第一篇：公務員行為規范講稿

導語：

課時安排：上午兩個小時，下午兩個小時，下午包括考試時間40分鐘。大家犧牲休息時間來上課非常辛苦，所以我盡量快點講，大家認真聽，爭取在最短時間內保質保量的完成培訓任務，早點下課。關于考試內容，我會在講課中提示哪些重點，大家劃一下就可以了。

授課內容：《新編公務員行為規范讀本》。因為這項授課任務比較緊，個人能力也有限，所以授課內容上難免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批評指正。三小時不可能把整本書都講到，我們主要講講與公務員工作聯系比較密切的幾章，包括第二章公務員政治行為規范，第三章公務員廉政行為規范和第四章公務員業務行為規范。

第一章 總論

一、公務員的行為

畫P1

1（一）概念：是指具有公務員身份的個體或群體，以公務員的身份或名義履行職責、從事公務所發生的行為。

通過這個概念，我們可以知道構成公務員行為的幾個條件，一是從主體上講，公務員行為的主體可以是個人，也可以是群體，但必須要具有公務員資格，怎么判斷一個人是否具有公務員資格呢，就是看他是否納入正式國家公務員編制，是否由國家財政負擔開支；二是從性質和目的上看，是以公務員的身份或名義履行職責、從事公務所發生的行為，舉例來說，公務員甲出于私人的需要，以個人名義買了幾只筆，這就是私人行為而非公務行為。還是公務員甲，他以職務身份，為了單位的辦公需要，買了幾只筆，這就屬于公務員行為。

（二）公務員行為的特點

1、公務員的行為與個人行為相比，要受到更多的約束和規范。例如，公務員不 1 得經營工商企業，不得在營利組織中兼職，必須接受群眾監督，甚至要犧牲作為普通公民應享有的部分權利，比如隱私權。作為普通公民，個人的財產狀況屬于隱私權，是受到法律保護的；但是作為公務員，就要按時申報個人財產狀況，負債狀況，很多發達國家都有相關的規定，目的就是為了防止腐敗。所以說公務員行為受到比普通公民更多的約束。

2、畫P13公務員依法履行職務或執行公務而引發的責任問題，原則上由公務員所在的機關承擔責任。因為公務員依法履行職務或執行公務時代表的是所任職的機關，他的行為是這個機關意志的表現，公務員作為個體不能獨立對外承擔公務行為的法律后果與責任。例如警察在追捕嫌疑人的時候征用了公民的汽車，事后在對公民進行補償的時候就由警察所任職的公安局承擔。有人可能會問，如果公務員執行公務過程中，因為個人的過錯造成了公民的損失，該由誰賠償呢?對此，我國行政法明確規定，這個責任也是由公務員所在的機關先行承擔的。但是事后，機關可以去追究公務員個人的責任，根據公務員過錯的情況，給予相應的處分。

3、公務員依法履行職務的行為受到法律保護。有四層含義：一是從法律保護的范圍上講，法律只保護公務員依法履行職責、執行公務的行為。如果公務員的行為不屬于履行職務的行為，他就只能作為一個普通公民受到法律保護。二是公務員依法履行職務的行為，受法律保護，不受干擾和破壞。比如稅務人員依法收稅，納稅人必須按規定繳稅，法律保護稅務人員的稅收活動。如果當事人以暴力抗稅，國家要依法追究當事人的責任。三是公務員依法履行職務，有關當事人有服從或配合的義務。比如交警在指揮交通的時候，當事人應該服從指揮，如果不配合會受到行政處罰。四是公務員依法履行職務時，其人身安全受法律保護。如果公務員因執行公務而受到妨礙、威脅或人身傷害，國家要依法打擊妨礙執行公務的行為，追究有關當事人的責任。

案例：2006年1月11日上午，某區勞動局監察員到其轄區內的某電子有限公司進行檢查,檢查該公司使用外地勞動力的情況。這個公司的負責人不僅不配合監察員的工作，而且還阻止外來務工人員接受監察員的詢問，并謾罵監察員，甚 2 至把勞動監察員鎖在地下室達一個小時之久。情況發生之后，該區勞動局以該電子有限公司嚴重阻撓工作人員行使監督檢查權為由，于2006年2月28日對該電子有限公司作出了罰款8000元的行政處罰決定。該電子有限公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷該處罰決定。

該案涉及的法律問題主要有兩個，一是區勞動局是否有權對其管轄下的企業作出處罰，二是該處罰是否遵循了法定程序。《中華人民共和國勞動法》第一百零一條規定“用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關部門及其工作人員行使監督檢查權，打擊報復舉報人員的，由勞動行政部門或者有關部門處以罰款;構成犯罪的，對責任人員依法追究行政責任。”因而，區勞動局對其轄區內的電子有限責任公司作出處罰是有法律根據的。在處罰程序上，有關工作人員在進行監督檢查時必須表明身份和出示“勞動監察證”，根據法院的調查，勞動局在這一點上也不存在違法行為，因而，勞動局作出的處罰決定是正確的。通過這個案例就說明，公務員代表行政機關作出的具體行政行為，相對人有服從和協助的義務，阻礙公務員執行公務的要受到相應的制裁。該電子有限公司之所以受到處罰就是因為阻礙了公務員依法執行公務的權力。

二、公務員行為規范

（一）畫P13概念：是指公務員在擔任公職期間，應當遵守的履行職責、從事公務活動的行為原則和要求之總稱。

簡單說，公務員行為規范就是由許多制度組成的一個體系，這個體系包括了正式制度和非正式制度兩大部分。正式制度通常是成文且具有強制性，比如行政法、公務員法等等與公務員密切相關的法律規范；非正式制度一般不具有強制力，但是也有一定的約束作用，違者會承受一定的輿論、道德以及心理層面的壓力。比 如公務員的職業道德，就屬于非正式制度。這些制度涉及的范圍非常廣泛，幾乎覆蓋了公務員職業生涯的方方面面。

第二章 公務員政治行為規范

一、公務員政治行為規范的含義

畫P66含義：主要是指公務員任職期間，在涉及政治問題和政治活動中的表現。例如政治立場、政治觀點、政治信仰以及對某一政治問題或某一政治事件的態度和所采取的言行。

對于普通公民來說，在政治行為上可以保持一定的自由。但是作為公務員，要嚴格遵守相應的政治行為規范。因為公務員工作的性質就決定了他代表國家，政府，與官方是一體的，公務員的政治行為只有與官方高度一致，才能保持這個政府體系的正常運作。

二、公務員政治行為基本規范的內容

畫P69（政治堅定、作風正派；忠于國家、維護政府；遵守法紀、執行政策；服從組織、服從領導）

（一）政治堅定、作風正派

含義：是指公務員在政治層面上要把握方向、站穩立場、遵守紀律、堅持原則。畫P69第一，政治堅定、作風正派的核心是要擁護、維護中國共產黨的領導。因為中國共產黨是我國的執政黨，在政治生活中起著核心作用，領導政府的運作以及各種大的方針政策的制定。所以擁護服從黨的領導，是公務員政治堅定作風正派的重要表現。

第二，政治堅定、作風正派的關鍵是要遵守以政治原則、政治紀律為核心的政治行為規范。第三，政治堅定、作風正派是建立在政治素養基礎上的，為此公務員要加強政治理論學習，不斷提高政治理論修養和政治理論水平。

第四，公務員的政治堅定、作風正派具體體現在講政治、講正氣、講團結三個層面上。講政治的核心是要認真貫徹執行國家的政治決策和政策，維護組織原則和權威，在涉及政治問題或參與政治活動時，態度要與官方保持一致，比如公務員不得散布有損國家和政府聲譽的言論，不得隨便發表與官方不一致的見解，尤其不能在公開場合對國家內政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感問題亂發議論。

畫P71講正氣的核心是要明辨是非，堅持政治原則，遵守政治紀律，具體說就是要求公務員有正義感和責任感，敢于抵制政治上的各種不正之風、歪門邪道。講團結的核心是要顧全大局、互諒互讓，求同存異，具體說就是有氣量，能寬容，能委曲求全。

