第一篇：骨干培訓 講稿

兵 頭 將 尾

——責無旁貸

我是朱文韜,現就讀油氣儲運技術專業。兩學期來, 我一直擔任2031教學班班長。

一、高度的工作責任心，是做好班長工作的力量源泉。

班長班長兵頭將尾，班長處在為學生服務的最前線，作為班長，需要具備多方面的素質和能力，但我感到擺在第一位的是要有高度的工作責任心，這是干好一切工作的思想動力和源泉。

（1）、有了高度的工作責任心，就會想方設法把班里的工作干好。

進入大學，學生往往有許多的不適應，新面孔、新環境，更重要的是，與中學有著本質區別的新的教學方法，既感到新鮮，又覺得緊張，不少同學不知所措，顯得有些盲亂；加之有的同學沒有明確的學習目的和端正的學習態度，不能完全自強、自立、自制，沉迷于談情說愛、瘋狂的玩耍、盲目的攀比，造成違規違紀，虛度了大好時光，耽誤了自己的學習，還影響他人，影響集體的建設和發展。作為學生，班長不能只管自己，更要本著對學生成長負責、對集體的發展負責的態度，敢于維護紀律的嚴肅性，積極發揮骨干的能動作用，教育、引導同學們牢固樹立勤奮好學、積極上進的思想，營造秩序好、風氣正、紀律嚴的良好班風。工作上不敢較真，不敢講真話、辦實事，得過且過，做老好人，就會失信于同學，有損骨干的形象，造成工作上的被動。象有的學生經常曠課、遲到、上課不守紀律，晚上不按時熄燈就寢，玩游戲、看電影，夜不歸宿，還帶動其他同學違紀，我們就要站出來，先教育、后紀律，既是維護了大家的共同利益，又是在挽救同學。象有的同學基礎差，上課跟不上節奏，我們還要想辦法，請學習好的同學或者教員幫助輔導，搞好傳幫帶，以鞭策后進緊緊跟上。是班級把他們從懸崖邊拉了回來。

各種困難還很多，只要我們班長熱愛本職工作，把它作為一番事業來干，確實盡到自己的職責，解決的辦法總是可以尋求得到的。（2）、有了高度的工作責任心，在干工作時還要有一種奉獻精神。

班長這個工作，難免要影響各人學習、生活，難免要得罪人，但是大家都怕吃力不討好，不愿做出犧牲，那么這個集體就像一部沒有動力的機器，停滯不前；就像一盤散沙，一陣風吹瞬間灰飛煙滅。學生是來求學成才的，班長的工作就是為學生做好服務和保障。來到能源，我們就是一個戰斗集體，分工各有不同，每一項工作總得有人干，而班長的工作是集體發展的基礎，也是關鍵所在。集體利益就是個人利益之所在，班級發展了，個人才會有進步，有一句話：鍋里有，碗里才會有！所以，我們班長要樹立強烈的主人翁和責任意識，熱愛 本職，兢兢業業，識大體，顧大局，不計個人得失，把班級發展臵于個人利益之上，真正為同學、為集體當好辦事員、做好服務員。（3）、有了高度的工作責任心，還必須在工作中學會溝通和理解。

管理就是做人的工作，作為一名骨干，職責和地位決定了我們必須發揮好橋梁和紐帶作用。思想工作是戰斗力的倍增器，我們要善于通過骨干之間、骨干與同學、骨干與領導、骨干與教員之間扎實有效的溝通和理解，融洽同學、師生關系，增強班集體的凝聚力，讓大家朝著共同的目標和方向努力，這樣提高了學生學習、工作的自覺性和能動性，也有利于我們開展工作，取得成效。

二、良好的自身素質

進入大學前，我也擔任過班長，老師的教誨和自己的工作實踐，使我悟出了一些道理。入校后，由于環境、人員都發生了變化，學生的整體素質較高，人生觀、價值觀多樣化，身感帶好、管好每一名學生不是一件容易的事，剛當班長時也走過一些彎路，碰過一些釘子，在短短的一個月時間里，就感到當好大學里的一名班長，光靠熱情不行，還必須具備良好的自身素質。

（1）、政治上做明白人。大學是培養人才的基地，合格的人才首先是要政治合格。要使全班學生政治合格，班長自己就要合格，而這種合格，又要建立在政治自覺的基礎上。兩學期來，我在搞好專業學習的 同時，積極自學政治理論學習，用正確的理論武裝頭腦，思想上的純潔保證了政治上的堅定。在自己積極的為入黨做準備的同時也鼓勵先進同學積極向黨組織靠攏。引領大家爭取早日光榮入黨。（2）、學習上做引路人。

學生在校期間主要任務是學習，作為一名班長，除了自己要刻苦學習取得較優異成績外，還要盡快熟悉教學情況，掌握教學規律，幫助同學取得良好成績。平時的學習生活中，我們本想以嚴格的考勤保障正規的教學秩序，事實證明我們的想法過于理想化，還是存在有學生“人在曹營心在漢”，學習不是那么認真。那我們就可以組織班委深入學生中了解情況、分析原因：是同學思想沒有引起重視？是學生能動性不強？還是課程難度過大,對教員的教學方法不適應？我們私下還了解了后進同學的思想狀況和學習狀況，對一些會曠課的同學曉之以理，把曠課的負面影響給他們講透徹，用危害來激發他們潛意識和能動性，漸漸的，學生到課、學習由被動轉為主動。此外，與教員密切教學關系，特別作為班委，主動地向教員匯報班級學習情況，展開教學探討。

（3）、工作上做帶頭人。

班長作為班級的帶頭人，除了嚴格科學的管理及耐心說服教育外,最重要是身體力行,經常按“六勤”去開展工作,即“腦勤多想、眼勤多看、耳勤多聽、嘴勤多講、腿勤多跑、手勤多干”。骨干得以身作則，正人先正己，對自己行為、工作和學習負責，起好表率和模范作用。班長，首先是一名學生，就要按時上課，課堂上積極認真，維持好課堂紀律，做好寢室保潔工作，物品擺放統一規范，積極參加課外活動。另一方面，班長作為班委的核心領導，不但要抓好自身職能工作，還要協調其他班委工作，團結好全體班委，利用集體的力量去解決集體的事物。才能使班級管理走向正規化，高效化。

