立法

節制欲望

標準答ABCD 案：

第 20 題.權力觀是指行政人員關于行政權力的（）的認識和觀念。A.B.C.D.來源

性質

服務對象

行使方式

標準答ABCD 案：

第二篇：行政倫理和公務員行為規范

行政倫理和公務員行為規范

任文碩

背景

中國新一輪廉政反腐反腐風暴正在形成。中紀紀委通報2009年反腐敗工作的情況。

中央紀委監察部2010年1月8日召開新聞通氣會，中央紀委副書記李玉賦通報2009年黨風廉政建設和反腐敗工作情況。中央紀委常委、秘書長吳玉良主持會議。會上中紀委、監察部通報了2009年全國紀檢監察部門查辦黨政干部貪污受賄瀆職等腐敗案件情況。備受社會關灃的原深圳市市長計宗衡、原貴州省政協主席黃瑤、原遼寧省人大副主任宋勇等省部級高官，均在2009年中紀委立案調查之列。目前上述案件正在查辦之中。

處分數據清單：

全國逾10萬人被處分

受黨紀處分人數占黨員總數0]]％ 處分縣處級以上T部3743人 超百萬元貪官數增192％ 主流是好的，趨勢是好的。

國家統計局的民意調查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升。

同家統計局河南調查總隊2009年全省黨風廉政狀況問卷調查結果顯示，5607％的群眾認為該省黨風廉歧總體狀況是好的，7702％的群眾對反腐倡廉所取得成效表示滿意，這兩個數字分別比2008年提高了27個百分點和169個百分點。

國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價。中國新一輪廉政反腐風暴正在形成。

2010年1月4日中共中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯臺下發《關于加強廉政文化建設的意見》。

《意見》強調將廉歧文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。

胡錦濤談反腐一干部在制度面前沒有特權

胡錦濤1月12日在共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會波上發表講話稱，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。他表示，領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。

主要內容

一、行政倫理問題

二、公務員行為規范

一、行政倫理問題

人與人相處所應遵循的道理，就是倫理 倫理的雙層含義 倫理是客觀的社會關系事實，包含著應當怎樣的客觀要求和好壞、善惡、正邪的價值取向。一是指人與人，人與世界關系的事實；二是指這關系的規律，從這關系中引申出的秩序、法則、道理，以及應當如何的規范要求。

一個關于倫理的游戲

有一艘航船在大海上遇險，很快要沉沒，船上載有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。這12個人分別是72歲的醫生、患絕癥的小女孩、船長、妓女、精通航海的勞改馳、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、貪污的國家干

部、企業經理、新近的暴發戶、你自己。

現在讓你選擇能上艇逃生的6個人，你會選擇哪些人，為什么? 游戲依據：

生命第一原則——每個人的生命都應該受到尊重。優先照顧弱者原則——婦女、兒童、老人優先。個體功利原則——任何情況下先保全自我．

集體功利原則——要讓上船的人能夠保證生還的人留下來，讓將來能對社會帶來最大貢獻的人留下來。

道德原則——要選擇品德好的人。行政倫理內容框架

1、行政倫理

2、行政倫理觀念

3、行政倫理規范

4、行政倫理內容(一)行政倫理

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行歧行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政精括動的社會化角色的倫理原則和規范。

行政倫理由政府倫理、制度與公共政策倫理、公職人員的職業倫理構成。案例一

假設你丈夫(或妻子)所在的公司是你單位某支持設備的承包商，在正常情況下，你和他之間沒有工作往來，也無利益沖突。然而，根據內部消息你得知：你所在的單位和你丈夫(或妻子)的單位所簽訂的合同不久就要被中止了，而合同的

終止可能會導致你丈夫(或妻子)所在的單位減員。盡管你是單位的經理，但是在臺同問題上你沒有直接或者間接的決定權，因此還是沒有法定的利益沖突。然而，你清楚如果走漏了即將終止合同的消息，將會損害合同的履行。正因為如此，你所在的單位將該消息視為敏感的和機密的。如果為了給你丈夫(或妻子)克足的時間準備被解聘，你將這個消息告訴他，他將毫無疑問覺得自己有義務將消息告訴自己的雇主和同事。此時，你面臨著兩個問題：首先，你和你丈夫(或妻子)的財政福利是緊密相關的，如果丈夫(或妻子)立刻被通知解雇了，你們倆都會承受財政壓力。其次，如果你保持沉默。合同終止了，遲早有一滅你的丈夫(或妻子)會發現你沒有將消息極及時的告訴他，這在他看來是對婚姻的不誠實和不合作態度，它可能會極大的傷害了你的丈夫(或妻子)，也有損于你們的婚姻關系。

案例一思考： 在該案例中，基本的忠誠和義務之間產生了直接的沖突你首先應該對誰負責，是你的雇主還是你的丈夫，你能保證你的丈夫不會將消息告訴他的雇主或同事嗎，以上問題，行政學無法解決，倫理學也無法解決，因此行政倫理學產生了。案例二。

二十世紀60年代初，美國國防部長麥克納馬拉在就職前是通用汽車的總裁，擁有價值幾百萬的通用股票。國會在審查他做同防部長的提名時發現了他的通用股票，而通用是美同最大的軍火承包商之一。

有議員問：“麥克納馬拉先生，你會做出對通用不利的決定嗎，”麥克納馬拉是這樣回答的：“對美國有利的，就對通用有利。”但這種解釋依然無法得到國會的批準。

最后麥克納馬拉不得不把手上的通用股票拋掉，才得以就任國防部長。這個40年前美國的廉政故事，是避免利益沖突的一個經典案例。

（一）、行政倫理和道德、行政道德之間的關系

1.行政倫理學是關于行政道德的本質和發展規律的科學

道德是調整人們之間以及個人和社會之問關系的行為原則規范的總和。倫理和道德都與人們的意識和價值相關，但倫理概念的外延要大于道德的外延。在價值層面，法律應服從于道德評價和倫理價值導向；在規范層面，法與道德可以成為相互補充的不同規則。

(2)行政道德。

行政道德是指國家行政機關以及行政人員的道德。行政道德是一種權力道德，是國家行歧人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和。