（二）忠于國家，維護政府

首先，要模范地維護和遵守憲法。因為憲法是規定國家制度的根本大法，所以遵守憲法是忠于國家維護政府的重要表現。

其次，要維護國家的利益，包括國家的主權、統一、安全、尊嚴和榮譽。第三，要維護政府，包括維護政府的聲譽、形象和權威，確保政令暢通。具體講就是要求公務員不能有損害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活動作斗爭。

(三)遵守法紀、執行政策

要遵守法紀，首先就需要了解公務員必須遵守的法律和紀律。畫P317頁《中華人民共和國公務員法》第五十三條

1、散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；

3、玩忽職守，貽誤工作；

4、拒絕執行上級依法做出的決定和命令；

5、壓制批評，打擊報復；

6、弄虛作假、誤導、欺騙領導和公眾；

7、貪污、行賄、受賄、利用職務之便為自己或他人謀取私利；

8、違反財經法律，浪費國家資財；

9、濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；

10、泄露國家秘密或者工作秘密；

11、在對外交往中損害國家榮譽和利益；

12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

13、違法職業道德、社會公德；

14、從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼職；

15、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

16、違反紀律的其他行為。(四)服從組織、服從領導 具體體現在“下級服從上級，個人服從組織”兩個方面。首先是下級服從上級，具體含義包括三個方面，一是下級政府的行政首長要服從上級依法作出的決議、命令、指示及授權的工作任務，并負責任地領導、指揮所轄機構和所屬公務員認真執行上級的指示、命令和決議，完成上級的授權工作。如果上級的指示不適合當時當地情況，不能擅自改變指示，而是應該負責任地提出意見，報請同意后，再加以適當調整或變通執行。二是政府部門的行政首長要服從政府依法作出的決議、指示及下達的任務，并負責任地領導本部門的公務員執行政府的決議、指示，完成政府下達的任務。如果在執行過程中，由于主客觀情況的變化，不能完全執行政府決議和指示，必須經批準后方可按照要求適當改變或變通執行；如果遇到特殊的緊急情況來不及請示，需要做出特殊處理或緊急處置時，可以在變通行動的同時報告上級，請求批準。三是公務員要服從和執行上級行政首長依法作出的決定和命令。如果直接行政首長的正副職所下達的指示、意見不一致時，一般應以正職的意見為主。如果遇到本級機關的上級機關的行政首長的越級指揮或命令時，應及時向本級行政首長匯報、請示；如果時間緊急或情況特殊，可直接接受更上級行政首長的越級指揮或命令。但同時或事后要向自己的直接行政首長匯報，也可請求更上級行政首長與自己的直接行政首長進行溝通。

其次是個人服從組織。一是指公務員要服從他所任職的某一級行政組織。二是指任何一級行政組織中的公務員均不得隨意超越自己的職權范圍，干預其他行政組織中公務員的行政職權，除緊急公務外，上級行政組織中的公務員不得越級向下級行政組織中的公務員直接下達行政命令和指示；下級行政組織中的公務員不得處理屬于上級行政組織中的公務員職權范圍內的公務；任何公務員不得違反正常的公務規程，向所屬的或非隸屬關系的單位或個人下命令，發指示或法外施權。三是公務員在工作時間內，未經允許不得擅離職守，應事先請假，經批準方可離開，而且日常公務必須要有人代理，并向代職的公務員交待清有關事項；公務員在處理突發事件、應對危機和辦理緊急公務時，不得請假。

再次是所有的國家行政機關及其所屬公務員，不論其所處層次的高低，不論其行政工作如何特殊，都要服從和接受中央政府的領導。通常情況下，公務員通過自己所在的政府或政府所轄部門服從中央政府，但在非常時期或重大問題上，中央 政府也可以直接發出政令，要求全體公務員服從或執行。此時公務員要直接服從中央政府，直接按照中央政府的指示辦事。

說到服從，大家可能會有疑問，如果認為上級的命令是錯的，還需要服從嗎？對此，公務員法第五十四條是這樣規定的：畫P318公務員執行公務時，認為上級的決定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。這條法律規定比較重要，大家要清楚。

第三章 公務員廉政行為規范

一、廉政行為規范的涵義

畫P84涵義：公務員廉政行為規范是公務員在任職期間必須遵循或遵守的廉潔從政的基本原則和行為準則。

畫P84公務員廉潔從政的核心要求，是不利用職權和職務或公務之便謀求不正當的私利。

二、公務員廉政行為基本規范

畫P91遵法守紀、廉潔奉公，崇儉避奢、節儉樸素，束身自律、戒貪防腐。

（一）遵法守紀、廉潔奉公

要求做到：不違反財經紀律畫P 91。看一幅漫畫，諷刺的用公款報銷本該自己承擔的費用的現象。不索賄、受賄、行賄；P91 不私自從事營利活動；P92 案例：小劉是從事計算機軟件設計的事業單位的工作人員，自08年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。09年6月，單位知道了小劉在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，他口頭承認了錯誤。2010年3月，當地稅務部門找到小劉單位要求他補交個人所得稅，單位發現他還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分。因為我國的《公務員法》第四十二條規定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。第五十三條：公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。《公務員法》作出這樣的規定，是出于廉政方面的考慮。大家作為公務員，應該嚴格遵守這項規定。不謀取不正當利益；P92

（二）崇儉避奢、節儉樸素 節儉簡樸；P95 遵守住房規定； 畫P95遵守用車規定； 不用公款消費或旅游。

（三）束身自律、戒貪防腐

是指公務員憑借自己的清醒、理智和意志，節制自身的欲望和貪念，抵制外部的誘惑，安分守己走正道，做一個品行端正的人。為此，公務員要做到“五慎”— —畫P 99慎私欲、慎用權、慎行為、慎交友、慎獨處。案例：胡長清案件警示錄

胡長清1948年出生，原是江西省副省長、江西省第九屆人大代表。2000年2月，南昌市中級人民法院開庭公開審理胡長清受賄、行賄、巨額財產來源不明案，判處胡長清死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收財產，追繳非法所得。2000年3月8日，胡長清在南昌被執行死刑，他是建國以后因為經濟問題被處以極刑的第一位省部級高官。

他是怎樣從一名高官墮落成階下囚的呢？胡長清自己反省說，內在原因是因為自己把金錢看得太重，拜金主義、享樂主義思想太嚴重。外部條件上，是他調任江西省副省長后認識了周雪華。周雪華是江西奧特汽車租賃公司的總經理。為了辦事方便，他覺得自己有必要結識一些官員。通過一個偶然的機會他認識了胡長清。開始的時候他們只是一般的交往，節假日送點水果、花籃。胡長清喜歡書法，周雪華就投其所好送他毛筆，后來兩人的關系也就越來越深。開始胡長清抱著僥幸心理，被動的接受周雪華的賄賂，為他辦事，比如幫他批地建停車場，給他貸款等等。后來他就發展到主動索取賄賂。對此周雪華說，“人有兩件事會覺得痛，第一是拿針刺肉會痛，第二就是從自己口袋里掏錢會心痛。”商人都是精于算計的，他對于官員的投入都是要求十倍百倍的高額回報的。胡長清因此在權錢交易的泥潭中越陷越深。他先后收受多個公司老板的賄賂，利用手中的權力為他們謀取高額利潤。這是一種非常典型的官商勾結，謀取私利的狀態。周雪華將這種狀態形象的比喻為“互相釣魚”。他說“詩詞中說，游魚貪食，釣者誘之；人皆則魚，我則釣者。我是個釣者，把有副省長之尊的胡長清釣住了，拉上了關系。但有時想想，其實我也是一條貪吃的魚，正因為他的權力，釣走了我的金錢。”就是這種釣與被釣，讓我們看到了金錢的巨大威力，看到了什么叫做金錢的俘虜。我們作為黨員干部，一定要時刻提高警惕，不能做任何一點虧心的事。千里之堤毀于蟻穴，胡長清一開始就是抱著僥幸心理，從接受幾支毛筆慢慢墮落成巨貪，最終被處以極刑。這個教訓是非常深刻的。

