第一篇：公務員培訓講稿

一、公務員創新能力的結構體系

公務員的創新能力，通常指的是公務員在社會實踐中創造性勞動的本領。其常態體現為智力、知識和技能兩種形式。智力是第一層次，是創新能力產生的前提條件；知識和技能是第二層次，是公務員創新能力形成的實踐基礎。創新能力是智力的高級體現，是知識和技能運用的結果。觀察能力是創新能力發揮的基礎，發散性思維能力是創新能力的核心，復合思維能力和判斷能力是創新能力不可缺少的輔助因素。公務員的創新能力結構就像是一個網絡化系統，這個系統的功能一旦被激活，它將釋放出無比強大的能量，使他們的潛能得到極大的提升和發揮。具體包括以下內容：

一是健康的個性和獨立性：

個性是個人比較穩定的心理和行為特征的總和。由于生理素質和生活經歷的個體差異，每個人都有自己不同于他人的個性特征。獨立性是指主體具有自主性，在思考和行動時能夠自由做出決定，不受他人的干擾和支配。創新與個性和獨立性密切相關，因為創新雖然是社會和認識發展到一定階段的必然產物，但最初的創新總是由個別人做出的，需要個人的獨立思考和創新思維。如果個人受制于他人，沒有相對的獨立性和自由，不能獨立思考和“標新立異”，只能按照常規的思維方式和行為方式思考和行動，就不可能有創新。

當然，個性不是指怪僻、任性和故意同別人唱反調，獨立性也不是指處于與世隔絕的孤立封閉狀態。如果公務員將自己孤立于群眾之外，不接觸社會，不參加實踐，不了解世界的發展變化，關起門來搞創新，必然是閉門造車，即使有所謂“創新”，也難以合乎實際和推動實踐發展。保持個性和獨立性與走群眾路線是不矛盾的。公務員只有堅定地相信群眾，依靠群眾，在獨立思考中汲取群眾的智慧和經驗，才能不斷創新。

二是豐富的知識積累和較強的學習能力：

知識與創新密切相關，不存在離開知識的創新能力。知識是能力的基礎，一個人沒有某方面的知識，就不可能有這方面的能力。創新是建立在既有認識成果（知識）基礎上的創新。豐富的知識、開闊的視野，是創新的材料、基礎和背景。知識越多，經驗（經驗廣義上也是知識）越豐富，產生創新的可能性就越大。缺乏最基本的知識，就不可能有創新。

公務員尤其要注重理論素養和業務知識的積累。理論素養就是學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的水平，就是運用馬克思主義的基本立場、觀點、方法，去觀察問題、思考問題、解決問題的水平，以及工作實踐中所需要的業務理論水平。如果沒有正確的理論作指導，沒有科學的方法作保證，就談不上創新。

在知識經濟社會，人類的知識朝著兩個方向運行，一方面在爆炸性地積累和增長，另一方面又在急劇地更新和老化。工業經濟時代，一個人在四年大學里所學到的知識可以受用終生，只有很少一部分會過時和老化。知識經濟時代則不然，如果以現在公認的知識半衰期六年計算，一個大學生畢業時，其四年所學知識可能有30％已經老化。一個知識淵博的人如果不再學習，很快就會變成一個知識陳舊、孤陋寡聞和無知無用的人，更談不上什么創新。知識經濟社會是一個終生學習型社會。公務員只有站在時代前列，培養出較強的學習能力，善于學習和不斷學習，掌握所需要的知識，才能跟上時代步伐，不斷進行觀念創新和實踐創新，否則，就會被不斷變化的時代所淘汰。

三是強烈的創新意識和多維的創新思維：

創新精神和創新意識是一種敢為人先、不斷進取、求新求異的心理狀態和思想意識，它們是創新活動的前提。有了創新精神和創新意識，才能主動研究新情況，解決新問題，開拓創新，才能及時把握和抓住機遇，審時度勢推動創新，才能自覺克服思維定勢的消極影響，運用新思路去思考問題，不斷創新，才能自覺地把國家政策和上級指示與本地區本部門具體實際相結合，在“結合”中創新。有的人學富五車、滿腹經綸，卻不曾有絲毫創見，一個很重要的原因就是缺乏強烈的創新精神和創新意識。

當然，有了創新精神和創新意識并不一定就能創新。要創新，還必須借助多維的創新思維。創新思維是在一定知識、經驗和智力的基礎上，靈活運用各種思維方法，創造新的思維成果的思維活動。創新思維是求異性思維，它不滿足于常規的思維方式和方法，而是在求異求新中發現新的思想火花，發現改變現狀的契機和機遇；創新思維又是整合性思維，它運用新的思路和方法，對已有知識和經驗進行新的組合、遷移和應用，從而創造出前所未有的新成果；創新思維還是聯想性思維，通過橫向聯想、縱向聯想、逆向聯想、超時空聯想等多種形式，加以引伸或移植，產生新的思想，找到解決問題的新方法。公務員要不斷進行觀念創新并以此推動實踐創新，更要自覺地進行創新性思維訓練。

四是科學的批判精神和勇敢的探索精神：

創新是對傳統的否定，如果把傳統視為絕對完善和神圣不可違反的東西，不敢越雷池半步，那就永遠不會有創新。傳統有兩類，一類是合時宜的、有益的傳統；一類是不合時宜的、有害的傳統。公務員既要樂于接受和繼承有益的傳統，也要敢于否定過時的傳統。在現實中，傳統往往是與權威、上級、書本、原理、原則、經驗等等聯系在一起的。要創新，就要解放思想，實事求是，就要有懷疑精神和批判精神，做到不迷信權威，不固守經驗，不拘泥框框，“不唯上、不唯書、只唯實”。“懷疑”，不是懷疑主義，而是遇事問個為什么，不盲目相信和崇拜；“批判”.

第二篇：公務員行為規范講稿

導語：

課時安排：上午兩個小時，下午兩個小時，下午包括考試時間40分鐘。大家犧牲休息時間來上課非常辛苦，所以我盡量快點講，大家認真聽，爭取在最短時間內保質保量的完成培訓任務，早點下課。關于考試內容，我會在講課中提示哪些重點，大家劃一下就可以了。

授課內容：《新編公務員行為規范讀本》。因為這項授課任務比較緊，個人能力也有限，所以授課內容上難免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批評指正。三小時不可能把整本書都講到，我們主要講講與公務員工作聯系比較密切的幾章，包括第二章公務員政治行為規范，第三章公務員廉政行為規范和第四章公務員業務行為規范。

第一章 總論

一、公務員的行為

畫P1

1（一）概念：是指具有公務員身份的個體或群體，以公務員的身份或名義履行職責、從事公務所發生的行為。

通過這個概念，我們可以知道構成公務員行為的幾個條件，一是從主體上講，公務員行為的主體可以是個人，也可以是群體，但必須要具有公務員資格，怎么判斷一個人是否具有公務員資格呢，就是看他是否納入正式國家公務員編制，是否由國家財政負擔開支；二是從性質和目的上看，是以公務員的身份或名義履行職責、從事公務所發生的行為，舉例來說，公務員甲出于私人的需要，以個人名義買了幾只筆，這就是私人行為而非公務行為。還是公務員甲，他以職務身份，為了單位的辦公需要，買了幾只筆，這就屬于公務員行為。

（二）公務員行為的特點

1、公務員的行為與個人行為相比，要受到更多的約束和規范。例如，公務員不 1 得經營工商企業，不得在營利組織中兼職，必須接受群眾監督，甚至要犧牲作為普通公民應享有的部分權利，比如隱私權。作為普通公民，個人的財產狀況屬于隱私權，是受到法律保護的；但是作為公務員，就要按時申報個人財產狀況，負債狀況，很多發達國家都有相關的規定，目的就是為了防止腐敗。所以說公務員行為受到比普通公民更多的約束。

2、畫P13公務員依法履行職務或執行公務而引發的責任問題，原則上由公務員所在的機關承擔責任。因為公務員依法履行職務或執行公務時代表的是所任職的機關，他的行為是這個機關意志的表現，公務員作為個體不能獨立對外承擔公務行為的法律后果與責任。例如警察在追捕嫌疑人的時候征用了公民的汽車，事后在對公民進行補償的時候就由警察所任職的公安局承擔。有人可能會問，如果公務員執行公務過程中，因為個人的過錯造成了公民的損失，該由誰賠償呢?對此，我國行政法明確規定，這個責任也是由公務員所在的機關先行承擔的。但是事后，機關可以去追究公務員個人的責任，根據公務員過錯的情況，給予相應的處分。

3、公務員依法履行職務的行為受到法律保護。有四層含義：一是從法律保護的范圍上講，法律只保護公務員依法履行職責、執行公務的行為。如果公務員的行為不屬于履行職務的行為，他就只能作為一個普通公民受到法律保護。二是公務員依法履行職務的行為，受法律保護，不受干擾和破壞。比如稅務人員依法收稅，納稅人必須按規定繳稅，法律保護稅務人員的稅收活動。如果當事人以暴力抗稅，國家要依法追究當事人的責任。三是公務員依法履行職務，有關當事人有服從或配合的義務。比如交警在指揮交通的時候，當事人應該服從指揮，如果不配合會受到行政處罰。四是公務員依法履行職務時，其人身安全受法律保護。如果公務員因執行公務而受到妨礙、威脅或人身傷害，國家要依法打擊妨礙執行公務的行為，追究有關當事人的責任。

案例：2006年1月11日上午，某區勞動局監察員到其轄區內的某電子有限公司進行檢查,檢查該公司使用外地勞動力的情況。這個公司的負責人不僅不配合監察員的工作，而且還阻止外來務工人員接受監察員的詢問，并謾罵監察員，甚 2 至把勞動監察員鎖在地下室達一個小時之久。情況發生之后，該區勞動局以該電子有限公司嚴重阻撓工作人員行使監督檢查權為由，于2006年2月28日對該電子有限公司作出了罰款8000元的行政處罰決定。該電子有限公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷該處罰決定。

該案涉及的法律問題主要有兩個，一是區勞動局是否有權對其管轄下的企業作出處罰，二是該處罰是否遵循了法定程序。《中華人民共和國勞動法》第一百零一條規定“用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關部門及其工作人員行使監督檢查權，打擊報復舉報人員的，由勞動行政部門或者有關部門處以罰款;構成犯罪的，對責任人員依法追究行政責任。”因而，區勞動局對其轄區內的電子有限責任公司作出處罰是有法律根據的。在處罰程序上，有關工作人員在進行監督檢查時必須表明身份和出示“勞動監察證”，根據法院的調查，勞動局在這一點上也不存在違法行為，因而，勞動局作出的處罰決定是正確的。通過這個案例就說明，公務員代表行政機關作出的具體行政行為，相對人有服從和協助的義務，阻礙公務員執行公務的要受到相應的制裁。該電子有限公司之所以受到處罰就是因為阻礙了公務員依法執行公務的權力。

二、公務員行為規范

（一）畫P13概念：是指公務員在擔任公職期間，應當遵守的履行職責、從事公務活動的行為原則和要求之總稱。

簡單說，公務員行為規范就是由許多制度組成的一個體系，這個體系包括了正式制度和非正式制度兩大部分。正式制度通常是成文且具有強制性，比如行政法、公務員法等等與公務員密切相關的法律規范；非正式制度一般不具有強制力，但是也有一定的約束作用，違者會承受一定的輿論、道德以及心理層面的壓力。比 如公務員的職業道德，就屬于非正式制度。這些制度涉及的范圍非常廣泛，幾乎覆蓋了公務員職業生涯的方方面面。

第二章 公務員政治行為規范

一、公務員政治行為規范的含義

畫P66含義：主要是指公務員任職期間，在涉及政治問題和政治活動中的表現。例如政治立場、政治觀點、政治信仰以及對某一政治問題或某一政治事件的態度和所采取的言行。

對于普通公民來說，在政治行為上可以保持一定的自由。但是作為公務員，要嚴格遵守相應的政治行為規范。因為公務員工作的性質就決定了他代表國家，政府，與官方是一體的，公務員的政治行為只有與官方高度一致，才能保持這個政府體系的正常運作。

二、公務員政治行為基本規范的內容

畫P69（政治堅定、作風正派；忠于國家、維護政府；遵守法紀、執行政策；服從組織、服從領導）

（一）政治堅定、作風正派

含義：是指公務員在政治層面上要把握方向、站穩立場、遵守紀律、堅持原則。畫P69第一，政治堅定、作風正派的核心是要擁護、維護中國共產黨的領導。因為中國共產黨是我國的執政黨，在政治生活中起著核心作用，領導政府的運作以及各種大的方針政策的制定。所以擁護服從黨的領導，是公務員政治堅定作風正派的重要表現。

第二，政治堅定、作風正派的關鍵是要遵守以政治原則、政治紀律為核心的政治行為規范。第三，政治堅定、作風正派是建立在政治素養基礎上的，為此公務員要加強政治理論學習，不斷提高政治理論修養和政治理論水平。