2、行政倫理的層次

行政倫理體現為一種特定的公共利益觀念，這種觀念是公共權力產生與發展的必然結果。從更加完整的意義上講，行政倫理應該是關于整個政府管理的價值觀念體系，包括如下四個

1）、行政人員個人道德 2）、行政管理職業道德 3）、行政機構組織倫理 4）、行政過程政治倫理

3、公務員倫理規范的層次

1)公民層次：公務員與國家的所有公民一樣，“在法律面前人人平等”，必須遵守國家的憲法以及各項法律

2)職業層次：公務員必須遵守有關公務員的各項法律法規。3）行業層次：必須遵守所在的行政領域的特殊規范要求。

4）職位層次：公務員必須遵守本人所在職位的具體規范要求。

5）職務層次：有領導職務的公務員，還要遵守標準更高的行為規范。(二）行政倫理觀念

法治觀效率觀倫理觀權力觀

1、效率觀

(1)公共行政的效率觀。

在公共行政體系的設計和行政管理的過程中，需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產出的主觀追求。

(2)片面效率觀的不足。

片面的行政效率觀使行政體系以及行政管理活動的評價偏于投入活動而忽視其效果；片面的行歧效率觀會讓人們專注于行政管理活動的合理邏輯性、日的性，而忽視了活動的實質性價值； 片面的行政效率觀會讓人變成為求成功不擇手段的馬基雅維利主義者；片面的行政效率觀不可避免地伴生數字虛假現象

2、法治觀

(1)依法行政的觀念。

行政組織和機構必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權力必須依法規范，行歧行為必須依法開展，即：行政主體和行政權限法定；行政程序法定；公正行政和責任行政。

(2)法治現與德精觀的結臺。

中國傳統的重德輕法社會精理觀倡導人治，不利于社會主義現代化建設。必須科學地擺正法與道德在現實社會中的位置在價值層面，法律應服從道德評價和倫理價值導向；在規范層面，法與道德可以成為相互補充的不同規則。

行政倫理與行政法治相互區別、相互滲透、相互轉化、相輔相成，二者都以行政行為中的權利和義務為調整內容，具有內在統一性和共同的基礎和目的。

3、權力觀(1)概念。

權力觀是指行政人員關于行政權力的來源、性質、服務對象和行使方式的認識和觀念。

(2)行政權力的公共性。

行政權力是國家政治機關通過一定的程序授予行歧機關的種用于行政管理和社會管理的強制性力量。

(3)現代權力是一種公權力。

主要體現在行政權力是公共利益得以實現的一個工具；同時行政權力具有超然性、全局性。

(4)行政權力與政治權利。

行政權力與政治權利之問既有區別又有聯系

4、倫理觀

(1)行政倫理觀的實質。

行政倫理觀是指關于公共行政功能和目標的價值觀，具體體現在行政倫理括動中，并以行歧倫理意識和行歧倫理規范形式出現，它是服務行政的主導性理念。

(2)行政倫理觀的構成。

主要由行政倫理的價值基礎、價值核心、價值目標等二個方面的基本要素構成，分別是廉政、勤政和行政人格。

(2)行政倫理觀的構成。

廉政是公共行政倫理關系的反映和要求，是公共行政倫理觀的基本內容； 勤政是行政倫理觀的核心內容，它與廉政均首先反映在政府機關及其工作人員思想方法、工作作風和辦事效率等方面；行政人格是行政倫理觀的價值目標，表現為行政主體的尊嚴、品格、品質以及所理解與實現的行政價值的總和。

三)行政倫理規范

行政倫理規范是社會對行政人員所提出的從思想修養到具體行政行為等全部行政管理職業中所應遵循的道德要求，它產生于社會公共生活領域之中，是社會對從事行政管理職業活動的行政人員所提出的道德要求的體現，是專門用來規范行政人員及其行政行為的倫理規則和道德標準。

價值規范是作為倫理規范而存在的，它不同于同樣產生于社會公共生活中的政治規范、法律規范等其它社會規范。作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規范不同于其他形式的倫理規范，如家庭倫理規范、企業倫理規范等。

1、行政倫理規范的特性 政治性示范性強制性程序性

2、行政倫理規范的本質

1）行政倫理規范是主觀與客觀的統一(2)行政倫理規范是自律與他律的結果。

行政倫理規范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基礎，自律性是他律性發展的歸宿和必然結果行政倫理規范的他律性向自律性的轉變，主要表現在行政人員行為的動因由最初的外在約束和導向轉變為內在的自我意志。其轉化的一般過程是:道德個體意識、認同、自我立法、節制欲望

3、行政倫理規范的作用

(1)行政倫理規范的一般作用。

對行政管理過程中的特定道德秩序有維護作用； 對以法律規范為主的其他社會規范有補充作用； 行政倫理規范對社會有著教育和示范作用；

行政倫理規范能夠促進經濟基礎的發展和進一步鞏固并影響社會生產力的發展；

行政倫理規范對文化的傳承和開創有促進作用。(2)行政倫理規范對行政人員的作用 1）行為導向作用 2）行為規范作用 3）行為調整作用

（四）行政倫理基本內容 廉潔奉公勤政為民求真務實

1、廉潔奉公

（1）人類社會對廉潔規范的追求。

（2）廉潔規范基本內容：不貪、不占、不奢。(3)奉公規范的基本內容。

忠于黨，這是由我國政治制度和黨的性質、地位決定的忠于國家，這是古今中外一切行政人員的基本道德要求以人民利益為根本，這是由我國的國家性質決定的，服從全局，這既是行政體系良好運行的基本組織原則必須具備的基本道德素質，團結協作，這是保證行政系統正常運轉，提供高質量服務的需要。公正嚴明，一心為公。這是保證行政人員行為公共性的基本道德要求

2、勤政為民(1)含義。

勤政，就是忠于職守、勤奮敬業；為民，就是要為群眾辦好事、辦實事，切實解決群眾各方面的生活問題。筒言之，勤政為民就是指行政人員應勤于政務、忠于職守，一心為民、服務于民。