除了對金錢的貪婪，胡長清生活上也非常腐化。他調任江西工作以后，家屬沒有隨行，就長期包養了他所住的賓館的一位女服務員。案發后他的情婦接受調查時說，“我和胡長清的關系是狗屁的關系，我只是想利用他一下”。幾年以來胡長清給情婦的現金高達30多萬元，還有很多珠寶衣物以及兩套商品房。俗話說色字頭上一把刀，這把刀不僅削去了胡長清的品格尊嚴，也削去了他的前途和命運。胡長清后來案發也正與情婦有關。1999年8月17日，胡長清率江西團參加昆明“世博會”。期間，他為給情婦調動工作一人悄悄出走廣州。他的下屬想向他請示工作卻找不著副省長，中央組織部打電話詢問將他調回北京工作的事宜也找不到他的蹤影。有關部門遍尋無著，出動警力，才在中國大酒店內的一間客房里，找到用假身份證登記的胡長清。在他的皮包里，還有一沓剛收受尚未啟封的2萬元人民幣。胡長清的反常舉動，引起了中紀委、中組部的注意，這起驚天大案終于浮出水面。

胡長清在被判死刑以后一直反省自己，表示愿意悔改，希望黨和人民給他一個機會。但是一切都悔之晚矣。這是一起非常典型的腐敗案件，整個過程就是胡長清本身放松了對自己的嚴格要求，不法商人乘虛而入投其所好逐漸腐蝕拉攏他下 水。欲望的閘門一旦打開就難以控制，生活上墮落，包養情婦，揮霍錢財，然后更加窮兇極惡的索賄受賄，直至最后案發判刑。就是這樣一個怪圈，在很多貪官身上不斷重復上演。我們作為公務員，一定要引以為戒，幾乎所有的貪污案件都是由小貪而大貪的，所以我們一定要嚴格要求自己，從每一件小事做起，堅決杜絕貪污腐敗。

第四章 公務員業務行為規范

一、公務員業務行為規范

畫P106含義：是指公務員在從事業務工作中應遵循的行為準則。

二、公務員業務行為基本規范

畫P109忠于職守、履職盡責；依法行政、公正文明；勤勉高效、務實創新；團結協作、顧全大局。

（一）忠于職守、履職盡責

畫P109第一，公務員忠于職守要求做到“四不”：不瀆職，不越級，不越權，不侵權。

第二，遵守規章制度，包括工作制度，請假制度，會議制度，保密制度等等。特別是保密制度，大家一定要注意。一般說來，現在處理公務都離不開電腦和網絡。如果安全防范意識不強是很容易泄密的。

案例1：2003年3月，國家保密局在互聯網上進行保密檢查時，發現遼寧省某廳工作人員使用涉密計算機上網，且未采取任何保密措施，致使計算機內存儲的省委某領導講話等內部信息處于無保護狀態。國家保密局從該計算機中下載有關內容后，責成遼寧省國家保密局對此事件進行了查處。

案例2：2003年3月，某研究所技術人員王某違反保密規定，將自已在工作中使用的存有機密級信息的移動硬盤私自帶回家，并聯在接入互聯網的計算機上。經鑒定，該計算機與國際互聯網聯接并已被不明身份的攻擊者預植了后門程序，攻擊者可利用后門程序遠程操縱該計算機。該所給予王某行政警告處分，并將其調離重點涉密崗位。這兩個案例就提醒我們，一定要加強安全防范意識。第三，遵守業務規則。辦事講依據，工作講程序，業務講規范，是對公務員業務行為的最基本要求。

（二）依法行政，公正文明

1、依法行政

核心內涵是公共行政機關依照憲法、法律、法規管理國家和治理社會。要求：首先要確立“法治”的意識。法治不僅是指維護社會秩序，實際上它更是一種按規則辦事的社會管理方式。舉個例子，某人偷東西被警察抓住了，法院依法對小偷判了一年監禁。這是法治的一種表現。作為公務員，嚴格按照法律的授權和程序公正的處理各項公共事務，這也是法治的重要表現。比如交警小王執勤時發現某人開車違反交通規則了，要對他進行處罰，按照程序，小王就要先向司機出示自己的執法身份證件，說明情況，然后填寫統一印制的行政處罰決定書，寫明司機的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及小王自己所屬單位的名稱，簽名或蓋章，然后把處罰決定書當場交給司機。事后小王還要把這個處罰決定上報單位進行備案。這就是一個完整的行政處罰的簡易程序。嚴格按照這個程序辦事，就體現了法治的精神，也體現了依法行政的含義，保證公務員公正公平的處理公務。

其次，要認真學法，包括公務員法、立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等相關的法律法規。學法，懂法，這是依法行政的基礎。

最后，要依法行使權力，按照法定權限和程序辦事，做到既不失職又不越權。

現在我們的社會已經在向信息社會，法治社會的方向不斷發展，只要你識字，肯用心，法律的知識很容易學到。人們已經越來越重視自己的權利，重視通過法律手段維護自己的利益。這就要求我們政府工作人員更要懂法，依法辦事，否則就很容易在工作上出現漏洞。現在網上就流傳著不少民告官的例子。比較典型的一個是陜西三輪車夫告贏交警大隊的故事。這個三輪車夫叫呂福山，是陜西省旬陽縣一個偏僻山村的農民，1996年來到西安市，以蹬三輪車為生。西安市政府曾經幾次發布通告取締人力客運三輪。于是呂福山經常被警察罰款或者扣車。為了給自己討一個公道，只有小學五年級文化的他開始買書自學行政法。2000年年初，呂福山的三輪車被扣了，交管支隊一大隊根據西安市公安局2000年1號通告的有關規定，作出了沒收呂福山人力客運三輪車的處罰決定。當天交警向呂福山宣讀了處罰決定，并出具了罰沒實物收據。呂福山通過自學的行政法找出了交警違法之處：第一是交警在宣讀處罰決定后并未依法向他送達正式的行政處罰決定書，違反了法定程序；更重要的是，根據中華人民共和國行政處罰法，全國或者地方人民代表大會才可以設定行政處罰，國務院各部、委員會，以及省、自治區、直轄市人民政府和較大市的政府也可以在法律已經設定的行政處罰的前提下，做一些更具體的處罰規定，比如罰款數量的多少。警察處罰呂福山的依據是西安市公安局2000年1號通告的有關規定。西安市公安局作為政府的一個部門，顯然無權制定經濟處罰的規定，因此交管一大隊扣其三輪車屬違法行政行為。呂福山將交管一大隊告上法庭，經歷了兩次訴訟失敗后，終于獲得勝訴，這個例子就告訴我們，不要濫用手中的行政權力，也不要小瞧普通人的法律常識，因為你很難保證自己的治下不出現另一個呂福山。所以我們一定要學法懂法，依法行政，有了法律的支持才能理直氣壯地執行公務。

2、公正文明：核心是機會均等和規則平等。具體說就是要承認公民具有平等的權利，給公民提供同等機會，對具體的管理和服務對象要一視同仁。

（三）勤勉高效，務實創新 三點要義：

1、公務員要勤于公務，用心做事，特別是要在職權范圍內，盡力為群眾辦實事辦好事。

2、要從實際出發，用科學的態度和方法研究和解決實際問題，創造性的執行政策，工作中既要講原則性科學性，又注重靈活變通。

3、要有開拓創新的意識和與時俱進的勇氣，善于把科學先進的理念、知識、方法、技能引入和應用到政策制定與決策、執行等環節之中。

（四）團結協作，顧全大局

公共行政組織是一個嚴密的有機系統，只有在各組成部分協調、有序、高效運行的狀態下，才有可能發揮系統的整體最佳功能。在行政系統實際運作過程中，由于職責不同，分工不同，不同部門、不同層次的公務員扮演的角色也不同，追求的具體目標、利益不同，很有可能產生一些分歧和矛盾。解決矛盾的最重要的一點是溝通，以尊重對方、相互傾聽、換位思考為基礎進行坦誠的溝通，必要時要作出適當的變通妥協，只有這樣最終才能把工作任務完成好。