第四，公務員的政治堅定、作風正派具體體現在講政治、講正氣、講團結三個層面上。講政治的核心是要認真貫徹執行國家的政治決策和政策，維護組織原則和權威，在涉及政治問題或參與政治活動時，態度要與官方保持一致，比如公務員不得散布有損國家和政府聲譽的言論，不得隨便發表與官方不一致的見解，尤其不能在公開場合對國家內政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感問題亂發議論。

畫P71講正氣的核心是要明辨是非，堅持政治原則，遵守政治紀律，具體說就是要求公務員有正義感和責任感，敢于抵制政治上的各種不正之風、歪門邪道。講團結的核心是要顧全大局、互諒互讓，求同存異，具體說就是有氣量，能寬容，能委曲求全。

（二）忠于國家，維護政府

首先，要模范地維護和遵守憲法。因為憲法是規定國家制度的根本大法，所以遵守憲法是忠于國家維護政府的重要表現。

其次，要維護國家的利益，包括國家的主權、統一、安全、尊嚴和榮譽。第三，要維護政府，包括維護政府的聲譽、形象和權威，確保政令暢通。具體講就是要求公務員不能有損害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活動作斗爭。

(三)遵守法紀、執行政策

要遵守法紀，首先就需要了解公務員必須遵守的法律和紀律。畫P317頁《中華人民共和國公務員法》第五十三條

1、散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；

3、玩忽職守，貽誤工作；

4、拒絕執行上級依法做出的決定和命令；

5、壓制批評，打擊報復；

6、弄虛作假、誤導、欺騙領導和公眾；

7、貪污、行賄、受賄、利用職務之便為自己或他人謀取私利；

8、違反財經法律，浪費國家資財；

9、濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；

10、泄露國家秘密或者工作秘密；

11、在對外交往中損害國家榮譽和利益；

12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

13、違法職業道德、社會公德；

14、從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼職；

15、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

16、違反紀律的其他行為。(四)服從組織、服從領導 具體體現在“下級服從上級，個人服從組織”兩個方面。首先是下級服從上級，具體含義包括三個方面，一是下級政府的行政首長要服從上級依法作出的決議、命令、指示及授權的工作任務，并負責任地領導、指揮所轄機構和所屬公務員認真執行上級的指示、命令和決議，完成上級的授權工作。如果上級的指示不適合當時當地情況，不能擅自改變指示，而是應該負責任地提出意見，報請同意后，再加以適當調整或變通執行。二是政府部門的行政首長要服從政府依法作出的決議、指示及下達的任務，并負責任地領導本部門的公務員執行政府的決議、指示，完成政府下達的任務。如果在執行過程中，由于主客觀情況的變化，不能完全執行政府決議和指示，必須經批準后方可按照要求適當改變或變通執行；如果遇到特殊的緊急情況來不及請示，需要做出特殊處理或緊急處置時，可以在變通行動的同時報告上級，請求批準。三是公務員要服從和執行上級行政首長依法作出的決定和命令。如果直接行政首長的正副職所下達的指示、意見不一致時，一般應以正職的意見為主。如果遇到本級機關的上級機關的行政首長的越級指揮或命令時，應及時向本級行政首長匯報、請示；如果時間緊急或情況特殊，可直接接受更上級行政首長的越級指揮或命令。但同時或事后要向自己的直接行政首長匯報，也可請求更上級行政首長與自己的直接行政首長進行溝通。

其次是個人服從組織。一是指公務員要服從他所任職的某一級行政組織。二是指任何一級行政組織中的公務員均不得隨意超越自己的職權范圍，干預其他行政組織中公務員的行政職權，除緊急公務外，上級行政組織中的公務員不得越級向下級行政組織中的公務員直接下達行政命令和指示；下級行政組織中的公務員不得處理屬于上級行政組織中的公務員職權范圍內的公務；任何公務員不得違反正常的公務規程，向所屬的或非隸屬關系的單位或個人下命令，發指示或法外施權。三是公務員在工作時間內，未經允許不得擅離職守，應事先請假，經批準方可離開，而且日常公務必須要有人代理，并向代職的公務員交待清有關事項；公務員在處理突發事件、應對危機和辦理緊急公務時，不得請假。

再次是所有的國家行政機關及其所屬公務員，不論其所處層次的高低，不論其行政工作如何特殊，都要服從和接受中央政府的領導。通常情況下，公務員通過自己所在的政府或政府所轄部門服從中央政府，但在非常時期或重大問題上，中央 政府也可以直接發出政令，要求全體公務員服從或執行。此時公務員要直接服從中央政府，直接按照中央政府的指示辦事。

說到服從，大家可能會有疑問，如果認為上級的命令是錯的，還需要服從嗎？對此，公務員法第五十四條是這樣規定的：畫P318公務員執行公務時，認為上級的決定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。這條法律規定比較重要，大家要清楚。

第三章 公務員廉政行為規范

一、廉政行為規范的涵義

畫P84涵義：公務員廉政行為規范是公務員在任職期間必須遵循或遵守的廉潔從政的基本原則和行為準則。

畫P84公務員廉潔從政的核心要求，是不利用職權和職務或公務之便謀求不正當的私利。

二、公務員廉政行為基本規范

畫P91遵法守紀、廉潔奉公，崇儉避奢、節儉樸素，束身自律、戒貪防腐。

（一）遵法守紀、廉潔奉公

要求做到：不違反財經紀律畫P 91。看一幅漫畫，諷刺的用公款報銷本該自己承擔的費用的現象。不索賄、受賄、行賄；P91 不私自從事營利活動；P92 案例：小劉是從事計算機軟件設計的事業單位的工作人員，自08年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。09年6月，單位知道了小劉在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，他口頭承認了錯誤。2010年3月，當地稅務部門找到小劉單位要求他補交個人所得稅，單位發現他還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分。因為我國的《公務員法》第四十二條規定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。第五十三條：公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。《公務員法》作出這樣的規定，是出于廉政方面的考慮。大家作為公務員，應該嚴格遵守這項規定。不謀取不正當利益；P92

（二）崇儉避奢、節儉樸素 節儉簡樸；P95 遵守住房規定； 畫P95遵守用車規定； 不用公款消費或旅游。

（三）束身自律、戒貪防腐

是指公務員憑借自己的清醒、理智和意志，節制自身的欲望和貪念，抵制外部的誘惑，安分守己走正道，做一個品行端正的人。為此，公務員要做到“五慎”— —畫P 99慎私欲、慎用權、慎行為、慎交友、慎獨處。案例：胡長清案件警示錄

胡長清1948年出生，原是江西省副省長、江西省第九屆人大代表。2000年2月，南昌市中級人民法院開庭公開審理胡長清受賄、行賄、巨額財產來源不明案，判處胡長清死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收財產，追繳非法所得。2000年3月8日，胡長清在南昌被執行死刑，他是建國以后因為經濟問題被處以極刑的第一位省部級高官。

他是怎樣從一名高官墮落成階下囚的呢？胡長清自己反省說，內在原因是因為自己把金錢看得太重，拜金主義、享樂主義思想太嚴重。外部條件上，是他調任江西省副省長后認識了周雪華。周雪華是江西奧特汽車租賃公司的總經理。為了辦事方便，他覺得自己有必要結識一些官員。通過一個偶然的機會他認識了胡長清。開始的時候他們只是一般的交往，節假日送點水果、花籃。胡長清喜歡書法，周雪華就投其所好送他毛筆，后來兩人的關系也就越來越深。開始胡長清抱著僥幸心理，被動的接受周雪華的賄賂，為他辦事，比如幫他批地建停車場，給他貸款等等。后來他就發展到主動索取賄賂。對此周雪華說，“人有兩件事會覺得痛，第一是拿針刺肉會痛，第二就是從自己口袋里掏錢會心痛。”商人都是精于算計的，他對于官員的投入都是要求十倍百倍的高額回報的。胡長清因此在權錢交易的泥潭中越陷越深。他先后收受多個公司老板的賄賂，利用手中的權力為他們謀取高額利潤。這是一種非常典型的官商勾結，謀取私利的狀態。周雪華將這種狀態形象的比喻為“互相釣魚”。他說“詩詞中說，游魚貪食，釣者誘之；人皆則魚，我則釣者。我是個釣者，把有副省長之尊的胡長清釣住了，拉上了關系。但有時想想，其實我也是一條貪吃的魚，正因為他的權力，釣走了我的金錢。”就是這種釣與被釣，讓我們看到了金錢的巨大威力，看到了什么叫做金錢的俘虜。我們作為黨員干部，一定要時刻提高警惕，不能做任何一點虧心的事。千里之堤毀于蟻穴，胡長清一開始就是抱著僥幸心理，從接受幾支毛筆慢慢墮落成巨貪，最終被處以極刑。這個教訓是非常深刻的。

除了對金錢的貪婪，胡長清生活上也非常腐化。他調任江西工作以后，家屬沒有隨行，就長期包養了他所住的賓館的一位女服務員。案發后他的情婦接受調查時說，“我和胡長清的關系是狗屁的關系，我只是想利用他一下”。幾年以來胡長清給情婦的現金高達30多萬元，還有很多珠寶衣物以及兩套商品房。俗話說色字頭上一把刀，這把刀不僅削去了胡長清的品格尊嚴，也削去了他的前途和命運。胡長清后來案發也正與情婦有關。1999年8月17日，胡長清率江西團參加昆明“世博會”。期間，他為給情婦調動工作一人悄悄出走廣州。他的下屬想向他請示工作卻找不著副省長，中央組織部打電話詢問將他調回北京工作的事宜也找不到他的蹤影。有關部門遍尋無著，出動警力，才在中國大酒店內的一間客房里，找到用假身份證登記的胡長清。在他的皮包里，還有一沓剛收受尚未啟封的2萬元人民幣。胡長清的反常舉動，引起了中紀委、中組部的注意，這起驚天大案終于浮出水面。

胡長清在被判死刑以后一直反省自己，表示愿意悔改，希望黨和人民給他一個機會。但是一切都悔之晚矣。這是一起非常典型的腐敗案件，整個過程就是胡長清本身放松了對自己的嚴格要求，不法商人乘虛而入投其所好逐漸腐蝕拉攏他下 水。欲望的閘門一旦打開就難以控制，生活上墮落，包養情婦，揮霍錢財，然后更加窮兇極惡的索賄受賄，直至最后案發判刑。就是這樣一個怪圈，在很多貪官身上不斷重復上演。我們作為公務員，一定要引以為戒，幾乎所有的貪污案件都是由小貪而大貪的，所以我們一定要嚴格要求自己，從每一件小事做起，堅決杜絕貪污腐敗。

第四章 公務員業務行為規范

一、公務員業務行為規范

畫P106含義：是指公務員在從事業務工作中應遵循的行為準則。

二、公務員業務行為基本規范

畫P109忠于職守、履職盡責；依法行政、公正文明；勤勉高效、務實創新；團結協作、顧全大局。

（一）忠于職守、履職盡責

畫P109第一，公務員忠于職守要求做到“四不”：不瀆職，不越級，不越權，不侵權。

第二，遵守規章制度，包括工作制度，請假制度，會議制度，保密制度等等。特別是保密制度，大家一定要注意。一般說來，現在處理公務都離不開電腦和網絡。如果安全防范意識不強是很容易泄密的。

案例1：2003年3月，國家保密局在互聯網上進行保密檢查時，發現遼寧省某廳工作人員使用涉密計算機上網，且未采取任何保密措施，致使計算機內存儲的省委某領導講話等內部信息處于無保護狀態。國家保密局從該計算機中下載有關內容后，責成遼寧省國家保密局對此事件進行了查處。

案例2：2003年3月，某研究所技術人員王某違反保密規定，將自已在工作中使用的存有機密級信息的移動硬盤私自帶回家，并聯在接入互聯網的計算機上。經鑒定，該計算機與國際互聯網聯接并已被不明身份的攻擊者預植了后門程序，攻擊者可利用后門程序遠程操縱該計算機。該所給予王某行政警告處分，并將其調離重點涉密崗位。這兩個案例就提醒我們，一定要加強安全防范意識。第三，遵守業務規則。辦事講依據，工作講程序，業務講規范，是對公務員業務行為的最基本要求。

（二）依法行政，公正文明

1、依法行政

核心內涵是公共行政機關依照憲法、法律、法規管理國家和治理社會。要求：首先要確立“法治”的意識。法治不僅是指維護社會秩序，實際上它更是一種按規則辦事的社會管理方式。舉個例子，某人偷東西被警察抓住了，法院依法對小偷判了一年監禁。這是法治的一種表現。作為公務員，嚴格按照法律的授權和程序公正的處理各項公共事務，這也是法治的重要表現。比如交警小王執勤時發現某人開車違反交通規則了，要對他進行處罰，按照程序，小王就要先向司機出示自己的執法身份證件，說明情況，然后填寫統一印制的行政處罰決定書，寫明司機的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及小王自己所屬單位的名稱，簽名或蓋章，然后把處罰決定書當場交給司機。事后小王還要把這個處罰決定上報單位進行備案。這就是一個完整的行政處罰的簡易程序。嚴格按照這個程序辦事，就體現了法治的精神，也體現了依法行政的含義，保證公務員公正公平的處理公務。