三、做好五從

大學以教學為中心，青年學生思想活躍，可塑性大，把主要精力用在學習上，對嚴格遵守規章制度往往不太重視，容易產生一些思想上的問題，要求我們班長，必須按年級總體要求，一方面要注重抓好學習，另一方面要特別重視經常性思想工作和經常性管理工作，通過大量的、細致的、嚴格的工作，使全班的各項工作開展得更好。一直以來我都在以下五方面下功夫。（1）、工作從細。

俗話說成敗在于細節，我們骨干在處理事情，思考問題時要注意些細節問題，學會從同學的言行舉止，表情神態中去發現問題，找問題答案。比如班上某位同學平時都十分的活躍，但是突然變地少言寡語了或少言寡語的突然地變的相當活躍的了，那就有問題了。這樣 我們就要去注意這類細節，注意到這類細節了很多時候可以吧一些不該發生的事情遏制在萌芽之中。比如再分寢室的問題上，看似很簡單的問題，但實際上是一個很需要細致工作的事，若不考慮到各種細小問題那可能會引起一些矛盾，甚至更嚴重的后果。所以說在人際交往中要心胸寬廣，在處理班級事務中要心細如針。（2）、工作從情。

內部關系的融洽，是干好一切工作的前提，動之以情曉之以理。作為班長，帶著一顆“愛心”去工作，更能贏得全班同學的擁護和支持。這種愛，是對同學思想形成的正確引導，更是對同學生活上實實在在的關心。我們班個別同學家庭條件差，生活困難一些，作為班長就要平時多關心他們，多照顧他們，盡自己最大可能去幫助他們。由于工作上的原因得罪了同學，我就在平時大量的工作中用心用情去交流、去溝通、去贏得他們的理解與支持。上學期有一同學上課曠課，早操不出，有什么集體活動不但不積極參加還和你對著干，但這學期一開學，通過深入的交流他的表現和上學期比是天與地的關系。他常掛在嘴邊的一句話是“我們班長管的緊，但是人不錯”，我覺得這是對一名骨干的最高獎勵。（3）、工作從嚴。

嚴格管理，凡事以身作則，是做好一切工作的基礎，也是培養 人才的需要。我在管理班級時，要求同學做到的事必定自己先做到甚至做得更好，比如集合和出操，我們班委可以在樓下等同學，但決不讓同學基本到齊了，班委還不到。處事要有一種富貴不能淫，威武不能屈的精神；更要有雪壓青松直，梅開臘月紅的氣節。雖平時的嚴格管理表面上看可能會得罪一部分不守紀律的，但是你工作做到對事不對人，公平公正。這樣才不會出現可避免的矛盾產生。在內務衛生方面，我在堅持學院嚴格的內務制度上，還結合本班實際情況，制定了一套適合我們專業的內務評比制度，一周抽樣或定期作一次內務評比檢查，督促大家搞好寢室內務衛生，對于先進的給予表揚，作為候選文明寢室，對于差的，通過比較，讓他們自己發現不足，并限期整改。（4）、工作從活。

“嚴”不等于死搬硬套，當然也不等于一成不變。根據青年學生民主意識濃，自我表現欲強、活潑好動的特點，我們積極開展黨團活動。在輔導員的帶動下，我們班委、團支部是分工不分家，本著豐富同學第二課堂生活，提高班級戰斗力和凝聚力，以活動促進同學身心健康的目的，利用周末團學活動時間，班會堅持一周一次，表揚先進，點評存在的不足，以及布臵下一步要開展的工作，讓同學們感覺到班委在做事，在為大家服務，對工作的順利開展至關重要。大一，我們都剛剛離開高中，進入一個全新的環境學習生活，很多同學都不 適應，我們就多次開展了各類主題班會來轉變大家的思想觀念；培養正確的價值觀、人生觀、世界觀。在工作原則不變，管理基本路線不動搖的情況下靈活處事，把好緊與松的力度使得張弛有度，才能使一個集體不會像馬其諾防線那樣不堪一擊。（5）、工作從速

時間就是生命，在日常班級事務中工作在保證質量的同時一定要快速的完成，辦事不能拖泥帶水要雷厲風行。用最短時間干最好事情。部分事情的處理要如快刀斬亂麻，不可拖拉，否則拖得時間長了易出現節外生枝的事情。當然另一點從責任上看，班長骨干是為同學服務的，我們用最快的速度把同學的事辦好那本身就是是一種義務，所以說我們責無旁貸。

以上是我在班長崗位上的一點粗淺體會，很多觀點有待斟酌。世界是精彩的，未來是美好的，藍圖是靠自己描繪的。在座的同學們，大家都處于人生的黃金階段，希望我們都能把握機遇，在磨礪中完善，我們的勝利不光光是屬于我們的，也是屬于能源的屬于我們偉大的祖國的。

油氣儲運技術專業2031班：

2010年3月19日

第二篇：12 普法骨干培訓講稿[內容]

2016年普法骨干培訓講稿

銳馳律師事務所

周帥男

行政執法合法性應注意的幾個問題

一、目前行政執法的現狀與概況;從1989年4月4日公布，1990年10月1日施行，至今已二十個年頭，有收獲，也有不足，顯現出很多問題，現在正在醞釀行政訴訟法的修改問題，譬如行政案件受理范圍，抽象行政行為的可訴性，行政協調機制拓寬，公益訴訟原告人范圍審查擴大問題，依法治國的理念逐步深入人心，但也存在許多不盡人意的地方，違憲行為依然存在（政府體制改革問題，四級政府問題、四大權力機構，獲獎文章《淺談土地收儲中心成為拆遷人的資格問題》），公權侵犯私權行為時有發生(創三城關閉五小門店、藍集網吧、一小品引發的深思)，西安教授在家看黃色錄像被治安處罰、大學生被收容等等。