(2)基本要求。

勤于學習和思考，這是做好行政工作的基礎；勤于工作，這是保證行政系統正常運轉、提供高質量服務的需要。

(3)內容。

深入基層，知民情； 加快發展，幫民致富； 多辦實事，解民之憂； 改善環境，使民安樂。

3、求真務實(1)含義。

求真是以科學精神對待問題的態度，是人的主觀能動性的自覺和自信；務實是實事求是處理問題的作用，它是解放思想、實事求是思想路線的具體體現。

(2)具體表現。

真心實意，這是對行政人員服務思想上的要求； 真才實學，這是對行政人員服務能力的要求；

真抓實干，這是對行政人員服務行為的要求，也是求真務實的落腳點。

二、公務員的行為規范及準則

（一）公務員的行為規范

“國家公務員行為規范”是國家公務員在履行職責、執行公務和社會生活中必須遵守的基本行為準則。

公務員行為規范的主體是特定的，即具有公務員身份。公務員行為規范的客體是全方位的，包括履行職責、執行公務和社會生活方面，也就是公務員只要生存著，就要受其約束。

從公務員所處的地位來說，公務員不僅模范遵守一般的社會公德，而且要遵守因公務員身份所必須遵守的各種行為規范。

公務員行為規范是行政倫理的基本組成部分。

作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規范不同于其他形式的倫理規范，如家庭倫理規范、企業倫理規范等。

一勤政為民。忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，鉆研業務，甘于奉獻。一切從人民利益出發，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重

工作效率，提高工作質量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守同家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責、執行公務，依法辦事，嚴格執法，公正執法，文明執法，不濫用權力，不以權代法，做學法守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范。

五、務實創新。解放思想，實事求是，理論聯系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創造性地開展工作。

六、清正廉潔。克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苫奮斗，勤儉節約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。

七、團結協作。堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結一致，勇于批評與自我批評，齊心協力做好工作。

八、品行端正。堅持真理，修正錯誤，崇尚科學，破除迷信。學習先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

二)公務員禮儀規范 公務員禮儀是公務員在工作場合所應該遵守的有關人際交往的行為規范，公務員禮儀是以國家公務員為適用對象，以政府活動為適用范圍。

公務員的形象，是公務員思想品質、知識水平、能力作風、儀表風度、心理氣質等諸多方面的表現和行為在公眾心日中的總體印象和評價。重視公務員的禮儀修養，不僅是公務員個人提高自身形象和素質的需要，更是政府乃至同家形象的需蠻。

公務員禮儀是公務員的規范化行為和外在形象。關注禮儀修養，塑造良好彤象要做到以禮儀品質和禮儀文化作為修養的內容；把學習禮儀知識、反省自身欠缺與按照禮儀規范要求自己二者有機統一起來；吸收古代和兩方禮儀文化中的積極因素；在學習、實踐禮儀修養過程中，要“內強素質、外塑形象”。

成都女交警執法半小時微笑敬禮13次，被稱“溫柔一刀”。公務員禮儀內容包含： 公務員形象禮儀 公務員辦公禮儀 公務員交際禮儀 公務員外事禮儀 公務員生活禮儀

1、儀容

給人感覺美觀大方、自信高雅；眼神要聚精會神、真誠流露。

2、舉止端莊、灑脫(三)公務員職業道德

1、概念

公務員職業道德是指與公務員的崗位職責和職業生活密切相關，并具有自身職業特點的道德準則和行為規范。

2、四川省發布的國家公務員職業道德規范

一、總則

（一）國家公務員職業道德規范，是國家公務員在任職期間應當遵循的職業道德行為準則。

(二)國家公務員的職責是堅持鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，堅持黨的基本路線和基本方針，代表國家依法行政，維護國家和人民的利益。

(三)國家公務員職業道德的核心是全心全意為人民服務，以依法執行公務、服務群眾、奉獻社會為主要內容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公務員。

二、規范標準

忠于祖國，忠于人民。有堅定的信怠和理想，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，自重、自省、自警、自勵，反對拜金主義、享樂主義和個人主義，熱愛祖國，維護國家的統和民族的團結，積極投身于社會主義現代化建設事業，熱愛人民，密切聯系群眾，聽取群眾呼聲，切從人民利益出發，向人民負責，反對特權思想和官僚主義。

(二)遵紀守法，依法行政。增強法制觀怠，提高遵紀守法和執行法律政令的自覺性，嚴守紀律、嚴守機密，依法執行公務，不得以言代法、以權代法、徇私枉法。

二、規范標準

(三)忠于職守，勤奮工作。有強烈的事業心和責任感，熱愛本職工作，忠實履行職責，講求工作效率和工作質量，按時完成工作任務，不得擅離崗位、玩忽職守和貽誤工作。(四)顧全大局，團結協作。樹立全局觀怠，識大體，顧大局，確保政令暢通，不得各行其是，團結協作，敢于負責，不推諉和扯皮。

(五)清正廉潔，艱苦樸素。主持正義，秉公辦事，廉潔自律，克已奉公，自覺抵制歪風邪氣，嚴格要求配偶于女和親屬，嚴禁以權課私、損公肥私，厲行節約，勤儉辦事。

二、規范標準

(六)忠誠老實，實事求是。光明磊落，言行致，敢講真話．從實際出發，深入調查研究，注重實效，反對主觀主義和形式主義。

(七)該苦學習，精通業務。加強自身素質修養，不斷學習理論知識、法律知識和本職位所需的業務知識，努力掌握現代辦公技術，精通本職業務，提高服務本領。

(八)謙虛謹慎，文明禮貌。正確對待成績和榮譽．不驕傲自滿，隨時糾正自已的缺點和錯誤，在執行公務或工作期間，儀表端莊，衣著整潔，言談舉止禮貌、熱情、大方、提倡講普通話。

三、實施與監督

（一）各級政府人事部門負責本級政府各部門國家公務員職業道德的組織實施，并納入各部門的目標管理。

（二）國家公務員職業道德規范，作為國家公務員培訓內容；國家公務員執行職業道德規范的情況，列入國家公務員平時和考核的內容，并作為確定國家公務員考核等次的依據之一。

（三）各部門貫徹實施國家公務員職業道德的情況，接受上級主管部門和本級監察機關的監督檢查；國家公務員應自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。

（四）依照國家公務員制度的有關規章，對模范執行職業道德的國家公務員應予以表彰；對違反職業道德規范的國家公務員，情節輕微的應當進行批評教育或限期改正，情節嚴重違反紀律規定的可給予行政處分或辭退。務員

四、附則

(一)本規范適用于我省各級國家行政機關中的國家公 二)各地、各部門可結合實際制定具體實施辦法。三)本規范由四川省人事廳負責解釋 四)本規范從發布之日起執行。四)公務員處分條例

1、發布

2007年4月22日，國務院總理溫家寶簽署第495號國務院令，公布《行政機關公務員處分條例》。

這是建國以來第一部全面、系統規范行政紀律懲戒的專門性法規。

《條例》頒布實施，填補了公務員法配套法規體系的一項空自，是加強公務員制度建設和隊伍建設的重要舉措，是加強政府自身建設的重要途徑。這一條例自2007年6月1日起施行

隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著黨風廉政建設和干部人事制度改革的不斷深化，實踐中出現了一些新情況新問題；公務員法公布施行之后，廢止了《同務院關于同家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》和《國家公務員暫行條例》；

由于缺乏相應的行政紀律懲戒規定，使得一些違背公務員職責的行為沒有受到應有的懲處，影響了行政紀律懲戒作用的發揮。因此，迫切需要制定一部全面、系統規范行政紀律懲戒的行政法規。

3、適用范圍

1）行政機關公務員

2）行政機關退休的公務員 3）新錄用的公務員

4）離崗沒辦手續的公務員

5）行政機關任命的事業單位人員

4、原則

1）公平和公正原則

2）教育與懲處相結合的原則 3）程序合理原則 4）回避原則

5）錯罰相當原則 6）類推原則 7）失效原則 8）依法原則

5、《行政機關公務員處分條例》的精神實質 1）繼承與創新統一 2）教育與懲處統一 3）原則性操作性統一

4）嚴格管理與保障合法權的統一

6、《行政機關公務員處分條例》的主要特點第一，將道德內容納入處分條例范疇。

第二，處分的撤銷體現了“懲前毖后，治病救人”的原則和“以人為本”的管理思想。

第三，《處分條例》既對行歧機關公務員紀律懲戒工作中最基本的內容作了原則規定，又對違紀行為定性量紀的標準作出了具體規定，對每種違紀行為都規定了明確的量紀幅度，具有很強的操作性。比如，受處分的公務員，職務、級別、工資會受到什幺樣的影響。

第四，《處分條例》加大了對公務員違法違紀行為的懲處力度。在關于定性量紀的16條具體規定中，有13條設定了給予開除公職的最高處分。

第五，“條例“中很多規定反映了社會關注、群眾反映強烈的熱點問題，有著鮮明的現實針對性，在社會上引起了強烈反響。在這些規定中，第29條規定最受關注，也引起了不少爭議。

7.《行政機關處分條例》的主要內容（1）應當給予處分的違法違紀行為。違反政治紀律的行為 違反組織紀律的行為 違反職責紀律的行為 違反廉政紀律的行為

侵害他人合法權益的行為 違反公務員職業操守的行為 違反社會公德的行為(2)處分的形式 警告，6個月 記過，12個月 記大過，18個月 降級，24個月 撤職，24個月 開除

8、《行政機關公務員處分條例》重點解讀

(1)公務員挪用公款賭博給予撤職或開除處分。“行政機關公務員處分條例》規定，對挪用公款進行賭博的行政機關公務員，給予撤職或開除處分。

條例同時規定，行政機關公務員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。公務員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

(2)公務員包養情人予以撤職或開除。

“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員有包養情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。

統計顯示，我國已被查處的貪官污吏中95％都有“情婦”，腐敗的領導T部中60％以上與“包二奶”有關。

(3)公務員玩忽職守導致重大事故或者群體性事件將被處分。

“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的，將被處分。條例規定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

4)調查公務員違法違紀案件嚴禁采取暴力等非法方式。

“行政機關公務員處分條例》規定，對行政機關公務員違法違紀案件進行調查時，嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據。條例中強謝，監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法”規定的程序辦理。嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集I正據；非法收集的I正據不得作為定案的依據。

(5)公務員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節嚴重者將被開除。

“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉，將被給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。條例同時規定，公務員非法出境或者違反規定滯留境外不歸，將被給予開除處分。公務員未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

(6)參與營利性括動將受處分。

《行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員從事或者參與營利性括動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，情節嚴重的將被開除。行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的，也將受到處分，情節嚴重的將被撤職。

（7)扣壓、銷毀舉報信件情節嚴重者予以開除。

“行政機關公務員處分條例“規定，行政機關公務員壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。條例規定，公務員有其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織臺法權益的行為，也將被給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

信訪舉報工作，是紀檢監察機關的重要基礎性工作，是獲得信息和案件線索的主渠道。

2006年全國紀檢監察機關查處的案件中，有46．2％來源于信訪舉報。福建省委原常委、宣傳部長荊福生案件，江蘇省人大常委會原副主任王武龍案件，安徽省原副省長何閩旭案件，就是根據信訪舉報查清的。

(8)違反規定超計劃生育給予降級或撤職處分。“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員違反規定超計劃生育的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

“條例》同時規定，公務員嚴重違反職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

“條例”還明確公務員參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

(9)違反廉政紀律情節嚴重將開除。《行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員有違反廉政紀律行為的，情節嚴重的應給予開除處分。

違反廉政紀律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等。

條例還同時規定，違反財經紀律，揮霍浪費同家資財的，將視情節給予警告、記過、記己大過、降級、撤職等處分。

第三篇：我國公務員行政倫理失范與對策探析

我國公務員行政倫理失范與對策探析

時間：2011-05-22作者：謝宜家來源：中國論文庫字號：T|T 摘要建設服務型政府，實現政府職能轉變，加強公務員行政倫理建設是社會進步與時代發展的必然要求和重要內容。

在客觀分析我國公務員倫理失范的基礎上，針對性地加強公務員 標簽：公務員行政倫理失范

摘要建設服務型政府，實現政府職能轉變，加強公務員行政倫理建設是社會進步與時代發展的必然要求和重要內容。

在客觀分析我國公務員倫理失范的基礎上，針對性地加強公務員行政倫理教育、完善行政體制建設、強化行政權力監督和

加快行政倫理立法，對提高我國公共行政管理中公務員的倫理素質，營造一個和諧的政治社會環境具有重要意義。

關鍵詞公務員行政倫理失范

作者簡介：謝宜家，中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室，研究方向：區域經濟、地方政府管理。