其次，要認真學法，包括公務員法、立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等相關的法律法規。學法，懂法，這是依法行政的基礎。

最后，要依法行使權力，按照法定權限和程序辦事，做到既不失職又不越權。

現在我們的社會已經在向信息社會，法治社會的方向不斷發展，只要你識字，肯用心，法律的知識很容易學到。人們已經越來越重視自己的權利，重視通過法律手段維護自己的利益。這就要求我們政府工作人員更要懂法，依法辦事，否則就很容易在工作上出現漏洞。現在網上就流傳著不少民告官的例子。比較典型的一個是陜西三輪車夫告贏交警大隊的故事。這個三輪車夫叫呂福山，是陜西省旬陽縣一個偏僻山村的農民，1996年來到西安市，以蹬三輪車為生。西安市政府曾經幾次發布通告取締人力客運三輪。于是呂福山經常被警察罰款或者扣車。為了給自己討一個公道，只有小學五年級文化的他開始買書自學行政法。2000年年初，呂福山的三輪車被扣了，交管支隊一大隊根據西安市公安局2000年1號通告的有關規定，作出了沒收呂福山人力客運三輪車的處罰決定。當天交警向呂福山宣讀了處罰決定，并出具了罰沒實物收據。呂福山通過自學的行政法找出了交警違法之處：第一是交警在宣讀處罰決定后并未依法向他送達正式的行政處罰決定書，違反了法定程序；更重要的是，根據中華人民共和國行政處罰法，全國或者地方人民代表大會才可以設定行政處罰，國務院各部、委員會，以及省、自治區、直轄市人民政府和較大市的政府也可以在法律已經設定的行政處罰的前提下，做一些更具體的處罰規定，比如罰款數量的多少。警察處罰呂福山的依據是西安市公安局2000年1號通告的有關規定。西安市公安局作為政府的一個部門，顯然無權制定經濟處罰的規定，因此交管一大隊扣其三輪車屬違法行政行為。呂福山將交管一大隊告上法庭，經歷了兩次訴訟失敗后，終于獲得勝訴，這個例子就告訴我們，不要濫用手中的行政權力，也不要小瞧普通人的法律常識，因為你很難保證自己的治下不出現另一個呂福山。所以我們一定要學法懂法，依法行政，有了法律的支持才能理直氣壯地執行公務。

2、公正文明：核心是機會均等和規則平等。具體說就是要承認公民具有平等的權利，給公民提供同等機會，對具體的管理和服務對象要一視同仁。

（三）勤勉高效，務實創新 三點要義：

1、公務員要勤于公務，用心做事，特別是要在職權范圍內，盡力為群眾辦實事辦好事。

2、要從實際出發，用科學的態度和方法研究和解決實際問題，創造性的執行政策，工作中既要講原則性科學性，又注重靈活變通。

3、要有開拓創新的意識和與時俱進的勇氣，善于把科學先進的理念、知識、方法、技能引入和應用到政策制定與決策、執行等環節之中。

（四）團結協作，顧全大局

公共行政組織是一個嚴密的有機系統，只有在各組成部分協調、有序、高效運行的狀態下，才有可能發揮系統的整體最佳功能。在行政系統實際運作過程中，由于職責不同，分工不同，不同部門、不同層次的公務員扮演的角色也不同，追求的具體目標、利益不同，很有可能產生一些分歧和矛盾。解決矛盾的最重要的一點是溝通，以尊重對方、相互傾聽、換位思考為基礎進行坦誠的溝通，必要時要作出適當的變通妥協，只有這樣最終才能把工作任務完成好。

三、公文擬制和處理的基本知識

這部分介紹了公文的種類以及格式、公文的擬制、公文的處理三個內容。內容非常多，也非常容易混淆，大家課下要多讀讀，熟悉它的基本內容。因為公文代表著國家和政府的政令，有很強的權威性，公文的種類、適用范圍、格式、印制、管理等等各個環節都有非常嚴格的規定。平時在工作中涉及到公文的時候一定要多查查相關資料，不要自以為是犯一些錯誤，更不要隨意濫用公文發表一些不當的言辭。否則就會影響政府形象，損害政府的公信力，也會影響到政府各項工作地順利完成。

去年發生的“湖南石門官員公文罵人事件”就值得我們警醒。罵人公文的起草者是石門縣宣傳部副部長賀新初。被罵的人是《中國婦女報》駐湖南石門記者站的記者成德林。成德林因為經常報道當地的負面新聞，與賀新初發生了爭執。2009年3月，賀新初寫了《成德林——一條披著記者“羊皮”的狼》這篇文章，并以湖 南省石門縣委宣傳部公函的形式，上報國家新聞出版總署、省新聞出版局、《中國婦女報》等單位。這份公函的內容是描述成德林有違法違紀行為，其中有“麻煩制造者”、“瘋狗”、“瘟神”、“喪家之犬”等字眼；還說成德林“眼光陰冷可怕”，“面貌令人可憎”，“讓人第一眼見了，就覺得是個黃鼠狼，不是個好東西”。成德林知道后把公文復制掃描上傳到了網絡論壇，隨著這份公函在網上的迅速傳播，官員公函罵人事件受到了媒體的廣泛關注，包括新華網，中央電視臺等媒體都作了相關報道，官員的職業道德、公文的嚴肅性成為大家關注的焦點。通過這件事，我們大家一定要引以為戒，嚴肅謹慎地對待公文工作。

（一）公文的種類

135頁到136頁介紹了常見的公文種類和適用范圍，137頁的表格清楚的列出了幾種容易混淆的公文的區別。如果工作中遇到相關問題，可以到這查證。畫P137

（二）公文的格式 139頁，不具體講述

（三）公文的擬制

畫P 155頁，行文規則，讀一下重要部分。

（四）公文的處理 168頁。

公文這部分因為與公務員日常工作關系非常密切，所以是比較重要的。因為時間關系就不能一一講了。沒有講的部分不代表不重要，大家平時遇到相關問題的時候一定勤動手查書，避免出現錯誤。

四、公務員處理業務關系的基本知識

公務員的業務關系包括與上級、同級、下級、友鄰單位以及民眾的關系，正副職 之間的關系六個部分。應該說恰當的處理業務關系是一門很大的學問，不是通過書本和培訓就能學到的，更重要的還是需要大家在實際工作中多看，多想，掌握好與不同的人，不同的單位打交道的分寸。畫P173

需要注意的是190頁，與民眾的關系，一句話，還是要全心全意為人民服務，切實為百姓辦實事，即便位卑言輕解決不了實際的問題，至少可以好言好語地對待人家。有一位研究農村問題很有名氣的教授，于建嶸，他在給黨員干部上課時就說：“今天中國沒小事。不管發生什么事情，我建議你不要發怒，不要去罵老百姓，不要去耀武揚威，因為一不小心你就麻煩大了。一旦罵了，有錄音，有錄像，他把你一上網，貼個標簽，說‘史上最牛某某主任’你領導一定要你下臺。”

有人可能會問，為百姓辦事，有什么好處？我想說的是明顯的好處可能沒有，它只能讓你良心上過得去，讓百姓背后少戳你的脊梁骨。說這樣的話可能比較刺耳，但是大家都知道現在社會矛盾非常尖銳和復雜，從1996年到2007年，群體性事件從8790起增長到90000起，翻了近十倍。特別是在城市拆遷中，農村征地中出現的一些利益糾紛，現在網絡十分發達，如果這些事件借助網絡傳播的話，對地方政府包括中央政府的影響都是非常不好的。比如宜黃拆遷自焚事件，正副縣委書記，縣長都被免職，但是這個事件帶來的負面影響并未消退。這些事件積累的民怨，引起的民憤已經到了一個相當危險的程度。我們這期培訓班，把應對突發性事件作為一個重要培訓內容，更說明了政府也意識到了問題的嚴重性。問題雖然嚴重，但還有解決的余地。因為群眾現在還是相信政府相信黨的，群眾在利益受到損害的時候，第一求助的還是政府，是黨中央。如果政府能作出一個恰當的處理，很多事件完全可以由大化小。所以作為公務員，一定要做好這方面的工作，及時幫助群眾解決問題，個人解決不了的，要及時向上級、向有關部門反映情況，爭取妥善處理，避免事態的擴大。

第五章 公務員社交行為規范

一、公務員社交行為的基本原則（畫P203）交往有尺度，說話有分寸，舉止有教養，行為有節制

由于公務員工作的特殊性，在群眾眼中，我們的一言一行都代表著國家和政府，所以不僅在工作中，即使是休閑娛樂的時后也要倍加謹慎。據新華網9月13日報道，浙江一個公務員就因為上網跟帖罵人而被免職。被免職的胡某是浙江金華蘭溪市人事局的工作人員。因為跟自己所住小區的開發商有些矛盾，就在網上跟帖說這個開發商是“色狼”、“玩弄女員工”。開發商看到帖子以后報了警，單位認為胡某的行為嚴重損壞國家工作人員的形象，決定對胡某作出嚴肅處理，免去其職務。胡某沒有想到自己的跟帖會引起如此難以收場的后果。他說，當時只是“一時火氣”，現在非常后悔。

還有一個事情現在在網上也非常火，就是縣委書記與社科院教授于建嶸發生爭執的事。11月1日，于建嶸應江西萬載公安局局長之邀到該縣演講。出發前他搜索了萬載縣近期新聞，發現縣委書記陳曉平在某會上提出：本縣到北京上訪者，第一次訓誡談話并罰款;第二次拘留;第三次勞教。于建嶸心里非常不忿。因為他是個喜歡說實話，喜歡勸誡官員多幫百姓辦實事、反對暴力強拆的人。于是他在演講中反駁了陳曉平對待上訪的做法。演講結束以后，陳曉平堅持請于建嶸共進午餐。菜還沒上，陳開腔了：“于老師你是大專家。我不知道你今天來會講這些，對我非常不好。我把村一級的干部都通知來啦。”于建嶸說：“你一個小縣城要搞23平方公里開發區，老百姓一上訪就得勞教判刑，沒有這個道理。寧愿慢一點，沒關系。”“沒有發展你能有高速公路你能住上賓館?”陳有些激動，“沒有我們這么干，你們知識分子吃什么?”于建嶸低頭不語，端起茶杯等著上菜。陳拍了下桌子，又重復了一遍。于建嶸臉拉了下來。陳又來了第三遍：“沒有我們，你們吃什么?”于建嶸起身把椅子一推罵了臟話，扔下一句“這種鳥人沒有資格和我吃飯”，揚長而去。回到賓館，余怒未消的于建嶸把剛才一幕發到開通不久的微博上。“沒有縣委書記搞拆遷，知識分子吃什么”這句極富傳播效果的話瞬間被數千人轉發，陳曉平遭到網民全方位人肉搜索。陳事后通過中間人向于建嶸表示道歉，“可微博發出去，我也收不回了。”于建嶸說。記者撥通陳曉平電話要求采訪時，他表示:“這幾天你先不要采訪我，過幾天歡迎你過來指導工作，這種情況下要冷處理。請您配合。”對于這件事，我們且不說觀點上孰是孰非，單就沖突當時縣委書記的言行而言，他是有失國家干部的風范的。現在關于拆遷，上訪本來就是一個非常敏感的話題，官民沖突時有發生，而群眾、網民又幾乎一邊倒支持上訪者、釘子戶。我們作為政府工作人員，不管在實際工作中有多大的困難，天大的委屈，都要理性克制的解決，一時放縱自己的言行，如果被人利用傳播上網，影響是很大的。

二、公務員語言行為基本規范（畫P219）通俗易懂、確切簡明；嚴謹文雅、規范適用 第六章 公務員道德行為規范

包括公務員的職業道德，社會公德和家庭美德三部分。

畫P267公務員職業道德行為基本規范：講誠信，秉公道，盡責任，正品行。

第三篇：培訓講稿

統一思想

提高認識

扎實推進河南集體林權制度改革工作

鄧建欽

（2011年1月14日）

30多年前，一場由農民發起的耕地包產到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30多年后，一場仍然起源于基層探索、來源于農民創造的集體林權制度改革，為推進農村全面小康社會建設注入了新的活力。集體林權制度改革是對我國農村生產關系的一次大調整，是我國農村系列改革的繼續和深化，被譽為繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯產承包責任制之后的“第三次土地革命”。為使大家對這項只有起點沒有終點的復雜工程有一個全面了解，進而統一思想，提高認識，確保我省今年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，我講三點。

一、林改是創新集體林業經營體制機制的動力 1.林地的潛力巨大。在我國,林地的產權屬性和耕地一樣，都是屬于農村集體所有，在農民的生計經濟中都占有重要的地位。據有關部門的權威測算，我國農村集體林業資源總經濟價值至少高達2萬億元以上。在中國現有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，相當于耕地面積的2.4倍，其中屬于農村集體所有的林地約有25億畝。而在全國2000多個縣（市）中，有1500多個是山區縣（市），山區人口占全國總人口的56%，而山區又是貧困人口聚集的林區，擁有90%以上的森林資源，有490多個國家級貧困縣分布在山區。要解決好中國的“三農”問題，必須同時解決好“三林”問題。據國家林業局研究，目前我國的林地畝均產出只有22元，僅為耕地的３%，其中自然蘊含著巨大的發展潛力。而要解放林業生產力，其根本途徑是實行集體林權制度改革，最大限度地調動億萬農民精心經營林業的積極性。這是2003年國家決定實施農村林改工作的基礎和前提。