治國與治病有異曲同工之處，黃帝內經講，上醫醫國，中醫醫人，下醫醫病，人只有陰陽平衡，陰平陽秘，精神乃至，國家也需要上下協調，家和人平，建立法治體系也是為了防患于未然，已中醫理論的不治已病治未病一致，不治已病治未病，不治、、、、、。

國家也是如此，只有在未亂之時建立完善的法治體系，讓人們都有法治意識，約束個人行為，嚴格按照法律規定規范自己，國家將太平盛世，東西方文化有差異，我們國家傳統文化講人之初，性本善，而西方文化講，人之初，性本惡，江總書記在講依法治國同時，又講以德治國，我認為不無道理，法治講究嚴格約束自己行為，讓人不敢去觸犯法律。而以德治國講究是從精神領域提升自己，讓人從內心深處心靈得以凈化，沒有去觸犯法律的念頭。非常好。古今中外都在嘗試以德治國的方式方法，如宗教信仰，愛國主義教育，民族主義精神灌輸，世界有三大宗教，天主教，（圣經），歐美，10個億，伊斯蘭教(古蘭經)，中東，6個億，佛教（釋迦摩尼）東南亞，2個億。中國有三大教派，儒教，道教，佛教。分別為不同階層的認識創建，得意的人信儒教，失意的人信道教，混不下去，看破紅塵的信佛教，都有存在的理由和人群。這都是些很好很成功的經驗。如果公民的道德底線提高了，都能善意的對待他人，誠信的做人，這個社會就會公平正義，社會風氣就會好，社會秩序就會穩定。

從1989年開始建立社會主義市場經濟，我們國家的法治建設步伐越來越快，每年頒布新的法律法規一百多部，法治體系不斷完善，行政訴訟也開展的如火如荼，行政訴訟法 有今天的局面，我們需要感謝一大批敢于與政府較真的人，那些敢于吃螃蟹的人，是他們加快推動我們政府依法行政的步伐，在慶祝行政訴訟法頒布15周年之際，我撰寫一篇文章《感謝原告>,正是有一大批像葛銳那樣一批人，站出來較真政府，才被迫使我們的政府規范自己的行政行為，不然會成為被告，成為行政賠償主體，所以我們原告感謝他們，中國有歷史記載以來，都是人治社會，從公園前2070年的夏商周開始，無論是皇帝的世襲還是禪讓，都是家天下，以一個人的意志為統治，本人的意志即是法律。

行政訴訟的設立在歐美西方國家的理論依據控權論，即控制政府行政權力的無限擴張，而我們國家以行政法學家應松年，最高院法官甘文為代表提出平衡論，即平衡政府行政權力，防止政府行政權力的無限擴張，以德國為代表的西方發達國家建立了憲法法院，糾正違憲行為。我們國家正逐步完善法制體系，路漫漫兮，其修遠兮，冰凍三尺，非一日之寒。相信明天不會遙遠。

任何事情不能違背自然規律，皇帝內經講，皇帝問；古人百歲而不衰，而今人半百而衰矣，岐伯答曰；上古之人，其知道者，法于陰陽，和于術數，飲食有節，起居有常，不妄作勞故能行與神俱，而盡終其天年，度百歲乃去。今世之人不然也，、、、、、、說明干任何事情不能違背自然規律，違背就會得到報應，人會得病，國家會出現亂象，我們生存的地球也會出現問題，大自然的草草木木，點點滴滴都是有生靈的，人首先是變異的病毒，侵犯了我們賴以生存的地球，我寫的《撒向人間都是害》一文說明這些。陰陽八卦講乾坤，乾為天，坤為地，天為陽，無常，萬變，地為陰，恒定，不變，天行健，君子以自強不息，地勢坤，君子以厚德載物。泰極否來，既濟卦，未濟卦。每一卦分為六爻，也就是六個階段，如乾卦，潛龍，見龍、、、躍龍，飛龍，亢龍。現在美國占世界經濟總量40%。而強盛的唐朝中國經濟總量占60%，那是的中國比現在的美國牛逼的很，誰能到中國的土地上站一站，祖宗八代都是幸福的，驕傲至今。

相信中國已進入躍龍時代，不遠的將來一定是飛龍在天，在做的各位一定能見證這個時代的到來，這是歷史規律，如何障礙不可阻擋，是大勢所趨。

我們行政執法盡管有不完善的地方，在逐年規范，像今天我們這樣大規模的法律培訓，會使一大批具有法律專業人士走向行政執法的第一線，用你們的智慧和法律知識，法治理念執法，相信我們祖國法治的春天不會很遠。我們剛剛走法治國家，有不盡人意的地方很正常，美國整天標榜自己法治健全，他們同意存在問題，辛普森殺妻案，洛杉磯種族騷亂事件，也反映出他們執法過程中也存在執法不嚴，執法受到輿論干擾的情形，也有冤假錯案。

行政訴訟目前主要審查具體行政行為，行政行為范圍兩種，即具體行政行為和抽象行政行為，（概念），政府具體行政行為包涵很多，有行政處罰，行政許可，行政登記，行政確認，行政裁決，行政收費，行政強制措施等，目前只有行政處罰法 和行政許可法規定了行政程序，而其他行政程序只是散見于部門專業實體法中，將來等行政程序法出臺以后，我們執法人員可操作性就比較強，更容易規范執法行為。

二、誰是適格的原告，被告，和第三人，也就是誰是行政訴訟的適格主體，中國經濟成分很復雜，經濟主體也很煩亂，所以主體在實際操作過程中不好把握，在司法過程中，常常因為當事人主體問題被改判，或發回重審，被告主體容易掌握，作出具體行政行為的執法單位，也有例外，如聯合作出，幾個行政執法單位共同作出的行政行為，怎么處理，有沒有合法審批的行政執法主體的執法行為，創三城指揮部等等，原告主體比較復雜，一般是指行政行為相對人和利害關系人，但由于經濟成分多所以主體也就繁亂，有國營、集體、私營，聯營，外資。合資，責任有限公司，股份公司。、、城管局申請執行的非訴案件情況，就是因為被征收主體錯誤而不予執行，行政行為不能轉化為司法行為，不能進行強制執行，我在行政訴訟法解釋意見出臺后，寫過一篇調研文章《如何把握行政訴訟的原告》，大概有這么幾種