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2011)03-154-03

公務員作為個體的公民和公共權力的行使者，其倫理也包含著兩個方面，即作為公民所應遵守的社會倫理和作為公務員身份的行政倫理。

現實生活中，行政倫理經常遭到公務員的踐踏，造成大量行政倫理失范現象的存在。所謂行政倫理失范，筆者認為，就是指行政主體及其工作

人員利用職務便利，為部門、個人或與自己有密切關系者謀取利益，踐踏法律的權威、違背基本的社會公德、侵害具體相對人或社會公共利益

并造成惡劣影響的行為。

一、當前我國公務員行政倫理失范的主要體現

（一）服務意識淡薄，特權思想濃厚，形象工程泛濫我國《公務員法》明確規定公務員必須

全心全意為人民服務，接受人民的監督。現實中，常常出現主仆地位顛倒的現象，服務意識嚴重淡化。“門難進、臉難看、事難辦”是人們對

政府機關的形象描述，反映出了人們對政府部門工作人員服務態度的不滿。

部分公務員官本位思想嚴重，認為握有權力，就享有特權，嚴重影響了公務員為民服務的意識和服務水平。官僚主義和利用職權尋租普遍，失職瀆職現象大量存在，侵犯人民合法權益的事件不勝枚舉。

據國家最高人民檢察院公布，2009年，全國重特大瀆職侵權案件3175件，查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204

人、省部級8人，立案偵查失職瀆職、侵犯人權涉嫌犯罪的國家機關工作人員共9355人。部分公務員為了確保“政績”，增加自己升遷的籌碼，在各地相繼出現了大量急功近利的形象工程，如原廣東開平市市委書記趙瑞彰搞所謂的經濟建設，大量征地搞工業園區建設，4年征地3萬畝，不僅造成土地浪費，且嚴重傷害了人民的合法權益，被人們喻為“軍閥”。

（二）貪污受賄，權錢交易盛行，官德敗壞嚴重貪污受賄作為最常見的腐敗類型，每年都有大量的貪臟分子被查獲，2009年，全國共立案

偵查貪污賄賂大案18191件。部分公務員行政倫理素質不高，將人民賦予的權力視為己有，從事官商勾結、權錢交易的違法行為。主要運作模式

是官員利用手中的權力為企業老板提供各種優惠政策、內幕消息、充當保護傘等獲取企業的非法財物。如山西省臨汾市煤炭工業局原局長楊吉

春，利用職務便利為煤炭老板提供各種便利，獲取巨額回報案，影響惡劣。

任人為親，跑官要官，賣官鬻爵等大量官德敗壞，行政倫理素質低下的事件屢見不鮮，成為社會政治文明的重要障礙。原重慶市公安局副

局長和司法局黨委書記、局長文強利用職權便利，收受時任重慶市公安局治安總隊某支隊隊長的陳濤40萬元，其后陳濤順利升任市局治安總隊

副總隊長一案就是典型。

（三）利益部門化嚴重，行政不作為、亂作為現象較多部分行政部門在履行公職時，常常以部門利益為出發點，不能正確處理局部與全局、上級與下級、個人與組織的關系，上有政策，下有對策，宣傳是一套，做起來是另一套，遇到與自己利益無關的事件，就推諉給其他部門，互相踢皮球，在無過便是功的心態下，誰也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事情，就都爭著搶著去辦，硬將部門利益納入職權范

圍內，以所在部門利益最大化為標準，制定相關的政策、規章制度等，甚至為了部門利益和地方利益，而出臺一些與上級政策不相符的紅頭文

件，如前幾年某市為保護本地產品，而指定某些特定單位必須采購和使用本地產品，實行地方保護主義，嚴重違背了市場經濟的規律和國家有

關法律的規定。

（四）違背組織紀律和社會公德，生活作風墮落民主集中制是我國基本的組織原則，是我國各級政府進行決策、行使職權的重要活動原則

。而目前有的部門領導人搞一言堂、家長制，我行我素，實行所謂的“順我者昌，逆我者亡”的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴重破壞了

民主政治建設。

誠信缺失廣泛存在，公務員面對公民的請求，滿口答應后不了了之，出臺的政策得不到落實，嚴重有損政府的形象，既與當今誠信政府的

建設背道而馳，也不符合公民基本的誠信道德，使國家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政領導憑借自身權力，縱容自己的配偶、子女及親屬

利用自己的所謂影響謀取非法利益，個別行政領導甚至與黑社會勢力相勾結，為虎作倀。

生活作風方面，隨著社會物質條件明顯改善，部分公務員便不再保持艱苦奮斗的優良傳統和勤儉節約的美德，常常沉迷于享受權力而不顧

最起碼的社會公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂，大肆揮霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴重敗壞了社會公

德，玷污了政府的形象與尊嚴。

二、我國公務員行政倫理失范的原因分析

（一）傳統陋習沉渣泛起我國自進入奴隸社會以來就確立了統治者至高無上的特權，前后長達三

四千年，尤其是封建社會時期，更是達到鼎盛，皇權思想、君臣思想影響深遠。我國雖已進入社會主義民主社會，但時間較短，傳統官僚主義

思想還不能從根本上清除，現今傳統官僚主義思想沉渣泛起，變相的被部分公務員所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部門的各領域，導

致公務員服務意識低下，特權思想嚴重，由人民的公仆變為主人。

（二）自身素質不高

古語云：“內修則外理，形端則影直。”現實生活中，公務員自身素質不高是我國公務員行政倫理失范的根本原因。由于公務員身份的兩

重性，一旦在履行公務員職責時牽涉到了自身的私人利益，就有產生行政倫理失范的可能。有的公務員只要進入了公務員隊伍就不再注重身心

道德的修養與提高，沉迷于特權和享受之中，將對黨和國家的誓言拋到九霄云外，從而倫理道德陷入滑坡并從此跌落，徇私枉法，追求個人利

益最大化，甚至營造條件去搞腐敗行為。

（三）行政體制不完善

由于受傳統經濟體制的影響，我國行政體制自身還存在許多弊端：行政職權擴大化、機構設置臃腫、人浮于事、管理目標不明確、行政效

率低下等。目前我國處于轉型期，新體制從開始建設到轉入良性運行需要一個較長的探索和調整期，各種配套的相關法規、制度、章程還不是

很健全，導致管理上存在不少漏洞，從而成為產生行政倫理失范的隱患。

（四）監督機制不健全

1．監督主體多元化，監督體系缺乏合力從總體來看，我國對政府機關和公務員行為的監督，既有國家監督又有社會監督，既有部門內部監

督又有外部監督，各種監督之間沒有形成一個關聯的系統，也缺少監督分工，往往出現監督盲點，給不法分子留下投機空隙。

2．司法監督受到限制，監督效果不佳在我國，司法機關監督行政的范圍非常有限，《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政