2.林改探索從未停止。其實，建國至今，中國對林地經營制度改革的探索一直沒有停止過，其改革總體上經歷了四個階段：第一次，1950—1953年，伴隨著解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落實“四固定（勞力、土地、耕畜、農具）”政策，山林初步確權，提出“誰種誰有”；上個世紀80年代前后，當中國開始實施舉世聞名的農村土地聯產承包責任制改革時，原本一直被重視的林地卻仍然基本維持原有的制度，并沒有隨之進行徹底變革。雖然1984年國家在局部地區推行“林業三定（穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）”改革，但是這次改革涉及的面非常小，改革的深度也遠談不上徹底，有很大的局限性，主要表現為劃定的自留山不僅數量很少，而且其產權主體也沒有真正落實到位。和改革前的耕地制度一

樣，在此次林改之前，林業土地制度實施中普遍存在著產權不清、經營主體缺位等體制性障礙，制約了林業地區農村經濟社會的進一步發展。這是促使國家進一步推進林改的最直接的動因之一。

3.第五次林改意義深遠。2003年，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》的頒布實施，標志著中國新一輪林改正式啟動實施。按照國家林業局的改革進度安排，此次林改涉及全國57%的森林面積。林改的目標是建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度。和一般的制度變革不同，在試點階段，林權改革基本延用《森林法》和《農村土地承包法》的相關條文規定，國家相關部門并沒有再專門出臺針對林改的指導性政策文件，因此福建等試點省所推行的林改基本上是屬于一種探索性質的改革。此次林改的目的是本著“讓經營者有其山，植樹者受其益，務林者得其利”的原則，積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的林業經營管理體制，建立以農村集體經營組織內部家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的集體林業經營體制，提高林業的集約經營水平。主要內容包括明晰所有權、放活經營權；開展林權登記、發換林權證；建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制；深化林業配套改革、落實林木經營者對林木的處臵權和收益

權等四個方面。

由于新一輪的林改涉及面廣，改革力度大，觸及到林地制度的深層體制問題，是一種全新的制度創新探索，因此被認為是“繼家庭聯產承包責任制后的又一項重大突破”。所以中共中央、國務院在總結南方少數省份5年試點經驗的基礎上，于2008年6月正式出臺了“關于全面推進集體林權制度改革的意見”。標志著中國第五次集體林權制度改革的全面啟動、第三次土地改革的正式開始。這次林改將帶來林業管理體制、運行機制的大變革，變革的突出標志是將原來的森林資源管理轉變為森林資源和資產雙重管理，將以往森林資源的管理對象從小班轉變為家庭。因此林業內部管理機構、林業的法律法規都要發生相應變化。

二、林改工作成效突出

1.決策層面高度重視。從中央層面看，遠的不說，近幾年對林改工作可謂力度大、層次高，三年有三個大舉措，2008年出臺十號文件，2009年召開中央林業工作會議，2010年又召開了全國林改百縣經驗交流會。中央領導胡錦濤、溫家寶、回良玉等多次調研林改、并對林改工作作出批示。國家有關部門大力支持林改，紛紛出臺政策措施。國家發改委財政部增加林改工作經費，提高公益林補助標準，啟動造林、種苗、撫育等補貼試點，人民銀行等5部門出臺了支持林改的抵押貸款、森林保險指導意見。統計、檔案部門也采取措

施支持林改。

2.全國林改工作進展順利。經過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等22個省（區、市）基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，其他省（區、市）正在全面推進改革。截止2010年底，全國已完成林改確權面積22.36億畝，占總面積的81.69%；重新核發全國統一林權證的集體林地18.02億畝，占總面積的65.84%；共發放林權證6419萬本。林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權保護和流轉制度、林業社會化服務體系等方面的建設不斷推進和完善。實踐證明，林改充分激發了農民興林致富積極性，有效激活了林業生產要素潛能，呈現出資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的可喜局面。

3.我省林改工作總體良好。我省集體林權制度改革工作大致經過了三個階段。一是調查摸底階段。2006年底，省林業廳組織調研組對全省56個縣115個鄉（鎮）170個行政村的集體林經營狀況進行重點調研，基本摸清了全省集體林地的基本情況。當時上報的的集體林地面積是6788萬畝，其中山區5555萬畝，平原區1233萬畝。二是林改試點階段。從2007年起，省林業廳分區域、有重點地開展林改試點，每個省轄市選擇一個鄉（鎮），每個縣（市、區）選擇1個村組織開展試點工作，為林改的全面鋪開積累了經驗。三是

林改全面啟動階段。2007年11月，省政府出臺《關于深化集體林權制度改革的意見》（豫政［2007］82號），全面啟動我省林改工作。三年來，我們按照“先易后難，重點突破”的總體思路，把林改與林業生態省建設緊密結合，同步推進，取得了積極成效。主要表現如下：

第一，林權管理常設機構取得突破。2007年1月，省林業廳成立了林改領導小組，組成了林改辦公室，專門負責全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以劉滿倉副省長為組長的省林改領導小組，19個省直單位為成員，2010年又調整為22各成員單位；2010年7月，在省林業廳的內部機構改革時，正式組建了“農村林業改革發展處”，編制8人，負責林業改革和產業發展工作。隨后，信陽市、漯河市林業局成立了負責林業改革發展的常設科室，陜縣、內鄉、汝陽、修武、靈寶、盧氏、博愛、嵩縣八縣市成立了常設的林權管理中心。最近，信陽市浉河區根據林改工作的需要，由編委下文，在12個鄉鎮組建由林業局直管的鄉鎮“森林資源管理站”。

第二，林改力度進一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信陽市召開全省集體林權制度改革現場會，會議參觀了浉河區的林改成果，劉滿倉副省長對全省林改工作做了全面總結，對下一階段林改工作進行了安排部署。國家林業局林改領導小組副組長黃建興、國家

林業局林改司司長張蕾到會并做了重要講話，對我省堅決貫徹落實“以分為主”的做法給予了充分肯定。12月9日，省政府在鄭州召開了全省林改工作經驗交流會，王照平廳長匯報了全國林改百縣經驗交流會精神、通報了我省林改工作進度、提出了下步工作建議，5個先進縣市區介紹了經驗，兩個進度慢的縣市領導作了表態發言，劉滿倉副省長作了重要講話。

第三，主體改革取得了較大進展。截至目前，全省通過家庭承包和其他經營形式明晰集體林地產權6450萬畝，為集體林地總面積的95%，辦證面積4815萬畝為林改面積的71%，發證231萬本，調處糾紛面積66.6萬畝，占糾紛的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府發布了《河南省森林資源流轉管理辦法》；人民銀行鄭州中心支行等五部門聯合下發了《關于進一步做好我省集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的實施意見》；重點生態公益林補償和造林補助標準提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改檔案建設工作起步良好。林改檔案是集體林改工作的真實記錄，是穩定農村家庭承包經營制度的重要保證，是維護林權權利人合法權益的有效證據，是建立健全現代林業產權制度的重要基礎。省林業廳和省檔案局通力合作，聯合制定了《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》，聯合在欒川縣召開了全省林改檔案建設現場會；洛陽市的所

有市縣都建成了高標準的林改檔案室，整理檔案12余萬卷。

我省集體林權制度改革中也有一些不容忽視的問題： 一是思想認識不統一。有些地方領導干部對林改工作的重要性認識不到位，高位推動力不強，相關部門支持力度不夠；少數地方片面強調“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但沒有理事會和理事會章程，一切還是村干部說了算，一個村民小組一本林權證；還有的認為林改會誘發各種矛盾，不愿搞，等待觀望；還有些地方認為林改是臨時性工作，把林地分給農民就行了，沒有看到林改工作的長期性、復雜性，造成林改工作無機構、無專人、無經費；有些地方村組干部怕林改后失去權力，強迫實行“以包代改”、“以賣代改”的有償林改，將林地承包給一些大戶，承包費由村委使用，個別縣大戶承包面積占集體林地的60%以上；還有的把集體林權制度改革誤認為是造林機制的改革，認為當地沒有林改任務。存在以上問題的主要原因是當地政府對中央10號文件精神學習不夠，林業主管部門宣傳政策不到位，“以分為主”的關鍵沒有抓住，建立現代林業產權制度的目的不明確。

二是林改質量待提高。有些地方摸底調查不認真，家底不清，林地面積幾套數據；有的林改方案簡單，不結合當地實際，不具操作性；有的工作程序不規范：表決投票時當事人不到場，到場沒簽字，委托人行使權力而沒有委托書，該

公示的沒公示，沒有完整保存公示的圖片資料；還有的林權登記原始表上的面積、戶主有涂改現象；還有的林地承包經營合同套用一個模式，內容簡單，造林、管護、防火、治蟲等森林培育、保護責任不明確；還有的外業勘界不準確，勘測精度不達標，宗地四至界線填寫不清楚，四鄰未到場、未簽字，有的宗地面積誤差大，勾圖移位，圖、表、地不符，內業號重疊；少數地方為了盡快完成發證任務，采取發大證的做法，留下不徹底的尾巴；還有的地方因基礎工作不扎實，登記輸機后不敢辦證、發證；更有的缺乏責任心，盲目加快進度，不審核就辦證。

三是林改檔案管理不規范。一些地方對林改檔案的重要性認識不夠，與當地檔案部門缺乏溝通，不知道永久性檔案的歸檔整理要求；一些地方無檔案室、無管理制度、無專人、無防火防蟲防潮等設備，資料亂堆放，裝訂不規范。

四是林權糾紛調處不積極。以往的林地承包經營過程中，由于程序簡單、操作隨意、合同不完善，造成的林地、林木流轉時間過長、面積過大、價格過低的“三過”問題；不少國有林場與毗鄰村組邊界不明確問題；省與省、縣與縣、集體林場與周邊村組之間、村組與村組之間的邊界爭議問題在不少地方存在。但是這些地方的政府不主動想辦法解決，采取不觸及、不過問的態度。

五是機構人員資金不到位。多數縣、鄉沒有常設的林權

管理機構，鄉鎮農辦沒有專業技術人員，工作經費更少。不適應林改工作要求。

以上問題各地要對號入座，采取措施認真糾正。

三、林改工作前景廣闊

（一）“十二五”國家林改規劃內容

近期國家林業局下發了林改工作的十二五規劃（草案），雖然不是正式的，但可以參考。總目標：到2013年，全國基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，加大投入，規范管理，健全服務，形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

具體目標:如期完成明晰產權、承包到戶的改革任務。使集體林地家庭承包經營率山區70%以上、丘陵區60%以上、平原區50%以上；基本建立保障林權長期穩定和符合社會主義市場經濟發展要求的林權保護管理體系。建立2000個林權管理服務中心，2000個縣級標準化林改檔案室，1000個山區農村土地承包仲裁委員會；基本建立符合集體林業特點的林業管理體制和機制。指導建立林業專業合作組織18萬個，扶持建立5000個農民林業專業示范社。

投資方向：安排林權管理中心專項建設投資；安排林權檔案管理標準化建設投資；建立農村土地承包仲裁委員會財政補助制度；安排農民林業專業合作社標準化建設投資。

(二)我省2011年工作計劃

1、主要目標

【1】主體改革：2011年繼續推進林改確權到戶工作，全面完成明晰產權、承包到戶的改革任務。林改面積十萬畝以上的112個縣級單位達到以下指標：

（1）確權到戶率：山區達到80%以上，丘陵區達到70%以上，平原區達到60%以上。（該指標指按人均分的集體林地、林木面積與集體林地、林木面積之比。該指標體現分的程度，是林改工作的重要指標。按人均分包括自留山、責任山、本次林改按人均分、大戶承包收益70%以上均股均利。和他對應的是集體統一經營和其他經營形式）。