《行政訴訟法》第十一條第一項規定，原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其它組 織。《最高人民法院關于執行<行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干問題的解釋》第十二條規定：與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其它組 織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。這些是對原告資格的一些原則性規定，在實踐中如何把握原告身份是一個比較復雜的問題。根據《若干問題的解釋》和司法實踐，對如何確認原告作一細化。

一、具體行政行為的行政相對人。如被處罰人，行政征收行為中的義務承擔人。

二、對行政行為指向的財產擁有所有權或者使用權的人。如不服查封、扣押、凍結等行政強制措施的，該措施指向的財產的所有權或使用權人是原告。

三、不服侵犯人身權、名譽權、榮譽權的，被侵權人是原告。不服行政機關毆打、限制人身自由等行為的，該相對人作為原告。

四、對侵權（包括人身權、財產權、知識產權等）行為作出行政裁決案件中的被侵權人。被侵權人認為行政機關對侵權人處罰較輕或裁決賠償數額較低的，可以作為原告提起訴訟。

五、行政機關作出的具體行政行為涉及其相鄰權的。行政機關作出的行政行為影響某公民或組織的通行、通風、采光、排水等權益的，該公民或組織可作為原告。

六、被侵權人要求行政機關追究侵權人的法律責任，而行政機關拒絕履行或不予答復的，被侵權人可以作為原告。

七、行政機關作出的行政行為涉及其公平競爭權的。如行政機關認為某商店銷售的產品質量偽劣或份量不足，對其進行處罰，該產品的生產者，可以提起訴訟。

八、因為他人違法行為提供方便而受處罰的，行政機關認定的直接實施違法行為的人可以作為原告。

九、合伙企業向人民法院提起訴訟的，以核準登記的字號為原告，其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

十、聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方認為企業權益或者自己一方合法權益受到具體行政機關侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

十一、股份制企業的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業經營自主權的，可以企業名義提起訴訟。

十二、非國有企業被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業隸屬關系的，該企業或者法定代表人可以提起訴訟。

十三、農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服的，可以自己的名義提起訴訟。土地使用權人還包括使用農村土地的鄉村企業,在農村土地上建房的村民等。

當有原告資格的主體在法律上不復存在時應怎么辦呢？所以法律還規定了原告資格的轉移。

《行政訴訟法》第二十四條規定：有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者組織可以起訴。終止有兩種情況：一是消滅。如破產、撤銷；二是變更。主要有分立和合并兩種形式。

三、如何做到行政行為事實清楚，證據確實充分。

行政執法人員基本都能把握這一點，對具體行政行為所要查明的具體違法事實做到認定事實清楚，幾點一是所收集的證據都要共同指向所要證明的事實，有時候行政執法取證難，司法執法也是如此，老百姓義務作證的積極性不高，多一事，不如少一事，各人只管門前雪，不管他人瓦上霜，沒有辦法，上海行政交通管理局只好釣魚執法，被炒作的沸沸揚揚，結果為了依法行政，規范交通市場秩序，我們本來好意的執法人員受到了紀律處分，很不值得，從行政訴訟法規定的舉證責任可以看出作為行政執法取證的重要性；

舉證責任是指原、被告等當事人之間發生爭議的事實，在沒有證據或證據不足以證明的情況下，由誰承擔敗訴責任即后果責任。承擔這個責任的當事人首先負有提供證據的責任。通常情況下，舉證責任由行政機關負擔，在特殊情況下或根據法律規定，原告也負有少量的舉證責任。因此，原告主張，被告舉證，是行政訴訟舉證責任分配的基本原則。

舉證責任的本質是后果責任，就行政行為合法性舉證責任而言，行政訴訟中提供證據的責任以承擔后果責任為前提，只有承擔后果責任，才承擔提供證據的責任，不承擔后果責任，也就不承擔提供證據的責任。后果責任和提供證據的責任同時存在。承擔后果責任的被告，首先負有提供證據的責任。這是我國行政訴訟舉證責任的根本特征之一，法律依據是行政訴訟法第32和最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱《證據規定》）第6條。根據這個規定，原告對具體行政行為違法的主張，可能提供證據也可以不提供，換句話說，原告享有權利提供證據，而不是有責任或義務提供。原告提供的證據不成立的，并不減免被告所負的舉證責任。我國行政訴訟法認為原告針對行政行為違法性的主張，一般情況下，只享有權利提供證據，并不承擔說服責任和提供證據的責任，所以，被告所負舉證責任不能轉移給原告。

2、原告主張被告舉證是行政訴訟舉證責任分配的基本原則 原告主張，被告舉證，是行政訴訟舉證責任分配的規律性原則。雖然這一提法，還沒有得到完全認同，但是，堅持和闡釋這一原則，也是有法律依據的。我國行政訴訟法第32條的規定，就是這一原則的主要訴訟法律依據。司法實踐中，我們法院也確實在遵循和適用這一舉證責任分擔原則。