三、公文擬制和處理的基本知識

這部分介紹了公文的種類以及格式、公文的擬制、公文的處理三個內容。內容非常多，也非常容易混淆，大家課下要多讀讀，熟悉它的基本內容。因為公文代表著國家和政府的政令，有很強的權威性，公文的種類、適用范圍、格式、印制、管理等等各個環節都有非常嚴格的規定。平時在工作中涉及到公文的時候一定要多查查相關資料，不要自以為是犯一些錯誤，更不要隨意濫用公文發表一些不當的言辭。否則就會影響政府形象，損害政府的公信力，也會影響到政府各項工作地順利完成。

去年發生的“湖南石門官員公文罵人事件”就值得我們警醒。罵人公文的起草者是石門縣宣傳部副部長賀新初。被罵的人是《中國婦女報》駐湖南石門記者站的記者成德林。成德林因為經常報道當地的負面新聞，與賀新初發生了爭執。2009年3月，賀新初寫了《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》這篇文章，并以湖 南省石門縣委宣傳部公函的形式，上報國家新聞出版總署、省新聞出版局、《中國婦女報》等單位。這份公函的內容是描述成德林有違法違紀行為，其中有“麻煩制造者”、“瘋狗”、“瘟神”、“喪家之犬”等字眼；還說成德林“眼光陰冷可怕”，“面貌令人可憎”，“讓人第一眼見了，就覺得是個黃鼠狼，不是個好東西”。成德林知道后把公文復制掃描上傳到了網絡論壇，隨著這份公函在網上的迅速傳播，官員公函罵人事件受到了媒體的廣泛關注，包括新華網，中央電視臺等媒體都作了相關報道，官員的職業道德、公文的嚴肅性成為大家關注的焦點。通過這件事，我們大家一定要引以為戒，嚴肅謹慎地對待公文工作。

（一）公文的種類

135頁到136頁介紹了常見的公文種類和適用范圍，137頁的表格清楚的列出了幾種容易混淆的公文的區別。如果工作中遇到相關問題，可以到這查證。畫P137

（二）公文的格式 139頁，不具體講述

（三）公文的擬制

畫P 155頁，行文規則，讀一下重要部分。

（四）公文的處理 168頁。

公文這部分因為與公務員日常工作關系非常密切，所以是比較重要的。因為時間關系就不能一一講了。沒有講的部分不代表不重要，大家平時遇到相關問題的時候一定勤動手查書，避免出現錯誤。

四、公務員處理業務關系的基本知識

公務員的業務關系包括與上級、同級、下級、友鄰單位以及民眾的關系，正副職 之間的關系六個部分。應該說恰當的處理業務關系是一門很大的學問，不是通過書本和培訓就能學到的，更重要的還是需要大家在實際工作中多看，多想，掌握好與不同的人，不同的單位打交道的分寸。畫P173

需要注意的是190頁，與民眾的關系，一句話，還是要全心全意為人民服務，切實為百姓辦實事，即便位卑言輕解決不了實際的問題，至少可以好言好語地對待人家。有一位研究農村問題很有名氣的教授，于建嶸，他在給黨員干部上課時就說：“今天中國沒小事。不管發生什么事情，我建議你不要發怒，不要去罵老百姓，不要去耀武揚威，因為一不小心你就麻煩大了。一旦罵了，有錄音，有錄像，他把你一上網，貼個標簽，說‘史上最牛某某主任’你領導一定要你下臺。”

有人可能會問，為百姓辦事，有什么好處？我想說的是明顯的好處可能沒有，它只能讓你良心上過得去，讓百姓背后少戳你的脊梁骨。說這樣的話可能比較刺耳，但是大家都知道現在社會矛盾非常尖銳和復雜，從1996年到2007年，群體性事件從8790起增長到90000起，翻了近十倍。特別是在城市拆遷中，農村征地中出現的一些利益糾紛，現在網絡十分發達，如果這些事件借助網絡傳播的話，對地方政府包括中央政府的影響都是非常不好的。比如宜黃拆遷自焚事件，正副縣委書記，縣長都被免職，但是這個事件帶來的負面影響并未消退。這些事件積累的民怨，引起的民憤已經到了一個相當危險的程度。我們這期培訓班，把應對突發性事件作為一個重要培訓內容，更說明了政府也意識到了問題的嚴重性。問題雖然嚴重，但還有解決的余地。因為群眾現在還是相信政府相信黨的，群眾在利益受到損害的時候，第一求助的還是政府，是黨中央。如果政府能作出一個恰當的處理，很多事件完全可以由大化小。所以作為公務員，一定要做好這方面的工作，及時幫助群眾解決問題，個人解決不了的，要及時向上級、向有關部門反映情況，爭取妥善處理，避免事態的擴大。

第五章 公務員社交行為規范

一、公務員社交行為的基本原則（畫P203）交往有尺度，說話有分寸，舉止有教養，行為有節制

由于公務員工作的特殊性，在群眾眼中，我們的一言一行都代表著國家和政府，所以不僅在工作中，即使是休閑娛樂的時后也要倍加謹慎。據新華網9月13日報道，浙江一個公務員就因為上網跟帖罵人而被免職。被免職的胡某是浙江金華蘭溪市人事局的工作人員。因為跟自己所住小區的開發商有些矛盾，就在網上跟帖說這個開發商是“色狼”、“玩弄女員工”。開發商看到帖子以后報了警，單位認為胡某的行為嚴重損壞國家工作人員的形象，決定對胡某作出嚴肅處理，免去其職務。胡某沒有想到自己的跟帖會引起如此難以收場的后果。他說，當時只是“一時火氣”，現在非常后悔。

還有一個事情現在在網上也非常火，就是縣委書記與社科院教授于建嶸發生爭執的事。11月1日，于建嶸應江西萬載公安局局長之邀到該縣演講。出發前他搜索了萬載縣近期新聞，發現縣委書記陳曉平在某會上提出：本縣到北京上訪者，第一次訓誡談話并罰款;第二次拘留;第三次勞教。于建嶸心里非常不忿。因為他是個喜歡說實話，喜歡勸誡官員多幫百姓辦實事、反對暴力強拆的人。于是他在演講中反駁了陳曉平對待上訪的做法。演講結束以后，陳曉平堅持請于建嶸共進午餐。菜還沒上，陳開腔了：“于老師你是大專家。我不知道你今天來會講這些，對我非常不好。我把村一級的干部都通知來啦。”于建嶸說：“你一個小縣城要搞23平方公里開發區，老百姓一上訪就得勞教判刑，沒有這個道理。寧愿慢一點，沒關系。”“沒有發展你能有高速公路你能住上賓館?”陳有些激動，“沒有我們這么干，你們知識分子吃什么?”于建嶸低頭不語，端起茶杯等著上菜。陳拍了下桌子，又重復了一遍。于建嶸臉拉了下來。陳又來了第三遍：“沒有我們，你們吃什么?”于建嶸起身把椅子一推罵了臟話，扔下一句“這種鳥人沒有資格和我吃飯”，揚長而去。回到賓館，余怒未消的于建嶸把剛才一幕發到開通不久的微博上。“沒有縣委書記搞拆遷，知識分子吃什么”這句極富傳播效果的話瞬間被數千人轉發，陳曉平遭到網民全方位人肉搜索。陳事后通過中間人向于建嶸表示道歉，“可微博發出去，我也收不回了。”于建嶸說。記者撥通陳曉平電話要求采訪時，他表示:“這幾天你先不要采訪我，過幾天歡迎你過來指導工作，這種情況下要冷處理。請您配合。”對于這件事，我們且不說觀點上孰是孰非，單就沖突當時縣委書記的言行而言，他是有失國家干部的風范的。現在關于拆遷，上訪本來就是一個非常敏感的話題，官民沖突時有發生，而群眾、網民又幾乎一邊倒支持上訪者、釘子戶。我們作為政府工作人員，不管在實際工作中有多大的困難，天大的委屈，都要理性克制的解決，一時放縱自己的言行，如果被人利用傳播上網，影響是很大的。