（2）發（換）證率：全部通過網絡系統進行辦證，全部發放全國統一印制的新版林權證，使發（換）證率達到90%以上。

（3）確權準確率：達到95%以上。(該指標體現確權勘界、登記辦證等林改工作質量)。

（4）檔案管理：縣級林改檔案室達到省級建設標準。在即將出臺的《檔案管理辦法》中有明確規定。

（5）糾紛調處率：達到95%以上。該指標體現地方政府對林權糾紛的重視程度，調處力度，調處效果，也是主體改革的重要指標。

（6）群眾滿意率：達到95%以上。該指標不要小視，體

現整個林改工作的質量，哪個地方如果達不到，說明那個林改有夾生飯，不成功。

【深化改革】在完成主體改革任務的同時，繼續擴大深化改革試點，年底前在全省啟動深化改革工作。具體指標是：

（1）擴大深化改革試點范圍，爭取每個省轄市至少有一個深化改革試點，全省深化改革試點達到20個以上。

（2）扶持建設縣級林權管理中心10個。（要求經過縣級編制委員會下文、財政全供單位、行使管理職能）。

（3）指導建設林業專業合作示范社10個。

(4)扶持建設農村土地承包糾紛調處仲裁委員會10個。（5）指導建設縣級林權流轉機構30個。

（6）繼續指導完善4個林改示范區建設。（林業集約經營示范區、林業金融服務改革示范區、林業綜合改革示范區、平原林改示范區）。

2.主要工作內容

（1）確權到戶。對主體改革工作進度緩慢的的地方，要加強政策宣傳、培訓和指導，使其加快進度，保質保量完成改革任務。對主體改革大頭落地的地方，指導開展主體改革“回頭看”活動。主要看群眾是否了解國家林改政策，均分到戶率是否達到要求；林改方案是否反映群眾的真實愿望，林改程序是否規范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否規范，有關資料是否保存；宗地劃分是

否科學，勘界確權是否準確；承包經營合同中是否有造林更新、培育管護、防火治蟲、采伐林木、征占林地、流轉抵押等內容且是否符合有關法律法規和政策。通過林改回頭看活動，查漏補缺，完善程序，把明晰產權、承包到戶工作搞得清楚明白，經得起歷史的檢驗。

（2）主體改革驗收。為了確保我省林改工作質量，對林改面積十萬畝以上的112個縣級單位主體改革情況實行全部檢查的驗收辦法。即縣級單位在自查的基礎上以省轄市為單位向省廳提出書面申請，省廳組織人員進行驗收。（具體驗收辦法另行制定）驗收時間定于2011年的下半年，要求各省轄市應于2011年11月底前上報申請。

（3）制度建設。出臺《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》、《河南省林業專業合作社建設指導意見》、《河南省集體林權制度主體改革驗收辦法》等。

（4）業務培訓。為提高我省林改工作人員的業務素質，確保林改工作質量，省廳計劃年初和下半年對林改面積十萬畝以上的縣級林業部門和省轄市的主管局長和林改辦主任進行兩次培訓。培訓內容包括有關法律法規、政策規定、技術標準、深化改革工作內容及要求等。也希望各省轄市和縣市區對基層業務人員和鄉村干部進行培訓。

（5）林改宣傳。積極配合廳宣傳辦，制定宣傳計劃，推薦宣傳素材，充分利用各種途徑開展林改宣傳工作。同時

加強林改信息工作，及時反映林改工作中有價值的信息，推廣各地成功經驗。

（6）檔案建設管理。指導建立縣、鄉、村三級林改檔案室。縣級要做到有檔案室、有檔案柜、有四防（防火、防盜、防潮、防蟲）設備、有管理人員、有管理制度，規范整理，一村一檔，安全保存。縣級林改檔案室要達到省級標準。

（7）深化改革試點。對以前安排的林改工作試點逐個進行調查研究，認真分析經驗教訓，形成階段性試點總結，推廣成功經驗，并增加試點內容，擴大試點規模。

（8）林下經濟發展和專業組織建設。通過鼓勵和扶持，培育一批在家庭承包經營基礎上，發展林下經濟和建設林農專業合作組織的典型，用示范帶動全省的林下經濟和林業專業組織建設工作，促進農村經濟快速發展。

（9）機構建設。指導各地林業部門按照林改后的新形勢，轉變職能，理順關系，依法履行對林地承包經營、林權登記、林權流轉、林權爭議調處等管理和服務職能，鼓勵省轄市成立林業改革發展常設機構，扶持縣級設立林權管理中心、林權糾紛調處等常設機構，并配備一定數量的專職人員。

3、保障措施

（1）實行目標責任制。省與省轄市、省轄市與縣市區、縣市區與鄉鎮要層層簽訂目標責任書，明確主體改革完成的任務量和時限，落實責任。

（2）實行林改進度通報制。每季度末將各省轄市到縣的林改進度指標通報到省、省轄市、縣市區主要領導和省林改領導小組成員，引起各級領導重視，爭取各級政府支持。

（3）實行獎勵制度。一是省廳計劃對完成主體改革任務的先進單位和個人進行表彰；二是省廳對建立縣級林權管理、林權糾紛調處仲裁常設機構的進行獎勵；三是省廳對深化改革試點成效明顯的進行獎勵；四是省廳對林業專業合作組織建設成績突出的給予獎勵；五是省廳對縣級林改檔案建設達到省級以上標準的進行獎勵。

（三）其他工作：

1、統計報表

統計報表是國家林業局林改司設計的、反映改革進度的一種統計形式。對報表的基本要求：規范、準確、及時。但達到基本要求，首先要重視填報工作，填報人責任心要強，要認真；其次需要懂業務，搞清指標的含義；第三所填數據要有出處，更要符合實際，邏輯關系要清楚，前后時間要對應，不能盲目。

指標說明中確權發證進展目前是關鍵內容，以后完善政策進展是重要內容，請大家高度關注。

2、信息上報

林發處成立以來，各地林改信息上報情況如下：南陽、信陽、安陽三市各12條；洛陽、三門峽各8條；新鄉6條；

焦作、商丘各4條；鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河各1條；開封、周口、駐馬店、濟源半年無一條。希望大家加強信息收集報送工作，及時總結好的做法，展示工作成績，我們及時編發，推廣成功的經驗。今后將實行信息上報情況季度通報制度。

第四篇：培訓講稿

廣義的信息安全

是指防止信息財產被故意的或偶然的非法授權泄露、更改、破壞或使信息被非法閉幕式辨識、控制保障商務的連續性最大限度地減少業務的損失從而最大限度地獲取投資和商務的回報。信息安全的涵義主要體現在以下三個方面：

安全性

確保信息只給合法授權用戶使用,而限制其他人訪問。信息不泄露給非授權訪問的用戶、實體或被非法利用。安全性按性質又可以分為傳輸安全性和存儲安全性。前者是對傳輸中的數據信息的保密后者是指在存儲數據時的數據保密。完整性

保護信息和處理方法的準確和完善。通俗地說就是保證計算機信息數據不會受外界事件的干擾而被改變或丟失。數據完整性的破壞有很多因素具體的可以包括蓄意破壞、無意破壞、軟硬件失效、自然災害等。無論是哪種形式的破壞最好的應對方法就是數據備份。可用性

確保授權人需要時可以獲取信息和相應的資產。各種對網絡的破壞,身份否認拒絕以及延遲使用都破壞了信息的可用性。

軟件安全就是使軟件在受到惡意攻擊的情形下依然能夠繼續正確運行的工程化軟件思想。譯者認為需要從如下的四個方面來理解這個定義。

首先，軟件安全是計算機安全的一個分支。現代社會中，我們生活所需的一切似乎都離不開計算機系統，我們的電力、供水、交通、通訊、金融等等，都依賴于計算機系統的安全運行。但是，計算機系統并不安全，它潛伏著嚴重的不安全性、脆弱性和危險性。如何保障計算機系統的安全就成為我們這個時代的一個根本問題，計算機安全這門學科也因此應運而生，并成為近二十年來最熱門的學科之一。計算機安全的研究范疇包括硬件安全、軟件安全、數據安全、運行安全和網絡安全。

隨著科技的進步，社會的發展，計算機軟件控制已經大量使用在我們生活中的基礎設施工程中。例如：電力、水力、化工、交通等。所以這些關系到我們生活的關鍵基礎設施安全性已經取決于那些計算機軟件的安全。

下面讓我們看幾個生活中的案例：

豐田線控缺陷門：首先了解線控技術，你可能聽說過線控飛行，這是線控駕駛的前奏。1979年美國空軍接受了新型F-16戰斗機，這是第一個采用線控技術的戰斗機。過去，控制桿或操縱桿通過直接的機械水壓傳動來發動飛機。現在則是通過一個電腦數據輸入裝置。飛行員移動手桿，手桿向電腦輸送信號，由電腦決定需要做什么，然后用最有效的方法運轉。過去10年以來，電傳線控技術已經被汽車公司所采用。現在當你踩上油門的時候，不再通過拉線打開節氣門，而是給引擎控制電腦輸入信息，實現對節氣門打開或關閉的電子控制。

電傳線控汽車更多為了方便和成本。汽車生產商可能省去了一些功能，因為引擎控制電腦可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是這種方便和成本節約可能伴隨更大的代價：機器中的幽靈。豐田公司將問題歸咎于腳墊、油門踏板和剎車裝置。但是一些客戶堅稱，同時政府相關部門官員也在暗示，是軟件缺陷造成了節氣門在油門踏板沒有碰觸的情況下打開。軟件缺陷是機器中的幽靈，它正是問題所在。幽靈是無法證實其存在或不存在的。軟件缺陷也同樣。從現在起，豐田事故可能會被歸咎于幽靈般的軟件缺陷。訴訟將帶來上億美元的賠償，即使對豐田公司來說也并不輕松。同樣有理由相信國會或者聯邦安全部門，將出臺新的更加嚴厲的法規。我們都有電腦，它有時會突然鎖定或丟失一些文件，卻無從發現原因。我們都有現代裝置——洗衣機、烘干機和爐子，他們有時比舊式的機械計時的機器更容易出問題。汽車生產商應該學到的教訓是，有些事可以做并不代表應該做。

節氣門是控制空氣進入發動機的一道可控閥門，氣體進入進氣管后會和汽油混合成可燃混合氣，從而燃燒做功。它上接空氣濾清器，下接發動機缸體，被稱為是汽車發動機的咽喉。節氣門有傳統拉線式和電子節氣門兩種，傳統發動機節氣門操縱機構是通過拉索（軟鋼絲）或者拉桿，一端連接油門踏板，另一端連接節氣門連動板而工作。電子節氣門主要通過節氣門位置傳感器，來根據發動機所需能量，控制節氣門的開啟角度，從而調節進氣量的大小。

據法新社17日報道，美國航空管理局（FAA）16日下令波音公司修復波音777飛機中存在的軟件故障問題。該故障可能導致飛機沖出跑道。

據報道，該故障使飛機自動駕駛儀功能受影響，導致低速起飛，可能會引發飛機沖出跑道末端。FAA表示有818架飛機將會受此令影響。僅今年一月份該軟件故障已導致兩架飛機中斷起飛。FAA還表示自1995年以來已有9起起飛故障報告事例。

由于所配用的微軟TradElect軟件出現故障，近日倫敦證交所被迫停擺一天，這款TradElect軟件基于Windows Server2003操作系統。不過倫敦證交所否認停擺事件與TradElect軟件有關，并拒絕就事件起因作詳細解釋。但根據倫敦證交所內部人士透露，停擺事件與TradElect軟件故障脫不開關系。

停擺事件之后，倫敦證交所的原CEO Clara Furse辭去了CEO職務，雖然她并沒有對外說明離職的原因，但正是此人將微軟TradElect軟件引入倫敦證交所，而且根據證交所內部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接導致了Clara Furse的去職。

倫敦證交所使用的TradElect軟件運行在Windows Server2003操作系統環境下，由惠普ProLiant運行。TradElect使用C#/.NET語言編寫而成，負責制作這款程序的是微軟和Accenture公司。程序需要依托微軟的SQL Server2000運行。該程序的主要責任是負責以小于10ms的延遲速度實時顯示股票信息。

不過在實際的使用過程中，這款軟件的實際延遲卻很高，遠沒有達到小于10ms時延的要求。而倫敦證交所的競爭對手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm軟件的表現卻優于TradElect，另外，這款軟件的運行環境是Linux。

像倫敦證交所這樣草率選擇后臺支持軟件的情況是很少見的，而企業級軟件出現如此重大故障且鬧得滿城風雨的情況則更是鮮見。

2009年7月14日，中國直播衛星有限公司證實，鑫諾三號通信衛星13日21時50分左右出現故障，中國部分區域有線電視用戶出現黑屏與錯誤信息。據了解，部分電視臺節目內容傳輸受到影響。

據公開信息顯示，鑫諾三號通信衛星承擔中央電視臺部分內容、廣東衛視、廣西衛視、14日上午10：30分左右，鑫諾三號通信衛星的故障被修復，部分省區中斷的電視節2009年2月9日10時59分，中星6B衛星曾發生故障，導致在該衛星上傳輸的中央深圳衛視、吉林衛視、黑龍江衛視等節目的傳輸任務。

目恢復正常。針對故障原因，專家分析稱，故障可能出現在軟件上。

電視臺、中國教育電視臺以及23個省的衛視等150套電視節目全部中斷，衛星故障時間共47分鐘。

7.美國計算機緊急事件響應小組協調中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一個由聯邦政府提供資金的機構，成立于1998年，位于匹茲堡的卡內基梅隆大學內。它的主要職能是對軟件中的安全漏洞提供咨詢，對病毒和蠕蟲的爆發提供警報，向計算機用戶提供保證計算機系統安全的技巧以及在處理計算機安全事故的行動中進行協調。