3、行政訴訟舉證責任分配規則

（1）例外情況下，（2）原告對行政行為違法的主張負舉證責任。

原告主張行政行為違法，被告負責證明行政行為合法。行政行為為合法性的各個構成要件都是被證明對象。其中任何一個構成要件不能得到合法性證明，就會導致行政行為違法，行政機關承擔敗訴后果，這是一般原則。例外情況下原告主張行政行為違法的事實根據和行政機關主張的具體行政行為合法的事實根據，多數是對立的，只有先解決了行政機關舉證責任問題，原告所主張的具體行政行為違法的事實問題才能解決。但是，有些行政行為違法的事實爭執點，不能被合法性的爭執點對沖。原告起訴被告實施了法律禁止的行為，就有可能出現這種情況。如起訴稱行政機關和利害關系人單方面接觸，接受當事人宴請或財物等，影響到具體行政行為的公正性、合法性，對于是否存在這些“法律禁止的行為”，原告有舉證證明的積極性。相反，如果被告確實未實施法律禁止的行為，雖然原告對其主張的證明較被告的否定證明不一定更容易，但是，被告對其舉證證明自己實施了法律禁止的行為沒有積極性，往往予以否定。所以，在行政訴訟中，如果原告主張被告“做出了法律禁止其作出的行為”，可以由原告負舉證責任。如果證據不足或難以查清，可以由原告負敗訴責任。這樣的后果是合情合理的。然而，原告主張行政機關作出了法律禁止行政機關實施的行業，法律禁止行政機關作為的行為，有時并存或者說重合，也就是說行政機關負有為某種行為的責任，同時不得為某種行為。例如，公安機關依照法律可以采取強制措施，但是不能刑訊逼供，如果對是否存在“刑訊逼供”發生爭議，仍由被告負舉證責任，盡管刑訊逼供是法律禁止行政機關實施的行為，但是，依法采取行政強制措施卻是法律授權或要求行政機關實施的。行政機關“行政強制措施”是否存在及其合法性爭議是要負舉證責任的，而且原告主張行政行為違法的事實爭氣點和被告主張合法性事實爭執點是一個問題。所以，原告主張行政機關實施了法律禁止的行業，并非完全由原告負舉證責任，而是主要由被告負舉證責任。被告對具體行政行為合法性構成要件所舉證據，在不能沖抵剩下的事實爭執點時，而且只能由原告證明的情況下，才由原告負舉證責任，否則，仍由被告負舉證責任。

4、授益行政行為舉證責任分配

授意行政行為是行政機關對授意申請人確認或設定權利或利益的行為，包括注冊、登記、確認、認可等。就行政確認或許可而言，行政機關對申請人申報材料的真實性應當作實體審查或核查，如果申請人獲得了權利確認或許可，利害關系人提起行政訴訟，權利人和行政機關共同對申報材料的真實、準確、完整負舉證責任，如果申請人通過非法手段，如故意虛報、偽造證據獲得權利確認或許可，此時的舉證責任，可以由權利人負責。在訴訟權利主體資格上，這時的權利人應稱為第三人，第三人對承擔的舉證責任（進一步講敗訴責任）不服的，可享有上訴的權利。申請人申請行政確認或許可，行政機關拒絕，行政機關對“拒絕”的法律根據負舉證責任，原告不負舉證責任。“拒絕”的事實根據，舉證責任主要由行政機關負擔。行政機關拒絕的事實根據是：申請人不具備法定條件獲得權利或許可，而對這個事實根據又拿不出證據工證據不足，由行政機關負敗訴責任。申請人獲得權利或許可所應具備的法定實質條件的證明與行政機關的反證力量相平的情況下，根據法律規定分配說服責任，法律沒有規定的，根據案情，依公平原則確定誰負擔說明責任。

有些行政機關“拒絕”確認或賦權案件，如果法院可以行使完全司法處置權，法院可以判令行政機關予以確認或許可，這種情況原告對訴訟請求實際上負了舉證責任。有此“拒絕”給付案件，如社會保障案件，申請人負有提供獲得社會保障條件的證據。如果原告和被告正反證力量相平，可以由被告負敗訴責任。

（4）負擔行政行為的舉證責任分擔

凡行政機關作出對行政管理相對人產生不利后果的，無論是要求其作為或不作為，還是變更限制其權利或自由，都是負擔行政行為。根據法律保留原則，行政機關對負擔行政行為的合法性負舉證責任，原告主張其違法的，不僅不負舉證責任，而且享有舉證權利，用以支持自己的訴訟請求或反駁被告的訴訟主張。當然，根據誠實信用和維護訴訟秩序原則，根據《證據規定》，原告在行政訴訟中，也負有如實陳述的義務，不能虛偽陳述；根據法律規定且僅以法律規定為限，負有提供真實、準確、完整的法定文件、帳冊、檔案的義務；不得毀滅、偽造證據；不得賄買、脅迫證人作證等。

（5）行政賠償和行政補舉證責任分配

行政賠償是指行政機關違法行使職權，侵犯公民，法人或其他組強的人身權、財產權、造成損害，所承擔的侵權賠償責任。《證據規定》第五條明確規定：“在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據。”如果被告負擔。關于具體行政行為與損害結果之間因果關系問題，可以由原告負舉證責任，如果因果關系復雜或被訴的具體行政行為是限制公民人身權或財產權的，具體行政行為與損害結果之間不存在因果關系，多因一果，被告具有免責事由，受害人對損害有過錯等情形時，由行政機關負舉證責任。關于被告及其工作人員是否具有過錯發生爭議，由被告就不具有過錯舉證責任，原告不負舉證責任。

行政補償是指合法的行政行為，造成公民、法人或者其他組織人身權、財產權的損失，由行政機關予以補償的責任。在行政補償案件中，原告應當就具體行政行為給其造成的損失，提供真實的證據。由于損失是由具體行政行為引起的，行政機關依法也負有對損失進行調查、核實的責任，因此，行政機關應對損失的可償性負主要的舉證責任。司法實踐中，雖然行政案件數量不多，但是該類案件涉及的相對人往往不是一兩個，多數是有眾多的相對人，如征用土地行政補償，處理不當，容易造成許多矛盾，給社會造成不安定因素，所以應引起我們高度重視。

（6）行政合同（7）案件舉證責任分擔

行政合同是行政機關之間及行政機關與公民、法人或其他組織之間就行政法上的權利義務或行政機關所擁有的資源運用，在法律范圍內以協商一致的方式達成的合意。定立行政合同雖然也遵循自愿原則，但是支配行政合同的基本原則仍然是行政法治，特別是法律優越原則。行政合同不能和法律沖突，并且應符合法律規定的行政目的；還要符合法定的形式，遵循法定的程序。行政合同本質上仍然是行政機關根據公法規定行使公權力的行為，所以，行政合同的合法性主要由行政主體負舉證責任。雖然行政合同以當事人意思表示協商一致為基礎，但是，行政主體對合同訂立、生效及至變更、解除等起主導作用，如行政合同需經法定的行政機關批準等方能生效。所以，行政合同的效力發生爭議時，主要應由行政機關負舉證責任。