行為的范疇，而將現實中大量存在的可能損害相對人合法權益的抽象行政行為排除在外。

同時，檢察院對行政的監督不夠全面，沒有得到足夠的重視，長期以來，人們集中關注于法院，而對檢察機關的監督作用重視不夠，目前

檢察院主要是通過對相關犯罪行使偵查權和提起公訴進行監督，沒有發揮其應有的作用。

三、公務員行政倫理建設探析

（一）加強公務員行政倫理教育明確人民是國家的主人，公務員是人民公仆的地位關系，削弱傳統的“官老爺”思想，樹立為人民服務的

意識，必須加強行政倫理教育，強調廉潔自律和服務意識，從根本上解決行政倫理失范的問題。具體可從以下三個方面開展工作：1．加強行政

倫理教育，堅持正確的行政價值觀注重公務員隊伍的再教育工作，定期開展培訓教育，適當地請優秀公務員和道德模范作報告等，確保廣大公

務員要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增

強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，切實做到為民、務實、清廉。因為這是樹立公務員道德的基礎和根基，同時也是現代公務

員行政倫理教育的重要內容。

2．增加政治理論學習，樹立共產主義遠大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝頭腦，提高公務員的政治修養。強化

公務員共產主義理想信念的教育，讓公務員隊伍成為一支具有堅定共產主義信念的優秀群體。

同時，公務員要結合時代發展的趨勢，明確當今我國政府轉型時期加強政治理論學習的意義，遵照服務型政府建設的細節要求和總體規劃

對公務員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養，做到與時俱進。

3．強化公務員的道德自律意識，正確處理公務和私人問題具體就是要求公務員在工作和生活中，常常進行自我反省和教育，做到自重、自

省、自警、自勵，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質和自控能力，堅決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。

正確定位自己的公務員權力與職責，明確區分與處理公共利益與個人利益的關系，將外在的強制轉化為內在的自覺，促成良好的職業道德習慣，并在實際工作中加以實踐。

（二）完善行政體制建設

多年的反腐敗經驗表明，行政倫理失范現象總是和政府職能過多、權力過大有密切關系。政府職能過多、權力過大，就會使行政官員濫用

權力成為可能。因此，必須進一步轉化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫理失范發生的可能性。具體可以從三個方面著手：1

．轉變政府職能，加強服務型政府建設轉變政府職能，擺正政府在市場經濟中的位置，實現由傳統行政向服務行政的轉變。加快政府行政管理

體制改革，明確各政府機關的權力和職責，減少權力交叉造成的各種推諉扯皮現象；

在制度規范上，要盡可能的可量化，執行時確實需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制

建設，真正做到民主決策、行政公開、政府行為透明，政企分開、政事分開、政社分開，減少公務員權力尋租、以權謀私的機會。同時，要加

強“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價，營造一個團結向上、公正廉潔、勤政為民的良好行政環境。

2．完善人事行政機制，規范公務員任免機制嚴格遵守《公務員法》和相關法律法規的要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動態

平衡的原則，在源頭上把好關，確保只有德才兼備的人才能進入公務員隊伍，同時還應形成合理的人才流轉機制，加強公務員隊伍建設，保證

公務員的行政倫理素質符合社會發展的要求。

3．建立公務員倫理道德考核機制在公務員錄用、考核、提薪、晉升時充分考慮其倫理道德狀況，建立一套完整可行的考察辦法，切實付諸

實踐而不流于形式。

建立一套公務員倫理道德考核機制，具體可包括道德評價機制、道德獎懲機制，對盡職盡責的公務員提供物質獎勵和精神獎勵，對違背行

政倫理和社會基本道德的公務員要嚴懲不貸。

（三）強化對行政權力的監督

1．盡快制定統一的行政監督法，構建整體合理的行政監督體系充分整合現有各種監督主體與手段的優勢，通過一部統一的行政監督法來明

確規定國家監督和社會監督、政府機關內外監督的重點和相互聯系，形成一個互相聯系互為補充的整體性的行政法制監督體系。

2．改革行政監督機構，充分發揮行政機關內部監督作用加強行政機關內部的層級監督，及時發現和糾正行政機關及公務員的違法或者不當 的行政行為，把上級行政機關的監督同監察、審計等專項監督結合起來。各部門都要切實履行自己的職責，恪盡職守，減少政府和公務員行政

倫理失范問題，大力推進法制政府建設，確保政府行政行為法制化。

3．完善司法審查制度，強化司法權對行政權的監督具體做法：擴大司法審查的范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內，這樣可以壓

縮公務員行政倫理失范的空間；加強對行政自由裁量權的司法審查，防止行政機關濫用行政自由裁量權來損害相對人的合法權利。

（四）加快行政倫理立法

日本作為廉政建設成績顯著的國家，其行政倫理建設的特點在于確立了行政倫理的核心價值，重視程序規定和行政倫理法治化，制定了統一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設的經驗，我國應建立行政倫理管理機構，制定完善的行政倫理法規，加強監督，推動權力規范運行，健

全公務員制度，建設高素質的公務員隊伍。具體可從以下兩方面展開：1．建立專業的行政倫理管理機構在日本中央政府，有專門負責公務員倫

理事務的機構——國家公務員倫理審查會，直接隸屬于日本人事院，負責各種公務員行政倫理規則和處分細則制定、調研審查公務員的倫理問

題等，對提高日本公務員行政倫理素質，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國的治國實踐中，有各級“紀律檢查委員會”和“監察

機關”，因其地位、權限等多方因素，致使發揮的作用有限，借鑒日本經驗，建議將其納入中央國家權力機關垂直管理，在人大部門中可設立

專門的行政倫理管理機構——行政倫理委員會，專門負責各級公務員的倫理考核和相關倫理法則的制定等問題，在實踐中，逐步探索和完善有

效的科學的公務員行政倫理管理體系和管理機構。

2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務員個人修養的“自律”和社會法律法規的“他律”是督促公務員行政倫理行為 的兩大力量，而公務員的行政倫理實踐，實際上是循著經“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力

量的過程。雖然我國也非常重視行政道德建設，提出一系列政策方針，如以德治國，立黨為公、執政為民，牢記兩個務必，社會主義榮辱觀，在公務員行政倫理道德建設方面取得一定成績，但由于目前我國大多公務員還停留在他律的基礎上，靠公務員自律來規范行政行為的理想，與