CERT/CC服務的內容： ■ 安全事件響應

■ 安全事件分析和軟件安全缺陷研究 ■ 漏洞知識庫開發

■ 信息發布：缺陷、公告、總結、統計、補丁、工具

■ 教育與培訓：CSIRT管理、CSIRT技術培訓、系統和網絡管理員安全培訓 ■ 指導其它CSIRT（也稱IRT、CERT）組織建設

13.安全漏洞

是指受限制的計算機、組件、應用程序或其他聯機資源的無意中留下的不受保護的入口點。漏洞是硬件軟件或使用策略上的缺陷，他們會使計算機遭受病毒和黑客攻擊。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微軟首次嘗試開發互動性更強更自然的用戶界面。有趣的是，Bob項目是由蓋茨的老婆梅林達負責管理的。

Microsoft Bob的推出主要是為了滿足初級計算機用戶的需求，雖然有著很好的創意，但是過于簡單，只是講解如何使用計算機，但卻高達100美元，結果在沒有市場的情況下被淘汰了。

98,99年左右玩電腦的朋友們肯定接觸過一個聯想《幸福之家》軟件,這款圖形化的系統可以讓家庭用戶迅速入門(這個產品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微軟在IT業界臭名昭著的產品:Microsoft Bob.這個Windows 3.1～95時代的產品，已經無法在微軟官方網站中找到任何記載。MS顯然不愿再提起這段傷心往事。雖然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，當年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob風格的軟件的Demo，而且視為珍寶。

盡管Bob被微軟千方百計的抹煞，還是有很多元素在后續產品中發揚光大。比如Office助手，還有XP搜索的時候那只小狗，似曾相識否？

20.Morris病毒

Morris是康奈爾大學計算機科學系的一年級的博士研究生。通過在哈佛大學的本科學習和其他工作，他已經積累了相當的計算機技術和使用經驗。當進入康奈爾大學時，他獲得了一個計算機科學系的計算機帳號。使用這個帳號，他可以直接使用康奈爾大學的計算機。Morris忙于和高年級的研究生討論各種計算機安全問題和他攻入網絡中的能力。

同年10月，Morris開始編寫后來被稱為Internet“蠕蟲”或“病毒”的計算機程序。這個程序的目的是利用Morris發現的安全缺陷，來說明當時計算機網絡安全措施的不足。他所選擇的策略是釋放一個蠕蟲到計算機網絡中去。Morris設計的程序在注入一臺聯入全國性的計算機網絡中計算機后將在網絡中蔓延。Morris將蠕蟲釋放到Internet上，分布在全國的大學、政府機構和軍用計算機都連接到了這個網絡上。這個網絡上的計算機之間可以通信、傳輸信息。

Morris試圖使得Internet蠕蟲在網絡上廣泛傳播并且不引起注意。假設蠕蟲占用很少的計算機操作時間，將不影響計算機的正常使用。Morris編寫的蠕蟲難以發現和讀取，因此其他編程人員不能輕易的終止蠕蟲的運行。Morris而且想保證在已有一個蠕蟲的計算機上將不再拷貝。在一臺計算機上又多個蠕蟲的拷貝會使蠕蟲易于發現，并且將降低計算機的性能，最終導致計算機的崩潰。因此Morris設計的蠕蟲詢問每臺計算機是否已經有了一個蠕蟲的拷貝。如果計算機的回答是no，蠕蟲將被拷貝到計算機；如果回答是yes，蠕蟲將不拷貝到計算機上。然而Morris擔心其他程序員可以通過編寫他們自己的程序，對于這個問題錯誤的回答為yes，從而終止蠕蟲的運行。為了繞過這種保護，Morris使得蠕蟲在收到7次yes的響應后復制自己。后來證明，Morris低估了計算機詢問這個問題的次數，他的1:7的比率導致了比他預想的要多的拷貝被復制到了計算機上。蠕蟲還設計為計算機關閉后終止運行，典型情況是每周關閉一到兩次。這樣做防止了蠕蟲在一臺計算機上的積聚，Morris正確估計了在感染的比率。

（1）通過SEND MAIL中的漏洞或bug，這是一個在計算機上傳送和接受電子郵件的程序；（2）通過“finger守護程序”的漏洞，這是一個允許獲得另外一臺計算機的用戶的有限信息的程序；（3）通過信任主機功能組件，信任主機使得在一臺計算機上具有一定特權的用戶不用口令就可以在另外一臺計算機上獲得等價的特權；（4）通過猜測口令的程序。通過快速嘗試多種字母，希望猜中授權用戶的口令，這樣進入后就可以獲得和授權用戶一樣的活動權限。

Morris在麻省理工學院的計算機上釋放了他的蠕蟲。選擇麻省理工大學是為了掩蓋是來自康奈爾大學的Morris是事實。很快，Morris發現蠕蟲復制和計算機被重新感染的速度比他預期的要快的多。最終，分布在全國的計算機要么崩潰，要么患上“精神緊張癥”。當Morris認識到發生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量對策。最后，他在哈佛向網絡發了一個匿名信息，指導程序員如何終止蠕蟲的運行、防止重新感染。然而，由于網絡路由的阻塞，這個信息并沒有產生應有的作用。不計其數的計算機被影響，包括最主要的大學、軍事站點、醫學研究機構等的計算機等。每臺計算機處理蠕蟲的費用估計從200到53000美元不等。

Morris的罪行被發現了，緊接著是陪審團的審判，他觸犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被緩刑三年、400小時的社區服務和10050美元的罰金以及他的監管費。

22.SQL注入技術 強制產生錯誤

對數據庫類型、版本等信息進行識別是此類型攻擊的動機所在。它的目的是收集數據庫的類型、結構等信息為其他類型的攻擊做準備，可謂是攻擊的一個預備步驟。利用應用程序服務器返回的默認錯誤信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技術

除HTTP響應外，能通過通道獲取數據，然而，通道大都依賴與數據庫支持的功能而存在，所以這項技術不完全適用于所有的數據庫平臺。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及數據庫連接，基本思想為：先對SQL查詢打包，然后借助非主流通道將信息反饋至攻擊者。

使用特殊的字符

不同的SQL數據庫有許多不同是特殊字符和變量，通過某些配置不安全或過濾不細致的應用系統能夠取得某些有用的信息，從而對進一步攻擊提供方向。

使用條件語句

此方式具體可分為基于內容、基于時間、基于錯誤三種形式。一般在經過常規訪問后加上條件語句，根據信息反饋來判定被攻擊的目標。

利用存儲過程

通過某些標準存儲過程，數據庫廠商對數據庫的功能進行擴展的同時，系統也可與進行交互。部分存儲過程可以讓用戶自行定義。通過其他類型的攻擊收集到數據庫的類型、結構等信息后，便能夠建構執行存儲過程的命令。這種攻擊類型往往能達到遠程命令執行、特權擴張、拒絕服務的目的。

避開輸入過濾技術

雖然對于通常的編碼都可利用某些過濾技術進行SQL注入防范，但是鑒于此種情況下也有許多方法避開過濾，一般可達到此目的的技術手段包括SQL注釋和動態查詢的使用，利用截斷，URL編碼與空字節的使用，大小寫變種的使用以及嵌套剝離后的表達式等等。借助于此些手段，輸入構思后的查詢可以避開輸入過濾，從而攻擊者能獲得想要的查詢結果。

推斷技術

能夠明確數據庫模式、提取數據以及識別可注入參數。此種方式的攻擊通過網站對用戶輸入的反饋信息，對可注入參數、數據庫模式推斷，這種攻擊構造的查詢執行后獲得的答案只有真、假兩種。基于推斷的注入方式主要分為時間測定注入與盲注入兩種。前者是在注入語句里加入語句諸如“waitfor 100”，按照此查詢結果出現的時間對注入能否成功和數據值范圍的推導進行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”兩種經典注入方法。這些方式均是對一些間接關聯且能取得回應的問題進行提問，進而通過響應信息推斷出想要信息，然后進行攻擊。

23.跨站腳本攻擊（也稱為XSS）

指利用網站漏洞從用戶那里惡意盜取信息。用戶在瀏覽網站、使用即時通訊軟件、甚至在閱讀電子郵件時，通常會點擊其中的鏈接。攻擊者通過在鏈接中插入惡意代碼，就能夠盜取用戶信息。攻擊者通常會用十六進制（或其他編碼方式）將鏈接編碼，以免用戶懷疑它的合法性。網站在接收到包含惡意代碼的請求之后會產成一個包含惡意代碼的頁面，而這個頁面看起來就像是那個網站應當生成的合法頁面一樣。許多流行的留言本和論壇程序允許用戶發表包含HTML和javascript的帖子。假設用戶甲發表了一篇包含惡意腳本的帖子，那么用戶乙在瀏覽這篇帖子時，惡意腳本就會執行，盜取用戶乙的session信息。有關攻擊方法的詳細情況將在下面闡述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公認的軟件安全權威，Cigital公司的CTO，董事會成員，掌管Fortify軟件公司的技術顧問團，同時擔任RavenWhite公司的高級顧問。Gary在網絡安全方面著有多本著作，其中的6本長居暢銷書排行榜前列。

在本書中全面、詳細地介紹了這種方法。本書的副標題“使安全成為必需的組成部分”點出了實施軟件安全的工程化方法的總綱，即在整個軟件開發生命周期中都要確保將安全作為軟件的一個有機組成部分。支持這個總綱的三根支柱是應用風險管理、軟件安全的接觸點和知識。風險管理是一種戰略性方法，即將追蹤和減輕風險作為一種貫穿整個生命周期的指導方針。接觸點，即在軟件開發生命周期中保障軟件安全的一套最優方法，是一種戰術性方法。Gary McGraw博士總結出了七個接觸點，即代碼審核、體系結構風險分析、滲透測試、基于風險的安全測試、濫用案例、安全需求和安全操作。無論你采用什么樣的軟件開發方法學，你都可以將這些接觸點應用到你的開發生命周期中，而不需要完全改變你的軟件開發生命周期。這些接觸點從“黑帽子”（攻擊和破解）和“白帽子”（防御和保護）兩個方面綜合地考察軟件開發中可能出現的問題，結合了它們的開發生命周期就成為“安全的”開發生命周期。“安全的”開發生命周期能夠在每一個開發階段上盡可能地避免和消除漏洞，同時又保留了你熟悉的工作方式。軟件安全的第三根支柱是知識，包括收集、壓縮和共享能用于為軟件安全方法提供堅實基礎的安全知識。由于軟件安全是一門新的學科，及時總結知識，并用知識來教育所有相關的人員，對確保軟件安全是至關重要的。在整個開發生命周期中綜合應用這些方法，就能從設計、編碼和測試等各個層面上消除軟件中的安全弱點，從制度上、方法上最大限度地保障軟件安全。

27.微軟的SDL 微軟SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一種專注于軟件開發安全保障的流程，為了實現保證最終的用戶安全，在軟件開發各階段中引入安全和隱私問題。其中主要由以下7部分組成：

安全培訓(training)：推廣安全編程意識

需求分析(requirements)：尋找安全嵌入的最優方式

系統設計(design): 威脅建模設計

實現(implementation)：安全開發

驗證(verification)：黑/白盒測試

發布(release)：最后檢查確認

響應(response)：應急響應，bug跟蹤解決

總結, 通過上面的介紹，我們發現微軟SDL是將設計、代碼和文檔等與安全相關漏洞減到最少，在軟件開發的生命周期中盡可能的早地發現解決相關漏洞建立的流程框架;值得我們學習的地方是，我們可以借鑒微軟SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微軟SDL流程框架圖：

微軟SDL官方地址： http://www.tmdps.cn/security/sdl/default.aspx

目前多數公司在安全方面都面臨者諸多問題，如：

安全意識不足

缺少安全設計

缺少安全編程規范

頻繁的迭代更新版本

壓縮項目周期

。。等，當然還有更多，在此就不在列舉

所以借鑒微軟SDL流程框架，本文作者構建符合自己公司的SDL流程框架：

安全測試(通過黑/白盒測試，發現公司系統潛在的漏洞，構建漏洞庫)安全培訓(通過對常見漏洞，尤其是對用戶及公司造成危害性大的漏洞培訓形成解決方案措施)需求分析評估(確切的來講，這個層次應屬于信息安全范圍，針對各層次進行安全信息識別和漏洞評估，制定相關安全目標等內容)系統設計(威脅模型建立，進行架構分析，分解各應用程序，識別風險，識別漏洞等)編碼實現(進行相關代碼評審，漏洞掃描檢查)發布(上線審核機制，安全監控(日志，網站，服務器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通過上面大家可以發現微軟SDL的“響應”環節去掉了，其實響應我個人理解將其融入以上6個環節中更有效，因為每個環節都需要應對;其中將安全測試和安全培訓提至最前面，因為目前國內公司對安全其實了解甚少且比較偏面，所以最好的解決方法就是將問題擺出來，然后尋求解決之道!