（8）不（9）作為及行政裁決案件的舉證責任分擔

〈〈若干解釋〉〉第二十七條規定，在起訴被告不作為的案件中，證明向行政機關提出申請的事實的舉證責任應當由原告承擔。但是，如果被告反駁，認為原告并未提出過申請，或者因原告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的，根據〈〈證據規定〉〉第四條第二款的規定，由被告負舉證責任。原告主張行政機關對申請應予答復，被告對不答復的合法性負舉證責任。原告主張行政機關應履行其實體上的法定職責，行政機關對其不履行或怠于履行的合法性負舉證責任，如果被告的法定職責客觀上并不明確，其舉證責任并不一定完全有被告承擔。行政機關的法定職責不明確時，法院也很難判定行政機關應否履行。

行政裁決是行政機關對民事爭議的裁判。在行政裁決案件中，行政機關對其裁決本身的合法性負舉證責任。法院在審查被告該行政裁決時發現違法，可通過兩個途徑解決。一是根據行政訴訟法第五十四條

（二）項規定判決撤消并責令限期重新裁決，二是如果適用的法律賦予了人民法院可以行政司法變更權時，在解決行政爭議時一并解決民事爭議，這時當事人（原告和第二人）之間對民事爭議的舉證責任依據民事訴訟舉證責任分擔。

（七）行政訴訟程序法上的事實爭議舉證責任分擔

關于行政訴訟程序法上的事實，如果原告和被告之間沒有發生爭議，可以實行主張者負舉證責任原則。如果原、被告產生爭議，應由被告負舉證責任，特別是說服責任由被告負擔，減免原告提供證據的責任。例如，被告認為原告起訴不符合起訴條件，應由被告負舉證責任。因為原告主張行政訴訟程序法上的事實，在被告介入訴訟之前，或被告無異議的情況下，只能由原告負提供證據的責任，但是，行政訴訟程序法的事實，許多情況和具體行政行為合法性緊密相連，例如：被告主體是否合法和適格被告即為行政行為合法性構成要件之一，是一個問題，既然被告對具體行政行為合法性負舉證責任，那么，被告對其訴訟不適格的主張負舉證責任也合乎邏輯，當然，在行政訴訟程序法上的事實，法院也負依權調取證據的責任，在原告啟動行政訴訟程序并不能準確判明適格被告的情況下，法院也應自覺履行依職權調取證據的義務。

弄清楚了行政訴訟舉證責任分配規則，對于構建實質平等的行政訴訟程序，保護行政管理相對人合法權益，監督和維護行政機關依法行政具有深遠的意義

證據具有三性；即客觀性、合法性和關聯性，關聯性審查應注意幾點，1、應將每一證據與被訴具體行政行為合法性的每一部分事實進行對照分析；

2、判斷間接證據的相互關聯；

合法性審查規則是；

1、違法法定程序收集的證據的效力問題；嚴重違法法定程序收集的證據材料，如調取與案件有利害關系人的證言，采取法律禁止采用的方法收集的證據如刑訊逼供。以偷錄、偷拍、竊聽等方式收集的證據。以利誘、欺詐、脅迫、暴力手段收集的證據，如公安機關用引誘方式抓捕毒販。不能作為證據使用。

證據客觀性審查問題，1、復制證據；

2、被技術處理過的證據；

3、不能正確表達意志的證人證言，4、利害關系人的證言問題；

四、如何審查具體行政行為程序合法性問題；

行政程序可分內部行政程序和外部行政程序，以法律明確規定為標準可以分法定行政程序和自由裁量行政程序；

行政程序的基本原則，1、程序法定原則；

2、行政相對人參與原則；

3、程序公開原則；

4、效率原則

行政程序的主要制度；

1、告知（米蘭達警告）

2、回避

3、職權分離調查控告職能與作出裁決的職能分離

4、聽取當事人陳述和申辯

5、聽證

6、說明理由

7、制作記錄和案卷

8、時效9行政和司法救濟途徑和期限。

10、送到程序、（安監局兩案件。許昌學院開除學生案件、）送達方式和對策講講。

五、如何做到具體行政行為適用法律正確無誤；

具體行政行為作出法律適用分三個層次，一是依據法律、行政法規、地方性法規和自治條例、單行條例、二是參照規章、三是參考規范性文件，適用法律應注意的幾個問題；

1、行政法律文書適用法條不全，違法行為的法條和處罰尺度的法條一個都不能少，(勞動保障局作出工傷認定案例)

2、僅寫明所適用的法律，法規名稱，為引用條款項目。

3、應當引用數款和數項，未完全適用。

4、關于法律適用時間效力問題應注意，行政相對人的行為或被處理的事項和行政機關的處理均在新法生效之前的適用舊法；以上行為均發生在新法生效之后的適用新法，行政相對人的行為發生或被處理事項在新法生效之前，行政機關處理在新法生效之后的除法律、法規規定該法具有朔及既往的效力外，掌握的原則是，有關實體問題適用舊法，有關程序問題，適用新法。

5、超越職權和濫用職權；

職權法定原則，常見有幾種情況，1、超越部門管轄權表現為，越權行使其他行政部門的管理職權（亂收費）；越權行使司法權（如公安機關插手經濟糾紛）；越權行使強制權，（城管局扣押車輛）

2、超越層級管轄權；表現為下機機關行使上級機關的職權（保障局授權下級工傷認定案例）；上級機關行使下級機關職權（如一些應該有人民政府作出的行政行為，卻有其部門作出）3，超越地域管轄權；表現為將 危害地，誤當作為發生地；邊界劃分存在分歧；兩地均有管轄權，后發現的行政機關再作處理的也屬違法。