二、公務員語言行為基本規范（畫P219）通俗易懂、確切簡明；嚴謹文雅、規范適用 第六章 公務員道德行為規范

包括公務員的職業道德，社會公德和家庭美德三部分。

畫P267公務員職業道德行為基本規范：講誠信，秉公道，盡責任，正品行。

第二篇：公務員行為規范

《公務員行為規范》，共八條，32個字，一、政治堅定；

二、忠于國家；

三、勤政為民；

四、依法行政；

五、務實創新；

六、清正廉政；

七、團結協作；

八、品行端正。

遼寧省工商行政管理局六條禁令

一、嚴禁工作時間、工作日中午飲酒或酒后執法。違者給予行政警告處分，造成嚴重后果、惡劣影響或屢犯不改的，視情節加重處分。

二、嚴禁穿著工商制服到餐飲娛樂場所消費。違者給予行政警告處分，造成不良影響的，視情加重處分。

三、嚴禁粗暴對待管理相對人，或對其進行刁難和打擊報復。違者給予行政警告處分，情節嚴重的加重處分。

四、嚴禁在工作時間和辦公場所打麻將。違者給予行政警告處分。以任何形式進行賭博的，加重處分。

五、嚴禁接受有可能影響公正執行公務的宴請、錢物。違者給予行政警告處分，情節嚴重的加重處分，直至給予行政開除處分。

六、嚴禁在收費、罰款中不出具任何票據。違者給予行政記過處分，情節嚴重的加重處分，直至給予行政開除處分。

對違反上述禁令者的直接領導要給予通報批評乃至行政處分。對違反上述禁令的行為姑息遷就、包庇袒護的，給予有關領導行政處分。

國家工商局六條禁令

一、嚴禁無法定依據進行處罰、收費，嚴禁不出具有效票據進行收費、罰款和扣押物品；

二、嚴禁索要、接受監管服務對象的錢物；

三、嚴禁接受、參加可能影響公正執行公務的宴請及各種消費娛樂活動；

四、嚴禁野蠻執法和刁難、報復監管服務對象；

五、嚴禁酒后執法；

六、嚴禁著工商行政管理制服或使用執法車輛到經營性場所消費。

第三篇：公務員行為規范

為了貫徹江澤民總書記提出的“三個代表”和“以德治國”的要求，落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《中共中央關于印發<公民道德建設實施綱要>的通知》，切實推動廣大公務員積極實踐“三個代表”，建設具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍，現將《國家公務員行為規范》印發給你們，請認真遵照執行。

國家公務員行為規范

一、政治堅定

努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，樹立共產主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅定地走建設有中國特色的社會主義道路，堅定不移地貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。

二、忠于國家

熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統一和民族的團結，維護政府形象和權威，保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。

三、勤政為民

忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，鉆研業務，甘于奉獻。一切從人民利益出發，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政

遵守國家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責、執行公務，依法辦事，嚴格執法，公正執法，文明執法，不濫用權力，不以權代法，做學法、守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范。

五、務實創新

解放思想，實事求是，理論聯系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創造性地開展工作。

六、清正廉潔

克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。

七、團結協作

堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結一致，勇于批評與自我批評，齊心協力做好工作。

八、品行端正

堅持真理，修正錯誤，崇尚科學，破除迷信。學習先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

第四篇：公務員行為規范

文章標題：公務員行為規范

國家公務員行為規范

一、政治堅定。努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，樹立共產主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅定地走建設有中國特色的社會主義道路，堅定不移地貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中

央保持高度一致。

二、忠于國家。熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統一和民族的團結，維護政府形象和權威，保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。

三、勤政為民。忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，鉆研業務，甘于奉獻。一切從人民利益出發，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守國家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責、執行公務，依法辦事，嚴格執法，公正執法，文明執法，不濫用權力，不以權代法，做學法、守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范。

五、務實創新。解放思想，實事求是，理論聯系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創造性地開展工作。

六、清正廉潔。克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。

七、團結協作。堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結一致，勇于批評與自我批評，齊心協力做好工作。

八、品行端正。堅持真理，修正錯誤，崇尚科學，破除迷信。學習先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

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第五篇：公務員道德行為規范

公務員道德行為規范

我國自從實施公務員制度以來，先后頒布了《國家公務員暫行條例》、《公務員法》來規范公務員的行為。公務員法調整的是人們的外在行為，常常表現為“硬”約束。法不可能涵蓋社會生活的一切領域和層面，法涵蓋不到或涵蓋不了的領域或層面，需要道德來彌補。道德是人們“內心的法”對社會成員有一定的引導、說服和約束作用。不但調整人們的外在行為，也調整人的內心世界。公務員的道德和道德行為規范是社會道德體系的重要組成部分，處于道德體系的高端，對社會道德建設具有示范作用。當前我國公務員道德現狀的主流是積極、向上、進步的。但我們也必須清醒地看到由于市場經濟的負面效應和對外開放條件下西方資產階級腐朽思想的滲透侵襲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等消極腐敗現象在國家公務員隊伍中有不同程度的反映。突出表現為政治上軟、經濟上貪、工作上浮、生活上奢、紀律上散的問題，一些公務員公仆意識淡化。在市場經濟的大潮中，一些“公仆”面對燈紅酒綠的生活方式，心理失衡，公仆意識淡化了，逐漸由“公仆”變成“主人”，變成了騎在人民頭上的“官老爺”。一些公務員，以權力大小來衡量人的價值并且利用權力和關系來實現人生價值，從而形成“官本位”思想。他們迷戀權力、崇拜權力，視權力為生命和生活的全部，在這種理念的驅使下，他們必然會玩弄權術，要么巴結上司搞權錢交易；要么胸無大志，不講原則，貪圖享受；要么陽奉陰違，言行不一。還有一些公務員以金錢作為衡量 人生價值的尺度，奉行“金錢萬能”，追求“一切向錢看”。陷入“錢本位”價值的誤區，并以金錢實力的大小作為交易的籌碼。還有一些公務員為了個人“政績”弄虛作假，坑害人民、損害國家。這些現象雖然發生在個別人身上，但影響十分惡劣。它不僅破壞了黨的聲譽，損害了政府的形象，而且擾亂了社會道德秩序。所以，我們必須規范公務員的道德行為，把公務員道德建設放到突出位置。

中國歷來特別重視干部的德行，把德當做為官、做人的關鍵和核心，對品德的重視，已成為古今中外用人的共識，意大利詩人但丁說得好：“一個知識不全的人可以用道德去彌補、而一個道德不全的人卻難以用知識去彌補”。古語說的好：可以一生不仕，不可以一日無德，可見德之重要。孔老夫子也說過這樣的話：“有德有才者惜才，有德無才者容才，有才無德者嫉才，無德無才者毀才也”。也就是說德優了才稍遜，至少可以容納人才，能發揮別人的作用，而德缺失了，往往會嫉恨人才，阻礙他人發揮才能。曾國潘也曾提出過德重于才的用人思想。德而無才則近于愚人，才而無德則近于小人。我們與其無德而近于小人，不如無才而近于愚人。如果我們將權利交給“德才兼備”的圣人當然很好，但如果沒有圣人，君子也可以，如果圣人、君子都沒有，寧愿選擇庸人，也不把權利交給小人。關于德與才的關系，曾有人這樣比喻：德才兼備是“正品”、有德無才是“次品”，無德無才是“廢品”，而有才無德是“毒品”。我們這里說的道德與每個人、每個家庭、每種職業、每個團體都有著密切的關系。具有高尚的道德是公務員必須具備的素質，也是公務員的一項極其重要的素質。我們 黨在選拔干部時始終堅持德才兼備、以德為先。胡錦濤的“七一”講話也特別強調了：“要堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”我們常說，有德有才方能辦好事，有德無才辦不了事，無才無德亂辦事，有才無德只會壞大事也是這個道理。北京市地稅局原黨組書記、局長王紀平曾是一個親民型及學者型的官員。了解他的人稱，王紀平待人很有禮貌，沒有官架子，還頗具文人風范，曾經撰寫《中國稅收簡史》、《治稅方略》等著作。曾是一個人人認可的“能干”型官員。王紀平曾被多家新聞媒體報道，形象多為“膽大，能干”。他率先在全國建成“12366”納稅服務系統，實行發票改革，建立個人所得稅明細申報系統，實現了財稅庫橫向聯網，并率先在全國建成電子政務的同城異地容災備份中心和高端查詢展示平臺。毫無疑問，看這樣的為人和成績，人們絲毫不會懷疑這位局長大人的工作魄力。但他卻因涉嫌貪污1047萬元、受賄435萬元，于2011年10月10日被檢察院提起公訴。