現實還有一定的差距，所以加快公務員行政倫理立法，將行政倫理納入國家法律效力范圍內是很有必要的。

筆者相信，只要權力機關、司法機關高度重視，公務員積極配合，社會認真監督，從借鑒國外經驗，開展公務員行政倫理教育、完善行政

機制、建立健全監督機制和加快行政倫理立法等方面著手，就能保證政府職能轉型期公務員行政倫理符合社會發展的要求，實現向服務型政府 的轉變，營造出和諧的政治環境和社會環境，早日實現和諧社會的目標。

第四篇：北京公務員考試申論：行政倫理

給人改變未來的力量

北京公務員考試申論范文：行政倫理

申論范文：在公務員考試中，申論備考包含申論答題技巧和申論熱點的積累，申論熱點的積累有助于幫助考生拓展答題思路，本文為參加北京公務員考生提供了北京公務員考試申論范文：行政倫理。更多北京公務員考試申論范文歡迎訪問北京公務員考試網。

【范文主題】 行政倫理主題 【背景材料】

近年來，政府部門和公務員失信于民、與民爭利的事件屢見不鮮，反映了公務員隊伍行政倫理建設存在的深層次問題。國外法治先進國家大都具有行政倫理立法，如《美國政府倫理法》、《韓國公職人員倫理法》，以法律形式規定公務員應該遵守的基本倫理準則和規范。我國出臺的很多文件都有行政倫理法的性質，比如《中華人民共和國國務院工作規則》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報規定》，特別是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》(簡稱《工作規劃》)，都有與公共行政倫理直接相關的明確規定。《工作規劃》的基本要求之一是：堅持懲罰并舉、重在建設，以建設性的思想、舉措和方法推進反腐倡廉，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，做到懲治和預防兩手抓，兩手都要硬。

【習題示例】

針對材料反映的問題，自擬標題，就加強行政倫理建設提出對策并進行論證。要求：針對性強，重點突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過1000字。【參考范文】

加強行政倫理建設以其身正率其必從

“政者，正也。”為政者，其身正，不令而行;不正者，雖令不從。政府和公務員必須立身以正，按照正當的倫理標準行事，才可能樹立自身的威信，有效地管理國家和社會事務，使廣大民眾服從。

黨和政府歷來重視行政倫理建設，但無庸諱言，我國行政倫理建設總體上依然滯后于經濟社會的發展，一些政府部門和公務員存在的敗德失政行為，像陜西“虎照”、河南“保護傘”事件，損害了公共利益，影響了政府的公信力。“立黨為公，執政為民”決定了我們的黨絕不是一個謀求私利的黨，決定了行政倫理失范問題必須解決。目前，黨和政府提出依法治國和以德治國相結合，以道德建設為根本，以制度建設為保障，懲防并舉、教育監督并重，全面推進行政倫理建設，是解決這一問題的必由之路。

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給人改變未來的力量

要大力加強對公務員的行政倫理教育。首先必須確立合理、實用的行政倫理標準，改變以往制定標準不切實際、過于空泛的傾向，將社會主義核心價值體系、榮辱觀的有關要求具體化，制定出一套符合我國社會轉型期政府實際的倫理標準，明確政府和公務員必須遵守的道德準則。通過教育，提醒公務員牢記對公眾所負的責任，切實樹立維護公共利益的職業道德信念，堅持廉潔奉公，依法行政，時刻規范自己的言行，防止違法亂紀行為的發生。

要推動行政倫理立法，為規范權力運行、實施行政倫理監督提供依據。從美、韓等國的立法經驗和我國的現實情況看，當前亟需制定行政倫理法，確立行政倫理的基本精神，用法律的形式將公務員應當遵守的倫理準則和規范固定下來，使公務員遵守和執行、相關部門開展監督都能夠有法可依。在此基礎上，健全各項配套的法律法規，形成完善的法律體系，從而推動行政倫理建設規范發展。

要多種形式完善行政倫理監督。對政府和公務員行政倫理實踐情況建立多層次、多形式的監督機制，如在現行述職報告制度內融入行政倫理情況的內容，建立道德審議制度，將政府和公務員的道德品行作為述職評議的重要內容;進一步發揮群眾監督和新聞監督作用，及時曝光政府和公務員不作為、亂作為的情況，對失范行為形成強大的社會輿論壓力;將行政倫理失范行為納入行政問責制的范圍，對行為不檢者嚴格實行責任追究，加大懲治力度，使各級政府和全體公務員引以為戒，自覺預防和糾正失范行為。

“子帥以正，孰敢不正?”只有把行政倫理教育同完善監督制度結合起來，加強行政倫理建設，才能促進政府公正執法、秉公用權，不斷提高政府的公信力，為構建社會主義和諧社會提供可靠保障。

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第五篇：行政倫理論文

學習行政倫理后的感想

通過對行政倫理的學習和授課教授的案例精彩的講解與剖析，使自己對行政倫理這門課程有了了解和認識。對行政倫理的起源、概念、定義和延伸的理論有了了解，也明白了政府公職人員如何去樹立行政執行，如何在開展工作中樹立服務意識。同時對于現實存在的問題有了膚淺的看法。

現對學習后的內容進行歸納和整理。

倫理是依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念來維持的，表現為善惡對立的心理意識、原則、規范和行為活動的總和。行政倫理就是行政管理領域中的角色倫理。行政倫理是以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統，是行政權力的重要制約機制之一。

倫理與行政倫理界定：倫理（道德、法律），倫：人倫；條理；順序；類別。理：條文；道理；管理；整理。倫理：人與人相處的各種道德準則（外）。道德：尊奉“道”的一種德行內省（內）。法律：以國家意志為形式的強制性規則總稱可視為倫理之“底線”。行政倫理：國家意志執行中的道德理念總稱。

行政倫理的基本內涵：不同視角下的不同結論（主體性角度、政治性角度、層次性角度、職業性角度、現實性視角、體系性視角）；基本范疇（八大范疇：理想、態度、義務、技能、紀律、良心、榮譽、作風）。基礎：廉政，價值體系的核心：勤政目標：行政人格。

中國公共行政倫理的出現是一個新時代的產物。鑒于現實社會生活的復雜化和公眾需求的多樣化，公共行政倫理不能僅僅停留在規范論或美德論等的傳統論域之中，必須從制度基礎層面做出澄清才能獲得共識，從而保證公共行政倫理的有效進行，這正是目前中國公共行政的薄弱環節，也應成為亟待解決的問題。