4、超越法定事務職權，表現為超出了法定可以采取的種類如過去計劃生育扣留人員問題；超出了法定可以采取某項措施的對象，扣車問題；超越法定幅度；

六、具體行政行為如何做到處理合法、合理、適當

這屬于自由裁量權方面問題，根據違法行為所造成的后果，在社會上所造成的影響，依據法定幅度作出判斷，人們的判斷標準基本是一致的差異不會很大，除非有個人或感情因素，一般應該趨于一致。力爭做到客觀，公正。合法、合理、不顯失公正。（工商局處罰三家電一案）。

第三篇：骨干培訓

附件2：

中等職業學校骨干教師培訓方案

為進一步加快我市職業教育“名師”隊伍建設，培養一批專業（學科）帶頭人，發揮他們在職業教育發展中的專業引領作用，促進職業教育教師隊伍整體水平的提高，特制定本方案。

一、培訓目標

通過培訓，使參訓教師樹立先進職業教育理念，明確我市中等職業教育的發展現狀、發展目標和發展方向，提高參訓教師的現代教育理論水平、科研能力和教學實踐能力，形成一批科研型、實踐型的專業（學科）帶頭人。

二、培訓對象

中等職業學校各專業（學科）骨干教師。國家級重點職校每校3人，其他學校每校2人，共約40人組建骨干教師高級研修班。

三、培訓內容職業教育政策解讀；現代教育理論學習；職業教育新課程改革理論學習與研究；工作過程導向課程的實施；教育科研基本方法；企業需求與教學改革調研；省內名師結對學習等。

四、培訓形式

培訓與省教科院合作，形式有：專家講座，名師引領，課題帶動，市場調研，交流研討，自我研修，教學實踐等。

五、培訓時間

時間安排在2010年9～12月。培訓共分四期：前三期每期集中面授3天，第一、二期在麗水培訓，第三期在杭州培訓，第四期跟省內名師學習一個月。

六、培訓管理與考核

1．成立培訓管理小組，確定班主任，做好教學組織、學員生活及學習考勤等工作。

2．學習培訓結束，每位學員上交一篇論文和一個課題研究方案。完成指定培訓任務，定為考核合格，培訓記入繼續教育學分。

七、培訓費用

培訓期間住宿和交通費回原單位報銷，其他費用由市教育局統一支付。

第四篇：骨干培訓

2011年青銅峽市中小學校長、骨干教師暑期培 訓 總 結

--------大壩中學 蔣波

一、參加培訓的總體感悟：

“要想給學生一杯水，教師得有一桶水。”教師要有一桶水就要學習。為期10天的青銅峽市中小學校長、骨干教師2011年暑期教師全員培訓已經結束，回顧這些天來的點點滴滴，雖然天氣很熱，而且暑期的休息被打破，但我每天卻很快樂而又充實、感覺收獲頗豐。感謝教體局給我們搭建的這一學習的平臺，讓我有機會再次來充實和完善自己。回首這10天的培訓，真是內容豐富，形式多樣，效果明顯。寧夏大學俞世偉教授作了題為《教師的職業理性與德性》的報告，在報告中俞教授針對當今學生的個性多元、思想深刻等特點，提出了教師應兼備職業理性與德性；市教研室馬淑玲主任在報告中，再一次闡述了實施高效課堂的實際意義，總結了實施高效課堂來取得的成效，強調了在實施中存在的諸多問題，并客觀地對高效課堂的積極開展提出了有效的建議；天津教科所的王敏勤教授講了《提高課堂效率的五大方略》；寧夏大學的王淑蓮教授做了《關愛自我構建和諧自我打造積極陽光心態》，以及視頻學習了陳大偉教授的《怎樣觀課議課》；傾聽了江蘇北環中學的3位教師的成果交流，同時也傾聽了喬月珍，魏文剛、閆潔、周建宏、李

德鴻五位教師對新課標以及有效教學方面的解讀和經驗交流，培訓中各級專家的旁征博引，知識淵博、理論豐富，幽默詼諧、無不給我和各位教師留下深刻的影響。

這次的培訓不僅有理論上的學習，也有實際經驗的交流，我學習到了作為數學教師我們該怎么做工作，怎樣科學地、有效的進行教學，汲取專家育人豐富的經驗，然后自己通過實踐來提高自己的水平。而且同時我還從專家的講座中學到了很多在教學工作中解決難題的經驗。十天的培訓，雖然時間很短暫，但對我既有觀念上的洗禮，也有理論上的提高；既有知識上的積淀，也有教學技藝的增長，我會將所學知識進行梳理、打包，再慢慢的咀嚼、消化，進而將這些知識內化為我學習的動力，教學的資本。

二、參加培訓的具體收獲：

參加完這次培訓，我覺得作為數學教師在教學中應做到以下幾個方面：

（一）、“學高為師，德高為范”

愛國守法，積極貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規，做到熱愛教育、熱愛學校，教書育人，注意培養學生具有良好的思想品德，傳播有益學生身心健康思想。關心愛護學生，尊重其人格；耐心教導，保護學生合法權益，促進學生全面發展。樹立優良學風，刻苦鉆研業務，不斷學習新知識。通過這次學習，我對教師這一職業也有了進一步的認識，也更加明確自己的責任，更加熱愛教育事業，原有的師德觀和專業成長目標有了更豐富的內涵和提升。我深切領悟到“學高為師，身正為范，學無止境”的真諦，也明確了好教師的標準；理解了教師的職業理性靠智慧來支撐，職業德性是靠人格來完善。積極去除定勢思維、我向思維、有相思維、背景思維和情緒化思維，不斷培養敏銳的觀察力、深刻的感知力和科學的思維方式等理性思維；建立正確的幸福觀，放寬眼界、思路、胸襟，不斷增強甄別力、選擇力、創造力，不斷提升教師自身的職業德性。爭取做一名合格、樂觀向上，積極健康的教師。