可重復的流程，通過這些流程可靠地實現可測量的安全性提升。因此，軟件供應商必須轉為采用一種更嚴格的、更加關注安全性的軟件開發流程。這種流程旨在盡量減少設計、編碼和文檔編寫過程中存在的漏洞，并在開發生命周期中盡可能早地檢測到并消除這些漏洞。用于處理來自 Internet 的輸入、控制可能被攻擊的關鍵系統或處理個人身份信息的企業和消費者軟件最需要實施這種流程。

如前所述，工程師教育已超出本文的討論范圍。但是必須認識到教育計劃對 SDL 的成功實施至關重要。計算機科學和相關專業的大學應屆畢業生一般缺乏必要的培訓，不能立即加入工作隊伍從事安全軟件的設計、開發或測試工作。即使是學了安全課程的人員，他們可能對加密算法或訪問控制模型接觸較多，但是對緩沖區溢出或規范化缺陷可能了解不多。一般情況下，行業內的軟件設計者、工程師和測試人員也缺乏適當的安全技術知識。

在這些情況下，準備開發安全軟件的組織必須負責對其工程人員進行適當教育。根據組織的規模和可用的資源，應付這種挑戰的方法可能會有所不同。擁有大批工程人員的組織可建立一個內部計劃對其工程師進行在職安全培訓，而小型組織則可能需要依賴外部培訓。在 Microsoft，所有從事軟件開發的人員必須參加一年一次的“安全進修課程”培訓。

項目風險管理是指通過風險識別、風險分析和風險評價去認識項目的風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理方法技術和手段，對項目的風險實行有效的控制，妥善的處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標實現的管理工作。風險管理與項目管理的關系

通過界定項目范圍，可以明確項目的范圍，將項目的任務細分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產生風險。在項目進行過程中，各種變更是不可避免的，變更會帶來某些新的不確定性，風險管理可以通過對風險的識別、分析來評價這些不確定性，從而向項目范圍管理提出任務。

第五篇：培訓講稿

[培訓講稿]談談小學語文教學的實效性

新課改，讓語文教學充滿激情與活力；新課改，讓語文教學更精彩；新課改，讓語文教學在簡單樸實中呈現生動與實效。在激情似火，碩果累累的季節里，2007年縣小學語文優質課賽課活動奉獻了精彩，呈獻了樸實，激起了思潮。反思56堂語文課堂教學，透析語文課堂的實效性特征，頓悟深遠，如何使小學語文課堂教學體現實效性呢？

一、解讀“實效性”

教學實效性就是在教學活動中，教師采用各種方式和手段，用最少的時間、最小的精力投入，取得盡可能多的教學效果，實現特定的教學目標而組織實施的活動。教育部課程改革專家組核心成員余文森教授在中國教育資源服務平臺“課堂教學論壇”上，就“課堂教學的有效性”與廣大中小學教師進行了在線研討。從專業角度說，課堂教學的實效主要指課堂教學整體的效果,課堂教學的實效性是指通過課堂教學使學生獲得進步或發展。這也是衡量教學實效性的唯一指標。”

由此我想，我們老師在對待語文有效性課堂的評價上，要審視以下幾個方面：老師眼中是否關注每一位學生的發展；老師如何引導學生學習；老師的教學技巧、方法是否對學生的發展有利；學生在課堂上是否在主動學習；學生對基礎知識是否得到扎實訓練，是否得到落實；學生通過老師的“教”能力是否有所提高；學生的情感價值觀是否得到提升。

為此，實效的課堂教學是兼顧知識的傳授、情感的交流、智慧的培養和個性塑造的過程。實效的課堂教學是全面地關照學生成長與發展的樂園，讓學生在這樣一種精神氛圍之中接受文化的洗禮和熏染。實效的課堂教學重視教學過程的探索性，重視教學中的師生的交往與對話。實效的課堂不是機械的生產一些整齊劃一的腦袋，他培養的學生是鮮活的，富有創造力的人才。

二、當前小學語文教學的理想

（一）、新課程小學語文的理想課堂

崔巒在全國第六次閱讀教學研討會上報告上對當前改革的建議是：刪繁就簡，削枝剪葉。提倡簡簡單單教語文，全心全意為學生，扎扎實實求發展。真、純（語文味，語文課）、實（樸實真實 扎實 充實）、活（針對文本體裁，活用教材）。以及簡明的教學目標，簡約的教學內容、簡化的教學環節、簡便的教學方法。

追求“真實，樸實，扎實的課堂教學境界”，倡導“簡簡單單教語文，本本分分 為學生，扎扎實實求發展”的教學風尚，深入推進基礎教育課程改革，深入進行新課程小學語文課堂教學研究，提高新課程小學語文課堂教學質量是我們追求的目標。

新課程標準指出，語文教學是大語文活動，應突出語文實踐能力和綜合能力的功能，所以，我覺得語文教學應實現四個“走向”：一是走向生活，語文教學如果遠離了學生鮮活的生活世界，就無法走進學生的內心世界。二是走向實踐，語文只有運用于學生的實踐中，融合到學生的血液里，才能真正成為學生永恒的精神財富；三是走向綜合。課堂所獲得的各項語文能力、語文知識，只有在綜合實踐中整合起來，并加以積淀，才能成為一種綜合素養；四是走向智慧，語文教學就是要讓學生學得聰明一點、靈氣一點。

（二）、做有理想的教師

1、轉變思想

要做到“一心一意”，“一心”指愛心（情感）；“一意”指創意（科學地教、靈活地教、創意地教、反思地教）。因為一位專家曾說過“一個好老師等于一門好的學科課程，并將影響學生終身。”

2、轉變觀念

應試教育的要害在于“教死書、死教書、教書死”，素質教育的靈魂在于“教活書、活教書、教書活”。

教活書：充滿活力的教材。教材的活力首先體現于開拓了“無字書”領域,把大千世界、百態人生引入語文教學范疇。

其次，把現行統編教材的“有字書”加以擴展，以古典和當代詩文精品充實語文教學內容。品詩品文品有字書之美味，悟情悟理悟無字書之文章，此之謂“教活書”。

活教書：充滿活力的教法。死教書的典型招法是注入式。注入式的特點是教師照本宣科，學生照抄照背；其要害是視教師為圣人，視學生為容器，徹底抹殺了學生在學習過程中的主觀能動性。“注入式”的對立面是“開導式”：品德，由教師誘導自修；知識，由教師引導自學；疑難，由教師開導自悟。教師變“圣人”為“導師”，學生變“容器”為“主人”。

“要給學生一碗水，教師必須有一桶水”——此言固然不錯，但究其底里，仍未擺脫“注入式’教學法的樊籬。

“教師擁有活泉水，學生才能有無窮水。”——此言才是“開導式”教學法的真諦。“活泉水”是什么？就是開導學生“會讀書” “樂讀書’的金鑰匙。以“導”代“灌”，此之謂“活教書”。

教書活：充滿活力的人才。“活書”與“活教”，勢必收到“教活”的成效：造就知識鮮活、頭腦靈活、觀念新活充滿活力的創造型人才。、學習與提高

葉圣陶說：“惟有老師善于讀書，深有所得，才能教好書。”蘇霍姆林斯基甚至這樣說：“一個語文教師每年不讀五六本書，幾年以后，他就不好當老師了。”

著名學者、歷史學家陳寅恪先生在講隋唐史時的開場白是這樣的：“前人講過的，我不講；近人講過的，我不講；我自己講過的，我不講。現在只講未曾有人講過的。”

三、語文課堂是實現實效高效的前提

課堂教學是達成教育目標的主要渠道，是學生求知、求真的主陣地。因此就要求課堂具有實效高效性。那么什么樣的課富有實效性？怎樣的教學是有效教學？如何在語文課堂上留下鮮明的形象，留下鮮活的語言，留下至誠的情感，留下至真的感悟？

（一）、淺談名師眼中的好課觀

1、賈志敏：好課“活力說”

上海市特級教師賈志敏20世紀80年代初，賈老師以他形象生動、機敏睿智、充滿親和力的語言，一舉成為上海教育界的一顆明星。他曾說過：舞臺表演是一門藝術，課堂教學也是一門藝術。兩者間有相通之處，也有不同的地方。前者重在結果，后者重在過程；前者講究的是美，后者講究的是真；前者觀看的是“臺上一分鐘”，后者觀看的是“臺下十年功”。他的好課標準：“得法于課內，得益于課外”、“向40分鐘要質量”

一堂好課就像藝術珍品，讓人津津樂道，回味無窮。怎樣的課才算好課？

賈老師提出，好的課，要體現三個教學原則：

A、要以學生為本。時間是學生的，空間是學生的，是學生在學習語言，因此，學生理應是學習的主體。老師是為學生服務的，是配角，充分讓學生進行聽、說、讀、寫的語言活動，千萬不能互換角色，本末倒置。B、要以訓練為主。語言是一種技能。要掌握它，必須通過無數次的訓練，要讓學生聽得清楚，說得明白，讀得正確，寫得流暢。本事是訓練出來的，絕非“講”出來的。

C、要以鼓勵為主。毋庸諱言，我們的母語是眾多語言中不易學，不易掌握的語種之一。課堂上學生出現差錯，產生困難是十分正常的。不去挖苦、諷刺，要多給學生以鼓勵與幫助。鼓勵學生不僅是種手段，也是一個教師思想的具體體現。

教學要環環相套，絲絲入扣，行云流水，滴水不漏，反之，課堂上松松垮垮，東拉西扯，嘩眾取寵，華而不實，是算不上一堂好課的。

好的課，從感覺上來說，可用“累”與“不累”來區別：

如若聽課者始終被精彩的課堂教學活動所吸引，精神專注、積極投入，沒有絲毫“累”的感覺，那么，無疑，這是一堂好課。反之，聽者焦慮不安，惋惜不已，時而抬腕看表，時而交頭接耳，等待著下課鐘聲響起，那么，這樣的課是不能列入好課之列的。

2、孫雙金：好課“登山論”

上好課有如登山，這就是“登山理論”。

登山的過程是體力得到鍛煉，眼界得到開闊，心情得到陶冶，人格得到升華的過程；上課的過程是智力得到開發，能力得到培養，情感得到陶冶，人格得到提升的過程。上山是體力鍛煉，上課是腦力鍛煉，但兩者道理相通。從登山中可以得到諸多啟迪。

其一，攀登什么山？是登小山，還是登高山？我想大多數人會選擇巍峨的泰山、險峻的黃山。課堂上登什么山呢？我認為要登“三座大山”：一座是知識的高山，因為知識是基礎，知識就是力量；一座是思維的高山，因為思維是能力的核心，是創新的關鍵，沒有思維難度的課絕不是一節好課；一座是情感的高山，課堂上要讓學生感受什么是真正的真、善、美，讓學生的情感經受洗滌，得到凈化。

其二，路徑由誰選擇？可由導游帶領，可由登山者自己尋找從達到上山，大道的石階早有前人鋪好，兩旁人文景觀集中，走得順暢，看得舒服。從小道雖然崎嶇，雖然艱辛，但可以體驗歷險的快樂、獲得征服的快感。

學習的路徑由誰選擇？是老師包辦代替，還是讓學生自主確定？學習的路徑絕非是“自古華山一條路，”，“條條大路通羅馬”。放手讓學生去思考、去選擇、去嘗試、去探索。碰壁又何妨？摔倒又怎樣？學生就是在摔倒、碰壁中找到正確的路徑。

其三，怎么上山？可由自己走著上，可由別人抬著上，也可以坐著纜車上。坐著纜車上也能到山頂，但看不到沿途的風光，享受不到登山的快樂。別人抬著上無需自己用力，可肢體沒有得到鍛煉，身心沒有得到發展。自己走著上，邊走邊看，既動腦筋又動腳，享受登山的快樂。上課呢？教師告訴學生，學生也能掌握知識，但“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”自己主動探索嘗試解決問題，建構知識結構，能力體系、情感價值才會終身難忘。上出好課像登山，是因為學習者是登山的主人，是因為學習者經歷了發展的過程，是因為學習者體悟了學習的快樂。

3、王崧舟：好課“三味觀”

第一味是“語文味”。一堂好的語文課，首先得有“語文味”。語文味越濃，課就越好。語文課的最大問題，不是怎么教的問題，而是教什么的問題。語文課的最大悲哀是語文本體的淡化和失落。說句不太中聽的話，不少語文課總是喜歡“紅杏出墻”“為人作嫁”。那么，什么是“語文味”？“語文味”就是守住語文本體的一畝三分地。語文的本體是什么？顯然不是語言文字所承載的內容，即“寫的什么”。而是用什么樣的語言形式來承載這些內容，即“怎么寫的”。語文要學的就是“這個”。語文味所指的就是“這個味”。具體來說，語文味表現在“動情誦讀、靜心默讀”的“讀味”。“圈點批注、摘抄書作”的“寫味”，“品詞品句、咬文嚼字”的“品味”。

古人說：“讀之而喜，拍案叫絕，起舞旋走；讀之而悲，涔涔淚落，脈脈欲訴。斯時不知古人為我，我為古人，但覺神入文，文入心，永不失也。”于永正也談到：“翻來覆去地誦讀，默想，小到一個字，一個詞，一個句子，大到篇章結構，文章立意，當讀出了自己的驚喜，才算走進語文課堂。”