王紀平的落馬過程，給我們公務員上了很好的一課，我們領導干部應當吸取教訓，引以為戒——不管工作“能力”多強、多么受到上級領導認可，都應該對黨紀國法心懷敬畏，秉持廉潔奉公的權力觀，這樣，才能夠在利益誘惑面前不動搖、不失足。所以說我們公務員只有道德高尚，才能眼界開闊，上為黨分憂，下為民解難。道德之重重于泰山。

在不同的范圍中有不同的道德。道德有社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德四部分組成。道德分為公德和私德，一般地說，涉及公共領域或社會生活的道德屬于“公德”，如社會公德、職業道德；涉及私人領域與個人生活中的道德屬于“私德”，象家庭美德和個人品德。“公德”和“私德”雖然有一定的區別，但兩者又是相互關聯的，在一定的條件下和一定的環境中是可以相互轉化的。例如，當“私德”問題涉及公共領域或社會生活時就會轉化為“公德”問題。公德應該高于私德，私德不能與公德相違背、相沖突，已經成為現代社會生活中的常識。

（一）社會公德是社會公共道德規范的簡稱，是社會成員在社會公共領域和社會生活中，應當遵循的最基本的道德行為準則。是社會基本價值觀和人的良知的底線。社會公德大多是生活經驗的積累和風俗習慣的提煉，往往不需要作更多的說明就能被人們理解，比如講禮貌、講衛生、講秩序等就是基本的生活共識。不隨地吐痰、不亂穿馬路等公德規范更是簡潔明了，在社會主義建設的進程中，都應當遵守以“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”為主要內容的社會公德。這些看起來都是小事，對于我們公務員來說，要從一些小事中體現我們的素質，甚至反應出一個國家國民的素質。最近一段時間網上對“老人摔倒該不該扶”這個問題展開了熱議，八成人認為不敢扶，怕惹上麻煩，因為最近幾年出現了幾起做好事被當成肇事者的案例，以至于出現了幾起老人摔倒無人敢扶導致老人因耽誤治療的最佳時間而導致身亡的事發生，還有前些天發生在廣東佛山的兩歲小女孩悅悅被兩輛車碾壓，而十多個路人無人敢救導致小悅悅傷情過重離開了人世，這件事對人們的觸動很大，大家不是不想救而是不 敢救。于是就有人說“彭宇案”后道德滑坡30年之說，難道真是這樣的么?我認為這種說法是錯誤的，這些案例只是個案，社會上還是有很多有社會公德的人的，前一段時間在網上有一篇“尋找洛陽美麗女警”的帖子。就引起了很多網友的關注。帖子的內容大概是這樣的，他的妻子因騎電動車摔倒一瘸一拐走了兩步，在路邊站著哭，一位開車的女同志就走過去問她：能堅持不？她哭著說疼得厲害。這位女同志就說：“我有車，先帶你去醫院看看。”說著就扶著他妻子上了車。上車后，這位女同志讓她妻子給他打電話直接到醫院找她。這位好心人就開車拉著她妻子去附近的醫院。到醫院后，他和他妻子追問熱心相幫的好心人叫什么名字？手機號多少？想事后表示一下感謝。好心人說不用，只是笑了笑就離開了。

他妻子后來想起看到了車后座上放的警服了，就認為熱心幫助救她的好心人可能是位民警，還有她看到了車牌號的最后幾位數。所以在網上發出了尋找洛陽美麗女警的帖子。最后在眾多網友的幫助下，終于找到了好心人，她就是河南洛陽公安局的劉麗娟。談起這次網上熱議的“事件”，小劉很低調，說這也沒啥，很平常的事兒，換別人也會去幫的。就是這件在她看來很平常的事卻讓很多人感的了溫暖，如果我們的社會再多些劉麗娟，再多些這樣的好公務員，也許小悅悅的悲劇不會發生。

公務員職業和角色的社會定位決定了公務員應當成為社會公德的示范群體。當公務員以普通公民身份出現時，應模范地遵守社會公德；當公務員以公職人員的身份出現時，除了一般意義上的公德外，還有一些特別的要求。

首先，公務員在社會公共生活中，尤其是在公共場所，要講社會公德。在社會公共生活中，公務員尤其要克服“身份特殊”和“自我例外”的心理傾向，避免作出擾亂正常社會秩序、損害他人等有違社會公德的事。例如不排隊、亂停車；態度兇狠、惡語傷人；酗酒滋事、擾亂他人；損壞公物、不講公共衛生、污損公共環境；開霸道車，闖紅燈等等。

再次，公務員在履行職責、執行公務的活動中應當努力體現現代公共行政的理念——以人為本，理解人的需求、顧及人的感受、關注人的健康和生命、維護人的尊嚴。在日常管理、服務或執法過程中應體現人性化精神，既要嚴格執法，又要有情操作。避免出現簡單粗暴、生硬蠻橫、言行粗野，以及選擇性執人情法或法外施恩現象。

再次，公務員要講職業道德。公務員的職業道德與社會公德息息相關，二者在內容上、功能上有些是交叉和相通的。遵守職業道德行為規范，做到“講誠信、盡職責、秉公道、正品行”，既是公務員講職業道德、有職業道德，也是講社會公德、有社會公德的表現。

（二）公務員的職業道德又稱為“從政道德”或“行政道德”，有時也稱“政德”或“官德”。職業道德是道德在職業活動中的具體體現，是人們從事某種社會職業應當共同遵守的道德行為準則。

在我國公務員職業道德的內容十分廣泛，包括：全心全意為人民服務、政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正等。在這里我把國家公務員職業道德最基 本的規范用五個詞概括：“敬業”、“秉公”、“真實”、“廉潔”、“儉樸”。

1、敬業，就是愛不愛自己的工作，衡量一個人是否敬業，就是無論把他放在哪一個崗位上，他都能夠兢兢業業、任勞任怨地發揮自己的智慧和才干。這里有個真實的故事，一名名牌大學的研究生畢業后應聘到一家外企工作。她每天上班的工作就是：拆應聘信，翻譯；翻譯，拆應聘信。工作量大而且枯燥無味，可是這名大學生卻不急不燥，一直耐心仔細地做。幾個月后，她被提升為人事部經理。升遷的理由就是：一個名牌大學畢業的碩士生，每天千篇一律地拆信，并在幾十封信中，不厭其煩地整理出有價值的信，推薦給老外上司，展示了她人事管理的才能，因而深得老總欣賞。總裁認為：她能夠盡職盡責、忠于職守、干一行愛一行，自己崗位上的每一件事情都辦的非常出色，企業需要的就是這樣的放到哪里都發光的人。我們的社會也需要放在哪里都發光的公務員。反映“敬業精神”重要的例子，由洛克菲勒創辦的美國標準石油公司是當時世界上最大的石油生產、經銷商，那時每桶石油的售價是4美元，公司的宣傳口號就是：每桶4美元的標準石油。公司有一個名叫阿基勃特的基層推銷員，他是美國標準石油公司的一名普通職員，但他無論在什么場合中簽名，都不忘附加上公司的一句宣傳語“每桶4美元的標準石油”。時間長了，同事朋友們干脆給他起了個“每桶4美元”的外號，他的真名反而沒人再叫了。公司董事長洛克菲勒聽說了此事，便叫來阿基勃特，問他：“別人用‘每桶4美元’的外號叫你，你為什么不生氣呢？”阿基勃特答到“每桶4美元不正是我們公司的宣傳語嗎？別人叫我一次，就是替 公司免費做了一次宣傳，我為什么要生氣呢？”洛克菲勒感嘆道：“時時處處都不忘為公司做宣傳，我們需要的正是這樣的員工。”五年后，洛克菲勒卸下董事長一職，他沒有把他的總裁位置傳給自己的兒子，而是傳給了阿基勃特，阿基勃特成為了標準石油公司的第二任董事長，他自己也感到意外，他得到升遷的重要原因就在于他的敬業精神，在于他之前堅持不懈地為公司所作的無償宣傳。