（二）轉換角色，轉變觀念，改變教學模式，做到課堂教學有效、高效

新課程倡導自助、合作、探究的學習方式。它變沉悶、閉塞的課堂為歡聲笑語，是師生的交流、學習過程以及學習過程中自主探究、合作交流的情感體驗，它還注重在學習過程中培養學習解決問題和分析問題的能力。所以我們在教學中要把握新課程的宗旨：讓學生在娛樂中不知不覺掌握教學內容，得到情感體驗與教育，注重發揮學生的主體性和主動性，變被動接受為主體參與，變要我學為我要學，教師變傳授者為引導者。在教學過程中，始終要把自己的位置放在引導者，讓學生在動

手實踐、操作的過程中獲得知識。培養學生在學習過程中的自主、合作、探究。走向生本教育，提高課堂效率，使數學課堂教學做到教學有效果、教學有效益、教學有效率。

（三）、更新知識，提高業務水平

新課程是一把雙刃劍，給我們帶來機遇，同時對我們提出了挑戰。要求我們必須更新知識結構。一方面準確把握政治學科中學生終身發展所必需的基礎知識和基本技能；另一方面通過各種渠道不斷學習，擴展自己的知識儲存。新課程還要求我們必須有開發教材的能力，結合本校的校本教研，“小班化”特點，合理地利用教材中內容。教學內容從過去的以教材為中心的單一書本知識轉變為以教材為軸線，以活動為紐帶，與現實生活緊密聯系，充分挖掘本土資源和校本資源，充實教材內容。

三、參加培訓后的打算

總之，培訓只是一個開端。對于培訓給的清泉，我要讓它細水長流。此次培訓給我補了元氣、添了靈氣、去了嬌氣，煥發出無限生機。學習，思考背后，我感到更多的是責任，是壓力，真正感到教育是充滿智慧的事業，深刻意識到自己所肩負的責任。今后我會學以致用，結合我校的實際情況，及時為學校的建設和發展出謀劃策，讓培訓的碩果在教育事業發展中大放光彩！

第五篇：骨干培訓心得體會

骨干培訓心得體會

涌興中學

余夢

2014年6月20日、21日，我非常榮幸的參加了在渠縣中學舉辦的縣級骨干教師培訓，在這段時間里聆聽了專家和名師的報告、學習到了很多先進的教育理念和教學經驗。在培訓中，使我想到了一些從未想過的問題，發現了自己的差距與不足，對原有的教育觀念產生了強烈的沖擊。通過聽講座和學習交流使我從教學思想到教學技能、教育科研能力、教育新課程理念上都得到了很大的提高。

雖然從教16年，與很多同行一樣，在工作中，很大部分精力都集中到教學這一塊，一直認為在教學上兢兢業業、埋頭苦干、能出成績的教師就是好教師。隨著培訓的深入，我深深的意識到一名優秀的教師沒有先進的理論充實自己，就無法更新自己的教學觀念，改變教學模式，提高課堂教學的有效性，從而真正提高自己。骨干教師培訓班的學習，使我在思想政治與職業道德、教育教學能力與教育科研能力、終身學習能力和教育創新能力等方面的綜合素質有所提高，為自己今后的教育實踐打下了基礎。

通過培訓使我認識到：教師是課堂的主人——教育方法、教學手段如何運用，全在教師本人，而不在高考與社會；教育資源的開發利用與否，亦全在教師本人，而不在學校和領導。即教師既可以在課堂上讓學生歡天喜地、山歡水笑的學習，也可以讓學生在課堂上呆若木雞、愁風恨雨的備受折磨；教師既可以培養天才，也可以造就傻子和畸才。這就提醒我們：不要期待學生擁有成人那樣的行為舉止，或者不應該像教育成人那樣去教育學生。如果那樣去做，學生在學習中不但不會得到他們本應該擁有的快樂和幸福，反而會增加他們的心理健康問題和學業不良。因此，我們在今后的教育教學中一定要牢記：“無論教師在做什么，學生都在注視著你”這條格言，它既反映著老師對學生的影響以及榜樣作用，同時也反映著學生的尊重、責任、義務和權利是從觀察中學會的。不同的學生有著不同的文化環境、生活氛圍以及家庭背景，也有著不同的學習方式和個性特征。當一個教師放下所謂的“師道尊嚴”的架子，有意識的解除那些世俗的“權力”，而去適應各種不同的學生時，他就會發現學生是多么的聰明和可愛。通過培訓和實踐使我發現：運用友好、溫和、機智、靈活的方式與學生達成一片，以“導演”、“伴奏”、“演員”的身份來教育和引導學生，是教育成功的一種最有效的方式。

通過集中理論學習，聽取高級教師鄒文碧的《閱讀教學》、中學高級教師周利的《幾何教學》鄧達主任《新課程改革中教師專業發展》、游永恒教授的《國內外基礎教育發展趨勢及前沿信息》等等，使我逐步更新了教育教學觀念，教師的專業素養想得到發展和提高,一定要善于思考、勇于實踐、不斷反思提煉總結。如果一個教師僅僅滿足于獲得的經驗，而不

對經驗進行深入地反思。那么，即使是有20年的教學經驗，那也許只是一年工作的20次重復。了解了先進的教育科學基本理論，現代教育觀、學生觀和學習觀，在教學活動中遵循客觀規律、調整自身的角色和教學方式，把素質教育貫穿到學科教學過程中。對學生的心理有了新的認識。特別是為我今后教學科研指明了方向和道路。使我對以后的教學有了更充分的理論依據，對如何作一個合格的教師充滿了自信心。

通過這次培訓使我明白在以后的教學中，我將大膽的在課堂中引進新思路、新方法解決課上的問題。課堂上及時根據課堂情況調整教學環節與教學思路，組織好課堂教學，關注全體學生，注意信息反饋，調動學生的有意注意，使其保持相對穩定性。同時，激發學生的情感，使他們產生愉悅的心境，創造良好的課堂氣氛。課堂語言做到簡潔明了，課堂提問面向全體學生，注意引發學生學習的興趣。課堂上注意培養學生學習的積極性，激發學生參與的主動性，使學生由教師教學變為學生樂學、愿學、自學，讓學生更好理解知識和運用知識。為了不斷提高自己的專業水平，我將積極參與各級的聽課、評課活動，虛心向同行學習教學方法，博采眾長，提高教學水平。

2014-9-10