如何在課堂上體現對讀的指導呢？必須要體現出朗讀要求的層次性，因為我們指導必須根據不同年段的不同要求，有針對性地進行。低段的讀有三個層次：一是讀準，要求達到朱熹說的那樣“讀得字字響亮，不可誤一字，不可少一字，不可多一字，不可倒一字”；二是讀通；三是讀懂。中高段的讀也有三個層次：一是讀通；二是讀懂；三是品讀（誦讀），就是要求讀出思想，讀出情感，讀出形象，讀出韻味。

第二味是“人情味”。一堂好的語文課，必須得有“人情味”。這里的“人情味”有著三層意味：一是指語文課要有情趣，枯燥乏味、機械刻板的語文課注定不受學生的歡迎，不受學生歡迎的課能稱為好課嗎？二是指語文課要注重情感熏陶、價值引領，否則，語文課就會犯上“喪魂落魄癥”，淪為“空心課”；三是指語文課要以人為本，充滿人文關懷，對學生要尊重其人格、理解其要求、賞識其個性、激勵其潛能，真正為學生的幸福人生奠基。因為語文是生活的濃縮，語文是情感的記錄，語文是心靈的歷史。生活的魅力有多么巨大，語文的魅力就有多么巨大！心靈和情感的魅力有多么巨大，語文的魅力就有多么巨大！

第三味是“書卷味”。一堂好的語文課，最好還能有點“書卷味”。有的語文課，初看時滿目繁花、流光溢彩，但細細體會，則味同嚼蠟，整個感覺就是缺乏內涵、缺乏品位。有“書卷味”的語文課，初聽時可能不覺得怎樣，但往往越嚼越有味道。有“書卷味”的語文課，充滿濃濃的文化氣息，內含豐厚的文化底蘊；有“書卷味”的語文課，儒雅、從容、含蓄、純正；有“書卷味”的語文課，常常靈氣勃發、靈光閃現，或在教學設計上別出心裁、或在文本感悟上獨具慧眼、或在課堂操作上另辟蹊徑。總之，有“書卷味”的語文課是大有嚼頭的語文課。課堂上有了“書卷味”，學生也會因此受用無窮，在老師的潛移默化，感染下，也會喜歡“書卷味”，因為，小學是對學生進行學習語言，語言積累的最佳時期，課堂上注重誦讀積累，可以終身受用。正如郭沫若先生所說：“兒時背下的書，像一個大冰山入了肚子，隨著年齡增大，它會慢慢融化，一融化，可就是財富了。”清朝學者陸世儀在《論小學生》一書中說道：“凡有記性，有悟性。自十五以前，物欲未染，知識未開，則多記性少悟性。自十五以后，知識既開，物欲漸染，則多悟性，少記性。故人凡有所當讀之書，皆當自十五以前使之熟讀。”作為語文老師，我們就要不斷的引導和推薦書目讓學生誦讀記憶。

（二）、富有實效性教學的基本特征（1）追求學生的發展

課前與課后學生是不是有了變化，發生了怎樣的變化？

因為有效的課堂就能引發多方面的變化：知識、能力、情感、心向的變化。同時要挖掘人文內涵運用到教學中，將語言學習與人文性滲透不著痕跡地融合。為此我要問：有多少老師、多少堂可去關注工具性與人文性的統一呢？

《禮記'學記》——善歌者，使人繼其聲；善教者，使人繼其志。善于唱歌者，能使人沈醉在歌聲中流連不忘，善于教學的人，能使人繼承他的志向而努力不懈。（2）追求教學的高效

課堂教學效益的高低，反映在兩個方面—— 一是學生得益多少；二是學生受益面的大小。因此，一堂課對授課班級的學生來說是否有意義，對多少學生有意義，對這些學生有多少意義，是對評價課堂教學高低的基本依據，其次還要確保課堂沒有局外人，沒有邊緣化的學生。

高效的語文課，肯定要有語言實踐，也就一定要有語言積累。一節課，學生該記住的知識就要他記住，會認的字，會寫的字要求背誦的篇章、段落都應在課堂內完成，讓學生在課堂內感受成功感。

（3）追求預設與生成的和諧

葉瀾教授在針對課堂教學過程的復雜性，強調師生活動中的能動性，教育終極目標的學生成長觀的基礎上提出了“動態生成性”。

課堂因生命而美麗，教學因生成而精彩。新課程非常關注和提倡課堂的動態生成，動態生成的課堂，必定是一個真實的課堂，是學生思維開放的課堂，更是閃動著學生靈性的課堂。這就要求教師要有隨機應變的能力，更要求教師在隨機應變中尊重學生的主體地位。這就要求我們在備課時，要充分的預設目標、預設環節、預設能力、預設手段，更要預設課堂可能呈現的生長點的應對措施。因為一堂充滿“生成”活力的課離不開恰到好處的預設。預設是生成學習的起點，怎樣去實現預設與生成的“統一”和“轉化”？

選擇預設，靈活生成。課前的多維預設為教學活動的展開，設計 了多種“通道”，這為教學方案的動態生成提供了廣闊的空間。

整合預設，機智生成。在實施教學的過程中，教師應直面真實的教學，根據師生交往互動的具體進程來整合課前的各種預設。這時，教師的思維更多地表現為整合性。

放棄預設，創造生成。當學生自主選定的學習目標與教師的課前 預設發生偏差時，我建議果斷地放棄了預設，以滿足學生探究的欲望，定會收到了意想不到的效果。

課堂做到了預設與生成的和諧，展現在我們面前的課堂將是：學生充分自主，真情投入；教師悉心聆聽，傾情奔涌；師生在寬松和諧、互動合作、情趣橫生的空間里展開心靈的對話。在對話中生成，在生成中引導，在引導中感悟。此時自己突有所感，忽有所悟，這便有了創造。

（4）追求孩子的終身幸福

為孩子的發展而教；為孩子的一生幸福而教；為若干家庭的希望不致破滅而教；當然也是為教師自己的生命之樹長綠、生命之花常燦爛而教。

四、實現實效性高效的途徑

1、潛心文本：“三讀”，做作者、編者的知音

不深入鉆研教材，是教學無效、微效的關鍵癥結，閱讀教學中的諸多偏差與失誤都緣于此。在課改背景下，語文課程強調開放，強調教學資源的開發與利用，但課本必是教學的首要憑借，文本仍為教學之本。無論我們的教學觀念如何更新，深入鉆研教材誰說不是永恒的主題！因此，走進文本，潛心會文，與作者、編者心心相印，是備課的基礎性工作與首要任務。

“三讀”，即把課文讀準、讀熟、讀懂。這是備課的基礎性工作。《語文課程標準》把“正確、流利、有感情地朗讀課文”列為閱讀教學第一學段目標第二，第二、三、四學段之首，足見其重要。“三讀”，與課標中的“正確、流利、有感情”依次對應，讀懂了才能做到讀得有感情。要求學生做到的，教師必須首先做到。

閱讀教學過程，是“調距”與“還原”的過程。學生與課文內容總存在一定距離，必須引導學生逐步縮小直至沒有距離，效果才會好，稱之“調距”；在此過程中，同時引導學生將課文中所寫的人、敘的事、繪的景、狀的物，通過文字、語言再現，可歌處激情似火，可泣時肝腸欲裂，謂之“還原”。“調距”與“還原”，唯一的辦法，讀書。教師在接觸一篇課文時，要反復誦讀，讀得準確無誤，讀得瑯瑯上口，讀懂文章內容，加上體驗、感悟，潛心會文，讀出情感，形成自己對課文獨到的認識。僅此，潛心文本“三讀”中的“讀懂”，只做到了讀懂了文章，讀懂了作者，達到了與作者心靈相通：明白了課文寫了什么，為什么寫，怎樣寫的，為什么這樣寫而不那樣寫。進而還應與編者心靈對話：為什么選編這篇課文，在單元教材中所處的地位作用，在落實學段目標乃至《語文課程標準》所要求培育的語文素養應擔負的任務。如今教參眾多，網絡暢達，為信息的獲取提供了極大的方便。但，如只是草草拿來，抄寫備查，不潛心讀文，實是舍本逐末。所以建議，鉆研教材，首先要拋開這些教輔材料，自讀自悟，有了真切感悟，再借助資料，增刪修補，取其精華，吸收創新。

2、處理教材：“三定”，為高效學習導航

一篇課文，在內容上，字詞句段篇，在手段上，聽讀說寫書，都可以作為提高學生語文素養的憑借。如何從眾多的信息中提取出核心信息，實現教學的最優化？就自然面臨處理教材的問題。處理教材，必須做到“三定”。

一曰“定標”：確定教學目標。目標要科學、簡明。《禮記·中庸》有言“事預則立，不預則廢”。一篇課文或一堂課的教學，必須切實解決一兩個真正需要解決的問題，切忌蜻蜓點水。“面面俱到，等于不到”。要勇于放棄，因為暫時的放棄，是為了長遠的取得，古語說戰場上“與其傷敵十人，不如斃其一個”，作為語文教師，要有“弱水三千，只取一瓢飲”的氣魄。當目標精了，重點準了，教學效率自然就提高了。

確定教學目標的依據，是課程標準，是學段要求，而它直觀地體現在教材編者精心設計的課文后面的“思考·練習”中。據此，目標就易做到準確、簡明，就能避免教學中面面俱到的普遍現象，有效克服常見的承載太多使命而把課文教“腫”了的突出弊端。準確、簡明的教學目標，要實現“三維”的整合，做到在語文知識獲得、語文能力形成的過程中掌握規律方法，形成正確的情感態度價值觀；要突出語文學科閱讀教學的個性。

二曰“定點”：確定落實目標的憑借點、支撐點。支點確定要準確、精當。在訓練學生讀正確、流利的基礎上，重點在哪兒訓練讀得有感情；應在哪幾個“點”引導理解、感悟；著重在什么地方組織學生探究；著力在哪兒讓學生深入對話，活性生成；哪些語言應讓學生積累或者運用……都應了然于胸。每個“點”必須為達“標”服務。科學定點，是防止教學面面俱到、把課文教“腫”，實現高效教學的又一有效措施。

三曰“定法”：選擇確定教學方法。方法要科學、管用。學字、解詞、懂句、讀段、學篇，可用哪些方法，采取哪種手段，哪種方法、手段最能調動學生學習積極性，效果最佳……這些都是“定法”的內容。科學的教法，適時地點撥揭示，持之以恒地潛移默化，學生語文能力的提高自在其中了。

總之，只有教師多角度讀懂教材，語文課堂教學才會進入這樣的境界：“以最主要的問題和最簡潔的線條拉動最豐富的語言材料，以最輕松的方式讓學生或得最沉重的收獲，以最接近學生的起點帶領他們走向最遙遠的終點！”

3、精選策略：“常”中求“變”，創新演繹精彩

“常”，常式，基本模式；“變”，常式的變式，模式的活化，繼承中的創新。“常”中求“變”，目的在于充分激發學生的學習興趣，營造高效教學的“心理場”；“常”中求“變”的前提，遵循學科教學的基本規律、基本方法。比如，閱讀教學應遵循“雙向心理過程”，即理解須經歷“語言——思想——語言”兩個來回；閱讀教學中的識字應隨文，應在文中曉義；第二、三學段閱讀課堂教學的基本模式：“初讀整體把握課文——精讀重點段落語句——拓展深化綜合提高”或“自讀自悟：讀通、讀懂——交流點撥：深化、提高——讀背說寫：積累、運用”……在遵循的基礎上根據學生實際活化，張顯自己的教學個性，教學中就會因創新而演繹精彩。

如果說“潛心文本”是實現作者、編者、教師“三心”相通，那么，“處理教材”和“精選策略”則是致力于架設作者、編者、教師、學生“四心”相通的橋梁。四心相融，何愁教學效率不高？“全面提高學生的語文素養”何愁不成？

“三讀”、“三定”和“常中求變”，旨在樸樸實實、平平淡淡與刪繁就簡中追求有效教學基礎上的高效。擯棄形式主義與繁文縟節，簡簡單單教語文，札札實實求發展，是近來語文界的共識。簡潔，是教學的大氣度、大智慧，是所有“高手”的共同特點——教學目標簡明，教學內容簡約，教學環節簡化，教學方法簡便，教學媒介簡單，教學用語簡要……為學生留下語言、留下形象、留下真情、留下感悟提供廣闊空間，為教學的從容推進給予充分的時間。

【名師名言】

“課堂上，教師要封住自己的嘴，讓自己少說一點，留出時間和空間給學生。”

——葉瀾

一堂好的語文課，存在三種境界：人在課中，課在人中，這是第一種佳境；人如其課，課如其人，這是第二種佳境；人即是課，課即是人，這是第三種佳境。境界越高，課的痕跡越淡，終無痕跡。因此，課的至高境界乃是無課。

——王菘舟

學會有選擇地放棄，追求深刻的簡單。簡單就是快樂，簡單就是幸福！

簡單意味著要在課堂上需要我們放棄一切與學生的學習無關的東西。有所為，有所不為，不必將每一句話每一個句子都講透徹，留下點余地和空間反而更美！

——薛法根