在敬業精神中，責任感是敬業精神的核心，首先要尊重你自己的職業，要記住一句話，工作是為你自己做的，勇于承擔責任，永遠拒絕借口。如果一直說一句“這不是我的責任”，也許你躲過了一次麻煩，但也讓你失去了一次改善自己品質的機會。我們生活在集體中就要對集體有責任。成功的團隊沒有失敗者，失敗的團隊沒有成功者，一個成功的團隊造就無數個成功的個人。社會學家戴維斯說：“自己放棄了對集體的責任，就意味著放棄了自己在這個集體中更多生存的機會。”放棄承擔責任就等于在事業可以自由通行的道路上設置了一個障礙。在現實生活中有兩種人，一種是不找任何借口做事情的人，另一種是整天找借口為自己開脫的人。在責任和借口之間，選擇責任還是借口，體現了一個人的工作態度。有了問題，特別是難以解決的問題，可能讓你懊惱萬分。這時候有一個基本原則可以用，而且永遠可用，就是永不放棄，永遠不為自己找借口。每個人所做的工作就是由一件件小事構成的，但不能因此而對工作中的小事敷衍應付或輕視懈怠。所有的成功者，他們與我們都做著同樣簡單的小事，唯一的區別就是，他們從不認為他們所作的事是簡單的小事。所以，我們公務 員要把每一件工作都當成一次鍛煉自己培養自己的機會，這就是職業道德核心內容——敬業精神。

2、“秉公”就是秉持公道，就是一心為公、公而忘私，公道正派。公務員公道不公道主要反映在待人、講話和辦事三個方面，公務員做公道人、講公道話、做公道事，可以減少和防止社會不公現象，可以化解矛盾，促進社會和諧。公務員是國家的公職人員，秉持公道是公務員的基本責任。公務員在職業活動中，任何有失公道的行為，都會使受損害的人產生怨恨的不滿情緒，甚至影響社會穩定，公務員的任何不公道行為，都會使公平無法體現、公正無法實現。都會使行政權威和政府形象受到損害。三亞市人力資源和社會保障局(下稱三亞人社局)下屬事業單位三亞市小額貸款擔保中心的一場公開招聘考試中，三亞人勞局下屬社會保險事業局局長溫孝廉的女兒溫娉婷，還沒有畢業，不符合報考條件，且過了報考時間后報考，后來溫局長接受采訪時說是內部職工子女放寬報名條件，并在難度很高的行政能力測試中考出99分的高分(滿分100分)，引來重重社會質疑。經媒體曝光之后，當然取消了她的面試資格。既然是公開招聘，公又體現在哪里呢？

3、“真實”就是公務員要實事求是，要講誠信，一切從實際出發，說實話，辦實事，做老實人。富蘭克林的話（失足，你可能馬上可以站起來；失信，你也許永遠難以站起來）。公務員肩負著上傳下達以及管理政務的重任，要使政策“從群眾中來又到群眾中去”真實反映人民的意志，首要的是一切從實際出發，忠于事實，尊重客觀規律。只有這樣才能制定出合乎實際的政策，否則就會貽誤社會主義建設事業，損害人民的利益。敢說實話的公務員往往敢于面對現實，不回避現實，不哄騙上級，不欺騙人民群眾，最終總是得到群眾的好評與贊揚。在這方面彭德懷同志以及對黨和人民無比忠誠老實、不講假話的崇高道德品質為廣大公務員樹立了學習的榜樣。

4、廉潔。廉潔是指清白做人，干凈做事。就是要求公務員不該做的不做，不該沾的不沾，不該拿的不拿，不該要的不要，不該接受的不接受。守廉潔就是要求公務員的經濟來源要清白，不利用職權或工作之便謀取不正當的好處，清正廉潔的職業道德規范既是公務員公正無私執行公務的需要，也是消除政府機構腐敗現象的重要保證。

5、儉樸，不僅公務員要儉樸，而且個人和家庭也要儉樸。儉樸是一種價值取向和生活態度，也是一種精神，一種作風，一種美德。我們的溫總理一件棉衣穿了十年，感動了數十萬網民。“儉以養德，樸以勵志”，“不儉則易奢侈，奢侈則易失廉，失廉則易腐敗，腐敗則易變質，變質則易亂政、敗政”。如果公務員缺少儉樸的意識和作風，就很難堅守廉潔，就有可能經不起誘惑而見利忘義，進而變成眾人唾棄的“貪官污吏”。原廣東省茂名市政法委書記倪俊雄8年內涉嫌受賄400萬元，卻只因別人的一句玩笑：“老倪，你一身從上到下值不了200元。”正是這句不經意的玩笑，深深地刺痛了倪俊雄，也正如他所懺悔：“我一看其他人衣著光鮮、筆挺，感到十分寒磣，相形見絀，此事對我觸動很大”。于是心理失衡了：別人能光鮮、筆挺，我咋就只能寒磣、丟人？這樣下去，豈不太虧啦！于是“墻外損失墻內 補”的心理就產生了。對于手握重權的領導干部，貪心一旦產生，從來就不缺誘惑。利用春節、中秋端午等節日及家人生病住院的機會，對干警“孝敬”的紅包禮金，自是坦然接受；籍干部提拔、升職之機，大小通吃，小至兩三萬，大到上百萬，更是順理成章；收巨款利用職權幫人“擺平”，做得如魚得水。倪俊雄從一名中學教師做起，曾經廉潔、勤奮工作，然而，卻因別人的一句玩笑的觸動，使他心理失衡、動了貪念，最終等來的是法律的嚴懲。提倡儉樸并不是一味反對物質享受，主要是反對奢侈和揮霍浪費的行為與作風。奢侈和揮霍浪費與公務員的身份不符，與我國的國情、民情也是不相容的。我國的基本國情決定了我們必須走資源節約型發展的路子，這是貫徹科學發展觀的必然要求。因此，公務員帶頭踐行儉樸，不僅僅是廉潔的需要，也是建設節約型社會的要求，更是一種職業美德。

（三）家庭美德：家庭美德主要體現在家庭生活中，主要內容有：

1、尊老愛幼、2、男女平等、3、夫妻和睦、4、勤儉持家、5、鄰里團結等等方面，家庭是社會的細胞，自古以來，中國人就十分重視德行，崇尚一個“德”字，追崇美德，踐行美德是我們始終倡導和堅持的執政為民的重要內涵。而家庭美德表現如何，是檢驗干部美德素養的最主要“窗口”，在家是否尊老愛幼、夫妻是否和睦、鄰里是否團結等等，都直接關乎干部的道德水平，進而折射出他為民服務的水平和能力。因而規范公務員的家庭美德，不但需要，而且應該成為全面衡量公務員綜合素質的硬杠杠。我們絕大多數干部十分注重家庭美德，在家是好丈夫（妻子）、好父親（兒子）、好鄰居，在外是好公仆。但也有個別干部在家冷言冷語，或夫妻感情矛盾不斷，惡語相向，或在鄰居面前趾高氣昂，唯我獨尊。這些現象不但影響了家庭和睦，而且嚴重損害了干部隊伍形象。一屋不掃何以掃天下？可以說不注重家庭美德的人，與家人、鄰居都不能相濡以沫的人，根本無從談起為民服務，與民心連心。10月25日網上報道了深圳公務員毆打父母一事引起社會關注，人都說養兒為防老，而這位老漢養兒卻被兒咬。家庭美德是我們做人的基礎。廣東省五華縣公安局交警大隊民警張秋媚帶婆婆出嫁的事跡感動了很多市民，14年前24歲的張秋媚喪失了丈夫。但她用柔弱的雙肩，獨自挑起了本該與丈夫一起承擔的照顧病重癱瘓的公公、服侍年老體弱的婆婆和撫養未成年的孩子的重任。14年間，她一如既往地像親生女兒一樣悉心照顧癱瘓的公公3年多，直至老人安然辭世。2002年，張秋媚重組家庭，她又將70多歲高齡體弱多病的婆婆帶在身邊，像親閨女一樣服侍她的日常生活至今。