依照行政學首創者威爾遜的設想，將政治與行政區分開可以保證行政隊伍的穩定、行政活動的專業化以及行政程序的持續性，這是基于他對政治包含不同層面活動形式的深刻洞察。他認為民選的代表(政客)通過政治程序決定政府應采取何種方案，行政官員則負責具體執行這些方案。也就是說，將政策的制定與政策的執行劃分成不同的類型，由兩類人群分別去擔當。所以，他主張，一旦一個機構的使命得到確立，立法機關通過了行政機關的預算，那么政治過程便結束了，行政過程也隨之開始。在他看來，行政活動的本質就是實施決策。不難看出，威爾遜的思想反映了當時科學主義思潮的印記，簡單地將行政活動當作純粹技術化的活動，行政人員必須完全擯棄個人好惡，持價值中立立場進行工作。但這顯然是行不通的，幾十年政治、行政二分的實踐證明，完全無視價值和道德原則的行政人員是冷冰冰的行政工具，不僅無助于公眾利益的實現，反而會傷害公眾的利益。

行政倫理涉及的是行政活動的價值導向之類的根本問題，這樣的價值導向一經確認就可以成為政府內全部行政組織和行政人員日常行為的整體價值目標，影響政府及其工作人員所做出的決策和行動。由行政向公共行政的轉變在西方始于20世紀80年代，隨之出現了公共行政倫理的吁求。與前者相比，公共行政倫理突出的是公共性、公眾性和社會性，制度基礎不再是傳統的行政機關或政府官員，還擴展到市民社會、公民團體、非政府組織以及公民個人等更大的范圍。

公共行政興起后，人們開始轉變觀念，越來越強調行政部門和行政人員價值信守的責任，否則，公權就容易淪為私利的手段，行政活動就會背離其初衷。而且行政活動決策，即政府公共決策是根本不同于私人決策的，其最大區別在于，私人決策的后果最終是私人自己來承擔，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔。一個有錢的人如何支配他的錢只是一個私德問題，但政府官員如何支配財政預算就不能僅僅出于他個人的偏好，而必須服從公共意志。

在過去的幾十年間，西方許多學者在行政倫理研究方面做出了探索，提出了有關公共行政道德基礎、清晰而簡明的主張。無論如何，他們都堅持了憲政這一基本理念，憲政構成了西方公共行政倫理的制度基礎。

中國現代行政可上溯到民國時期。此前數千年的封建王朝統治，只有“家政”或“朝政”，而無行政。嚴格意義上的行政行為無從產生。

中國共產黨早在延安時期就開始了行政實踐，充分總結了中國歷史教訓以及國民黨政權的失誤，將馬克思主義經典作家的若干論述加以實踐化運用，開始了許多富有建設性的革新，創造了新天地。

在近30年間的改革開放過程中，國家有關部門充分意識到了現存的行政體制對市場、對變化了的社會生活的不適應，進行了多次改組、重塑，并展開了較為深人的行政機構改革。然而，不可否認，成效遠比預期的小。若做橫向比較，我們更加清楚地看到，中國現代行政的滯后已經嚴重影響到中國社會的發展進程，究其根源在于缺乏為公共行政倫理設置切實可行且有足夠穩定性的制度基礎。隨著中國經濟的不斷發展，信息化的快速傳播，使得部分政府人員在追求經濟的快速增長中，出現了一些偏頗。如影響比較的孟連事件等，使得政府在處理一些問題時，缺乏從行政倫理的角度看待和解決。

其實，西方公共行政倫理建設也并非一帆風順，分贓制、寡頭制、黑金政治等也曾困繞他們多年，但隨著逐漸確立起憲政理念的核心地位，公共行政倫理才走上了正軌。

公共行政人員的角色是其社會職能的體現，這樣的社會職能又受制于不同的公共行政體系的制度安排。概括地說，公共行政人員的角色定位在當代有三種主要形式:(1)在黨政一體的制度設計中，公共行政人員主要是政治的代言人;(2)在普遍民主的政體中，公共行政人員是全體人民意志的體現者;(3)在代議制政府下，公共行政人員是各種利益的協調者。我國正在實施的包括政體分開的行政改革力圖突破黨政一體的模式，中國共產黨領導下的行政制度又要避免代議制政府的動蕩，因此，行政改革的目標是確認普遍民主的政體，但在中國的公共行政活動中由于“委托人缺席”，不存在完備的委托代理關系，這就容易導致公共行政活動缺少制度激勵，使得普遍民主的政治理念追求僅僅維系于公職人員的思想覺悟之上，必然變得非常脆弱。在全國的人大代表中企業領導、政府官員、其它行業的人員占據多數，基層農民占據很少，反映農民真正問題實質的不多。政府出臺的各項政策有的脫離實際，也是造成對政府不滿的一些成因。如何看待政府人員的不道德行為和現象，如何提高政府公職人員的倫理水平和觀念，也是需要政府不斷去摸索和提高的方面。

可以說，當代中國公共行政倫理不興的一個重要原因是公共行政人員的角色不明，政府的功能定位和服務定位，政府的公職人員如何落實全心全意為人民服務的理念，如何去代表民眾行使權力等等，這也就意味著行政倫理的主體定位不是很清，也正是角色不明或錯位才導致了公共行政活動中不道德現象的大量發生。行政行為的最終依據是什么?這是一個難以有令人滿意回答的問題。由于制度基礎不明確、不切實，這就給行政活動留下了太大的伸縮空間，造成了行政活動的隨意性。

效益和功利這樣的可視、易于量化的目標就受到各級政府和行政人員們的追捧。現代國家政治權力的合法性和合理性的主要支柱是其政績，但若僅僅為了追求政績，可能會驅使相當部分行政人員不擇手段，這就根本背離了公務活動的初衷，所以必須對政績進行價值引導，給出經過道德辨思的政績觀。

目前，中國共產黨在進行堅持科學發展觀，建設和諧社會的偉大實踐，這就意味著行政倫理必須體現人民意志和中國共產黨的理想社會信念。所以，當代中國行政倫理應有兩個層次，在較低層次上，努力建成以服務為基點、以公正為目標、以合法為方式的倫理體系。要充分尊重公民的自由和權利，切實落實公務活動中的職責，促使公務員以專業化和職業精神從事公務活動。這樣的行政倫理要求應借助各種立法、程序等成為日常行政活動常態。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念。深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺守法用法的社會氛圍。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。在較高層次上，要做到以人類理想目標為宗旨，追求普遍的平等、幸福的實現。這一點要體現在行政精神上，成為裁斷具體行政沖突和行政道德規范沖突的終極價值體系。