（四）、個人品德，個人品德是個人“內心的法”，屬于私德的范疇。是社會公德、職業道德、家庭美德的基礎，離開了個人品德，社會公德、職業道德、家庭美德，就成了無本之木，無源之水。公務員的個人品德不僅與其家庭道德相關聯，而且與公共利益和公眾利益具有相關性。因此公務員的個人品德要求比一般公民和其他社會職業的人員要高的多。

公務員個人品德的基本要求是：遵紀守法、明禮誠信、盡責敬業、公道正派、知榮明恥、儉樸廉潔、謙虛謹慎、情趣健康、品行端正。個人品德行為的最低底線是：不做有損他人、有損社會的事。公務員 的個人品德既關系到自身形象、聲譽和人格，也關系到公務員行政道德人格的形成。公務員要珍惜自己的職業、珍愛自己的聲譽、珍視自己的形象、珍重自己的人格，不斷加強個人品德修養。提升公務員良好道德素質的途徑：

（一）、加強學習

加深對規范公務員行為重要意義的認識

塑造好人民滿意的公務員的立體形象

立體形象=高×長×寬

高：具有較為高尚的思想品德和精神境界，加強政治思想理論學習。作為一個公務員必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀，認真學習黨在新時期的路線、方針、政策，以思想理論武裝自己，始終保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場，不斷提升理論素養，保持思想理論的與時俱進。

長：具有一定的專門業務特長，加強履行職責所需要的專業基礎知識、業務知識的學習。現在社會分工越來越精細、同時又越來越高度融合，需要大批既有基礎理論知識，又有專業技術能力的人才。

寬：具有比較寬廣的知識面和視野，加強為提升個人素質、改善知識結構所需的知識的學習。作為一名公務員，應該是一位高素質、有品味、有修養的人。良好的個人修養來自哪里？是加強學習，廣泛涉獵優秀的傳統文化書籍，中國的、外國的、古代的、近代的、現代的文學經典、哲學經典、倫理經典，古今中外的名人傳記、名言警句等。

（二）、做好公務員的心理調適 我們公務員屬于工作壓力較大的群體，我們要承受更多來自于單位、家庭、自身人格等方面的挑戰，“我們整天處于高度緊張狀態，象驚弓之鳥，生怕安全生產、突發事件和群體上訪等重大事故發生，被追究責任。”

（溫州樂清市市委書記黃正強）

“責任制讓我們一天從早到晚睡覺都恨不得睜著一只眼，整天提心吊膽，說不定什么時候就會被追究責任。”

（山東曲阜市市委書記張術平）

面對這些壓力我們要做好心理調適，如果應對壓力的方式不正確，就會產生心理問題，我們如何做好心理調適呢？就是培養積極健康的心態。

心理調適主要是對不良心理的調適。不良心理主要表現在兩個方面：

（一）順境中的不良心理

1、禁錮心理

禁錮心理：公務員處于順境時與他所處的環境一般比較協調、和諧。公務員往往可以得心應手地開展工作。但是，從另一方面看，這種環境也會使公務員產生盲目樂觀情緒，甚至自以為是，排斥新生事物，產生保守或禁錮心理。這種心理障礙會造成公務員認識和行為的失準，自覺或不自覺地陷入某種誤區。

2、自負心理

公務員的學識和才能受到上級的賞識，他的意見和建議常常被采納，工作成績顯著，常得到同事的贊揚和羨慕，就會產生一種自信心理。然而如果這時不能正確認識自己，就會被心理上產生的偏差引入歧途，就會表現出極端的自信和過分的自負，進而不能 客觀地對待自己，自以為是，看不起別人，聽不進別人的意見和忠告，影響了對周圍環境的客觀觀察，降低分析、判斷和解決問題的能力。

3、驕躁心理

公務員在順境中，常易心高氣傲，過高估計自己，產生傲慢、狂妄、自大的表現，如果再好勝心強，求勝心切就會引起心理的躁動不安，并在言行上有所反應，于是口氣變大，脾氣變壞，動輒指責他人。這種不良的心理狀態，必然損害公務員的人格形象，影響公務員的威信。

（二）逆境中的不良心理

1、沮喪心理

2、抱怨心理

3、嫉妒心理

4、緊張心理

5、遷境心理

6、逆反心理

不良心理就象荒地上的亂草一樣，古希臘偉大的思想家柏拉圖曾給他的學生出過這么一道題，如何除去地里的雜草，最好地方法就是種上莊稼，我們要調適不良心理的最好辦法就是維護心理健康。心理健康的維護途徑

1、調節情緒，豐富情感

要視自己的情況而運用。1）、運動 散步、跳舞、打球、跑步、武術、養生氣功 2）、宣泄法

傾訴、書寫、哭泣、吵、罵、打、歌唱

想哭就哭：哭不一定是懦弱的表現，它能幫你宣泄心中的郁悶。3）、音樂調整法 樂曲選擇 高天

4）、環境熏陶法

室內、室外（水邊 田野 旅游）5）、幽默

說、聽

6）、想象調節法

過去美好的喚醒 7）、冥想

瑜珈 8）、深呼吸法 9）、催眠放松

積極交往：朋友能分擔個人的憂慮，能給你鼓勵和支持。

2、要保持樂觀情緒。要有良好的自我觀念，即在內心深處接納自己、肯定自己、欣賞自己。

開懷大笑：笑能使你心情愉悅，使你樂觀地面對壓力。

樂觀的人認為失敗和挫折是暫時的、是特定性的情景事件、是由外部原因引起的，而且這種失敗和挫折只限于此時此地。

悲觀的人會把失敗和挫折歸咎于自身的原因，并認為這種失敗和挫折是長期的、永久的，會影響到自己所做的其他的事情，因而悲觀型解釋風格的人更容易形成壓抑。

縱觀蘇軾一生，他確實是一個隨遇而安的人，不論被貶到何處都能從偏遠之地發現新的情趣。

剛到黃州雖有“老來荒唐”之感，但很快發現此處“長江繞郭知魚美，好竹連山覺筍香。”開荒種地，得“東坡”名。

蘇東坡一生最大的成就不在于其大量的文學創作，不在于其字畫的功夫，也不在于其修筑了蘇堤，而在于他修煉的苦中作樂的功夫，這才是他留給后人最大的精神財富，也是人們世代敬仰他的本質所 在。

3、要善于自我激勵。公務員都愿意在一個有利于自己的良好環境中工作，但客觀現實往往很難使每個人都如愿。面對現實，公務員要增強對環境的適應能力，特別是對逆境和困難的適應能力和心理承受力。不管是順境還是逆境都要采取樂觀的態度，要運用自己的主體力量去克服不利因素，改變舊的不利環境，創造新的有利環境。在順境中要利用有利因素尋求更大的發展，在逆境中要善于適應，并在適應中去謀求發展和改造環境。

4、人際和諧，悅納他人

要心存感激，有一顆感恩的心。要學會和各種人愉快地相處，學會和別人分享喜悅，樂于助人。保持一顆童心。

總之，自我調適是一種修養，也是一種學問，善于自我調適可以使公務員在工作和生活中保持健康、愉快的精神狀態，擁有一個好心情，也有利于公務員的成長、成熟，成才和成功。心情好了，工作效率就會很高，擁有一個健康的心理，公務員就會淡泊名利，有利于廉政建設，擁有一健康的心理，有利于和諧社會建設。規范公務員的行為是政府履行職能的需要，是提高公務員素質的需要，所以在新的歷史時期，我們公務員要耐的住寂寞，守得住清貧，抗的住誘惑，頂得住歪風，管得住小節，“常修做人之德，常想立人之本，常思貪欲之害，常懷律己之心”，我相信我們在座的大家就是一個高尚的人，一個有道德的人，一個有益于人民的人。